財政投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制探索

1、財政投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制探索 摘要文章在簡述重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制的意義和重要性的基礎(chǔ)上，以加強(qiáng)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理為目標(biāo)，以財政投資的重大項(xiàng)目為管理對象，結(jié)合柳州市重大項(xiàng)目的實(shí)際情況，為完善財政投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制進(jìn)行探索。 關(guān)鍵詞重大項(xiàng)目；財政投資；管理機(jī)制 為全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮重大建設(shè)項(xiàng)目對“經(jīng)濟(jì)升級，城市轉(zhuǎn)型”的拉動和支撐作用，確保重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和固定資產(chǎn)投資預(yù)期目標(biāo)任務(wù)的順利完成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，及時解決重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的問題，提高行政管理效率，本文結(jié)合廣西柳州市重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際存在問題，對重大協(xié)調(diào)管理制度進(jìn)行探討。 重大項(xiàng)目協(xié)

2、調(diào)管理機(jī)制管理的對象著重圍繞財政投資國有企業(yè)代建的項(xiàng)目進(jìn)行。2004年7月公布的國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定中，再一次把政府投資改革作為投資體制改革的重點(diǎn)之一。決定的第三部分以“完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為”為目的，針對政府投資管理的問題，通過合理界定投資范圍，健全投資項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范投資資金管理，簡化和規(guī)范投資項(xiàng)目的審批程序，加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理，引入市場機(jī)制等方面對政府投資加以規(guī)范。在政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理方面，第一次提出對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制，通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。 積極推進(jìn)政府投

3、資項(xiàng)目管理體制改革是當(dāng)前各地政府和相關(guān)職能部門的一項(xiàng)重要工作?？傮w來看，改革的基本思路是全面建立起政府投資項(xiàng)目法人制和代建制，通過引進(jìn)專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司，對政府投資項(xiàng)目從工期、質(zhì)量和投資等方面進(jìn)行全方位的專業(yè)化管理，切實(shí)消除過去政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理過程中的種種弊病，建立起有效的政府投資項(xiàng)目的約束機(jī)制，規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理，從而提高政府資金投資效益和建設(shè)工程質(zhì)量。 柳州市實(shí)行代建制比中央推行代建制決定早一年多。在實(shí)施過程中，政府投資項(xiàng)目仍然存在工程質(zhì)量缺陷、超投資以及項(xiàng)目決策隨意性等問題。因此，有必要結(jié)合代建制管理辦法制定重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制。財政投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制，一是根據(jù)基本建設(shè)程

4、序和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，對項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工、竣工驗(yàn)收及交付使用直至項(xiàng)目后評價全過程進(jìn)行監(jiān)督，健全投資項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范投資項(xiàng)目的工作程序，完善資金管理；二是根據(jù)精簡、統(tǒng)一和效能的原則，明確相關(guān)部門工作內(nèi)容，解決部門之間職能交叉、權(quán)責(zé)不清的狀況，提高工作效率；三是完善約束和激勵機(jī)制，對代建工作實(shí)行合同化管理，將代建單位收入模式從按項(xiàng)目總投資比例提取逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺耐顿Y節(jié)約比例提取。 一、工作機(jī)構(gòu) 由政府成立重大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組，由市長、發(fā)改委主任分別擔(dān)任正、副組長，成員由市監(jiān)察局、審計局、發(fā)改委、土地儲備中心、規(guī)劃局、國土局、建委、財政局、經(jīng)委、環(huán)保局、水

5、利局、旅游局、招商局及各政府代建公司等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在發(fā)改委重點(diǎn)辦，并指定專人負(fù)責(zé)日常聯(lián)系工作。 二、協(xié)調(diào)對象范圍 協(xié)調(diào)對象范圍為財政投資重大項(xiàng)目。2008年柳州市要突出發(fā)展和民生兩大主題，緊緊圍繞投資項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)年、文化社會建設(shè)促進(jìn)年、宜居城市建設(shè)促進(jìn)年，大力實(shí)施百億投資工業(yè)強(qiáng)市工程、百億投資城建美市工程、10億投資農(nóng)業(yè)穩(wěn)市工程，50億投資商貿(mào)旺市工程，20億投資社會建設(shè)安市工程，10億投資文化盛市工程，確保今年有更好、更快、更大的發(fā)展。財政投資的重大項(xiàng)目支撐和推動著城市快速發(fā)展，為進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識和增強(qiáng)主動性，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。 三、工作職責(zé) (一)建立高效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制

6、，協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目從前期工作到竣工驗(yàn)收全過程遇到的問題；協(xié)調(diào)處理在重大項(xiàng)目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的各種問題，以免造成項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度受堵。 (二)對重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程督辦；對項(xiàng)目的進(jìn)度及投資進(jìn)行監(jiān)控。 (三)協(xié)調(diào)各成員單位，落實(shí)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程的各項(xiàng)措施。 四、工作程序 (一)在項(xiàng)目的前期階段，應(yīng)充實(shí)工作內(nèi)容，發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用。各部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，超前研究項(xiàng)目工作相關(guān)內(nèi)容，與國土局、財政局、土地儲備中心做好協(xié)調(diào)工作，力爭做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃的無縫對接，盡量減少問題的出現(xiàn)。 (二)在項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計階段出現(xiàn)問題時，由發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào)，市政重點(diǎn)辦、建委、國土部門、項(xiàng)目業(yè)主

