糧食安全與可持續(xù)發(fā)展

1、糧食安全與可持續(xù)發(fā)展摘要糧食安全和可持續(xù)發(fā)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要命題，也是人們?yōu)橹畩^斗的目 標(biāo)和最基本的企盼。因?yàn)橛辛思Z食安全、有了糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，人類(lèi)才能 不斷地追求新的物質(zhì)文明和精神文明。然而糧食安全并不是一個(gè)一蹴而就的靜態(tài) 的政策或成果，而是一個(gè)隨著現(xiàn)代化進(jìn)程而逐漸鞏固、逐漸提高的漸進(jìn)過(guò)程。在 我國(guó)這樣一個(gè)糧食生產(chǎn)和糧食消費(fèi)的大國(guó)，人口多、家底薄，糧食問(wèn)題尤為復(fù)雜 和重要。而加入WTO以后，我國(guó)的糧食安全并不會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性影響。中國(guó)糧食 發(fā)展政策應(yīng)是，在堅(jiān)持糧食基本自給的前提下逐步開(kāi)放糧食市場(chǎng)，并逐步提高市場(chǎng) 準(zhǔn)入程度，以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食供求的實(shí)物平衡，爭(zhēng)取更多的交換價(jià)值。關(guān)鍵詞糧食安全

2、；可持續(xù)發(fā)展；糧食安全保護(hù)0前言長(zhǎng)期以來(lái)，糧食問(wèn)題一直困擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而糧食安全問(wèn)題也變得越 來(lái)越重要。糧安天下，本文便就糧食安全及其可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題做了淺析。其中 包括有糧食安全的內(nèi)容、世界糧食安全的背景、我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀以及糧食安 全可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策四個(gè)方面的內(nèi)容。希望可以對(duì)糧食安全方面的學(xué)習(xí)及研究提 供一些幫助。1糧食安全的內(nèi)容糧食安全的概念在70年代中期糧食危機(jī)中由糧農(nóng)組織（AFO）首先提出的。其定 義為“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。這 一概念自提出以來(lái)一直在不斷演變，但基本內(nèi)容仍然是保證全世界的人都能得到 最起碼的營(yíng)養(yǎng)。1983年，糧農(nóng)組織總

3、干事愛(ài)德華薩烏馬對(duì)“糧食安全”概念 作了新的定義，并得到廣泛的認(rèn)同。新定義的內(nèi)容為“糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該 是，確保所有的人在任何時(shí)候都能買(mǎi)得到乂能買(mǎi)得起他們所需要的基本食品”。 這個(gè)新定義包括三項(xiàng)具體目標(biāo)：（1）確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的食品；（2）最大限度地穩(wěn) 定食品供應(yīng)；（3）確保所有需要食品的人都能獲得食品。前兩條是保證“買(mǎi)得到”, 最后一條是保證“買(mǎi)得起”，即支付能力。1.1耕地糧食安全的基礎(chǔ)1.1.1耕地資源與糧食生產(chǎn)需求人類(lèi)把土地改造成耕地來(lái)生產(chǎn)糧食，是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的產(chǎn)物。人類(lèi)社會(huì)的 農(nóng)耕歷史悠久，耕地對(duì)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展深遠(yuǎn)。生產(chǎn)糧食是耕地功能中最重要、最 基本的功能。因此，加強(qiáng)耕地保護(hù)

4、，是維持糧食安全的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。1.1.2耕地資源分布與潛力制約增加糧食產(chǎn)量的途徑無(wú)非兩條：一是擴(kuò)大耕地面積，增加糧食播種面積；二 是提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加耕地單位面積產(chǎn)量。就世界目前及未來(lái)可能供給 耕地的分布情況來(lái)看，未來(lái)耕地供給日益偏緊,現(xiàn)有耕地增產(chǎn)潛力釋放面臨制約。 通過(guò)這兩條途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，都存在較大的困難和壓力。1.1.3耕地資源變化與糧食安全從對(duì)世界主要糧食生產(chǎn)國(guó)耕地變動(dòng)趨勢(shì)分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)世界優(yōu)質(zhì)耕地資源 不斷在減少，耕地質(zhì)量出現(xiàn)下降趨勢(shì)。這無(wú)疑會(huì)制約糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)，未來(lái)糧食 需求不斷增加與糧食增產(chǎn)難度加大之間的矛盾將日益突出。1.2淡水

