國外環(huán)境法基本原則建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國啟示

1、-. z國外環(huán)境法根本原則的建立經(jīng)歷及對(duì)我國的啟示關(guān)鍵詞: 環(huán)境法；根本原則；確認(rèn)；表達(dá)；啟示 容提要: 1992年的聯(lián)合國環(huán)境與開展會(huì)議之后，日本、法國、加拿大、俄羅斯、美國等世界主要國家在可持續(xù)開展思想的指導(dǎo)下，加強(qiáng)了與國際環(huán)境法律規(guī)則銜接的國環(huán)境法根本原則的建立。本文首先介紹了這些國家環(huán)境法根本原則的建立現(xiàn)狀，在此根底上對(duì)其建立經(jīng)歷進(jìn)展了總結(jié)。與國外先進(jìn)和成熟的經(jīng)歷相比，我國環(huán)境法的根本原則體系在權(quán)益平衡、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、環(huán)境責(zé)任、環(huán)境知情與公眾參與等方面或多或少的具有缺失或缺乏。最后，本文從我國目前的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、倫理和社會(huì)背景考察，為我國環(huán)境法根本原則體系的豐富和開展提出了自己的建議。

2、 目前，世界上所有的國家，無論是成文法國家還是非成文法國家，都已制定了專門的環(huán)境法律或與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律。在這些法律之中，存在一類準(zhǔn)則或規(guī)則，它們貫穿于整個(gè)環(huán)境法之中，為環(huán)境法確認(rèn)或表達(dá)，表達(dá)環(huán)境法的目的，反映環(huán)境法性質(zhì)、根本特征并能對(duì)環(huán)境的開發(fā)、利用、保護(hù)、改善等活動(dòng)具有普遍性指導(dǎo)作用 1 1。這類準(zhǔn)則，在環(huán)境法上被稱為環(huán)境法的根本原則。在我國正考慮把現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法提升為環(huán)境根本法的背景下，加強(qiáng)其研究是必要的。而要研究，在貿(mào)易國際化和環(huán)境問題全球化的今天，總結(jié)外國環(huán)境法根本原則的建立經(jīng)歷，并分析其對(duì)我國的借鑒意義是非常重要的。一、國外環(huán)境法所確立和表達(dá)的根本原則1992年的里約環(huán)境與開展宣

3、言在1972年聯(lián)合國人類環(huán)境宣言的根底上，宣告了關(guān)于環(huán)境保護(hù)與開展的27個(gè)原則，有些原則是國際環(huán)境法的根本原則，有些是國環(huán)境法的根本原則，有些則既屬于國際環(huán)境法的根本原則，又屬于國環(huán)境法的根本原則。其中原則1規(guī)定的人類應(yīng)享有以自然相和諧的方式過安康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利表達(dá)了環(huán)境權(quán)利的原則；原則8表達(dá)了科學(xué)開展的國環(huán)境法原則；原則11表達(dá)了科學(xué)保護(hù)環(huán)境的國環(huán)境法原則，原則10規(guī)定了公眾參與的國環(huán)境法原則；原則5、6、7、9、12、14、18、19、21、27規(guī)定了環(huán)境保護(hù)合作的國和國際環(huán)境法原則；原則14、15、17反映了損害和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的國和國際環(huán)境法原則；原則13、16規(guī)定了環(huán)境責(zé)任的國

4、和國際環(huán)境法原則。 2 2由于該宣言已經(jīng)成為國際社會(huì)的一種政治承諾，反映了國際社會(huì)在環(huán)境保護(hù)問題上的共識(shí)，因此，在可持續(xù)開展時(shí)代，這些原則對(duì)于指導(dǎo)各國環(huán)境法的制定和修訂，起到了積極的作用。本文在下面介紹和分析幾個(gè)主要國家或地區(qū)的環(huán)境法根本原則。日本環(huán)境法的根本原則可以從其1993年實(shí)施的環(huán)境根本法總則第3條構(gòu)建對(duì)環(huán)境負(fù)荷影響少的可持續(xù)開展社會(huì)看出，該條規(guī)定：應(yīng)當(dāng)本著下述宗旨實(shí)施環(huán)境保護(hù)，即：在可能的限度，減少因社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其他活動(dòng)而對(duì)環(huán)境的負(fù)荷及其他與環(huán)境因素有關(guān)的影響，在一切人公平分擔(dān)的根底上，自主而積極地保護(hù)環(huán)境的措施。在把得天獨(dú)厚的環(huán)境維持在正常水平的同時(shí)，一方面要力求開展對(duì)環(huán)境負(fù)荷影