7、等單位做好配合工作。 (三)在項(xiàng)目的設(shè)計及施工招投標(biāo)階段出現(xiàn)需要協(xié)調(diào)的問題時，建委負(fù)責(zé)組織監(jiān)察、審計、發(fā)改委稽察辦等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。 (四)在項(xiàng)目的開工準(zhǔn)備階段，協(xié)調(diào)小組要主動了解重大項(xiàng)目推進(jìn)過程中涉及的重要情況、關(guān)鍵問題，與土地部門及項(xiàng)目業(yè)主做好溝通工作，要及時了解并積極協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目落實(shí)、按時開工和建設(shè)。 (五)在項(xiàng)目實(shí)施階段，發(fā)改委、建委及各代建公司等有關(guān)單位對重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行職能管理中遇到的問題，在本單位職能范圍內(nèi)難以解決的，應(yīng)在問題產(chǎn)生之日起10日內(nèi)向重大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組書面報告。書面報告中應(yīng)詳細(xì)說明問題產(chǎn)生的原因，本部門為解決此問題所做的工作，存在問題對重大建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)或可能

8、產(chǎn)生的影響，問題的難點(diǎn)和重點(diǎn)，解決問題的關(guān)鍵和分歧意見及本部門解決此問題的傾向性意見。 (六)協(xié)調(diào)小組辦公室接到書面報告后，或通過主動了解發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)請示協(xié)調(diào)小組副組長，確定召開協(xié)調(diào)小組成員會議時間并通知各成員。 1重大項(xiàng)目工程原則上按照各單位專業(yè)職能進(jìn)行分工，由各責(zé)任專業(yè)單位牽頭協(xié)調(diào)。 2市領(lǐng)導(dǎo)另有指定的，由被指定的單位牽頭協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門配合。 3專業(yè)單位難以協(xié)調(diào)解決的問題，由協(xié)調(diào)小組副組長牽頭協(xié)調(diào)。 4協(xié)調(diào)小組副組長難以協(xié)調(diào)解決的問題，由協(xié)調(diào)小組組長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。 (七)為提高行政效能，提高會議質(zhì)量，協(xié)調(diào)會議議題涉及多個部門、單位的，主辦部門應(yīng)在會前進(jìn)行溝通；經(jīng)主辦部門協(xié)調(diào)意見仍

9、不一致的，由協(xié)調(diào)小組副組長或組長進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡量減少與會人員，提高會議效率，杜絕就一個問題多個協(xié)調(diào)會議無法解決的情況。 (八)協(xié)調(diào)小組成員會議就有關(guān)部門或單位提出的問題進(jìn)行討論，聽取各成員單位及相關(guān)單位的意見，對存在意見分歧，但能共同商定解決辦法的，明確部門分工、步驟和時限以落實(shí)解決問題。對意見分歧較大、一時難以商定解決辦法的，由各部門和單位在會后5個工作日內(nèi)分別提交書面意見，協(xié)調(diào)小組可指定一成員單位或直接組織調(diào)研，探尋可供參考借鑒的解決辦法，條件成熟時再召開全體成員會議商討對策。 (九)協(xié)調(diào)小組成員會議應(yīng)就在3日內(nèi)以會議紀(jì)要形式報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及抄送各有關(guān)單位，協(xié)調(diào)小組辦公室跟蹤督辦相關(guān)措施的落實(shí)

10、。 (十)建立發(fā)改委內(nèi)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。協(xié)調(diào)小組每月要定期召開會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)上級發(fā)改部門及市領(lǐng)導(dǎo)對項(xiàng)目推進(jìn)工作的要求部署，通報前一階段項(xiàng)目推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)突出問題，以及安排部署下階段有關(guān)工作等。 (十一)發(fā)揮重大項(xiàng)目聯(lián)席會議作用。建議以上級政府名義下文，由上級發(fā)改部門牽頭，相關(guān)部門參與，定期協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)過程中突出問題。對項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。 五、工作要求 (一)重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作，實(shí)行按級協(xié)調(diào)原則。各職能處室要積極主動做好基礎(chǔ)性工作，為協(xié)調(diào)提供基本素材。 (二)各級協(xié)調(diào)工作，必須進(jìn)行書面記錄，出具會議紀(jì)要(或書面意見)，對協(xié)調(diào)所達(dá)成的會議紀(jì)要(意見)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 (三)協(xié)調(diào)中如

