論后疫情時代旅游公共管理體系

1、論后疫情時代旅游公共管理體系旅游業(yè)是一個高度國際化的產業(yè)，始于19世紀，并于20世紀尤其第二次世 界大戰(zhàn)后，在世界經濟全球化趨勢的國際環(huán)境中得到了長足的開展，迅速開展成 為新興產業(yè)。旅游業(yè)是很多國家經濟體的核心動力與主要經濟來源，是沒有受到 全球經濟危機影響的產業(yè)。旅游行業(yè)共產生了 65個活躍的經濟多元化子行業(yè)及 相關產業(yè)，在全球創(chuàng)造了 3億多個工作崗位。2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情， 給高速開展的世界旅游業(yè)踩了一腳急剎車。此次疫情導致的旅游危機具有全球性、 突發(fā)性、不確定性等特征，疫情在全球范圍的蔓延使旅游市場全面阻斷，整個旅 游產業(yè)受到斷崖式重創(chuàng)。此波疫情導致旅游產業(yè)損失預計高達1.18

2、萬億美元， 僅中國2020年春節(jié)期間就損失約5000億元，旅游業(yè)要恢復到2020年以前的水 平，至少需要1年時間。截止2020年12月，雖然疫情在局部國家得到有效控制， 但大局部國家整體疫情依然嚴峻，需積極應對防控，世界仍處于后疫情時代。在 未來的數年內，對世界旅游業(yè)的經濟格局、開展模式會產生長期影響。世界各國 都應做出創(chuàng)新型規(guī)劃，構建平安有效的旅游重大疾病監(jiān)測防控體系與大數據平臺 等可持續(xù)開展的系列公共政策管理機制，實現公共管理體系現代化，最大限度地 促進旅游產業(yè)的恢復與正常運營，保障其繼續(xù)為世界經濟貢獻力量。一、旅游公共政策與管理體系演化特征旅游業(yè)向來是為國家政治與經濟服務的，在不同的國家

3、開展階段有不同的國 家使命。由初期的為外事服務到為提升國民經濟、拉動國家內需開展服務，以及 為解決就業(yè)與提升國民素養(yǎng)、服務民生的服務，無不帶有國家意志干預與推動的 印記。旅游公共政策與管理目標始終與國家開展目標相一致，此過程中旅游業(yè)也 在很大程度上得到了推動與開展。因社會經濟環(huán)境的變化，旅游文化與市場經濟 規(guī)律也在逐漸發(fā)揮其自發(fā)調節(jié)作用。旅游業(yè)是兼具文化性與經濟性雙重特征的產 業(yè)，雖在每個開展階段的側重點有所不同，經歷了由開始的經濟文化型產業(yè)到現 在的文化-經濟型的產業(yè)轉變，在整個開展歷程中其對文化的傳播與傳承、對社 會經濟的推動與開展均做出了重要貢獻。旅游公共政策與管理也逐漸由原來的主 導管

4、制行政化向宏觀調控監(jiān)督市場化過渡，屬于新有限型政府主導模式，但旅游 業(yè)服務國家開展方向一直未曾改變。二、后疫情時代旅游公共管理現狀（一）后疫情時代急需構建新的公共管理體系至2020年12月，世界范圍內新冠肺炎疫情仍未得到有效控制，局部國家疫 情依然嚴峻，加上中美貿易摩擦等因素，在很大程度上限制了出入境旅游，對出 入境旅游的影響在很長一段時間內都將高于2003年“非典”，大局部疫情趨穩(wěn) 國家的游客只能“回流”到本國內度假。世界各國的國內旅游市場是后疫情時代 旅游振興的基礎支撐，我國政府按下“復工復產” “景區(qū)開放”的“重啟鍵”， 已收到較好的效果，但與疫情前比仍有較大差距。對此次疫情危機事件的處

5、理已 經成為各國政府都必須嚴肅對待的世界級難題，它比任何時候都考驗一個國家政 府應對危機的管控機制及對疫情危機的治理能力，更需要進一步構建公共政策與 管理的長效機制，以促進并保證旅游業(yè)的正常運營。后疫情時代各行業(yè)的改變帶來的蝴蝶效應擴展到了社會各個層面。旅游業(yè)的 全球化不會因此而停止，將會以另一種方式呈現出來。這場疫情改變了人們對待 技術和自然的態(tài)度，增強了社會整體的危機意識與突發(fā)事件發(fā)生時的應對能力。 國民的消費意向、消費觀念、消費模式發(fā)生了改變，旅游市場的產業(yè)格局也將發(fā) 生變化。世界旅游業(yè)將面臨重新洗牌等挑戰(zhàn)與機遇，旅游業(yè)運營模式與公共管理 政策也將重新調整。人們學會了適應，并做出了積極反