5、響小的安康經(jīng)濟(jì)，另一方面要構(gòu)筑一個(gè)可持續(xù)開展的社會(huì)，并且要在科學(xué)知識(shí)充實(shí)的根底上，預(yù)防環(huán)境污染。其中，要力求開展對(duì)環(huán)境負(fù)荷影響小的安康經(jīng)濟(jì)表達(dá)了協(xié)調(diào)開展的思想和科學(xué)開展經(jīng)濟(jì)的原則；減少因社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其他活動(dòng)而對(duì)環(huán)境的負(fù)荷及其他與環(huán)境因素有關(guān)的影響表達(dá)了環(huán)境保護(hù)的科學(xué)性原則；在一切人公平分擔(dān)的根底上，自主而積極地保護(hù)環(huán)境的措施表達(dá)了公眾參與原則和環(huán)境責(zé)任原則；要構(gòu)筑一個(gè)可持續(xù)開展的社會(huì)，并且要在科學(xué)知識(shí)充實(shí)的根底上，預(yù)防環(huán)境污染表達(dá)了風(fēng)險(xiǎn)與損害預(yù)防原則。法國1998年制定了環(huán)境法典，該法典在第一卷公用條款第一編通則第1101條規(guī)定了四個(gè)根本原則，即從事對(duì)國家這些共同財(cái)富的妥善保護(hù)、開發(fā)利用、修

6、繕恢復(fù)及良好管理必須在有關(guān)法律規(guī)定的圍，遵照以下原則進(jìn)展：1.預(yù)防為主的原則2.采取預(yù)防和糾正并舉的原則3.誰污染誰治理的原則4.參與原則為了防止對(duì)原則的理解發(fā)生歧義，該條還對(duì)每個(gè)原則進(jìn)展了說明，如對(duì)于誰污染誰治理的原則，該條闡釋道：根據(jù)這一原則，為預(yù)防污染、減少污染以及同污染做斗爭(zhēng)所采取一切措施引起的費(fèi)用，應(yīng)由污染的制造者承當(dāng)。對(duì)于參與原則，該條規(guī)定：根據(jù)第1項(xiàng)指出的參與原則，人人有權(quán)獲取有關(guān)環(huán)境的信息，其中主要包括有關(guān)可能對(duì)環(huán)境造成危害的危險(xiǎn)物質(zhì)以及危險(xiǎn)行為的信息。 3 3加拿大1999年修訂的環(huán)境保護(hù)法在前言中明確規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、污染者付費(fèi)、污染預(yù)防和保護(hù)環(huán)境與人類安康四個(gè)原則。如對(duì)于風(fēng)

7、險(xiǎn)預(yù)防原則，該法規(guī)定：鑒于加拿大政府承諾執(zhí)行預(yù)防原則，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的危險(xiǎn)或不可逆轉(zhuǎn)的破壞，缺乏完全科學(xué)確定性，不得以延遲節(jié)省本錢措施為理由來預(yù)防環(huán)境退化。對(duì)于污染者付費(fèi)原則，該法規(guī)定：鑒于加拿大政府認(rèn)可，與有毒物質(zhì)、污染物質(zhì)和廢棄物質(zhì)相關(guān)的使用者和生產(chǎn)者的責(zé)任，并且已經(jīng)采用污染者付費(fèi)原則。對(duì)于污染預(yù)防和保護(hù)環(huán)境與人類安康的原則，該法規(guī)定：鑒于加拿大政府承諾，確保其以一定方式在聯(lián)邦的和土著的土地上實(shí)施的經(jīng)營和活動(dòng)，與污染預(yù)防和保護(hù)環(huán)境與人類安康的原則相一致。 4 4該法還表達(dá)了公眾參與等原則，如對(duì)于公眾參與的原則，該法不僅在第二章公眾參與集中規(guī)定了公民增加的權(quán)利、資源報(bào)告權(quán)、參與犯罪調(diào)查權(quán)、提起

