比較政治制度

1、比較政治制度課程講解主講教師：李曉玉第一章 引論：國(guó)家形式與政治制度第一節(jié) 國(guó)家形式 一、政體 （一）西方國(guó)家的政體 1君主立憲制 （1）議會(huì)君主制 （2）二元君主制 2共和制 （1）議會(huì)共和制 （2）總統(tǒng)共和制 （3）委員會(huì)制 （4）半總統(tǒng)制 （二）社會(huì)主義國(guó)家的政體形式 1.巴黎公社 2蘇維埃制度 3人民代表大會(huì)制 二、國(guó)家結(jié)構(gòu) 國(guó)家結(jié)構(gòu)指的是國(guó)家整體與部分之間、中央政權(quán)機(jī)關(guān)與地方政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系問題。西方國(guó)家結(jié)構(gòu)主要有兩種形式，即單一制國(guó)家和復(fù)合制國(guó)家。 （一）單一制國(guó)家單一制指的是在國(guó)家內(nèi)部劃分各級(jí)行政單位或自治單位。 (二）復(fù)合制國(guó)家 復(fù)合制國(guó)家是一種國(guó)家聯(lián)盟結(jié)構(gòu)，即由幾個(gè)國(guó)家或幾

2、個(gè)邦結(jié)合一起組成國(guó)家聯(lián)盟。按照聯(lián)盟的程度不同，復(fù)合制國(guó)家又可分為邦聯(lián)制國(guó)家和聯(lián)邦制國(guó)家。 1邦聯(lián)制國(guó)家 2聯(lián)邦制國(guó)家 第二節(jié) 政治制度 一、政治制度的涵義及特征 政治制度則是一定歷史條件下，一個(gè)國(guó)家所形成的包括國(guó)家政權(quán)性質(zhì)、政權(quán)組織形式、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、國(guó)家權(quán)力分配與實(shí)際運(yùn)作方面的各種規(guī)范的總和。 特點(diǎn)體現(xiàn)為：穩(wěn)定性、強(qiáng)制性、合法性、歷史性。 二、政治制度與政治體制 政治體制(Political institutions)是指根據(jù)憲法和法律規(guī)定建立起來的一套政權(quán)機(jī)構(gòu)，一般包括有官方地位和法律權(quán)威的議會(huì)、政府、司法機(jī)構(gòu)等。 對(duì)于政治制度與政治體制，我們的理解是，政治體制是指政治制度的實(shí)體部分，包括

3、政權(quán)機(jī)構(gòu)、政黨和其他政治組織的形式和運(yùn)行方式，相互間聯(lián)成一個(gè)整體。 政治制度和政治體制是有區(qū)別的。政治制度是關(guān)于國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)、組織、分配、運(yùn)作等方面的規(guī)范法度，主要是指國(guó)體和政體的統(tǒng)一，而政治體制則是關(guān)于國(guó)家管理形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、實(shí)際措施等的具體制度，可理解為局部的微觀的政治制度。是政治制度在政治生活過程中的具體化，它受政治制度制約，也影響國(guó)家根本政治制度的實(shí)施和鞏固。因此，完善當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義政治制度的途徑就是在不改變政治制度的范圍內(nèi)對(duì)政治體制進(jìn)行改革。 三、政治制度的發(fā)展 一國(guó)政治制度的建立與發(fā)展演變，是該國(guó)具體國(guó)情的產(chǎn)物，包括歷史的因素和現(xiàn)實(shí)的因素，是在多種因素影響下形成的，不完全單純?nèi)?/p>

4、決某一人，某一團(tuán)體或某一階級(jí)的主觀愿望。被統(tǒng)治者對(duì)于政治制度的發(fā)展，同樣起著巨大的影響。 政治制度不可能始終不變，為了達(dá)到政治統(tǒng)治的目的，為了適應(yīng)治理國(guó)家的需要，統(tǒng)治階級(jí)必須不斷作出調(diào)整。推動(dòng)政治制度發(fā)展、演變的根本原因，在于人類社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，適應(yīng)各種需要解決的問題。 正是由于人類社會(huì)總在不斷發(fā)展進(jìn)步，因而不可能存在一種絕對(duì)理想的，能適合所有國(guó)家和一切歷史時(shí)代的政治制度。因此，對(duì)于任何國(guó)家來講，都只能期求一種能適應(yīng)自己當(dāng)前國(guó)情和時(shí)代要求的較為理想的政治制度，只要它能有利于促進(jìn)本國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 具體地講，在同一政治制度框架下，各國(guó)的政治體制，一國(guó)在不同時(shí)期的政治體制是不完全相同的。

