水土保持方案行政審批要點授課課件

1、LOGO姚孝友淮河流域水土保持監(jiān)測中心站一、新時代人為水土流失監(jiān)管的形 勢要求和水土保持行政許可對象二、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審 查關(guān)注點三、水土保持方案存在的問題 及行政許可風(fēng)險水土保持的社會認(rèn)知、認(rèn)同區(qū)域化差別，帶來了 水土保持違法違規(guī)成為常態(tài)化，尤其平原區(qū)域， 過去不了解水土保持的習(xí)慣思維延續(xù)，不知道或 不愿意依法落實水土保持方案編制的項目居高不 下。被遙感發(fā)現(xiàn)后集中暴發(fā)式“未批先建” 項目整改 導(dǎo)致水行政主管部門工作方案審批一直都在被動 的路上；集中整改的時效要求，造成審批風(fēng)險加 劇。手段落后、人力限制，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，水 土保持違法違規(guī)現(xiàn)象遠沒有得到根本性好轉(zhuǎn)水土保持監(jiān)管成為水

2、土保持工作的主旋律水利部新時代水土保持工作總的思路和要求是，把工作重 心切實轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強手段，在治理上補短 板。要把并突出抓好三個要素。一是能找著問題。要下大力抓好監(jiān)測基礎(chǔ)工作，運用好高 新技術(shù)手段，及時精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)人為水土流失違法違規(guī)行為。二是對問題能夠認(rèn)定。依法依規(guī)科學(xué)認(rèn)定不同主體、不同 性質(zhì)的人為破壞行為。三是嚴(yán)格責(zé)任追究處罰。針對不同主體、不同對象、不同 活動，細化提出責(zé)任追究和處罰標(biāo)準(zhǔn)。要綜合采取經(jīng)濟處 罰、約談、通報、信用黑名單等手段，讓違法者、失信者 受到應(yīng)有的懲處，形成強大震懾。要，加大督查暗訪，強化從中 央到地方層層監(jiān)管責(zé)任落實。人為水土流失監(jiān)管的思路深入貫徹習(xí)近平

3、生態(tài)文明思想特別是“用 最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境”的 要求，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo) 向，以抓好制度建設(shè)和落實為重點，以為抓手，以創(chuàng)新監(jiān)管手段為支撐，全過程各環(huán)節(jié)，全面 履行職責(zé)、著力提升效能，推動工作規(guī)范 化、常態(tài)化、成體系。而在這之中，制度 建設(shè)和落實是始終貫穿其中的，更是重要 保障。近兩年來，水利部針對人為水土流失監(jiān)管 中存在的突出問題，在水土保持法的法律 框架下，重點圍繞解決，建立了“1+N” 的人為水土流失監(jiān)管制度體系。就是水利部關(guān)于進一步深化“放管 服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見（2019年6月印發(fā)）。就是與之相配套以及需進一步細化 明確的相關(guān)制度。已印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)

4、項目水土保持監(jiān)督管理辦法生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持問題認(rèn)定和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于實施生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知關(guān)于做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持承諾制管理的通知關(guān)于進一步加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的 通知關(guān)于進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管 理的意見今年計劃印發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定修訂下一步擬制定加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理工作、規(guī)范生產(chǎn)建設(shè) 項目水土保持方案變更管理工作等相關(guān)制度聯(lián)合國鐵集團、國家電網(wǎng)等制定加強行業(yè)項目水土保持管理的通知201916020201602020235水土保持法第二十五條 ：在山區(qū)、 丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的 容易發(fā)生水

5、土流失的其他區(qū)域開辦可能造 成水土流失的，生產(chǎn)建設(shè)單 位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報，并按照經(jīng)批 準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和 治理措施。沒有能力編制水土保持方案的， 應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機構(gòu)編制。行政許可的法律授權(quán)法律賦予的水土保持方案行政許可的對象是生產(chǎn)建設(shè)項目項目立項分類：一個項目一次行政許可（變更是許可的延續(xù)），所以原則 上一個項目不能拆分編制多個水土保持方案（項目內(nèi)容要 看立項文件，而不是可研或初步設(shè)計，有點項目幾個可研， 如道路或線性工程跨越鐵路段，可能單獨編可研或設(shè)計）特殊情況除外，比如一個縣級范圍內(nèi)學(xué)校改造項目一個立 項，工程特別分散、建設(shè)主體也不一樣、分別設(shè)計單獨實