8、環(huán)境保護(hù)訴訟權(quán)、防止或賠償損失訴訟等實(shí)體權(quán)利和程序，還在第3至第11章各有關(guān)的具體場(chǎng)景中規(guī)定了信息獲得、參與實(shí)施等與公眾參與有關(guān)的機(jī)制。俄羅斯2002年實(shí)施的聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法在第1章總則的第3條環(huán)境保護(hù)根本原則指出，俄羅斯聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)、俄羅斯聯(lián)邦各主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)、法人和自然人的對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)，必須遵循如下根本原則：遵守每個(gè)人都有享受良好環(huán)境的權(quán)利；保障人的生命活動(dòng)的良好條件；為保證可持續(xù)開展和良好的環(huán)境，將人、社會(huì)和國家的生態(tài)利益、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益科學(xué)合理的結(jié)合起來；保護(hù)、開展和合理利用自然資源，是確保良好環(huán)境和生態(tài)平安的必要條件；俄羅斯聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)

9、、俄羅斯聯(lián)邦各主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)在相應(yīng)的區(qū)域保障良好的環(huán)境和生態(tài)平安；利用自然付費(fèi)，損害環(huán)境賠償；環(huán)境保護(hù)監(jiān)視獨(dú)立自主；對(duì)方案中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)，實(shí)行生態(tài)危害推定原則；在作出進(jìn)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)的決定時(shí)，必須進(jìn)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)；對(duì)可能給環(huán)境造成不良影響，對(duì)公民的生命、安康和財(cái)產(chǎn)造成威脅的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)的方案及其他論證文件，必須進(jìn)展國家生態(tài)鑒定；在規(guī)劃和進(jìn)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其他活動(dòng)時(shí)，必須考慮地區(qū)的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)；自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和自然綜合體的保全優(yōu)先；根據(jù)環(huán)境保護(hù)的要求確定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)影響自然環(huán)境的容許度；保證根據(jù)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，減輕在考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素、利用

10、現(xiàn)有最正確工藝技術(shù)的根底上可以到達(dá)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)的不良環(huán)境影響；俄羅斯聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)、俄羅斯聯(lián)邦各主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)、社會(huì)和其他非商業(yè)性團(tuán)體、法人和自然人，都必須參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)；保全生物多樣性；在對(duì)進(jìn)展或方案進(jìn)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)的主體確立環(huán)境保護(hù)要求時(shí)，保證采取綜合的和區(qū)別對(duì)待的態(tài)度；制止對(duì)環(huán)境的影響后果無法預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)，制止實(shí)施可能導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)退化，植物、動(dòng)物及其他生物體遺傳基因改變和喪失，自然資源衰竭和其他不良環(huán)境變化的方案；遵守每個(gè)人都有獲得可靠的環(huán)境狀況信息的權(quán)利，以及公民依法參與有關(guān)其享受良好環(huán)境權(quán)利的決策的權(quán)利；違反環(huán)境保護(hù)立法必須承當(dāng)責(zé)任；

11、組織和開展生態(tài)教育體系，培育和建立生態(tài)文化；俄羅斯聯(lián)邦在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國際合作?？梢钥闯?，該法明確的根本原則圍非常廣泛，既包括法治的原則，如環(huán)境保護(hù)監(jiān)視獨(dú)立自主，還包括環(huán)境法的特有原則，即科學(xué)開展和科學(xué)地保護(hù)環(huán)境的原則、環(huán)境責(zé)任原則、公眾參與原則和環(huán)境保護(hù)合作等。歐盟環(huán)境法和判例 5 5在區(qū)域?qū)哟魏统蓡T國層次上，均或多或少地確立或表達(dá)了與上述國家類似的環(huán)境法根本原則。 6 6如歐洲環(huán)境法的原則一書把歐盟環(huán)境法的根本原則概括為綜合性原則即把環(huán)境保護(hù)的考慮納入農(nóng)業(yè)、社會(huì)、地區(qū)、工業(yè)、能源等政策之中綜合地加以考慮、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與損害預(yù)防的原則、源頭整治的原則、污染者付費(fèi)原則。 7 7另外，各成員國的環(huán)境

