環(huán)境管理與規(guī)劃(資源環(huán)境類專業(yè)適用)第11章 水環(huán)境規(guī)劃

1、環(huán)境規(guī)劃學(xué)Environmental Planning 一 水資源水資源是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要自然資源。水資源不同于土地資源和礦產(chǎn)資源，有其獨(dú)特的性質(zhì)，只有充分認(rèn)識(shí)它的特性，才能合現(xiàn)、有效地利用。水資源的特征包括：循環(huán)性和有限性；時(shí)空分布不均勻性；用途廣泛性；經(jīng)濟(jì)上的兩重性等。在中國(guó)，水資源開(kāi)發(fā)利用方面取得了重大進(jìn)展，但仍然存在以下問(wèn)題，有待于通過(guò)相關(guān)措施加以解決：開(kāi)發(fā)利用滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展北方地區(qū)缺水形勢(shì)加劇用水浪費(fèi)和缺水現(xiàn)象并存，節(jié)水還有較大潛力干旱缺水地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用程度過(guò)高，生態(tài)環(huán)境惡化地下水開(kāi)采過(guò)量第一節(jié) 水環(huán)境規(guī)劃概述2 二 水污染在水的循環(huán)過(guò)程中，由于環(huán)境污染進(jìn)入水中的雜質(zhì)，

2、稱為污染物。當(dāng)進(jìn)入水體中的污染物量超過(guò)了水體自凈能力而使水體喪失規(guī)定的使用價(jià)值時(shí)，稱為水體污染或水污染。（1）水污染源水環(huán)境可受到多方面的污染，其中主要污染源有：大氣降水及地面徑流；農(nóng)業(yè)面源污染；向自然水體排放的各類污、廢水；垃圾、固體廢物及其滲出液；船舶廢水、固體廢物及船舶漏油。其中最普遍的污染源為降雨及農(nóng)業(yè)面源污染和排放的各類污、廢水。水環(huán)境的污染源雖有以上許多方面，但由污、廢水排放引起的水體污染有需氧有機(jī)物污染、水體富營(yíng)養(yǎng)化、毒物污染、放射性污染等基本類型。第一節(jié) 水環(huán)境規(guī)劃概述3 二 水污染（2）水污染物水污染物是指使水質(zhì)惡化的污染物質(zhì)，是指水中的鹽分、微量元素或放射性物質(zhì)濃度超出臨界

3、值，使水體的物理、化學(xué)性質(zhì)或生物群落組成發(fā)生變化。影響水體的污染物種類繁多，大致可以從物理、化學(xué)、生物等方面將其劃分為幾類。物理方面主要是影響水體的顏色、濁度、溫度、懸浮物含量和放射性水平等的污染物；化學(xué)方面主要是排入水體的各種化學(xué)物質(zhì)，包括有無(wú)機(jī)無(wú)毒物質(zhì)（酸、堿、無(wú)機(jī)鹽類等）、無(wú)機(jī)有毒物質(zhì)（重金屬、氰化物、氟化物等）、耗氧有機(jī)物及有機(jī)有毒物質(zhì)（酚類化合物、有機(jī)農(nóng)藥、多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、洗滌劑等）；生物方面主要包括污水排放中的細(xì)菌、病毒、原生動(dòng)物、寄生蠕蟲(chóng)及藻類大量繁殖等。第一節(jié) 水環(huán)境規(guī)劃概述4 二 水污染（3）水域功能和分類標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)地表水水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，按功能高低依次劃分為五類：

4、類 主要適用于源頭水、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)； 類 主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚(yú)蝦類產(chǎn)場(chǎng)、仔稚幼魚(yú)的索餌場(chǎng)等； 類 主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、魚(yú)蝦類越冬場(chǎng)、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)； 類 主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂(lè)用水區(qū)； 類 主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。 對(duì)應(yīng)地表水上述五類水域功能，將地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)值分為五類，不同功能類別分別執(zhí)行相應(yīng)類別的標(biāo)準(zhǔn)值。水域功能類別高的標(biāo)準(zhǔn)值嚴(yán)于水域功能類別低的標(biāo)準(zhǔn)值。同一水域兼有多類使用功能的，執(zhí)行最高功能類別對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)值。實(shí)現(xiàn)水域功能與達(dá)功能類