5、第三節(jié) 政治制度的比較研究一、影響政治制度的主要因素 1、經(jīng)濟(jì)因素 2、社會(huì)因素 3、歷史因素 4、其它因素二、理解中國(guó)與西方國(guó)家政治制度差異的背景 1、本課程的研究對(duì)象是中國(guó)的政治制度與西方國(guó)家的政治制度的比較。 2、從歷史上看 3、從當(dāng)前看 4、從文化背景看 5、然而，人類社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)是一致的 6、中西差異的認(rèn)識(shí)并不是要拒絕由西方社會(huì)產(chǎn)生的人類文明成果，而是要找到一種更能適合中國(guó)條件的方式，吸取這種文明成果為實(shí)現(xiàn)中國(guó)的富強(qiáng)、民主、文明服務(wù)。 三、政治制度的比較研究 1、研究的目的： 通過比較研究，尋求一種能適合中國(guó)現(xiàn)有和未來發(fā)展的較為理想的政治制度。 2、研究的內(nèi)容： 憲法規(guī)定的國(guó)家制

6、度及與此密切相關(guān)的政黨制度，包括選舉、政黨、代議、行政、司法、監(jiān)督等。 第四節(jié) 西方國(guó)家的政治制度基本原理與當(dāng)代中國(guó)的政治制度一、西方國(guó)家的政治制度基本原理（一）人民主權(quán)原理（二）權(quán)力的分立與制衡（三）代表制理論（四）一院制與兩院制理論二、當(dāng)代中國(guó)的政治制度（一）當(dāng)代中國(guó)政治制度的涵義（二）當(dāng)代中國(guó)政治制度的結(jié)構(gòu) 1.根本政治制度 2.基本政治制度。 3.具體政治制度。（三）當(dāng)代中國(guó)政治制度的特點(diǎn) 特點(diǎn)之一是政治基礎(chǔ)的廣泛性。 特點(diǎn)之二是領(lǐng)導(dǎo)力量的不可動(dòng)搖性。 特點(diǎn)之三是宗旨的人民性。 特點(diǎn)之四是本質(zhì)上的優(yōu)越性。 特點(diǎn)之五是變革的自覺性。 教學(xué)案例案例一：英國(guó)單一制案例二：美國(guó)聯(lián)邦制及其特征第

7、二章 比較代議制度第一節(jié) 代議與代議制度 一、代議的涵義與淵源 “代議”就其詞義而言就是“代表商議”、“代表議事”，是指由某一個(gè)人代表某一特定的群體，同另一些代表其他群體的人，就彼此共同面臨的問題(或事務(wù))進(jìn)行商議、討論，必要時(shí)共同作出決定，以便他們所代表的群體，能采取相互一致的行動(dòng)。 “代議”作為人類社會(huì)處理共同事務(wù)的一種制度化程序，廣泛存在于當(dāng)代人類社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域，持續(xù)、綿延于原始社會(huì)以來人類社會(huì)發(fā)展的不同歷史時(shí)期，表現(xiàn)為各種不同的形態(tài)。在代議過程中，參與商議的代表，產(chǎn)生的基礎(chǔ)是多樣的，產(chǎn)生的方式也是千差萬(wàn)別的。代表們可能來自于正式授權(quán)委托、基于某種權(quán)威(世襲、地位)、基于財(cái)富或利益份

8、額(如股份公司的董事會(huì))，也可能來自于依據(jù)一定條件或原則的選舉或協(xié)商推選等等。 二、代議制度的涵義與特征 “代議制度”作為一個(gè)特定的術(shù)語(yǔ)，是指代議在國(guó)家的政治生活領(lǐng)域中具體運(yùn)用后形成的一種國(guó)家政治制度，又稱為“代議制”。 代議制度在發(fā)展中形成的基本特征主要體現(xiàn)在它的具體運(yùn)作形態(tài)代議機(jī)關(guān)上： 第一，行使國(guó)家權(quán)力。 第二，由有選舉權(quán)的人民選舉產(chǎn)生。 第三，有一定的任期。 第四，有明確的法律規(guī)范。 第五，通過會(huì)議行使權(quán)力。 三、代議制度在當(dāng)代的作用（一）推動(dòng)和促進(jìn)了民主政治的發(fā)展 （二）維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。 （三）維護(hù)和鞏固了統(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治。 （四）推動(dòng)和促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。 第二節(jié) 中西方代