6、響，通過計算機信息技術 與旅游業(yè)的融合策略，主動轉型為智慧化、網絡化、大數據等途徑，實現旅游服 務信息化。公共政策的調整對疫情危機的響應具有滯后性，我國政府很快就推出 了面向游客的補貼政策與面對企業(yè)的稅費減免政策等措施。后疫情時代急需解決的旅游問題與危機2019年公布的全球旅游競爭力報告中，我國排在“全球最正確旅游國家 排名榜”的第13位，西班牙、法國與德國分列前3位。疫情前我國旅游業(yè)整體 保持了比國民經濟更快的開展速度，2018年我國境內旅游的人數達55億人次, 進入“群眾旅游時代”，同期出境游人次接近1.5億，我國已成為世界上最大的 “出境游客源國”和“旅游消費支出國”，越來越多的新興旅游

7、經濟體國家將開 發(fā)中國游客市場作為戰(zhàn)略目標推進。2009年以來，雖然我國出境旅游開展迅速， 但入境旅游卻增長停滯，旅游消費增長的收益主要被國外吸納，我國成為“旅游 貿易逆差國”。出境旅游增長的原因有：我國居民可支配收入提高、境內游價格 競爭力降低等；入境游客增長停滯的原因有：入境簽證政策的限制、旅游市場宣 傳力度不夠、旅游設施不夠完善、接待服務質量水平低、語言障礙等。雖然我國 旅游也有優(yōu)勢，如：交通出行便捷、美食眾多、治安良好、人民友善等，但這些 都缺乏以彌補我國對境外游客的吸引力。疫情期間的隔離、封閉、保持社交距離等措施改變了我們對時間和空間的感 受和體驗，人們的出行方式、生活方式都產生了不

8、同程度的改變，這種限制在國 家整體利益面前是首要選擇，表達了人們社會責任感與個體自由度最正確的和諧度。 疫情后我國旅游意愿調查報告顯示，90%以上的人選擇中國境內游。2020年與 2019年五一假期與國慶黃金周旅游收入同期比有較大差距，國民旅游出行信心 需要進一步恢復2020年分別為：五一假期旅游收入約475. 6億元，國慶黃金周 旅游收入約4665.6億元；2019年分別為：五一假期約H77億元，國慶黃金周 約6500億元。幫助旅游行業(yè)快速擺脫疫情危機的關鍵因素是政府危機管理水平 與恢復策略的制定。相關部門及時給予宏觀層面的關心和指導，為了促進旅游業(yè) 的快速恢復，出臺了 一系列政策措施應對疫

9、情危機，如針對游客發(fā)放旅游消費券、 減免景區(qū)門票等措施，針對旅游企業(yè)低息貸款、減免稅收等切實措施提高金融支 持力度及減輕企業(yè)負擔等。管理層面需要進一步加強危機管理意識和水平，企業(yè) 層面也應發(fā)揮自身優(yōu)勢助力疫情防控并積極自救。三、后疫情時代旅游公共管理體系的建議（一）轉危為機:構建平安有效的旅游公共管理“聯(lián)動”體系目前還無法預測世界旅游業(yè)全面恢復的時間點，疫情的不確定性難以對其有 規(guī)劃地控制，但是我國開展出入境旅游的決心從未改變，保障其開展的國民經濟 基礎一直堅挺。2020年疫情從初始的公共衛(wèi)生疫情危機急驟開展成為涉及各個 行業(yè)領域的全球性綜合危機，對旅游業(yè)的影響具有雙重特征。一方面疫情使旅游

10、業(yè)受到嚴重沖擊；另一方面也導致了旅游消費意向、消費觀念與消費模式的轉變， 并對旅游業(yè)公共管理與運營的調整提出了新要求，旅游業(yè)公共管理體制的結構優(yōu) 化是首要任務?，F行旅游公共危機應急管理體制與行政體制類似，緊急情況需要 逐級層層審核上報，極易出現信息傳遞遺漏、信息傳遞變形以及信息傳遞延遲、 延誤等問題，信息傳遞的可靠性、準確性、時效性在很大程度上被降低，同步性 得不到保證，信息不能及時傳遞。鑒于此，在盡快恢復旅游規(guī)模的情況下，旅游 公共政策與管理方面應建立長效機制，在建立預警機制與快速反響機制的基礎上, 更重要的是建立后疫情時代的多行業(yè)“聯(lián)動”運行保障與監(jiān)管機制。疫情旅游公共管理體制涉及面廣泛，