5、別標(biāo)準(zhǔn)為同一含義。第一節(jié) 水環(huán)境規(guī)劃概述5三 水環(huán)境規(guī)劃類型（1）水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)涵與步驟水環(huán)境規(guī)劃是對(duì)某一時(shí)期內(nèi)的水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施所做出的統(tǒng)籌安排和設(shè)計(jì)，目的是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)好水質(zhì)，合理地開(kāi)發(fā)和利用水資源，充分發(fā)揮水體的多功能用途，在達(dá)到水環(huán)境目標(biāo)的基礎(chǔ)上，尋求最?。ɑ蜉^?。┑慕?jīng)濟(jì)代價(jià)或最大（或較大）的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。在水環(huán)境規(guī)劃時(shí)，首先應(yīng)對(duì)水環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行綜合分析，摸清水量水質(zhì)的供用情況，明確城市水環(huán)境出現(xiàn)的問(wèn)題；合理確定水體功能和水質(zhì)目標(biāo)；對(duì)水的開(kāi)采、供給、使用、處理和排放等各個(gè)環(huán)節(jié)做出統(tǒng)籌安排和決策，擬定規(guī)劃措施，提出供選方案?？偠灾h(huán)境規(guī)劃過(guò)程是一個(gè)反復(fù)協(xié)調(diào)決策的過(guò)程，以

6、尋求一個(gè)最佳的統(tǒng)籌兼顧方案。因此，在規(guī)劃中，要特別處理好近期與遠(yuǎn)期、需要與可能、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境等的相互關(guān)系，以確保規(guī)劃方案的科學(xué)性和實(shí)用性。第一節(jié) 水環(huán)境規(guī)劃概述6 三 水環(huán)境規(guī)劃類型（2）水環(huán)境規(guī)劃的原則水環(huán)境規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的重要組成部分，在規(guī)劃中必須貫徹可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的原則，并根據(jù)規(guī)劃類型和內(nèi)容的不同而體現(xiàn)一些基本原則：前瞻性和可操作性的原則；突出重點(diǎn)和分期實(shí)施的原則；以人為本、生態(tài)優(yōu)先、尊重自然的原則；堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則；水環(huán)境保護(hù)與水資源開(kāi)發(fā)利用并重、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。（3）水環(huán)境規(guī)劃的類型根據(jù)水環(huán)境規(guī)劃研究的對(duì)象，可將其大體分為兩大類型，即水污染控

7、制系統(tǒng)規(guī)劃（或稱水質(zhì)控制規(guī)劃）和水資源系統(tǒng)規(guī)劃（或稱水資源利用規(guī)劃）。前者以實(shí)現(xiàn)水體功能要求為目標(biāo)，是水環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)；后者強(qiáng)調(diào)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和水環(huán)境保護(hù)，它以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要為宗旨，是水環(huán)境規(guī)劃的落腳點(diǎn)。第一節(jié) 水環(huán)境規(guī)劃概述7 三 水環(huán)境規(guī)劃類型 水污染控制系統(tǒng)規(guī)劃 水污染控制系統(tǒng)是由污染物的產(chǎn)生、排出、輸送、處理到水體中遷移轉(zhuǎn)化等各種過(guò)程和影響因素所組成的系統(tǒng)。從廣義上講，它可以涉及到人類的資源開(kāi)發(fā)、人口規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。從地域上來(lái)看。其可在一條河流的整個(gè)流域上進(jìn)行水資源的開(kāi)發(fā)、利用和水污染的綜合整治規(guī)劃，也可在一個(gè)相對(duì)較小區(qū)域（或城市、或工業(yè)區(qū)

8、）內(nèi)進(jìn)行水質(zhì)與污水處理系統(tǒng)，乃至一個(gè)具體的污水處理設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)行。因此，水污染控制系統(tǒng)可因研究問(wèn)題的范圍和性質(zhì)的不同而異。根據(jù)水污染控制系統(tǒng)的特點(diǎn)，一般可將其分為三個(gè)層次：流域系統(tǒng)、城市（或區(qū)域）系統(tǒng)和單個(gè)企業(yè)系統(tǒng)（如廢水處理廠系統(tǒng)）。因此，亦可將水污染控制系統(tǒng)規(guī)劃分成三個(gè)相互聯(lián)系的規(guī)劃層次，即流域水污染控制規(guī)劃、城市（區(qū)域）水污染控制規(guī)劃和水污染控制設(shè)施規(guī)劃。第一節(jié) 水環(huán)境規(guī)劃概述8 三 水環(huán)境規(guī)劃類型 水資源系統(tǒng)規(guī)劃 水資源系統(tǒng)是以水為主體構(gòu)成的一種特定的系統(tǒng)，是一個(gè)由相互聯(lián)系、相互制約及相互作用的若干水資源工程單元和管理技術(shù)單元所組成的有機(jī)體。水資源系統(tǒng)規(guī)劃是指應(yīng)用系統(tǒng)分析的方法