5、一糧食安全的命脈1.2.1淡水資源與糧食生產(chǎn)需求淡水資源的特征及分布，決定了它不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必備要素，而且還有多 種用途。隨著人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)各部門(mén)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，淡水資 源面臨著多種利用途徑和領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。從總體上看，淡水資源可分為生活用水、 生產(chǎn)用水和生態(tài)用水。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，淡水資源利用的供需矛盾日益突 出，對(duì)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。1.2.2淡水資源分布與潛力制約從總體上看，隨著世界工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，以及人口增加和消費(fèi)需求的 增長(zhǎng)，給世界淡水資源的利用帶來(lái)了空前的壓力。1.2.3淡水資源的利用與糧食安全從淡水資源利用角度來(lái)看，人類(lèi)社會(huì)在不斷發(fā)展進(jìn)程中

6、，對(duì)淡水資源的利用 在數(shù)量上不斷增加、形式上不斷豐富。人類(lèi)對(duì)淡水資源的利用在很多地方己經(jīng)達(dá) 到其至超過(guò)淡水資源的承載能力。無(wú)論是當(dāng)前還是未來(lái)，世界淡水資源狀況堪憂(yōu), 淡水供需矛盾加劇。2世界糧食安全的背景糧食是人類(lèi)賴(lài)以生存和繁衍的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類(lèi)文明得以發(fā)展的先決條 件。糧食短缺不僅會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩、局部沖突，更有甚者能夠?qū)е挛拿鞯南觥?國(guó)際糧食安全概念國(guó)際社會(huì)關(guān)于糧食安全的概念，始于二十世紀(jì)七十年代初世界糧食危機(jī)爆發(fā) 之后。1974年11月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織首次提出了糧食安全問(wèn)題。1983年4月， 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織糧食安全委員會(huì)將糧食安全定義為：“糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該 是，確保所有人在任何

7、時(shí)候既能買(mǎi)得到乂能買(mǎi)得起他們所需要的基本食品”。1996 年11月，世界糧食首腦會(huì)議對(duì)這一定義乂加入了質(zhì)量上的需求：“只有當(dāng)所有 人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食，來(lái)滿(mǎn)足 其積極和健康生活的膳食需求及食物喜好時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全”。2. 2世界糧食危機(jī)的概況和影響20世紀(jì)70年代初，連續(xù)兒年的惡劣氣候和自然災(zāi)害導(dǎo)致世界糧食歉收，主 要糧食生產(chǎn)和出口國(guó)的糧食產(chǎn)量同時(shí)下降。與此同時(shí)，前蘇聯(lián)一改過(guò)去國(guó)內(nèi)糧食 歉收就屠宰牲畜以降低糧食需求的做法，出人意料地進(jìn)軍了國(guó)際糧食市場(chǎng)，大量 購(gòu)買(mǎi)糧食。這些狀況導(dǎo)致世界范圍內(nèi)糧食供求關(guān)系出現(xiàn)異常緊張狀況，從而引發(fā) 了第二次世界大戰(zhàn)之后

8、最為嚴(yán)重的糧食危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)70年代的糧食 危機(jī)中，世界糧食庫(kù)存銳減，世界糧食庫(kù)存量與當(dāng)年世界糧食消費(fèi)量的比值由 18%降到了 14%,糧食供不應(yīng)求的矛盾促使糧食價(jià)格上漲2倍多。在這次糧食危 機(jī)中受危害最大的是廣大發(fā)展中國(guó)家，尤其是撒哈拉沙漠以南的非洲地區(qū)。根據(jù) 第四次世界糧食普查，受糧食危機(jī)影響最嚴(yán)重國(guó)家的兒童近1/2處于營(yíng)養(yǎng)不足狀 態(tài)，整個(gè)發(fā)展中國(guó)家的嬰兒死亡率是發(fā)達(dá)國(guó)家的5-8倍；一些最貧困的國(guó)家，尤 其是撒哈拉沙漠以南的非洲國(guó)家，由于無(wú)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)糧食或得不到國(guó)際社會(huì)的援助， 陷入了空前的災(zāi)難之中，人口非正常死亡率急劇上升。這次糧食危機(jī)對(duì)世界的影響是全方位的，不少?lài)?guó)家被卷入其中，各