11、有醫(yī)療、經濟、法律、行政、信息等, 這是一個龐大的運作系統(tǒng)，建立一個綜合公共管控體系實現行政與執(zhí)法“聯(lián)動”、 實行數據與信息“共享”會提效很多。除了主導制定與出臺促進旅游業(yè)恢復的系 列政策外，還可運用現代化高科技、互聯(lián)網、大數據等手段，統(tǒng)籌謀劃建立新平 臺與新導向，線上線下相互融合開展，讓旅游業(yè)為世界經濟繼續(xù)貢獻力量。政府 作為旅游業(yè)公共管理的責任主體，統(tǒng)籌建立各級旅游綜合公共管理體系網絡，設 置各相關公共管理部門與景區(qū)的鏈接，實現政府在線監(jiān)管、網上實名購票、云旅 游、公共政策宣講、景區(qū)管理等功能模塊，將游客納入線上互動，同步實現對大 數據的原始采集，包括游客數量、游客年齡、信用記錄、近期蹤跡

12、、售票收入、 景區(qū)工程等信息。通過對實時動態(tài)大數據與信息的監(jiān)管、采集、分析與交換，實 現對全國旅游產業(yè)相關綜合數據的分析，以及對景區(qū)的有效監(jiān)管，同時實現對疫 情的防控與追溯，更便于旅游公共政策的制定與公共管理體制的運行，早日實現 “危機公共監(jiān)管聯(lián)動體系”。.建立信息大數據“共享制”，構建旅游重大疾病監(jiān)測防控體系設立專門機構，統(tǒng)籌建立旅游網絡平臺大數據與信息的“共享制”，實現與 公共醫(yī)療系統(tǒng)、旅游產業(yè)等公共管理體系的應急聯(lián)動制，提升旅游企業(yè)公共風險 防控能力。建立并實現身份證與電子健康二維碼的鏈接，通過網絡購票平臺就可 獲知疫情防控信息，監(jiān)測出高危人員數據信息，系統(tǒng)自動報警給公共管理系統(tǒng), 從而

13、構建平安有效的重大疾病監(jiān)測防控體系。.建立購票“預約制”，實現旅游公共管理的可控與追溯性通過各旅游景區(qū)購票入口，實現網上購票實名制模式，建立游客大數據分析 模塊。根據疫情或其它情景要求，公共管理部門在網絡平臺可同時設定游客區(qū)域 與景區(qū)疫情的級別，通過網絡售票控制景區(qū)游客來源與流量，或可進一步實行分 時、分段實時調控游客的來源與數量。通過網絡實名購票，還可實現疫情傳播的 可追溯性，防止疫情繼續(xù)傳播的風險。.建立黑名單“信用制”，實現旅游公共管理的規(guī)劃向調控的轉換建立旅游相關行業(yè)與游客的“信用制”監(jiān)管模塊，對不良行為或工程，通過 網絡監(jiān)管形成不良信用記錄，進入“黑名單”管控模塊，實現全國或全?。ㄗ?/p>

14、治 區(qū)、市）聯(lián)網執(zhí)法。實現旅游公共管理職能由以前的行政戰(zhàn)略規(guī)劃功能向主要履 行監(jiān)管宏觀調控功能的轉變，隨著信用檔案的建立與完善及大數據技術的綜合運 用，信用管理也將成為旅游行業(yè)管理的重要武器。.建立景區(qū)“云旅游”，實現旅游公共管理的“云建設”各旅游網絡平臺通 過AR、VR、3D、5G等數字技術及360度全景導覽系統(tǒng)，以旅游企業(yè)為主導，為 各國游客提供優(yōu)質旅游體驗。通過高頻次視頻、圖文直播等“云旅游”方式，實 現足不出戶就能旅游的愿望，從而推動旅游企業(yè)的多模式運營與局部轉型。旅游 已成為人們常態(tài)化的選擇，在線“云旅游”已進入中速增長開展階段，“80、90 后”已成為在線旅游市場的主力消費人群。中