9、和原理，在某區(qū)域內(nèi)為水資源的開(kāi)發(fā)利用和水患的防治所制定的總體措施、計(jì)劃與安排。它的基本任務(wù)是：根據(jù)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，改善生態(tài)環(huán)境要求。以及各行各業(yè)對(duì)水資源的需求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)水資源的條件和特點(diǎn)，選定規(guī)劃目標(biāo)，擬定合理開(kāi)發(fā)利用方案，提出工程規(guī)模和開(kāi)發(fā)程序方案。它將作為區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)水工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和編制國(guó)家水利建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃的依據(jù)。根據(jù)水資源系統(tǒng)規(guī)劃的不同范圍，可分為流域水資源規(guī)劃、地區(qū)水資源規(guī)劃和專業(yè)水資源規(guī)劃三個(gè)層次。第一節(jié) 水環(huán)境規(guī)劃概述9 一 水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)（1）水環(huán)境特征調(diào)查（2）主要污染物和污染源調(diào)查分析（3）水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)（4）水流分析第二節(jié) 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容10 二 水環(huán)境

10、功能區(qū)劃（1）水環(huán)境功能分區(qū)原則集中式飲用水源地優(yōu)先保護(hù)；不得降低現(xiàn)狀使用功能； 統(tǒng)籌考慮專業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)要求； 上下游、區(qū)域間互相兼顧，適當(dāng)考慮潛在功能要求； 合理利用水體自凈能力和環(huán)境承載力； 與陸上工業(yè)合理布局相結(jié)合； 對(duì)地下飲用水源地污染的影響； 實(shí)用可行，便于管理。第二節(jié) 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容11 二 水環(huán)境功能區(qū)劃（2）水環(huán)境功能區(qū)劃的方法與步驟水環(huán)境功能區(qū)劃的全部?jī)?nèi)容，分為7個(gè)步驟： 系統(tǒng)分析的開(kāi)始與終結(jié)。從擬定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)出發(fā)，到確定最終的環(huán)境目標(biāo)，這是一個(gè)反復(fù)論證和考核的過(guò)程。 將環(huán)境目標(biāo)具體化為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的數(shù)值。 對(duì)功能可達(dá)性進(jìn)行分析，確定引起污染的主要人為污染源。 建立污染

11、源與水質(zhì)目標(biāo)之間的定量關(guān)系及影響評(píng)價(jià)，待各種污染源排放的污染物輸入各類水質(zhì)模型。以評(píng)價(jià)污染源對(duì)水質(zhì)目標(biāo)的影響。 分析實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的各種可能的途徑和措施，為定量?jī)?yōu)化選擇可行方案做準(zhǔn)備。 通過(guò)對(duì)多個(gè)可行方案的優(yōu)化決策，確定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的方案組合。 為政策協(xié)調(diào)和管理決策，最終確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和水環(huán)境功能區(qū)劃分方案。如果第六步所提方案不合適，則返回到第一步，再重復(fù)后面的過(guò)程。第二節(jié) 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容12 三 水環(huán)境影響預(yù)測(cè) 主要包括三部分：水資源預(yù)測(cè)、水污染源預(yù)測(cè)；水質(zhì)預(yù)測(cè)。 （一）水資源預(yù)測(cè)水資源的使用直接關(guān)系著污（廢）水的產(chǎn)生排放，影響著水資源與水環(huán)境的可持續(xù)性。環(huán)境規(guī)劃中對(duì)各類用水量的預(yù)測(cè)方法

