浦東cio頭腦風暴workshop-v2

1、復(fù)旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院 School of International Relations and Public Affairs, Fudan UniversityCIO制度設(shè)計 Workshop鄭磊復(fù)旦大學 數(shù)字與移動治理實驗室國際關(guān)系與公共事務(wù)學院復(fù)旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院School of International Relations and Public Affairs, Fudan University 概要Outline12背景與方法建議國外CIO標桿分析成果3浦東新區(qū)CIO制度建設(shè)困境4理論分析浦東新區(qū)現(xiàn)狀調(diào)研國內(nèi)外標桿分析浦東新區(qū)政府首席信息官制度的建設(shè)方案1背景

2、與方法1CIO定位Policy政策Management管理Technology技術(shù)Context and Stakeholders環(huán)境與利益相關(guān)者Focus 交叉點1CIO定義首長級CEO、COO、CFO、CIO、CTO、CHRO專職職權(quán)Chief Officer首席官1CIO介紹信息 Information信息是組織運行的重要資源信息是決策與行動的要素信息是權(quán)力的來源之一信息是重要的資產(chǎn)信息能力是核心競爭力標桿分析-標桿選取2國家美國、日本、加拿大、英國城市新加坡、紐約、香港標桿分析-研究內(nèi)容CIO制度CIO的起源與定位組織架構(gòu)工作方式具體職責職位 要求 人員 能力 發(fā)現(xiàn)共性和規(guī)律23標桿比

3、較分析結(jié)果定位與具體職責2戰(zhàn)略規(guī)劃全部頂層架構(gòu)美國加拿大香港促進協(xié)作日本英國香港IT項目全面領(lǐng)導美國英國紐約香港信息管理、安全、隱私和信息公開美國加拿大日本公共服務(wù)日本加拿大英國紐約標桿比較分析CIO發(fā)展歷程起源 信息管理、IT業(yè)務(wù)層級 底層中層高層內(nèi)容技術(shù)管理政策戰(zhàn)略支撐 核心基礎(chǔ)設(shè)施層系統(tǒng)應(yīng)用層數(shù)據(jù)資源層決策支持層內(nèi)部管理公共服務(wù)和公民參與2標桿比較分析組織架構(gòu)2從屬于財政或預(yù)算等權(quán)力較強的部門美國：OMB新加坡：財政部加拿大：財政委員會秘書處英國：首相直屬的內(nèi)閣辦公室標桿比較分析人員能力2戰(zhàn)略思考和評估能力技術(shù)概念復(fù)雜的項目管理能力信息管理能力分析能力2標桿比較分析人員角色標桿分析啟示首

4、席信息官制度是一套制度，而不僅僅是一個“人”，需要配套制度加以支撐CIO負責協(xié)調(diào)ICT與組織戰(zhàn)略的關(guān)系CIO職權(quán)要有統(tǒng)籌力和執(zhí)行力CIO需要復(fù)合型人才23浦東新區(qū)CIO制度建設(shè)的難點與困境研究方法深度訪談：浦東新區(qū)電子政務(wù)中心、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、市場監(jiān)管局、建交委、環(huán)保局、人保局、編辦等部門數(shù)據(jù)分析：Atlas.TI 軟件進行質(zhì)性分析分析視角：頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃、機構(gòu)設(shè)置、職能分工、領(lǐng)導、法規(guī)制度、觀念利益、溝通協(xié)調(diào)、決策機制、資金項目管理、監(jiān)督考核、人員選聘續(xù)聘、人員能力、職責權(quán)限、區(qū)級、委辦局級等角度進行分析。3浦東新區(qū)CIO制度建設(shè)困境3浦東新區(qū)CIO制度建設(shè)困境3浦東新區(qū)CIO制

5、度建設(shè)困境頂層設(shè)計與職能設(shè)置頂層設(shè)計缺乏高位統(tǒng)籌，“集中力量辦大事的能力不夠”。戰(zhàn)略規(guī)劃規(guī)劃缺乏細節(jié)，不能落地缺乏行業(yè)規(guī)劃制度保障缺乏健全的體制和機制保障缺乏配套的法規(guī)制度領(lǐng)導重視領(lǐng)導重視有時欠缺，領(lǐng)導關(guān)注點轉(zhuǎn)移“領(lǐng)導重視程度不夠的話，下面就比較困難”3浦東新區(qū)CIO建設(shè)現(xiàn)狀現(xiàn)狀：浦東新區(qū)層：分管領(lǐng)導為副區(qū)長議事協(xié)調(diào)機構(gòu)：智慧城市領(lǐng)導小組聯(lián)系會議制度浦東新區(qū)區(qū)委辦：電子政務(wù)處浦東新區(qū)區(qū)政府：電子政務(wù)中心委辦局層：經(jīng)信委：信息化推進中心各委辦局的信息中心 問題：機構(gòu)繁多，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沒有常設(shè)的頂層協(xié)調(diào)機構(gòu)職能定位不明確信息化機構(gòu)地位低信息中心只做技術(shù)，不涉及業(yè)務(wù)，沒有決定權(quán)上下左右關(guān)系不清晰頂