6、 施等，無法編制一個方案；有點后續(xù)工程位置沒有落實或 者土地還沒有掛牌拍賣，也沒有可研）；尤其該編報告書 拆分編報告表、該上級審批拆分后當(dāng)?shù)貙徟㈨椖恐心骋?單項工程已完工不納入（尤其房地產(chǎn)一次立項分期建設(shè)）， 這種現(xiàn)象應(yīng)避免征占地面積5公頃以上，或者挖填土石方總量5萬立方米以上 的項目要求（編制水土保持方案報告書）； =需要行政許可對征占地面積0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1 千立方米以上5萬立方米以下的項目（編制水土保持方案報 告表）以及開發(fā)區(qū)內(nèi)承諾制項目 =需要行政許可。（不需要行政許可）各類開發(fā)區(qū)實施水土保持區(qū)域評估=需要行政批復(fù)（）。水土保持方案或行政許可的對象對實行承

7、諾制管理優(yōu)化審批方式（）簡化驗收報備材料（僅需提供水土保持 設(shè)施驗收鑒定書）對不履行承諾或作出不實承諾的實施信 用懲戒開發(fā)區(qū)內(nèi)項目實行承諾制（可探索統(tǒng)一監(jiān)測）統(tǒng)一組織實施“五通一平”且未實施 的開發(fā)區(qū)，開展水土保持區(qū)域評估，報批準(zhǔn)設(shè)立 開發(fā)區(qū)的同級人民政府水行政主管部門審查區(qū)域評估后省級在確保監(jiān)管責(zé)任落實 的前提下，可在省級及以下審批權(quán)限范圍內(nèi)，進 一步采取優(yōu)化簡化方案編報范圍、承諾方式等措 施，持續(xù)提升區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作 便利度（如安徽省“雙十”以下全部報告表）做過區(qū)域水土保持評估的開發(fā)區(qū)內(nèi)承諾制只是優(yōu)化許可方式， ；承諾制不代表不管（只是水土流失影響輕 微或通過事中事后監(jiān)管能夠

8、糾正），仍需 做到監(jiān)管全覆蓋，且必須要和信用懲戒相 匹配；承諾制項目的水土保持方案及驗收時仍需簽署同意意見（省級需建立專家?guī)欤徟|(zhì)量要保證評審費用要保障審批時限不要超時承諾制與信用懲戒相匹配開發(fā)區(qū)內(nèi)項目要有“特惠”政策（）根據(jù)約束性規(guī)定，進行項目選址（線）、 建設(shè)方案與布局進行水土保持評價；明確項目水土流失防治責(zé)任范圍；進行水土流失預(yù)測；劃分水土流失防治分區(qū)；確定防治目標(biāo)；布設(shè)水土保持措施；初步確定水土保持監(jiān)測的范圍、時段、 內(nèi)容、方法、頻次和監(jiān)測點位，估算所 需的人工和物耗。水土保持方案行政許可的約束和控制作用水土保持方案行政許可是對可能造成水土流失事項、防治 目標(biāo)及任務(wù)的許可，建設(shè)單位應(yīng)

9、當(dāng)依據(jù)批復(fù)文件和方案， 在后續(xù)設(shè)計、施工中逐一落實，水行政主管部門的監(jiān)督檢 查、驗收都要依據(jù)批準(zhǔn)的內(nèi)容，嚴(yán)格對照，督促實施。在調(diào)查及處理深圳市光明新區(qū)渣土受納場特別重大生產(chǎn)安 全責(zé)任事故中，相關(guān)單位和部門對棄渣場未按工程建設(shè)程 序委托開展勘察設(shè)計、未委托有資質(zhì)的單位進行施工圖設(shè) 計、無資質(zhì)施工等問題，依據(jù)建設(shè)工程管理條例進行了追 責(zé)和處罰。因此，未遵守水土保持法關(guān)于水土保持設(shè)施應(yīng)與主體工程 同時設(shè)計、同時施工的規(guī)定，未按批準(zhǔn)文件和水土保持方 案落實水土保持設(shè)計，建設(shè)單位將承擔(dān)法律責(zé)任。水土保持方案許可前置根據(jù)法律確權(quán)和國務(wù)院職能部門的職責(zé)分工，以 及權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，涉及生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失 防