11、涉及市其他有關(guān)部門的工作，相關(guān)處室要做好督促與溝通，并按照會議紀(jì)要(或書面意見)的要求做好跟蹤分析工作，及時反饋并按級反映。 (四)市重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)時限，各有關(guān)單位和部門、各縣(市)、區(qū)上報需要協(xié)調(diào)的問題，自收到書面申請報告之日起，在15個工作日內(nèi)協(xié)調(diào)答復(fù)。 六、定期報告通報制度 每月各代建公司及相關(guān)單位應(yīng)及時向協(xié)調(diào)小組報告工作落實(shí)的進(jìn)度。將重大建設(shè)項(xiàng)目的形象進(jìn)度、存在問題及解決措施等情況以報表形式上報協(xié)調(diào)小組，由協(xié)調(diào)小組綜合整理并及時通報全市重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況。 每月協(xié)調(diào)小組將重大項(xiàng)目月度月報上報上級發(fā)改部門。每季度最后的10日內(nèi)，要通報上季度重大項(xiàng)目進(jìn)展情況，分析項(xiàng)目推進(jìn)存在的問題，提出措

12、施建議，及時向上級發(fā)改部門報告。 每月協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)將領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險抵押責(zé)任制的項(xiàng)目進(jìn)展情況以簡報的形式報送各個項(xiàng)目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。 每周協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)向重大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組副組長通報上周重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)情況。 在每個項(xiàng)目結(jié)束后，協(xié)調(diào)小組要負(fù)責(zé)對項(xiàng)目進(jìn)行后評價的工作，并對項(xiàng)目后評價的結(jié)果進(jìn)行通報。項(xiàng)目后評價工作的重要性不言而喻，但一直存在責(zé)任人不明確的問題，項(xiàng)目后評價工作一起沒有得到很好的落實(shí)。財政投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制將把項(xiàng)目后評價落到實(shí)處。 七、基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和結(jié)算(決算)管理 (一)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時，代建單位(建設(shè)單位)應(yīng)及時通知市發(fā)改委、市建委、市財政局及相關(guān)部門參與。工程通過竣工驗(yàn)收后，按

13、財政部、建設(shè)部建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法規(guī)定，對結(jié)算審核結(jié)果及時對數(shù)復(fù)核，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)完成竣工財務(wù)結(jié)算、決算的編制工作?？⒐へ攧?wù)結(jié)算(決算)應(yīng)當(dāng)對基本建設(shè)工程項(xiàng)目概況、專項(xiàng)工程及造成工程量調(diào)整的主要因素和原因作出說明。設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合項(xiàng)目單位做好竣工財務(wù)結(jié)算、決算的編制工作。 代建單位(建設(shè)單位)、施工單位必須積極配合工程結(jié)算審核工作，及時提供相關(guān)資料，并對資料的完整性、真實(shí)性作出承諾。審核部門對事后施工單位補(bǔ)簽提供的資料不予采信。 (二)建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工決算。建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后應(yīng)編制竣工總決算。 (三)代建單位(

14、建設(shè)單位)報送建設(shè)項(xiàng)目竣工決算時，應(yīng)同時報送下列材料：概算及其批準(zhǔn)文件、歷年投資計劃、經(jīng)市財政局審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算、工程合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料。對于代建單位(建設(shè)單位)未按基本建設(shè)程序和本意見規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的基本建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算(決算)資料，市財政投資評審中心不受理評審工作。 (四)竣工財務(wù)結(jié)算報市財政投資評審中心評審后，代建單位(建設(shè)單位)應(yīng)當(dāng)編制竣工財務(wù)決算，報市財政局批復(fù)。列入市審計監(jiān)督計劃的項(xiàng)目，市財政局應(yīng)當(dāng)依據(jù)審計機(jī)關(guān)對項(xiàng)目單位編制的竣工財務(wù)決算的審計決定批復(fù)竣工財務(wù)決算。 (五)對基本建設(shè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的審核，按下列原則辦理： 1依法招標(biāo)的工程，審查工程施工后的有增減項(xiàng)目的和有爭

15、議的內(nèi)容，無增減或無爭議的按合同約定執(zhí)行。 2單項(xiàng)工程的某一單項(xiàng)工程有爭議，或單項(xiàng)工程的某一部分有爭議，其他單項(xiàng)或部分工程按原約定執(zhí)行。 3特殊工程在部分項(xiàng)目(子項(xiàng)目)的預(yù)算定額、費(fèi)用定額運(yùn)用上有爭議的，其他單項(xiàng)或部分工程按合同約定執(zhí)行。 4有爭議部分嚴(yán)格按有關(guān)財政投資評審工作程序進(jìn)行評審確定。 (六)工程項(xiàng)目驗(yàn)收后，代建單位(建設(shè)單位)應(yīng)根據(jù)市財政局批復(fù)的決算辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，產(chǎn)權(quán)單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)行固定資產(chǎn)核算。 (七)市財政投資評審中心對工程預(yù)、結(jié)(決)算、招投標(biāo)文件、施工合同的評審和市審計局對竣工結(jié)(決)算的審計均不得向建設(shè)單位和施工單位收取任何費(fèi)用。 八、績效考核 對存在下列情況的部門和單位，協(xié)調(diào)小