12、法根本原則稍有差異，如比利時(shí)和荷蘭設(shè)立了環(huán)境質(zhì)量維持原則即保持特定地域的良好環(huán)境質(zhì)量，使之不下降 8 8德國的憲法法院確立了合作原則， 9 9西班牙提出了源頭整治、生產(chǎn)者責(zé)任、地區(qū)差異、科學(xué)根底和整合原則。 10 10此外，上述國家和地區(qū)的環(huán)境法和美國的國家環(huán)境政策法還表達(dá)了權(quán)益平衡與制約的原則。二、國外環(huán)境法根本原則的建立經(jīng)歷綜合起來，以上國家和地區(qū)的環(huán)境法根本原則的建立具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是遵守和表達(dá)可持續(xù)開展的目的價(jià)值。環(huán)境法的根本原則是法律規(guī)則，它表達(dá)環(huán)境法的目的價(jià)值；環(huán)境法的目的價(jià)值雖然不是法律規(guī)則，但它指導(dǎo)環(huán)境法根本原則的創(chuàng)制。1992年里約環(huán)境與開展會(huì)議以來，可持續(xù)開展的思

13、想已經(jīng)跨越國界，得到所有國家政府和民眾的廣泛成認(rèn)。如今，在環(huán)境法領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)開展已經(jīng)超越保護(hù)人體安康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展、維持生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)等片面性的目的價(jià)值，成為各國環(huán)境立法所普遍承受的綜合性目的價(jià)值。作為目的價(jià)值，可持續(xù)開展理所當(dāng)然地成為了各國環(huán)境法根本原則建立應(yīng)遵守和應(yīng)表達(dá)的根本指導(dǎo)思想。二是注重與國際環(huán)境法律文件所確認(rèn)和表達(dá)的根本原則接軌。一些國家環(huán)境法根本原則的創(chuàng)設(shè)，既立足于本國的國情，又注重響應(yīng)國際環(huán)境法律文件尤其是里約環(huán)境與開展宣言對(duì)國環(huán)境法根本原則建立的要求。如權(quán)益協(xié)調(diào)、公眾知情與參與、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、環(huán)境保護(hù)合作、環(huán)境責(zé)任等被里約環(huán)境與開展宣言、生物多樣性公約、

14、氣候變化框架公約、關(guān)于森林問題的原則聲明確立或宣示的原則，無論各國的文化和法律背景如何，已經(jīng)作為一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)，根本被所有國家的環(huán)境法所采用。另外，一些國家的立法和判例所確立和表達(dá)的環(huán)境法根本原則還和地區(qū)條約的規(guī)定接軌，如歐盟成員國環(huán)境法根本原則都考慮了其條約的規(guī)定和歐洲人權(quán)法院的判決。三是站在超級(jí)環(huán)境法律規(guī)則或最高級(jí)環(huán)境法律規(guī)則的高度，使環(huán)境法根本原則具有特殊性、抽象性、規(guī)性、指導(dǎo)性和統(tǒng)帥性的特點(diǎn)。首先，環(huán)境法的根本原則應(yīng)既區(qū)別于其他國部門法的根本原則，又要與國際環(huán)境法的根本原則接軌，具有一定的特殊性。如老實(shí)信用的國民法的根本原則，雖然可以指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)民事契約的簽訂和履行，但它不能成為指導(dǎo)所

15、有環(huán)境開發(fā)、利用、保護(hù)和改善活動(dòng)的根本準(zhǔn)則。其次，作為法律準(zhǔn)則，環(huán)境法根本原則雖然具有一定的抽象性，但也是一個(gè)比擬明確、清晰和可操作的概念，具有一定的可適用性和可訴性。 11 11如2002年的俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法第3條環(huán)境保護(hù)根本原則第1項(xiàng)至第23項(xiàng)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)監(jiān)視獨(dú)立自主、利用自然付費(fèi)，損害環(huán)境賠償、違反環(huán)境保護(hù)立法必須承當(dāng)責(zé)任等23項(xiàng)根本原則，就具有一定的明確性、操作性和可適用性。在無具體的規(guī)則作為環(huán)境法律救濟(jì)的依據(jù)或具體的法律規(guī)則缺乏以救濟(jì)時(shí)，環(huán)境法的實(shí)施主體可以把環(huán)境法的根本原則納入環(huán)境法律救濟(jì)的規(guī)則依據(jù)體系。再次，作為超級(jí)環(huán)境法律規(guī)則或最高級(jí)環(huán)境法律規(guī)則，環(huán)境法的根本原則還要指導(dǎo)

