論水行政處罰的時效制度

1、論水行政處罰的時效制度“2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”的規(guī)定 作者：朱善督時效制度是行政主體實施行政行為，特別是涉及相對人權(quán)益的行 為，法律、法規(guī)要對其確定明確的時間限制。如對行政主體實施行政 處罰時，法律法規(guī)要為其規(guī)定調(diào)查相對人違法行為的時限，審查違法 違紀(jì)的事實、證據(jù)或聽證的時限，作出處罰的時限，向相對人送達(dá)處 罰的時限、執(zhí)行的時限等。在我們水行政處罰的實施程序上都有哪些 時效上的規(guī)定呢？1、調(diào)查環(huán)節(jié)。從立案到做出決定的時限上，對此，行政處罰法沒有 明文規(guī)定。但在各個部門法或者相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī) 中一般都會有相應(yīng)的規(guī)定。如衛(wèi)生部的衛(wèi)生行政處罰程序第29 條規(guī)定：“衛(wèi)生行

2、政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個月內(nèi)作出行政處罰決 定。因特殊原因，需要延長前款規(guī)定的時間的，應(yīng)當(dāng)報請上級衛(wèi)生行 政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！庇捎谏嫠讣膹?fù)雜性，對此我們的水行政主管部門 規(guī)章和相關(guān)文件沒有作出明確的時限規(guī)定。2、保存證據(jù)環(huán)節(jié)。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng) 水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。水行政處罰機(jī)關(guān)對 先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)做出處理決定。3、送達(dá)環(huán)節(jié)。水行政處罰決定應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人宣告，并當(dāng)場交付當(dāng)事 人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá) 當(dāng)事人。4、聽證環(huán)節(jié)。水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉 行聽證的時間、地點。舉行聽證

3、的三日前，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽 證的內(nèi)容、時間、地點以及有關(guān)事項，予以公告。5、執(zhí)行環(huán)節(jié)。根據(jù)行政強(qiáng)制法有關(guān)規(guī)定：如果行政機(jī)關(guān)實施代 履行。應(yīng)在代履行三日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代 履行。如果行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，可以自期限屆滿之日 起三個月內(nèi)依法申請。行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告 當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī) 關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。6、特別環(huán)節(jié)。行政處罰法第二十九條以及水行政處罰實施辦 法第七條規(guī)定：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。為什么要對以上的內(nèi)容作出時間限制呢？主要的目的：一是保

4、障 行政行為及時作出，避免因行政行為的拖延耽擱造成相對人權(quán)益的損 害；二是防止和避免官僚主義，提高行政效率；三是督促行政主體及 時作出行政行為，防止因時間拖延而導(dǎo)致有關(guān)證據(jù)散失、毀滅；或環(huán) 境、條件變化影響行政行為作出的準(zhǔn)確性；四是有利于穩(wěn)定行政管理 秩序和社會秩序。如果說我們在辦案過程中違反了時效制度的規(guī)定， 就會造成法定程序違反，導(dǎo)致行政處罰無效。今天本人主要是針對“違 法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰的規(guī)定”進(jìn)行說明。例如2015年6月份我們查處的某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)， 擅自占用平鰲塘河水域一案。經(jīng)查當(dāng)事人于2008年6月份審批了護(hù) 岸工程，根據(jù)審批規(guī)定護(hù)岸全長224米

5、，根據(jù)設(shè)計方案岸線布置開挖 河道面積5.37平方米，回填河道面積272.17平方米，實際占用水域 面積266.8平方米。該公司于2010年6月份至2010年11月期間沒 有按規(guī)定通知水利部門進(jìn)行放樣定線就擅自施工，造成超范圍侵占河 道面積為125.85平方米。從施工完畢到查處的時間上來計算，已超 過二年期限，但是根據(jù)行政處罰法第二十九條第二款規(guī)定從違法 行為終了之日起計算；侵占河道的違法行為還處于繼續(xù)違法狀態(tài)，應(yīng) 予以相應(yīng)的行政處罰。我們的依據(jù)來自于最高人民法院機(jī)關(guān)刊人民 司法1999年第1期司法信箱關(guān)于違法建房的行政處罰追究時 效應(yīng)如何計算的問題答復(fù)：行政相對人違法建房，在該房屋未被拆除 退

6、還違法占地以前，該行為給社會造成的直接損失基本上未消除。因 此這類違法行為屬于繼續(xù)狀態(tài)，其行政處罰追究時效應(yīng)當(dāng)從拆除房屋 或退還違法占用土地的次日起開始計算。如果到行政機(jī)關(guān)作出行政處 罰決定前仍未拆除或退還違法占用的土地，或者拆除違法建筑物或退 還違法占用土地未超過2年的，均應(yīng)認(rèn)定為未超過行政處罰追究時 效。以及最高人民法院機(jī)關(guān)刊人民司法2003年第5期司法信 箱關(guān)于違法建筑物是否適用“2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處 罰”的規(guī)定的說明：違法建筑物即使沒有被有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，但是 違法的狀態(tài)在持續(xù)之中，應(yīng)隨時發(fā)現(xiàn)隨時進(jìn)行行政處理。行政處罰 法中規(guī)定的2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰的規(guī)定不適

7、用于 持續(xù)違法行為。此上司法解釋對如何認(rèn)定和處理其他有繼續(xù)狀態(tài)的違法行為有重 要的借鑒意義。違法行為的“繼續(xù)狀態(tài)”是行為人的違法行為在一定 時間內(nèi)處于不間斷狀態(tài)，只要違法行為人不消除這處狀態(tài)，其違法行 為就一直存在，兩年的處罰時效應(yīng)從違法行為消除的那一刻算起，而 不能單從字面理解；也就是說違法行為人的建筑物自建成后，就未進(jìn) 行改正，屬于違法行為的繼續(xù)狀態(tài)，在違法行為未終了前，不受兩年 時效的限制。故本機(jī)關(guān)對上述案件的查處未超出法定時限，但是考慮 到當(dāng)事人的違法行為是發(fā)生在兩年以前，為了保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán) 益，本案對當(dāng)事人作出免于處罰款的決定，要求當(dāng)事人自收到處罰（處 理）決定書15日內(nèi)自行清除

8、違反超審批范圍占用的水域面積125.85 平方米的行政決定。在哪種情況下是屬于超水行政處罰時限呢？例如2003年6月份 我們查處的一個案件，某公司當(dāng)時為了生產(chǎn)的需要，于1999年8月 份未經(jīng)水行政主管部門許可擅自在該公司廠區(qū)內(nèi)打了一眼深井，并一 直取水。該公司非法打井擅自取水的行為同時違反了兩個違法行為， 一個是未取得取水申請批準(zhǔn)文件擅自進(jìn)行取水設(shè)施建設(shè)，違反了取 水許可和水資源征收管理條例第四十九條;另一個是非法擅自取水， 違反了水法第六十九條的規(guī)定。針對該公司擅自進(jìn)行取水設(shè)施建設(shè)的 違法行為，因從1999年8月開始計算至2003年6月已超過了兩年時 限，按照行政處罰法中規(guī)定的2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政 處罰的規(guī)定不得給予處罰。但該公司非法擅自取水的違法行為，按照 行政處罰法第二十九第二款“前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生 之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計 算。”由于該公司一直非法取水呈連續(xù)狀態(tài)，因此，本機(jī)關(guān)依法對該 公司擅自取水的違法行為進(jìn)行立案查處。處罰時效，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為處于連續(xù)或繼 續(xù)狀態(tài)的，從該行為終了