9、國(guó)主要糧 食品種的價(jià)格都出現(xiàn)了不同程度的上漲，社會(huì)民眾生活水平有所下降。特別是在 傳統(tǒng)的糧食匱乏地區(qū)和貧困國(guó)家，遭受的糧食危機(jī)最為嚴(yán)重。相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家己 失去對(duì)糧食的購(gòu)買(mǎi)能力，社會(huì)陷入動(dòng)蕩。對(duì)己有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、但國(guó)內(nèi)糧食供 給依賴(lài)進(jìn)口的發(fā)展中國(guó)家，過(guò)高的糧價(jià)也給其財(cái)政帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)。而那些可以自 給自足甚至可以提供糧食出口的主要糧食生產(chǎn)國(guó)，國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了糧價(jià)暴漲和供給 不足的情況，迫使政府采取措施限制糧食出口。此外，一些糧食生產(chǎn)和出口大國(guó)， 也受到了糧食危機(jī)的波及，出現(xiàn)了局部的糧食搶購(gòu)現(xiàn)象。2.3世界糧食安全現(xiàn)狀長(zhǎng)期以來(lái)世界糧食總產(chǎn)量一直徘徊在每年20億噸左右。而世界人口卻以每 年1. 3%的速

10、度增長(zhǎng)。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的人口保持在12億左右，生產(chǎn)的糧食接近 全球糧食總產(chǎn)量的一半；而全球新增加的人口幾乎都來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。人口的非 均衡增長(zhǎng)造成了糧食分配與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性失衡。在短期內(nèi)糧食生產(chǎn)與供應(yīng)不能相應(yīng)增長(zhǎng)的條件下，糧食需求與消費(fèi)的不斷增 加，必然導(dǎo)致糧食庫(kù)存的大量消耗。近年來(lái)世界糧食儲(chǔ)備量己經(jīng)多次低于國(guó)際社 會(huì)公認(rèn)的世界糧食庫(kù)存消費(fèi)比17%18%的安全線(xiàn)。盡管1996年的世界糧食首腦會(huì)議和2000年的聯(lián)合國(guó)千年峰會(huì)，都提出了在 2015年之前將世界饑餓人口減半的目標(biāo)，但是本世紀(jì)以來(lái)，全球饑餓人口數(shù)量 有增無(wú)減。2000年全球有8億人處于饑餓狀態(tài)，2007年達(dá)到9. 23億，2009年 突破

11、了 10億。世界糧食安全形勢(shì)正面臨傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的多種挑戰(zhàn)。除受人口增長(zhǎng)、土地匱 乏、水資源緊缺等傳統(tǒng)因素制約外，全球氣候變化、金融危機(jī)、自我保護(hù)主義傾 向等也給世界糧食安全帶來(lái)長(zhǎng)期和深遠(yuǎn)的影響。世界糧食安全問(wèn)題具有復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，是一項(xiàng)涉及農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)、自然保護(hù)、持續(xù)發(fā)展、國(guó)際貿(mào)易、人口控制、社會(huì)分配、消除貧困、科學(xué)研 究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等諸多方面的龐大系統(tǒng)工程。要使這個(gè)問(wèn)題獲得全面、持久的解決， 就需要?jiǎng)訂T整個(gè)國(guó)際社會(huì)和各個(gè)國(guó)家做出共同努力。3.我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀3.1中國(guó)人口與糧食的矛盾我國(guó)在新中國(guó)成立以后不到50年的時(shí)間里人口增長(zhǎng)了一倍以上。目前人口 總量己經(jīng)突破了 12億。人口的

12、快速增長(zhǎng)加重了有限的耕地的壓力，這是中國(guó)的 生態(tài)環(huán)境在新中國(guó)成立后迅速惡化的原因之一。人口問(wèn)題使得中國(guó)的糧食安全異常突出。自從1959-1961年三年大饑荒以后, 中國(guó)政府己深切感受到糧食安全對(duì)于人民福祉和國(guó)家穩(wěn)定的重要性，不敢再在糧 食安全上出現(xiàn)任何嚴(yán)重的問(wèn)題。1979年開(kāi)始的改革開(kāi)放使得中國(guó)的糧食得到了 較快的增長(zhǎng)，到1984年，中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民終于解決了溫飽問(wèn)題。但是，在1985 年以后，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了較大的滑坡并引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，說(shuō)明了中國(guó)的 糧食問(wèn)題仍未過(guò)關(guān)。以后中國(guó)政府在糧食問(wèn)題上采取了謹(jǐn)慎的改革步驟，一切以 糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)。2加入WTO之后我國(guó)的糧食安全改革開(kāi)放以來(lái)，