12、多樣，如時(shí)間序列法、投入產(chǎn)出分析法、根據(jù)用水器具進(jìn)行預(yù)測(cè)等。（1）用水總量預(yù)測(cè)對(duì)一區(qū)域用水總量的供需平衡預(yù)測(cè)，可采用以下表達(dá)式：Qt=KtZGDPt式中：ZGDPt規(guī)劃期t年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，萬(wàn)元/年；Kt用水系數(shù)，t/萬(wàn)元；Qt規(guī)劃期t年用水總量，萬(wàn)t/年。其中，Kt值需要在調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上，通過(guò)綜合分析確定，既要考慮以往的用水水平，又要注意技術(shù)進(jìn)步、節(jié)水措施等作用。第二節(jié) 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容13 三 水環(huán)境影響預(yù)測(cè) （2）生活用水量預(yù)測(cè) 一般，生活用水包括城鎮(zhèn)綜合生活用水和農(nóng)村生活用水兩部分。其中，城鎮(zhèn)綜合生活用水由生活用水和公共市政用水組成，生活用水主要指城鎮(zhèn)居民家庭、工礦企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校

13、、賓館、餐廳的飲用、洗滌、烹調(diào)和清潔衛(wèi)生等用水等；公共市政用水主要指公共建筑用水、澆灑道路和綠化用水、消防用水等。生活用水中的農(nóng)村部分用水指農(nóng)村居民的日常生活用水。 對(duì)于生活用水量，可通過(guò)人均生活用水定額來(lái)預(yù)測(cè)： Q=Nqk式中：Q生活用水量；N規(guī)劃年的人口數(shù)；q用水定額，包括城鎮(zhèn)綜合生活用水定額；k規(guī)劃年用水普及率。第二節(jié) 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容14 三 水環(huán)境影響預(yù)測(cè)（3）工業(yè)用水量預(yù)測(cè) 利用萬(wàn)元工業(yè)增加值用水定額，可對(duì)工業(yè)用水量進(jìn)行預(yù)測(cè)： Q= Ai式中：Q工業(yè)用水量，m3；Wi不同行業(yè)i在規(guī)劃年的萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量，m3/萬(wàn)元；Ai不同行業(yè)i在規(guī)劃年的工業(yè)增加值，萬(wàn)元。（4）農(nóng)業(yè)灌溉用水

14、農(nóng)業(yè)灌溉用水，可按作物分別進(jìn)行用水預(yù)測(cè)，然后求其總和，表達(dá)式如下： Q= 式中：Q預(yù)測(cè)年農(nóng)業(yè)灌溉用水總量，萬(wàn)t/年；Si預(yù)測(cè)年某種作物i灌溉面積，hm2/年；Ki預(yù)測(cè)年某種作物i灌溉系數(shù)，萬(wàn)t/hm2。第二節(jié) 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容15 三 水環(huán)境影響預(yù)測(cè)（二）水污染源預(yù)測(cè) （1）工業(yè)廢水排放量預(yù)測(cè) 工業(yè)廢水排放量預(yù)測(cè)，通常采用 Wt=w0（1十rw）t式中:Wt預(yù)測(cè)年工業(yè)廢水排放量；w0基準(zhǔn)年工業(yè)廢水排放量；rw工業(yè)廢水排放量年平均增長(zhǎng)率；t基準(zhǔn)年至某水平年的時(shí)間間隔。 在上式中，預(yù)測(cè)工業(yè)廢水排放量的關(guān)鍵是求出rw，如果資料比較充足時(shí)可采用統(tǒng)計(jì)回歸方法求出rw；如果資料不太完善，則可結(jié)合經(jīng)驗(yàn)判斷方

15、法估計(jì)。第二節(jié) 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容16 三 水環(huán)境影響預(yù)測(cè)（2）工業(yè)污染物排放量預(yù)測(cè)工業(yè)污染物排放量預(yù)測(cè)可采用下式進(jìn)行：Wi(qi一qo) B010-2十W0式中：Wi預(yù)測(cè)年份某污染物排放量，t；qi預(yù)測(cè)年份工業(yè)廢水排放量，104m3；qo基準(zhǔn)年工業(yè)廢水排放量，104m3；B0含污染物廢水工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)或廢水中污染物濃度污染物的排放量與廠礦的生產(chǎn)規(guī)模以及工業(yè)的生產(chǎn)類型有直接關(guān)系，同時(shí)又必須看到污染防治技術(shù)的進(jìn)步，也可以使污染物的排放量減少。污染防治技術(shù)進(jìn)步對(duì)污染物排放量的作用，可考慮一特定的指標(biāo)，即技術(shù)進(jìn)步減污率，它表示由于防治理技術(shù)的進(jìn)步，可使污染物減少的程度。各行業(yè)技術(shù)水平的不同，減污率是不一