10、治的行政許可由各級水行政主管部門做出，與 水土保持方案相關(guān)的其他事項（如涉及自然保護 區(qū)、飲用水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等）應(yīng)由其他 職能部門許可。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于行政許可實行并聯(lián)審批的精神， 水土保持方案許可時不應(yīng)再將其他相關(guān)事項作為 水土保持許可的前提。同樣，環(huán)境影響評價、項 目立項審批或核準(zhǔn)也不再將水土保持方案作為許 可前置，更加明確了水土保持方案應(yīng)許可的內(nèi)容。一般要求：規(guī)劃選址、土地預(yù)審行政許可或?qū)徟某绦蛩帘３址桨笀蟾鏁蜷_發(fā)區(qū)水土保持區(qū) 域評估：審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)首先組織技術(shù)評審， 評審?fù)ㄟ^后方可行政許可或?qū)徟▽徟?限十個工作日內(nèi)）。水土保持方案報告表或已進行區(qū)域水土保 持評估的開發(fā)區(qū)內(nèi)

11、項目水土保持方案 （承 諾制項目）：不再組織技術(shù)評審，即來即辦 ，現(xiàn)場辦結(jié) 。但必須有省級部門水土保 持方案專家?guī)熘械闹辽僖幻麑＜液炇?。?yōu)化渣場審批程序確需在批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地外新設(shè)棄渣場的，生產(chǎn)建設(shè)單位可在征得所在 地縣級水行政主管部門同意后先 行使用，同步做好防護措施，保 證不產(chǎn)生水土流失危害，并及時 向原審批部門辦理變更審批手續(xù)。要求：新法之后啟用的新設(shè)渣 場，依法必須報批?？h級同意后 可先行使用，統(tǒng)一變更。變更規(guī)定：（辦水保201665號文關(guān)于新 設(shè)棄渣場）在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專 門存放地（以下簡稱“棄渣場 ”）外新設(shè)棄渣場的，或者需

12、要提高棄渣場堆渣量達到20%以 上的，報原審批機關(guān)審批。推行區(qū)域評估背景：2018年5月18日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于開展工程建設(shè) 項目審批制度改革試 點的通知，要求在 各類開發(fā)區(qū)推行由政 府統(tǒng)一組織對一定區(qū) 域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn) 壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水 土保持等事項實行區(qū) 域評估，切實減輕企 業(yè)負(fù)擔(dān)。 要求：對各類開發(fā)區(qū)建設(shè)推行水土保持區(qū)域評估 編制：開發(fā)區(qū)管理機構(gòu) 時間：在“五通一平”之前報批 審批：批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)的同級人民政府水行政主 管部門或者其他部門審批 內(nèi)容：水土保持區(qū)域評估報告應(yīng)當(dāng)明確 項目：開發(fā)區(qū)內(nèi)的項目水土保持方案實行承諾制 管理(不再區(qū)分報告書、報告表) 落實：開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督

13、促入駐生產(chǎn)建設(shè)單 位履行好水土流失防治責(zé)任和義務(wù)鼓勵各地探索區(qū)域評估具體辦法水土保持方案的法定內(nèi)容水土保持法規(guī)定水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括 水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施 和投資等內(nèi)容，這是從國家法律層面對水 土保持方案內(nèi)容做出的明確規(guī)定。水土保持方案行政許可關(guān)注點選 址 選 線、 建 設(shè) 方 案 和 布 局水土保持法要求生產(chǎn)建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點 預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防 治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損 壞范圍，有效控制可能造成的水土流失(第24條)標(biāo)準(zhǔn)要求選線選址應(yīng)當(dāng)避讓：水土流失重點預(yù)防區(qū)和重 點治理區(qū)；河流兩岸、湖泊和水庫周邊的植物 保護帶