15、國文旅部制定印發(fā)的在線旅游經 營服務管理暫行規(guī)定已于2020年10月1日起施行，要求各級文旅主管部門積 極協(xié)調相關部門在財政、稅收、金融、保險等方面，支持在線旅游公共管理體系 的建設，保障并推動旅游業(yè)的高質量健康開展。.建立國內國際“雙循環(huán)”，實現旅游公共管理國際化在后疫情大數據網絡 時代，各國政府推動世界旅游的大融合與大開展。構建以國內大循環(huán)為主體、實 現國內國際“雙循環(huán)”相互促進的開展格局是世界旅游業(yè)的開展趨勢，也是我國 “十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略定位。加強我國文化在國際平臺上的宣講力度，提升我國 內涵獲得國際文化認同度，通過堅持擴大內需與國外互換模式，在國外旅游網絡 平臺推介具有中國文化特色的

16、旅游工程，在國內網站推介相應國家景區(qū)，或通過 兩國或多國合作，共同建立多國網絡旅游平臺模塊，搭建多邊旅游關系，共同推 廣世界旅游文化，實現全球旅游業(yè)的共建、共享與共贏。同時推動世界旅游網絡 平臺的共同聯(lián)合執(zhí)法機制，加強溝通和配合，實現世界各國政府旅游業(yè)公共管理 體系的國際化。其它如旅游公共政策宣講、旅游資源與工程評估、旅游行業(yè)大數 據分析、交通住宿、游客行前培訓等功能模塊，都可根據旅游公共政策與管理體 系需要實時增加，同時升級旅游產業(yè)品質，構建系統(tǒng)的旅游產業(yè)鏈與旅游業(yè)公共 管理平臺。（二）提升我國旅游供給側影響因素的競爭力.國內旅游價格競爭力的建議一一資本因素我國境內旅游費用比赴國外尤其東南亞

17、國家要高，同樣或更低的費用使很多 游客選擇了赴國外旅游領略異域風情，以開拓視野，在享受更強體驗感的同時又 得到超高的性價比。究其原因為：國內旅游供給機制上相比歐美等國公共投入相 對較少，更多的是企業(yè)自身資本運作，投資本錢壓力較大，為快速回籠資金，從 門票到交通、餐飲、住宿等多個環(huán)節(jié)，價格高就在所難免。因此，除了相關部門 需加大對旅游的公共投入外，旅游及相關產業(yè)降價的公共管理措施也急需出臺, 設置本錢監(jiān)審、調查與評估體系，改善目前狀況，開拓國內旅游的同時吸引更多 的境外游客，改變“旅游貿易逆差國”的窘境。后疫情時代，人們將更多地選擇 國內旅游，國內各級政府應與旅游管理部門抓住這一契機與轉折點，除

18、了引導部 分國民的出境旅游消費需求回流，同時加強改善入境旅游激勵政策，如在國家級 自由貿易區(qū)與服務貿易創(chuàng)新試點地區(qū)等框架下適當放寬免稅購物政策等，建設一 批世界級旅游景區(qū)與度假區(qū)，吸引世界各層級尤其中高端的消費群體，釋放旅游、 度假、購物消費潛力，實現旅游貿易上的逆轉與翻盤。.入境旅游簽證政策問題的建議一一政策因素后疫情時代，入境旅游相比國內旅游的恢復將是未來很長一段時間的痛點與 難點。我國簽證不易獲取，政府控制的很嚴格，我國簽證便利度現排在136個國 家中的129位，持中國護照的免簽國與互免簽證國都很少。我國是一個經濟快速 開展的國家，如在后疫情時代在保證國家平安的情況下能適度放寬簽證政策與提 升線上辦理效率，中國在國際旅游市場將有更多的機會和空間。.入境旅游其它問題的建議語言溝通是影響境外游客赴我國旅游的影響因素之一，旅游公共管理部門應 協(xié)同教育部門制定推進語言提升改善策略。語言問題嚴格意義上來說，不應成為 我國入境旅游的主要障礙，日本同樣面臨與中國相同的語言問題，但日本從旅游 設施硬件與服務軟件著手提升，在很大程度上提升了日本入境旅游的競爭力，值 得中國借鑒。我國在推進入境旅游開展的實踐過程中，國家及地方政府應繼續(xù)在 推廣力度、購物退稅、服務商獎勵設置、國際航線、入境游客支付等公共政策上 不斷探索創(chuàng)新