16、樣的。第二節(jié) 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容17 三 水環(huán)境影響預(yù)測(cè)（3）生活污水量預(yù)測(cè) 對(duì)于生活污水，其排放預(yù)測(cè)可據(jù)下式計(jì)算。 式中：Q生活污水量，104m3；A預(yù)測(cè)年份人口數(shù)，萬(wàn)人；F人均生活污水量，1/d人；0.365單位換算系數(shù)。 通常，預(yù)測(cè)年份人均生活污水量可用人均生活用水量代之，這可根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)換算。預(yù)測(cè)年份人口可采用地方人口規(guī)劃數(shù)據(jù)。無(wú)地方人口規(guī)劃數(shù)據(jù)時(shí)，可根據(jù)基準(zhǔn)年人口增長(zhǎng)率計(jì)算獲得。其計(jì)算式為： A=A0（1-P）n 式中：A0基準(zhǔn)年人口；P人口增長(zhǎng)率；n規(guī)劃年與基準(zhǔn)年的年數(shù)差值。第二節(jié) 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容18 三 水環(huán)境影響預(yù)測(cè) （三）水質(zhì)預(yù)測(cè) 一般水質(zhì)預(yù)測(cè)的目的，主要有建設(shè)工程的影響

17、評(píng)價(jià)；進(jìn)行流域治理、制定水質(zhì)管理規(guī)劃；進(jìn)行水質(zhì)預(yù)測(cè)的基本理論研究等。由于預(yù)測(cè)的目的不同，所需的信息和模式計(jì)算的精度不盡相同。 水質(zhì)、水文、氣象和污染源等信息的收集與分析是水質(zhì)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)工作。水體水質(zhì)預(yù)測(cè)目前尚處于發(fā)展、形成階段，其方法可分為水質(zhì)相關(guān)法和水質(zhì)模型法兩類。（1）水質(zhì)相關(guān)法 水質(zhì)相關(guān)法是指將水質(zhì)參數(shù)與影響該水質(zhì)參數(shù)的主要因素建立相關(guān)關(guān)系，以此作為進(jìn)行水質(zhì)參數(shù)預(yù)測(cè)的方法。由于所建立的相關(guān)關(guān)系中必須忽略一些次要的因素，這會(huì)使預(yù)測(cè)精度受到一定限制。第二節(jié) 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容19 三 水環(huán)境影響預(yù)測(cè) （三）水質(zhì)預(yù)測(cè) （2）水質(zhì)模型法 水環(huán)境污染預(yù)測(cè)最基本的問(wèn)題就是要找出污染排放變化與水體控制點(diǎn)

18、處主要污染物含量水平的相關(guān)關(guān)系，以此預(yù)測(cè)區(qū)域（或城市）內(nèi)由于實(shí)施經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃而產(chǎn)生的環(huán)境影響。為達(dá)此目的，可選用或建立水質(zhì)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)，現(xiàn)有的各類水體水質(zhì)模型，如河流模型，河口、湖泊水庫(kù)模型等都是進(jìn)行水質(zhì)預(yù)測(cè)最常采用的方法。如已知污染負(fù)荷量，一般可用這種方法預(yù)測(cè)水質(zhì)參數(shù)。這種水體水質(zhì)模型方法，不僅適用于短期預(yù)測(cè)，也適用于長(zhǎng)期預(yù)測(cè)。 應(yīng)用水質(zhì)模型法預(yù)測(cè)水質(zhì)通常要根據(jù)水質(zhì)模型條件和要求，將水域劃分為若干預(yù)測(cè)單元。如在一維水體條件下可把水質(zhì)、水量變化處作為節(jié)點(diǎn)劃分區(qū)段，并使區(qū)段內(nèi)的水質(zhì)參數(shù)一致；進(jìn)一步利用一套實(shí)測(cè)資料推求模型的參數(shù)，以建立確定的水質(zhì)模型。此外，還應(yīng)利用另一套實(shí)測(cè)資料進(jìn)行模型驗(yàn)證