14、；全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中的水土保持 監(jiān)測站點、重點試驗區(qū)以及國家確定的水土保 持長期定位觀測站。建設(shè)方案1 公路、鐵路工程在高填深挖路段，應(yīng)采用加大橋隧比例的 方 案，減少大填大挖;填高大于 20m ，挖深大于 30m 的，應(yīng)進行 橋 隧替代方案論證;路堤、路墊在保證邊坡穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，應(yīng) 采用植 物防護或工程與植物防護相結(jié)合的設(shè)計方案;2 城鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)項目應(yīng)提高植被建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 注重景觀效果， 配 套建設(shè)灌慨、排水和雨水利用設(shè)施;3 山丘區(qū)輸電工程塔基應(yīng)采用不等高基礎(chǔ)，經(jīng)過林區(qū)的應(yīng)采用 加高桿塔跨越方式;4 對無法避讓水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的生產(chǎn)建 設(shè)項目 :1)應(yīng)優(yōu)化方案，減少工程占地

15、和土石方量;公路、鐵路等項 目 填高大于 8m 宜采用橋梁方案;管道工程穿越宜采用 隧道、定 向鉆、頂管等方式; 山丘區(qū)工業(yè)場地宜優(yōu)先采取 階梯式布置 。2)截排水工程、攔擋工程的工程等級和防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高 一級 。3)宜布設(shè)雨洪集蓄、沉沙設(shè)施 。4)提高植物措施標(biāo)準(zhǔn)，林草覆蓋率應(yīng)提高 1 個 2 個百 分點 。水土保持法要求生產(chǎn)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)做到土石方的挖填平衡，減少地 表擾動范圍(第38條)對生產(chǎn)建設(shè)活動所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進行分層 剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地 表擾動范圍禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、 挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。-地方各 級人民政府

16、應(yīng)當(dāng)加強對取土、挖砂、采石等活動的 管理，預(yù)防和減輕水土流失。(第17條)國標(biāo)要求嚴(yán)禁在崩塌和滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置取土（石、 砂）場；在河道取土（石、砂）的應(yīng)符合河道管理的有關(guān)規(guī)定；在城鎮(zhèn)周邊取料應(yīng)符合城鎮(zhèn)、景區(qū)等規(guī)劃要求，并與周邊景 觀相互協(xié)調(diào)；應(yīng)綜合考慮取土（石、砂）結(jié)束后的土地利用。外借土石方應(yīng)優(yōu)先考慮利用其他工程廢棄的土(石、渣) ,外購 土(石、料)應(yīng)選擇合規(guī)的料場（）平原地區(qū)應(yīng)優(yōu)化場地、路面設(shè)計標(biāo)高，或采取其他措施，減少外借土石方量。城市地區(qū)取土(石、砂)、棄土(石、渣)處置，宜與其他建設(shè)項 目統(tǒng)籌考慮。水土保持法要求生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、 廢渣等應(yīng)

17、當(dāng)綜合利用。-不能綜合利用，確需廢棄 的應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門堆放地，并 采取措施保證不產(chǎn)生新的危害(第28條)三個層次項目盡可能自身利用；周邊其他項目利用；不能全部利用的設(shè)專門堆放地并做好防護。國標(biāo)要求，棄土（石、渣）場選址：嚴(yán)禁在對公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點 等有重大影響的區(qū)域設(shè)置棄土（石、渣、灰、矸石、 尾礦）場；涉及河道的，應(yīng)符合治導(dǎo)規(guī)劃及防洪行洪的規(guī)定， 不得在河道、湖泊和建成水庫管理范圍內(nèi)設(shè)置；應(yīng)充分利用取土（石、砂）場、廢棄采坑、沉陷區(qū) 等場地；在山丘區(qū)宜選擇荒溝、凹地、支毛溝，平原區(qū)宜選 擇凹地、荒地，風(fēng)沙區(qū)應(yīng)避開風(fēng)口。應(yīng)充分考慮棄土（石、渣、灰、矸石、尾礦