16、環(huán)境法律制度的構(gòu)建和完善指導(dǎo)性和統(tǒng)帥性的特點(diǎn)，并指導(dǎo)環(huán)境法律制度的構(gòu)建和完善。如公眾知情與參與原則，在俄羅斯、日本、加拿大、美國、歐盟等國家或地區(qū)就已經(jīng)融合或滲透到所有的環(huán)境法律制度之中。此外，這些國家還注重環(huán)境法根本原則的創(chuàng)新性、全面性和系統(tǒng)性的建立工作。在創(chuàng)新性方面，如比利時(shí)、德國等歐盟國家提出了合作原則和維持良好環(huán)境質(zhì)量的原則；在全面性和系統(tǒng)性方面，俄羅斯、歐盟成員國環(huán)境法根本原則體系的建立已經(jīng)非常完善，已經(jīng)走在了世界的前列。三、我國環(huán)境法確立和表達(dá)的根本原則及存在的問題一我國環(huán)境法所確立和表達(dá)的根本原則環(huán)境保護(hù)法第4條規(guī)定：國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展方案，國家采取

17、有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建立和社會(huì)開展相協(xié)調(diào)?？梢?，該條確立了協(xié)調(diào)開展的原則。環(huán)境保護(hù)法第5條規(guī)定：國家鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的開展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平，普及環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識(shí)。可見，該條確立了開展環(huán)境科技、普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)的原則。環(huán)境保護(hù)法第6條規(guī)定：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)展檢舉和控告。第7條規(guī)定了中央和地方有關(guān)國家機(jī)關(guān)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，可見，該條確立了環(huán)境責(zé)任的原則。環(huán)境保護(hù)法第8條規(guī)定：對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)?？梢姡摋l確立了鼓勵(lì)參

18、與環(huán)境保護(hù)的原則。環(huán)境保護(hù)法第25條規(guī)定：新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采取資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)。可見，該條確立了科學(xué)保護(hù)環(huán)境的原則。這個(gè)科學(xué)性表達(dá)在經(jīng)濟(jì)和科技兩個(gè)方面。環(huán)境保護(hù)法第13條規(guī)定的建立工程的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建立工程產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)工程主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，方案部門方可批準(zhǔn)建立工程設(shè)計(jì)任務(wù)書確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，該法第26條規(guī)定的建立工程中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

19、防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建立工程方可投入生產(chǎn)或者使用規(guī)定了三同時(shí)制度，這兩個(gè)制度表達(dá)了損害預(yù)防的原則。而損害預(yù)防的原則屬于科學(xué)保護(hù)環(huán)境原則的疇。此外，在專門性環(huán)境立法的層次上，大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律法規(guī)，在各自的適用領(lǐng)域重申、補(bǔ)充、豐富或開展了以上根本原則。另外，大氣污染防治法第45條規(guī)定的國家鼓勵(lì)、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用，逐步減少消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)量，直至停頓消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。在國家規(guī)定的期限，生產(chǎn)、進(jìn)口消耗臭氧層物質(zhì)的單位必須按照國務(wù)院有關(guān)行政

20、主管部門核定的配額進(jìn)展生產(chǎn)、進(jìn)口還表達(dá)了大氣污染防治領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的原則。二我國環(huán)境法根本原則建立存在的主要問題1989年制定現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法時(shí)，我國的生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在這么復(fù)雜，對(duì)環(huán)境問題的感受和認(rèn)識(shí)也沒有現(xiàn)在這么深刻，因此，解決各種環(huán)境問題的專門環(huán)境立法數(shù)量相當(dāng)有限。從我國目前的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、倫理和社會(huì)背景來考察，和國外環(huán)境法所確立和表達(dá)的先進(jìn)環(huán)境法根本原則相比，環(huán)境保護(hù)法所確立和表達(dá)的根本原則還存在一些缺失和缺乏，主要表現(xiàn)為：其一，協(xié)調(diào)開展不是一個(gè)根本準(zhǔn)則。實(shí)際上，開展的協(xié)調(diào)性反映了各方權(quán)益的平衡和協(xié)調(diào)過程，而權(quán)益的平衡和協(xié)調(diào)作為許多國家的環(huán)境立法如美國的國家環(huán)境政策法所