19、，分析其誤差。若誤差在允許范圍內(nèi)，即可在水質(zhì)預(yù)測(cè)中應(yīng)用。第二節(jié) 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容20 四 水環(huán)境目標(biāo)與指標(biāo)體系 （一）水環(huán)境目標(biāo)水環(huán)境目標(biāo)包括水資源保護(hù)目標(biāo)和水污染綜合防治目標(biāo)。規(guī)劃目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)與水環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合體現(xiàn)，是水環(huán)境規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。 制定水環(huán)境目標(biāo)的依據(jù)包括：（1）依據(jù)國(guó)家的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)（2）依據(jù)國(guó)家重點(diǎn)流域的水污染防治規(guī)劃（3）依據(jù)規(guī)劃區(qū)域的區(qū)位及生態(tài)特征（4）依據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求及經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際水平第二節(jié) 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容21 四 水環(huán)境目標(biāo)與指標(biāo)體系 （二）水環(huán)境指標(biāo)體系（1）水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) 這是指標(biāo)體系的主體。主要有：飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，地表水COD平均值，地表水

20、NH3-N平均值等。（2）水資源保護(hù)及管理指標(biāo) 主要有：萬(wàn)元GDP用水量，萬(wàn)元GDP用水量年均遞減率，萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值用水量年均遞減率，農(nóng)田節(jié)水灌溉工程的比重（已建節(jié)水工程的農(nóng)田占農(nóng)田灌溉總面積的百分比）、水資源循環(huán)利用率（），水資源重復(fù)利用率（），水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)率，地下水超采率（）等。第二節(jié) 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容22 四 水環(huán)境目標(biāo)與指標(biāo)體系 （二）水環(huán)境指標(biāo)體系 （3）水污染控制指標(biāo) 主要有：工業(yè)廢水排放量，主要水污染物排放量，如COD、NH3N、T-P、石油類等的排放量。工業(yè)廢水處理率，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率等。 （4）環(huán)境建設(shè)及環(huán)境管理指標(biāo) 主要有：城鎮(zhèn)供水能力（t/d），城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)普及率（），

21、城鎮(zhèn)污水處理率，水源涵養(yǎng)體系統(tǒng)完善度，水資源管理體系完善度，水資源保護(hù)投資占GDP的百分比（），水污染防治投資占GDP的百分比（），水環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率（），公眾對(duì)環(huán)境的滿意率，環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率等。第二節(jié) 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容23 五 水污染總量控制 （一）分配觀點(diǎn)與實(shí)踐 國(guó)內(nèi)外曾經(jīng)提出過(guò)或采用過(guò)的水污染物總量分配原則和方法可以分為最優(yōu)化分配和公平性分配兩大類。 最優(yōu)化分配是以城市區(qū)域水污染控制總費(fèi)用最?。ɑ蚴且运h(huán)境質(zhì)量污染控制費(fèi)用社會(huì)效應(yīng)綜合最佳）為目標(biāo)來(lái)分配各排污源的允許排污量及其污染物的應(yīng)削減量。 我國(guó)在很長(zhǎng)實(shí)踐內(nèi)在環(huán)境規(guī)劃與管理中，一直強(qiáng)調(diào)最優(yōu)化規(guī)劃和最小費(fèi)用的分配。這種費(fèi)用規(guī)

22、劃追求的是城市區(qū)域整體的治理費(fèi)用最小，而并不考慮誰(shuí)得益和誰(shuí)損失的大小問(wèn)題。于是，不可避免地起著一種“鞭打快牛、獎(jiǎng)壞懲好”的作用。同時(shí)，由于實(shí)際的區(qū)域水污染控制的管理系統(tǒng)是一種復(fù)雜、多變的系統(tǒng)，在推行最小費(fèi)用總量分配方案時(shí)，既會(huì)因不公平性產(chǎn)生許多矛盾，而且也難以做到系統(tǒng)內(nèi)各環(huán)節(jié)都能按照規(guī)劃者“最小費(fèi)用分配方案”的統(tǒng)一要求行動(dòng)，相反，過(guò)分的集中，不僅在管理實(shí)施上有很大的難度，而且使控制污染的設(shè)施僵滯，失去靈活機(jī)動(dòng)性，結(jié)果使系統(tǒng)預(yù)想的高效率也不能實(shí)現(xiàn)。因此，有管理部門自上而下地集中對(duì)一個(gè)區(qū)域進(jìn)行最小費(fèi)用總量分配管理的機(jī)制，是與現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相協(xié)調(diào)的。第二節(jié) 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容24 五 水污染總量