6、層設(shè)計與職能設(shè)置3浦東新區(qū)CIO制度建設(shè)困境決策、執(zhí)行、評估機制決策機制決策機構(gòu)：聯(lián)系會議制度和政府常務(wù)會議決策層：只有最高決策機制，缺乏日常決策制度溝通與協(xié)調(diào)機制缺乏高位協(xié)調(diào)缺乏有效和直接溝通，“多層溝通損失原意”缺乏常態(tài)化協(xié)調(diào)機制縱向協(xié)調(diào)：“上下不對口，有時候會漏魚”橫向協(xié)調(diào)：靠個人關(guān)系3浦東新區(qū)CIO建設(shè)困境靠領(lǐng)導推動，而不是靠機制推動領(lǐng)導頻繁變動，導致工作推進過程出現(xiàn)偏差“領(lǐng)導的初衷是好的，但是加強和跟進方面是有缺陷的”非公眾需求驅(qū)動，領(lǐng)導的目標就是需求“我們是業(yè)務(wù)驅(qū)動，不是規(guī)劃驅(qū)動，規(guī)劃是沒人檢查的”決策、執(zhí)行、評估機制3浦東新區(qū)CIO制度建設(shè)困境項目與資金管理資金管理缺乏統(tǒng)一規(guī)則，

7、多頭管理項目缺乏可預(yù)見性項目很小，撬動效應(yīng)有限：“是在搭積木，沒辦法統(tǒng)籌規(guī)劃”監(jiān)督機制項目審批存在縫隙缺乏戰(zhàn)略和技術(shù)把關(guān)考核機制缺乏客觀考量的配套指標評估很難量化決策、執(zhí)行、評估機制3浦東新區(qū)CIO建設(shè)困境人員設(shè)置、選拔與激勵編制受限各部門編制本身缺乏人員編制不能簡單增加，動存量，無增量聘任制缺乏保障沒有行政級別聘任制崗位是階段性的配套保障差：戶口、社保沒有保障3浦東新區(qū)CIO建設(shè)困境工資低：當前采取協(xié)議工資制，“比起行業(yè)工資是有差距的”待遇差，人才流失“待遇低，好的人留不住，留住的人養(yǎng)閑人”人員設(shè)置、選拔與激勵3浦東新區(qū)CIO建設(shè)困境選拔政府內(nèi)部現(xiàn)成的人員較少公開招聘或直接選聘缺乏職業(yè)生涯發(fā)

8、展設(shè)計續(xù)聘機制不明晰是否可以一直聘用，沒有制度保障沒有行政級別，不能晉升不能轉(zhuǎn)委任制人員設(shè)置、選拔與激勵3浦東新區(qū)CIO建設(shè)困境觀念&利益只考慮部門利益與業(yè)務(wù)實現(xiàn)，不考慮宏觀規(guī)劃“一切都是為了為自己考慮的，不會站在全區(qū)的角度來考慮”對崗位重要性的認識不到位“基層比較麻煩，其他崗位不能缺，信息技術(shù)崗位是可以缺的”政府資源部門化、利益化3浦東新區(qū)CIO建設(shè)困境建設(shè)現(xiàn)狀信息化管理機構(gòu)多且職能交叉，整體協(xié)調(diào)作用有限各部門信息化系統(tǒng)間尚未打通橫向協(xié)調(diào)欠缺，形成信息孤島項目資金浪費、重復(fù)建設(shè)重建設(shè)、輕應(yīng)用制度政策組織人員資金技能觀念領(lǐng)導力.信息化當信息化的快車撞上組織的南墻理想現(xiàn)實制度設(shè)計4頭腦風暴與眾創(chuàng)眾籌頂層設(shè)計與職能設(shè)置?決策、執(zhí)行、評估機制?人員設(shè)置、選拔與激勵?謝謝微信公眾號：dmgfudan復(fù)旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院 School of Interna