9、議制度基本特點(diǎn) 一、西方國(guó)家議會(huì)制度的基本特征（一）西方國(guó)家議會(huì)的本質(zhì)特征是為資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治服務(wù)（二）西方國(guó)家議會(huì)的主要特征是分權(quán)與制衡。（三）西方國(guó)家議員大多是職業(yè)政客（四）西方國(guó)家議會(huì)政治是一種金錢政治（五）西方國(guó)家議會(huì)政治與政黨政治融為一體二、中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)制度的主要特點(diǎn)（一）全國(guó)人大是代表人民進(jìn)行國(guó)家管理 （二）全國(guó)人大是議行合一的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān) （三）全國(guó)人大的代表來自人民 （四）全國(guó)人大在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作 第三節(jié) 中西代議制度的主要差異一、關(guān)于權(quán)力結(jié)構(gòu)的差異二、關(guān)于組織結(jié)構(gòu)的差異三、關(guān)于政黨和代議機(jī)構(gòu)關(guān)系的差異四、關(guān)于職權(quán)的差異五、關(guān)于代表和議員的差異教學(xué)案例案例一：

10、韓國(guó)通過對(duì)總統(tǒng)盧武鉉 的彈劾事件 案例二：預(yù)備會(huì)議通過十屆全國(guó) 人大二次會(huì)議議程第三章 比較行政制度 第一節(jié) 行政與行政制度 一、行政的基本概念 二、行政制度的基本內(nèi)涵與特征 （一）行政制度的內(nèi)涵 （二）行政制度的特征 三、行政制度的地位和作用 第二節(jié) 行政制度類型及特征 一、內(nèi)閣制政府制度的特征 1強(qiáng)調(diào)議會(huì)至土 2內(nèi)閣組成獨(dú)特 3國(guó)家元首“虛位” 4內(nèi)閣總攬行政權(quán)力 5政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)二、總統(tǒng)制政府制度的特征 1總統(tǒng)獨(dú)立于國(guó)會(huì)之外 2總統(tǒng)一人兼任國(guó)家元首和政府 首腦 3政府與國(guó)會(huì)完全分離 4政府成員與總統(tǒng)是僚屬關(guān)系 5政府不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)連帶責(zé)任三、半總統(tǒng)制政府制度特征1形式上設(shè)有兩名行政首腦(總統(tǒng)

11、和總 理)2政府不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)而對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)3總統(tǒng)掌握實(shí)際的統(tǒng)治權(quán)，成為國(guó)家 權(quán)力的中心四、委員會(huì)制政府制度的特征 1議會(huì)至上 2委員會(huì)成員權(quán)力相當(dāng) 3合議決策五、國(guó)務(wù)院制政府制度的特征 1國(guó)務(wù)院從屬于全國(guó)人民代表大會(huì) 2、實(shí)行民主集中制基礎(chǔ)上的總理負(fù)責(zé)制第三節(jié) 中外行政制度的比較一、西方政府制度的異同（一）西方主要國(guó)家政府制度的相同點(diǎn)1遵循權(quán)力分立與制衡原則。2實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)政黨政治。3總統(tǒng)和首相都擁有巨大的權(quán)力。（二）西方主要國(guó)家政府制度的不同點(diǎn)1政府制度的形成路徑不同。2組成的方式不同。3政府與議會(huì)的關(guān)系不同。4內(nèi)閣的地位和作用不同。5內(nèi)閣成員的構(gòu)成及其相互關(guān)系不同。二、中西政府制度的區(qū)別1制