21、確立或表達(dá)的一個(gè)根本準(zhǔn)則，沒有得到我國環(huán)境法確實(shí)立或表達(dá)。沒有表達(dá)社會(huì)措施如消費(fèi)引導(dǎo)的采取，沒有表達(dá)開展的可持續(xù)性。其二，開展環(huán)境科技、普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)的原則沒有上升到培養(yǎng)環(huán)境文化的原則。其三，環(huán)境保護(hù)法和各專門的環(huán)境法律法規(guī)所確立和表達(dá)的環(huán)境責(zé)任原則僅包括開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、利用者補(bǔ)償、污染者治理、破壞者恢復(fù)、主管者負(fù)責(zé)，沒有表達(dá)消費(fèi)者最終承當(dāng)和受益者負(fù)擔(dān)這兩個(gè)符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的根本準(zhǔn)則。另外，環(huán)境責(zé)任原則的對(duì)應(yīng)面是環(huán)境權(quán)利確實(shí)認(rèn)和保障原則，但現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法和各專門的環(huán)境法律法規(guī)均只表達(dá)了控告、檢舉和參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的權(quán)利，因此，環(huán)境權(quán)利確實(shí)認(rèn)和保障很不充分。其四，鼓勵(lì)參與環(huán)境保護(hù)只局限于一種結(jié)

22、果性的被動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，忽略了公民對(duì)自己權(quán)利和他人權(quán)利的自覺維護(hù)，忽略了與公眾參與有關(guān)的知情權(quán)的行使。其四，科學(xué)保護(hù)環(huán)境原則包括環(huán)境保護(hù)的預(yù)防性、綜合性、整體性與全過程原則，而環(huán)境保護(hù)法和各專門的環(huán)境法律法規(guī)均表達(dá)缺乏。其五，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的原則和環(huán)境保護(hù)合作的原則既沒有得到現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法確實(shí)認(rèn)或表達(dá)，也沒有得到除大氣污染防治法以外的專門環(huán)境法律法規(guī)的廣泛確認(rèn)或表達(dá)。其六，環(huán)境保護(hù)法第1條規(guī)定：為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體安康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建立的開展，制定本法?？梢姡h(huán)境保護(hù)法所確立和表達(dá)的根本原則體系還不是在可持續(xù)開展意義上的。雖然1992年以后我國制定或修訂的所

23、有專門環(huán)境法律、法規(guī)和行政規(guī)章，根本上都明確或表達(dá)了可持續(xù)開展的指導(dǎo)思想，并在這個(gè)指導(dǎo)思想下豐富和開展了環(huán)境保護(hù)法所確立和表達(dá)的根本原則，但作為綜合性環(huán)境保護(hù)法律的環(huán)境保護(hù)法，一直沒有得到修訂，因而也不可能明確可持續(xù)開展的環(huán)境法律地位，不能不說是一個(gè)遺憾。另外，作為綜合性的環(huán)境立法，雖然它不是全國人大通過的，也沒有在其條文中明確規(guī)定其他環(huán)境立法必須與本法協(xié)調(diào)，但現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法的公布，無論從其立法背景和其名稱、容上看，其初衷是想起環(huán)境根本法作用的。因而其確立和表達(dá)的根本原則，在其公布不久之后，所起的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用是不容無視的。但隨著可持續(xù)開展戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，我國專門環(huán)境立法的開展非常迅速，目前

24、已經(jīng)非常豐富?；诖耍?000年立法法公布實(shí)施后，環(huán)境法學(xué)者和實(shí)務(wù)界都開場(chǎng)重新審視現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法的地位和作用問題?，F(xiàn)在，比擬一致的觀點(diǎn)是，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法由全國人大常委會(huì)通過，它與同樣由全國人大常委會(huì)通過的各單行環(huán)境保護(hù)法律在效力方面是平等的，互不隸屬。現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法不屬于環(huán)境根本法，只屬于綜合性環(huán)境法律。因此，按照立法法的要求，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法所確立和表達(dá)的環(huán)境法根本原則，需要制定一部環(huán)境根本法來重新確認(rèn)、豐富和開展。以上問題，對(duì)于環(huán)境法律制度體系的構(gòu)建和具體制度的設(shè)計(jì)，對(duì)于不同環(huán)境法律法規(guī)之間的銜接，對(duì)于環(huán)境法律規(guī)的解釋，均產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。四、國外環(huán)境法根本原則的建立經(jīng)歷對(duì)我國的啟示對(duì)于國