13、中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)展,1978年中國(guó)出口商品總 額只有97.5億美元，到1998年驟增至1838億美元,20年間增長(zhǎng)了近19倍,平均年 增長(zhǎng)率達(dá)17.2%,大大高于80年代世界出口貿(mào)易平均增長(zhǎng)5.5%的速度，也明顯高 于同期亞洲國(guó)家出口貿(mào)易平均增長(zhǎng)約10%的速度，同時(shí)也比同期中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總 值(GDP)增長(zhǎng)速度高出約7個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)出口貿(mào)易占世界出口貿(mào)易的比重由 1980年的不足1%提高到1998年的3.4%,一躍成為世界第9位出口貿(mào)易國(guó)，并成 為出口額突破1000億美元大關(guān)的第一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。此外,中國(guó)的外匯儲(chǔ)備也非 常充足，目前穩(wěn)定在1400億美元的水平。中國(guó)加入WTO后,以美國(guó)

14、為首的西方發(fā) 達(dá)國(guó)家將放棄對(duì)我國(guó)紡織品、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的配額限制,中國(guó)出口將會(huì) 有一個(gè)更大的發(fā)展，外匯儲(chǔ)備也將更加充足。因此，那種擔(dān)心中國(guó)缺乏足夠的外匯 來(lái)購(gòu)買(mǎi)所需糧食是沒(méi)有根據(jù)的。當(dāng)然,中國(guó)人口眾多，完全把糧食放到世界糧食市場(chǎng)上，其風(fēng)險(xiǎn)也是有的。這些 風(fēng)險(xiǎn)主要是來(lái)自政治和軍事的風(fēng)險(xiǎn)。19501980年，全世界范圍內(nèi)共發(fā)生了 85 次經(jīng)濟(jì)制裁，其中涉及食物的出口貿(mào)易禁運(yùn)為10次,有一半左右屬于部分或全部 中斷援助性糧食出口。余下的糧食禁運(yùn)都是廣義的糧食禁運(yùn)，即對(duì)象覆蓋包括糧 食在內(nèi)的大量乃至全部商品貿(mào)易的禁運(yùn)。真正屬于我國(guó)有關(guān)政策討論中假設(shè)的以 糧食為主要對(duì)象的商業(yè)性糧食出口禁運(yùn)只有一次

15、，是前蘇聯(lián)在19801981年，入 侵阿富汗引發(fā)的,其結(jié)果并未達(dá)到預(yù)期目的。這說(shuō)明，發(fā)生像前蘇聯(lián)那樣的食品禁 運(yùn)是非常少見(jiàn)的。退一步講,萬(wàn)一發(fā)生針對(duì)我國(guó)的有效糧食禁運(yùn)，它對(duì)我國(guó)糧食安 全的作用程度，至少受兩個(gè)方面影響:(1)糧食進(jìn)口的用途;(2)糧食還原的可能性。這兩類(lèi)因素都可以通過(guò)政策手段加以監(jiān)控。這進(jìn)一步說(shuō)明，我國(guó)加入WTO不會(huì)對(duì) 我國(guó)糧食安全發(fā)生實(shí)質(zhì)性影響。4.糧食安全的可持續(xù)發(fā)展1糧食可持續(xù)發(fā)展的必要性現(xiàn)實(shí)中糧食的剛性需求和日漸增長(zhǎng)的潛在需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了巨大的壓 力，是糧食持續(xù)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題。而國(guó)際糧源偏緊和供需矛盾加大 的形勢(shì)及貿(mào)易自由化的趨勢(shì)，構(gòu)成了我國(guó)糧食必須持

16、續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)背景。而糧食 產(chǎn)量的波動(dòng)性構(gòu)成了推動(dòng)糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期性。4. 2糧食可持續(xù)發(fā)展的可能性現(xiàn)行政策制度為糧食持續(xù)發(fā)展在市場(chǎng)條件下構(gòu)造了一個(gè)特殊的環(huán)境；農(nóng)業(yè)資 源的多宜性和開(kāi)發(fā)利用技術(shù)潛力的潛在性，為糧食持續(xù)發(fā)展提供了可能性；糧食 需求的強(qiáng)剛性和不可替代性及增長(zhǎng)性，為其持續(xù)發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)拉力；糧食的耐 儲(chǔ)性、生產(chǎn)規(guī)模的易調(diào)控性和對(duì)資源的保育性，構(gòu)成了對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng) 性。4. 3推動(dòng)糧食及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策正視影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的各種問(wèn)題，順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)造良好的政策 環(huán)境和保障制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展；全方位推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步, 從生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式上保證農(nóng)業(yè)及糧食的可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源管理和保 護(hù)及農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，從