23、控制 （二）排污總量分配方法 曾經(jīng)提出過(guò)或采用過(guò)的分配排污總量方法：等比例分配法（包括均攤水體允許負(fù)荷量、等比例削減實(shí)際排污量、等比例削減超污水排放標(biāo)準(zhǔn)的總量）；按水質(zhì)影響率削減排污量分配法；綜合因素加權(quán)分配法；按公平分配規(guī)則和模型分配總量等。 (三)排污總量公平分配模型建立及分析 以“公平原則”指令性分配污染物排污量，以“最小費(fèi)用原則”引導(dǎo)提高削減率兩者相結(jié)合的管理政策。即在城市環(huán)境承載力的約束條件下，根據(jù)排污源對(duì)水質(zhì)影響的貢獻(xiàn)率大小，公平分配排污削減量，作為法定性指標(biāo)，它是一種指令性和有計(jì)劃的管理。同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)積極組織制定城市水污染控制費(fèi)用最小規(guī)劃，引導(dǎo)和促進(jìn)排污者之間進(jìn)行排污權(quán)的

24、交易轉(zhuǎn)讓，提高控制污染的效率。區(qū)分和協(xié)調(diào)兩種不同性質(zhì)的管理，并加以協(xié)調(diào)，使集中和分散、計(jì)劃性和靈活性得以較好的配合，這種“公平分配總量”與“引導(dǎo)提高治理效率”相結(jié)合的總量控制管理體制是比較合理而又便于操作的。第二節(jié) 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容25 五 水污染總量控制（1）關(guān)于公平的原則假設(shè) 因地理位置的差異，費(fèi)用負(fù)擔(dān)的不均，歷史責(zé)任的承擔(dān)是造成總量控制中污染物允許排放量分配不公平的主要因素。已有的分配規(guī)則由于未能基于對(duì)這三種因素全面考慮，顧此失彼，造成在分配過(guò)程中隱含著潛在的不公平。因此必須建立一套關(guān)于公平的原則假設(shè)以消除上述三種因素對(duì)分配中公平性的影響，才能在此基礎(chǔ)上推導(dǎo)出公平分配規(guī)則。 污染物允許排

25、放量分配基準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)“人人平等”的原則。由于自然資源的公有性，根據(jù)普遍接受的人權(quán)觀念，每個(gè)人都具有同等利用自然資源的權(quán)利。中華人民共和國(guó)水法第三條第一款規(guī)定：“水資源屬于國(guó)家所有，即全民所有”。水污染物總量分配實(shí)際上是水環(huán)境容量資源的分配，所以應(yīng)體現(xiàn)出“人人平等”的原則。第二節(jié) 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容26 五 水污染總量控制（1）關(guān)于公平的原則假設(shè) 各污染源分配的削減率應(yīng)體現(xiàn)“費(fèi)用平等”的原則。該原則實(shí)用于不同的行業(yè)污染源間削減率的分配。由于各種行業(yè)間技術(shù)差異或污染物處理邊際費(fèi)用差異，使得處理相同數(shù)量污染物所需費(fèi)用相差很大或生產(chǎn)單位產(chǎn)品排放污染物數(shù)量相差甚遠(yuǎn)，因此在污染物允許排放量分配中消除這種因行業(yè)

26、不同導(dǎo)致的費(fèi)用差異。 各污染源分配削減率應(yīng)與其傳輸率成正相關(guān)；各源分配到的環(huán)境容量（在目標(biāo)點(diǎn)的允許傳輸量）應(yīng)與其傳輸率成正相關(guān)；允許排放量與基準(zhǔn)排放量成正比，即一個(gè)大源分配到的允許排放量應(yīng)該等于將大源拆分成若干小源后各個(gè)小源分配得到的幾個(gè)允許排放量之和。第二節(jié) 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容27 五 水污染總量控制（2）滿足公理的分配規(guī)則 滿足公理的分配規(guī)則應(yīng)為： 式中 mi0 第i個(gè)污染源的排放量，kg/d；mi 第i個(gè)污染源的允許排放量，kg/d；Pi 第i個(gè)污染源的就業(yè)人數(shù)；P 該地區(qū)總?cè)丝跀?shù)；Qi 第i個(gè)污染源利用水資源創(chuàng)造的社會(huì)效益，以該污染上交利稅衡量；ai第i個(gè)污染源的污染傳輸率，即傳輸?shù)侥繕?biāo)