25、外環(huán)境法所確立或表達(dá)的環(huán)境法根本原則，只要不涉及意識(shí)形態(tài)的問題，或雖涉及意識(shí)形態(tài)的問題，但其合理成分可供我國借鑒的，我們可以結(jié)合我國的根本國情和立法傳統(tǒng)予以定向地借鑒、吸收和開展。針對(duì)我國環(huán)境法根本原則建立所存在的上述問題，在制定環(huán)境根本法和制定、修訂各專門性環(huán)境法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)有針對(duì)性地加以解決。我國環(huán)境法根本原則體系的建立應(yīng)注意以下幾點(diǎn)，一是制定替代現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法的環(huán)境根本法，在其中列舉我國環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)遵循的根本原則。二是要遵守和表達(dá)可持續(xù)開展的目的價(jià)值。三是總體框架要全面、系統(tǒng)，各根本原則既要相互聯(lián)系，又要相互制約；既要具有廣泛的覆蓋性，又要具有統(tǒng)帥性和指導(dǎo)性。四是既要立足于本國的國情

26、，又要注重響應(yīng)國際環(huán)境法律文件尤其是里約環(huán)境與開展宣言對(duì)國環(huán)境法根本原則建立的要求，還要借鑒和吸收國外環(huán)境法先進(jìn)和成熟的根本原則建立經(jīng)歷。五是表達(dá)環(huán)境法根本原則的特殊性、抽象性和規(guī)性?；谏鲜鲆?，根據(jù)我國和其他一些國家環(huán)境法學(xué)的研究成果，作為理論上和實(shí)踐中的中國環(huán)境法，可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面的根本原則：一是表達(dá)可持續(xù)協(xié)調(diào)開展思想和包括確認(rèn)和保障環(huán)境權(quán)利原則在的環(huán)境權(quán)益平衡、協(xié)調(diào)和制約原則，包括代際環(huán)境利益平衡原則、環(huán)境公權(quán)對(duì)其他公權(quán)的合理制約原則、不同環(huán)境公權(quán)間的平衡、制約和協(xié)調(diào)原則、環(huán)境私法權(quán)益和其他私法權(quán)益的平衡、制約與協(xié)調(diào)保護(hù)原則、 12 12環(huán)境公權(quán)與環(huán)境私權(quán)的相互制約原則。二是開展

27、環(huán)境科技、普及環(huán)境科技知識(shí)、培養(yǎng)環(huán)境文化的原則。三是科學(xué)環(huán)境保護(hù)的原則，包括環(huán)境保護(hù)的預(yù)防性包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和損害預(yù)防、綜合性、整體性與全過程原則，即環(huán)境問題的防治要以預(yù)防為主，把綜合性的防治環(huán)境污染與破壞的措施貫穿于環(huán)境的開發(fā)、利用和改善的過程之中，貫穿于工農(nóng)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程之中。四是環(huán)境責(zé)任原則，包括開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、利用者補(bǔ)償、污染者治理、破壞者恢復(fù)、消費(fèi)者最終承當(dāng)、受益者負(fù)擔(dān)、主管者負(fù)責(zé)等原則的高度概括。 13 13其中開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、利用者補(bǔ)償、污染者治理、破壞者恢復(fù)在日本等國家又被日本的環(huán)境根本法統(tǒng)稱為原因者負(fù)擔(dān)。五是環(huán)境保護(hù)的知情與公眾參與原則，是指在環(huán)境的開發(fā)、利用、保護(hù)與改善活動(dòng)中任何單位和個(gè)人都應(yīng)獲得相關(guān)的環(huán)境信息，享有平等的參與權(quán)，并可平等地參與到有關(guān)環(huán)境立法、司法、執(zhí)法、決策和法律監(jiān)視的事務(wù)之中。 14 14六是環(huán)境保護(hù)的合作原則，包括涉外合作與國合作的原則。注釋: 1 王保樹.經(jīng)濟(jì)法原理Z.:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn).1999:44 2 國清.外國環(huán)境法選編A.:中國政法大學(xué).2000:677-681 3 國清.外國環(huán)境法選編A. :中國政法大學(xué).2000:618-619 4 國清.外國環(huán)境法選編A. :中國政法大學(xué).2000:218-219 5 Ludwig Krmer, EU Casebook on Environmental Law, O*ford,