18、）結(jié)束 后的土地利用利用鐵路取土坑棄 土利用公路的取土坑棄土棄 碴，并作景觀恢復(fù)水土保持法要求嚴(yán)格保護植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等(第18條)在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的 周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng) 營造植物保護帶。禁止開墾、開發(fā)植物保護帶。國標(biāo)要求選線選址應(yīng)當(dāng)避讓：河流兩岸、湖泊和水庫周邊的植物 保護帶（50m）項目全過程應(yīng)控制和減少對原地貌、地表植被、水系的 擾動和損毀，保護原地貌植被、表土及結(jié)皮層、沙殼與 地衣等，減少占用水、土資源，提高利用效率；控制施工場地占地，避開植被相對良好的區(qū)域和基本農(nóng) 田區(qū)。水土保持法生產(chǎn)建設(shè)活動所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進行

19、分層剝 離，保存和利用。(第38條)國標(biāo)要求施工開始前應(yīng)首先對表土進行剝離或保護，剝離的 表土應(yīng)集中堆放，并采取防護措施（一般情況下耕 地耕作層、林地和園地腐殖層、草地草甸、東北黑 土層都應(yīng)進行剝離和保護）；北方土石山區(qū)應(yīng)保存并綜合利用土壤資源；平原地區(qū) 應(yīng)保存和利用耕作層土壤表土（腐殖土）的循環(huán)利用棄土、棄石、棄渣應(yīng)分類堆放明確表土堆放地點， 采取防護措施國標(biāo)要求：應(yīng)合理安排施工，防止重復(fù)開挖和多次倒運，減少裸 露時間和范圍。在河岸陡坡開挖土石方，以及開挖邊坡下方有河渠、 公路、鐵路、居民點和其他重要基礎(chǔ)設(shè)施時，宜設(shè)計 渣石渡槽、溜渣洞等專門設(shè)施，將開挖的土石導(dǎo)出；棄土（渣、石）場地應(yīng)事先設(shè)

20、置攔擋設(shè)施(做到先攔后 棄)，棄土（石、渣）應(yīng)有序堆放；取土（石、砂）場開挖前應(yīng)先設(shè)置截(排)水、沉沙等 措施；南方紅壤區(qū)坡面應(yīng)布設(shè)徑流排導(dǎo)工程，防止引發(fā)崩崗、 滑坡等災(zāi)害;施工活動應(yīng)控制在設(shè)計的施工道路、施工場地內(nèi)。水土保持法生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束后，取土場、開挖面和存放地的 裸露土地應(yīng)當(dāng)及時植樹種草、恢復(fù)植被，對閉庫的 尾礦庫進行復(fù)墾(第38條)。國標(biāo)要求裸露地表應(yīng)及時防護，減少裸露時間；填筑土方時 應(yīng)隨挖、隨運、隨填、隨壓。土建施工過程應(yīng)有臨時防護措施；施工跡地應(yīng)及時進行土地整治，恢復(fù)其利用功能臨時排水設(shè)施土工膜襯護的臨時排水溝塑料薄膜襯護的臨時排水溝土質(zhì)排水溝施工場地布設(shè)的磚砌臨時排水溝臨時

21、覆蓋塑料薄膜防塵網(wǎng)塑料編織布土工布臨時擋土（石）工程防塵網(wǎng)加鋼管臨時攔擋織袋裝土臨時擋護彩鋼板臨時攔擋臨時擋渣墻水土保持法生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時在取土場、開挖面 和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復(fù)植被，對閉 庫的尾礦庫進行復(fù)墾(第38條)。國標(biāo)要求水土資源、林草植被應(yīng)得到最大限度的保護與恢復(fù)北方土石山區(qū)江河上游水源涵養(yǎng)區(qū)應(yīng)采取水源涵養(yǎng) 措施。生態(tài)截水溝生態(tài)截水溝采用生態(tài)截水溝減少了砌石對環(huán)境景觀的破壞。同時與當(dāng)?shù)嘏殴嘞到y(tǒng)協(xié)調(diào)，有效防止水土流失。生態(tài)邊溝通過科學(xué)計算，用三維網(wǎng)植草生態(tài)防護碟形邊溝代 替?zhèn)鹘y(tǒng)砌石邊溝,水溝與周圍的自然環(huán)境更協(xié)調(diào)。生態(tài)邊溝碟式植草排水溝生態(tài)錐坡革新傳統(tǒng)橋梁錐坡均