12、度性質(zhì)不同2依循原則不同3政黨制度對(duì)政府制度的影響不同4目標(biāo)取向不同教學(xué)案例案例一：行政審批改革案例二：行政三分 深圳試水第四章 比較政黨制度第一節(jié) 政黨與政黨制度一、政黨的涵義和類型(一)政黨的涵義(二)政黨的類型二、政黨制度的涵義和類型(一)政黨制度的涵義(二)政黨制度的類型三、政黨制度的作用第二節(jié) 中西方政黨制度的基本特點(diǎn)一、西方兩黨制和多黨制的特點(diǎn)（一）為資本主義社會(huì)服務(wù)（二）在競(jìng)選機(jī)制的運(yùn)行中輪流執(zhí)政（三）以間接方式實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)（四）政黨之間的局部合作和互相傾軋并存 （五）在長(zhǎng)期的演化中形成并有法律規(guī)范二、中國(guó)當(dāng)代政黨制度的特點(diǎn)（一）以四項(xiàng)基本原則為基礎(chǔ)（二）執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家實(shí)

13、行全面領(lǐng)導(dǎo)（三）政黨之間團(tuán)結(jié)合作的新型關(guān)系（四）在特定歷史條件下形成和發(fā)展第三節(jié) 中西方政黨制度比較研究 一、我國(guó)的政黨制度與資產(chǎn)階級(jí)兩黨制或多黨制所代表的階級(jí)利益根本不同。 二、我國(guó)各政黨之間的根本利益與西方資產(chǎn)階級(jí)各政黨間的根本利益的情況不同。 三、我國(guó)的多黨合作是以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為前提的各政黨之間的通力合作、互相監(jiān)督，不存在反對(duì)黨、在野黨的問題。教學(xué)案例案例一：以臺(tái)灣的立法院選舉為 例認(rèn)識(shí)政黨社會(huì)動(dòng)員案例二：從發(fā)展中國(guó)家的政治發(fā)展看 政黨制度與政治安定的關(guān)系第五章 比較司法制度第一節(jié) 司法與司法制度 一、司法、司法權(quán)與司法制度 司法，簡(jiǎn)而言之，就是法的適用或執(zhí)行，也是司法活動(dòng)的簡(jiǎn)稱。具體

14、而言，是法定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照特定的職權(quán)和程序應(yīng)用法律處理案件的專門性活動(dòng)。其中，執(zhí)行法律的主體一般叫司法機(jī)關(guān)，其適用法律的權(quán)力叫司法權(quán)。司法制度則是規(guī)范司法活動(dòng)的所有規(guī)定的總稱。 司法制度的特征。 1司法制度是關(guān)于司法機(jī)關(guān)的制度。 2司法制度是關(guān)于司法機(jī)關(guān)的司法權(quán)的制度。 3司法制度是關(guān)于司法機(jī)關(guān)運(yùn)用司法權(quán)進(jìn)行司法活動(dòng)的制度。 司法權(quán)及與司法相關(guān)的權(quán)力主要有下面一些： 1、司法審判權(quán)。2、司法審查權(quán)。3、行政司法權(quán)。 4、檢察權(quán)。5、司法行政權(quán)。 二、司法制度的地位和作用（一）司法制度的作用和功能 1它維護(hù)特定階級(jí)的利益。 2它鞏固和發(fā)展特定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 3它服務(wù)于特定的政治體制。（二）司法制度

15、的功能 1分界功能 2組織功能 3輸入功能 4過程功能 5執(zhí)行功能 第二節(jié) 司法原則 一、司法制度的形成與發(fā)展 二、司法原則 (一)司法公正原則 (二)司法獨(dú)立原則 (三)法律平等原則 (四)審判公開原則第三節(jié) 中西方國(guó)家司法制度的比較 一、理論基礎(chǔ)不同 二、組織體系不同 三、職責(zé)權(quán)限不同 四、審判模式不同 五、人事任免不同 六、管理體制和司法人員的待遇不同 七、工作制度不同 八、政黨對(duì)司法工作的影響作用不同教學(xué)案例案例：專家論證會(huì)對(duì)司法實(shí)踐有何利弊第六章 比較監(jiān)督制度 第一節(jié) 監(jiān)督與監(jiān)督制度 一、監(jiān)督與監(jiān)督制度二、監(jiān)督制度的地位和作用 1.監(jiān)督制度是國(guó)家政治制度的組成部分 2監(jiān)督制度是保證現(xiàn)