27、點(diǎn)處的污染量與排放量的比值；i 第i源的削減率，i=1-mi/mio；CP 目標(biāo)點(diǎn)處的環(huán)境承載力，即本底值以上允許增加的污染物通量，kg/d；0 全區(qū)的平均削減率，0=1-CP/aimio；i 各污染源所屬的行業(yè)排污權(quán)值，以污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)所列各行業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)確定各行業(yè)排污權(quán)值。p、l為常數(shù)，l表示削減程度。第二節(jié) 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容28 五 水污染總量控制（3）分配規(guī)則中有關(guān)公平問(wèn)題的探討首先，為解決污染源地理位置差異造成的不公平問(wèn)題，清華大學(xué)林巍曾提出并證明滿足原則三的分配規(guī)則： 但式中第i個(gè)污染源基準(zhǔn)排放量是其現(xiàn)狀排放量mi0，顯然未能消除各污染源因排污現(xiàn)狀不同造成分配中的不公平。

28、為了體現(xiàn)了每個(gè)人都具有同等利用自然資源的權(quán)利的觀點(diǎn)，使排污總量分配過(guò)程中各污染源具有一個(gè)較為公平的起始點(diǎn)。因此排污總量分配中應(yīng)體現(xiàn)出“人人平等”原則，這反應(yīng)在污染物允許排放量分配上，就要求每個(gè)人的環(huán)境容量占有量相同，勞動(dòng)力多的污染源占有的環(huán)境容量也多。此外，由于各污染源利用水環(huán)境資源創(chuàng)造的價(jià)值不同，給該地區(qū)帶來(lái)的社會(huì)效益不同，該地區(qū)其它居民從中享受到污染源利用水環(huán)境資源所帶來(lái)的效益也因此不同。基于此，污染物允許排放量分配中各污染源所得排污量應(yīng)以此為基準(zhǔn)：第i個(gè)污染源的基準(zhǔn)排放量：第二節(jié) 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容29 五 水污染總量控制（3）分配規(guī)則中有關(guān)公平問(wèn)題的探討 其次，為解決由于各種行業(yè)污染源間

29、因技術(shù)差異造成污染物處理邊際費(fèi)用差異導(dǎo)致分配過(guò)程中費(fèi)用負(fù)擔(dān)不公平，本規(guī)則中引入權(quán)值系數(shù)i。鑒于我國(guó)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)考慮到技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性、可行性，針對(duì)不同行業(yè)技術(shù)差異和污染治理費(fèi)用差異分別采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。因此以污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)所列各行業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在此基礎(chǔ)上確定各污染源所屬的行業(yè)排污權(quán)值i不僅簡(jiǎn)單易行，而且較為合理，能在一定程度上體現(xiàn)“費(fèi)用平等”的原則。第二節(jié) 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容30 六 水環(huán)境規(guī)劃的措施水環(huán)境規(guī)劃措施包括水污染控制和水資源開(kāi)發(fā)利用措施兩類。其中水污染控制措施主要有兩種：一是減少水污染物產(chǎn)生量與排放量，如推行清潔生產(chǎn)、進(jìn)行污水處理、減少面源污染等；二是合理利用水體自凈能力，如河流流量調(diào)控、河內(nèi)人工復(fù)氧和污水調(diào)節(jié)等。 （一） 減少水污染物產(chǎn)生量與排放量（1）調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，清潔生產(chǎn)工藝（2）優(yōu)選水污染治理技術(shù)，進(jìn)行污水處理（3）加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉工程建設(shè)，減少面源污染第二節(jié) 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容31 六 水環(huán)境規(guī)劃的措施 （二）合理利用水體自凈能力（1）人工復(fù)氧 河內(nèi)人工復(fù)氧是改善河流水質(zhì)的重要措施之一。它是借助于安裝增氧器來(lái)提高河水中的溶解氧濃度。在溶解氧濃度很低的河段使用這項(xiàng)措施尤為有效。人工復(fù)氧的費(fèi)用可表示為增氧機(jī)功率的函數(shù)。我國(guó)對(duì)開(kāi)展河內(nèi)人工復(fù)氧的研究和實(shí)踐還處于起步階段。（2）污水調(diào)節(jié) 在河流同化容量低的時(shí)期（枯水期）用蓄污池把污水暫時(shí)蓄存起來(lái)，待河