22、采用牢固護砌的工程措施，改用“加筋網(wǎng)墻”、復(fù)合型預(yù)制塊“及”二布一膜“等既能保證錐坡穩(wěn) 定又能擴大錐坡綠化的生態(tài)型措施。水土保持法在干旱缺水地區(qū)從事生產(chǎn)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)采取防止 風(fēng)力侵蝕措施，設(shè)置降水蓄滲措施，充分利用降水 資源(第38條)。國標(biāo)要求城市區(qū)域項目應(yīng)采取下凹式綠地和透水材料鋪設(shè)地 面等措施，增加降水入滲；應(yīng)綜合利用地表徑流， 設(shè)置蓄水池等雨洪利用和調(diào)蓄設(shè)施。城鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)項目，應(yīng)提高植被建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重景 觀效果，配套建設(shè)灌溉、排水和雨水利用設(shè)施。利用路面排水集雨利用路面排水集雨地面小框格種草棄渣是最容易造成水土流失并發(fā)生災(zāi)害的行為。 水土保持法第二十八條規(guī)定：生產(chǎn)建設(shè)項目排棄 的砂、

23、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利 用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水 土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證 不產(chǎn)生新的危害。由于水土保持方案已確定為項目開工前的審批事 項（意味著即將開工建設(shè)的階段），法律明確規(guī) 定水土保持方案要確定棄渣的專門存放地，因此 有關(guān)單位和技術(shù)人員不能以設(shè)計階段、設(shè)計深度 等為由，不確定或籠統(tǒng)提個棄渣方案。對照法律和國標(biāo)的規(guī)定，凡沒有考慮土石方綜合 利用、棄渣場沒有確定位置、不能保證不造成危 害的項目，水土保持方案均不能通過評審，更不 應(yīng)批準(zhǔn)。關(guān)于棄渣場選址，國標(biāo)中做出了約束性規(guī)定：嚴(yán)禁在對公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居 民點等有重大影響的區(qū)域設(shè)置

24、棄土（石、渣、灰、 矸石、尾礦）場；涉及河道的，應(yīng)符合治導(dǎo)規(guī)劃及防洪行洪的規(guī) 定，不得在河道、湖泊和建成水庫管理范圍內(nèi)設(shè) 置棄土(石、渣)場；應(yīng)充分利用取土（石、砂）場、廢棄采礦、 沉陷 區(qū)等場地；應(yīng)綜合考慮棄土（石、渣、灰、矸石、 尾礦）結(jié)束后的土地利用水土保持方案中對棄渣場位置的表述和 分析，應(yīng)有“兩圖一表”，即衛(wèi)星遙感圖 、優(yōu)于1：10 000的地形圖、渣場選址要素表。 以便方案審查、審批時從近期的衛(wèi)星影像、 地形圖上查看棄渣場周邊環(huán)境和危害敏感性，做出是否許可的決定。棄渣場防治水土 流 失 防 治 范 圍包括永久征地、臨時占地（含租賃土地 ）以及其他使用與管轄區(qū)域。（征占用管 。容易遺

25、漏的是部分臨時占地，如施工道 路、施工場地、取土取料場、棄渣場、 市政代征代建或不代征代建工程等的占 地 ）水行政主管部門對生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治 責(zé)任范圍的批復(fù)是代表國家做出的行政許可， 是具有法律效力的決定，對建設(shè)項目后續(xù)工作 具有約束力，即建設(shè)單位不得隨意突破紅線， 不得在紅線以外擾動土地、造成水土流失。防 治 目 標(biāo)基本目標(biāo)，一是項目建設(shè)范圍內(nèi)的新增水土流失應(yīng)得到有效控制，原有水土流失得到治理；二是 水土保持設(shè)施應(yīng)安全有效；三是水土資源、林草 植被應(yīng)得到最大限度的保護與恢復(fù)；四是水土流 失治理度、土壤流失控制比、渣土防護率、表土 保護率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率應(yīng)達到防 治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