16、代國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和手段 3監(jiān)督制度是防治公共權(quán)力腐敗的重要機(jī)制第二節(jié) 監(jiān)督方式 以代議機(jī)關(guān)的監(jiān)督為典型代表 一、西方國(guó)家議會(huì)的監(jiān)督方式 西方國(guó)家議會(huì)監(jiān)督的方式因政體的不同而有某些差異，但其規(guī)范的操作程序和公開性，使其有效性和互補(bǔ)性明顯。而且，隨著監(jiān)督環(huán)境的變遷，監(jiān)督方式的公正性、規(guī)范性和技術(shù)含量均顯示出一些新的發(fā)展。 1質(zhì)詢 2調(diào)查 3信任表決 4彈劾 5督察專員二、中國(guó)人大的監(jiān)督方式 1聽取和審議“一府兩院”的重大工作報(bào)告。 2質(zhì)詢。 3調(diào)查。 4罷免、撤職與撤銷。三、中國(guó)人大監(jiān)督與西方國(guó)家議會(huì) 監(jiān)督的區(qū)別 1理論基礎(chǔ)不同。 2監(jiān)督機(jī)制不同。 3監(jiān)督目的不同。 第三節(jié) 中西監(jiān)督制度比

17、較研究一、中西監(jiān)督制度的形成中西監(jiān)督制度的形成,有著諸多差異:(一)監(jiān)督制度形成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同(二)監(jiān)督制度形成的政治前提不同(三)監(jiān)督制度形成的理論依據(jù)不同(四)監(jiān)督制度的法律保障不同二、中西監(jiān)督制度比較(一)監(jiān)督體系的主體結(jié)構(gòu)不同(二)監(jiān)督主體及其獨(dú)立性差異(三)監(jiān)督方式及其產(chǎn)生的效能不同三、監(jiān)督制度發(fā)展的趨勢(shì)以及我國(guó)監(jiān)督制度的完善(一)完善全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)其它國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度(二)重視和加強(qiáng)監(jiān)督法制建設(shè)(三)積極發(fā)揮輿論監(jiān)督的強(qiáng)大威力教學(xué)案例案例：“中國(guó)法制史第一次” 一波三折的沈陽(yáng)中院報(bào)告第七章 比較選舉制度第一節(jié) 選舉制度概述 一、選舉及選舉制度內(nèi)涵 （一）選舉的內(nèi)涵 （二）選舉

18、制度的內(nèi)涵 二、選舉制度的作用 1、有助于國(guó)家政治生活的民主化。 2、有助于提高人民的政治素質(zhì)。 3、有助于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。 三、選舉原則（一）西方國(guó)家選舉的基本原則 1、普遍選舉權(quán)原則 2、平等選舉權(quán)原則 3、直接選舉原則 4、秘密投票原則 （二）中國(guó)選舉的基本原則 1、普遍選舉權(quán)原則 2、平等選舉權(quán)原則 3、等額、差額相結(jié)合，以差額選舉為主 的原則 4、直接選舉與間接選舉相結(jié)合原則 5、無記名投票原則第二節(jié) 選舉制度的部分內(nèi)容一、選舉中的選民資格（一）選民的涵義（二）西方國(guó)家選民資格的確定 1變相的財(cái)產(chǎn)限制。 2居住時(shí)間限制。 3年齡限制。 4教育程度限制 5性別限制 6職業(yè)限制。（三）中國(guó)選民資格的確定 與西方資本主義國(guó)家對(duì)選民資格的種種限制相比，在中國(guó)共產(chǎn)黨所開創(chuàng)的民主選舉制度中，對(duì)選民資格的限制范圍要比資本主義國(guó)家小得多。從選舉制度開始創(chuàng)建之日起，對(duì)選民就沒有諸如財(cái)產(chǎn)、教育、性別等方面的限制。 二、選區(qū)的劃分 （一）選區(qū)劃分的概述 （二）西方國(guó)家的選區(qū)劃分 （三）中國(guó)的選區(qū)劃分 1、以地域劃分為主，輔之以工作單位劃分及界別劃分的方式。 2、從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，著眼于實(shí)際民主決定選民與代表人數(shù)的比例，并逐步縮小選民與代表人數(shù)的差別。 3、實(shí)行混合選區(qū)制。三、選舉方式 （一）選舉方式概述（二）西方國(guó)家選舉的主要方式 1、