26、的要求。六項指標(biāo)：水土流失治理度、土壤流失控制比、 林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率、渣土防護率（即 對工程臨時與永久堆渣所采取防護措施的比例）、 表土保護率（即對工程占地范圍內(nèi)的表土采取保 護措施的比例）指標(biāo)。防治標(biāo)準(zhǔn)等級防治目標(biāo)目標(biāo)值的調(diào)整北方土石山區(qū)水土保持方案批復(fù)文件中應(yīng)明確本項目執(zhí) 行幾級標(biāo)準(zhǔn)（按國標(biāo)規(guī)定分一級、二級、 三級），批復(fù)量化的6項目標(biāo)，即水土流失 治理度、土壤流失控制比、渣土防護率、 表土保護率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋 率。這些指標(biāo)是控制后續(xù)設(shè)計、施工、檢查 、驗收的剛性標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意降低。防 治 措 施批復(fù)同意的水土保持措施體系對工程后續(xù)設(shè)計、施工具 有約束力。措施體系是否

27、達到了全面、系統(tǒng)、綜合的要求。一是在防護措施的時效方面，要防控到建設(shè)活動的全過 程，也就是考慮并安排了施工前、施工中、施工結(jié)束后 的防治措施，而不是單一的事后治理措施；二是在防治措施的空間布局方面，要科學(xué)合理綜合配置，工程措施、植物措施和臨時防護措施相結(jié)合，臨時措施 和永久措施相結(jié)合，喬、灌、草相結(jié)合等；三是在防治措施的全方位方面，要做到全覆蓋，責(zé)任范 圍的每個區(qū)域、每個擾動地塊均應(yīng)布設(shè)防治措施；四是在防治措施體系應(yīng)與主體工程緊密結(jié)合方面，水土 保持措施的布設(shè)、施工組織、施工時序等應(yīng)與主體工程 的進度相銜接，成為建設(shè)項目的組成部分，同步設(shè)計和 施工。如果后續(xù)設(shè)計和施工沒有采取上述措施，就違反了

28、水土 保持方案批復(fù)的行政許可，造成影響和危害后果的應(yīng)承 擔(dān)法律責(zé)任。方案批文中應(yīng)分區(qū)明確建設(shè)前、中、后的，對方案確定 的水土保持工程等級、標(biāo)準(zhǔn)予以批復(fù)。如施工前剝離表土、保護表土，事先布設(shè) 攔擋、圍擋、排導(dǎo)等設(shè)施，防止一旦開工， 可能產(chǎn)生的嚴(yán)重水土流失問題。施工過程 中的臨時攔擋、臨時排水、臨時苫蓋、臨 時沉沙等，防止暴雨、大風(fēng)產(chǎn)生水土流失 及其影響。施工結(jié)束后進行土地整治，恢 復(fù)林草植被，最大限度的恢復(fù)土地的水土 保持生態(tài)功能。防治措施新標(biāo)準(zhǔn)要求平原地區(qū)1 應(yīng)保存和利用耕作層土壤;2 應(yīng)采取沉沙措施 . 防止河渠淤積;3 取土(石、砂)場宜以寬淺式為主，注重取土后的恢復(fù)利 用 措施;4 應(yīng)優(yōu)

29、化場地、路面設(shè)計標(biāo)高，或采取其他措施，減少外 借土石方量。城市區(qū)域1 應(yīng)采用下凹式綠地和透水材料鋪裝地面等措施，增加降 水 入滲 ;2 應(yīng)綜合利用地 表徑流，設(shè)置蓄水池等雨洪利用和調(diào)蓄 設(shè)施;3 臨時堆土(料)應(yīng)采取攔擋、苦蓋、排水、沉沙等措施， 運輸 渣、土的 車輛車廂應(yīng)遮蓋，車輪應(yīng) 沖洗，防止產(chǎn)生 揚塵和泥沙進入 市政管網(wǎng) ;4 取土(石、砂)、棄土(石、渣)處置，宜與其他建設(shè)項目統(tǒng) 籌 考慮 。對于承諾制項目的行政許可生產(chǎn) 建設(shè) 單位 承諾 內(nèi)容生產(chǎn)建設(shè)單位在相關(guān)網(wǎng)站全文公開項目水土保持方案不少于10個工 作日后，提交申請材料（包括承諾書和水土保持方案）編制階段應(yīng)與主體一致，所以需要最新

30、的 設(shè)計資料，如開工項目，至少需要施工圖主體設(shè)計完工后的當(dāng)年或第一年，綜合主 體和水土保持措施進度分析。編制階段和設(shè)計水平年問題項目漏項造成防治責(zé)任范圍不正確挖填邊坡、施工道路（含改移工程可能存在的伴 行道路）、施工臨建設(shè)施、各功能區(qū)連接道路或 點狀工程對外連接道路、排水對外銜接紅線外部 分等都需要納入防治責(zé)任范圍房地產(chǎn)項目中還需要考慮代征代建（市政道路、 幼兒園、學(xué)校等）、不代征代建（紅線外市政綠 化、公園等）等占地需要納入防治責(zé)任范圍補報水土保持方案，已開工的項目紅線 外不合理施工擾動應(yīng)納入防治責(zé)任范圍問題河道工程水下施工、地鐵等地下施工等不計入防治責(zé)任 范圍防治標(biāo)準(zhǔn)錯誤：等級套用錯誤；分

31、段涉及不同敏 感程度的沒有采用分段標(biāo)準(zhǔn)，或加權(quán)平均錯誤。沒有基本目標(biāo)有表土資源的不考慮表土保護率目標(biāo)值不修正，造成效益分析個別指標(biāo)不達標(biāo)防治目標(biāo)問題選址選線無法避讓，沒有具有優(yōu)化工藝、減少擾 動等具體方案，且沒有優(yōu)化前后對比分析數(shù)據(jù)。涉及水土保持敏感區(qū)，沒有相關(guān)職能部門同意意 見，且可能存在否決的（如涉及岸線保護、風(fēng)景 名勝區(qū)等）占地明顯偏離正常范圍，且沒有理由的存在大量借方同時存在大量棄方，且沒有充分理 由的（如可以標(biāo)段調(diào)配、或余方改良利用等）余方?jīng)]有綜合利用方案，直接廢棄設(shè)置棄渣場的； 或者綜合利用方案不正確（如受土方時序?qū)硬?上）水土保持評價中存在的問題外借土方不明確，或者外借方項目不

32、合規(guī)或者時 序銜接不了等；取土場設(shè)置不合理；或者要有地 勘要求的，沒有地質(zhì)介紹棄渣場位置不明確，或者不能說明有沒有涉及敏 感因素；或者堆置方案明顯不合理（如高陡邊坡 堆置很高的、匯水面很大的溝谷中間堆放可能形 成堰塞湖等）表土資源不調(diào)查，直接按照平均估算；或者明顯 不合理的（如石灰?guī)r林地按照30cm計算表土的）； 保護方案不合理（如擾動深度超過20cm不剝離， 或者該保護而采取剝離的；或者項目利用不了的 多余表土沒有利用方案的；或者項目利用不了硬 自平衡的，如某些綠化率很低的，有些需要覆土 23m才能自平衡）水土流失措施不完整，或者沒有達不到防 治標(biāo)準(zhǔn)要求的（同一項目不同標(biāo)準(zhǔn)段，措 施應(yīng)該有所差異）；工程級別和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)明確不對，造成典型 布設(shè)不符合實際需要的；分區(qū)措施布設(shè)位 置不明確，尤其僅以框圖標(biāo)示的。水土保持監(jiān)測明顯不符合相關(guān)規(guī)范投資完全不能滿足措施需要，或者偏離正 常范圍的（如景觀綠化要求下的植物措施 單價2030元/平米）水土流失防治措施及其他存在的問題棄渣場變更方案開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估批復(fù)區(qū)域評估的目的：以提供簡約便捷的公共服務(wù)為 目標(biāo)，簡化審批手續(xù)，對開發(fā)區(qū)實行水土保持區(qū) 域評估，開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目全面實行水土保 持承諾制管理（棄渣場設(shè)置在開發(fā)區(qū)外的除外）， 夯實