試述公共行政管理在現(xiàn)代國(guó)家治理中的作用

1、試述公共行政管理在現(xiàn)代國(guó)家治理中的作用-經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下關(guān)于國(guó)家治理的思考【摘要】：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)影響著國(guó)家治理的著力點(diǎn)和行政改革的方向。本文 在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視角下探討經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家治理，以及公共選擇理論和新公共管理 理論對(duì)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化和行政體制改革的有益啟示?！娟P(guān)鍵詞】：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；公共選擇理論；新公共管理理論；國(guó)家治理現(xiàn) 代化習(xí)近平總書(shū)記2014年5月份在河南考察，指出我國(guó)發(fā)展仍處在 重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“要從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常 態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心”。1這是習(xí)近平總書(shū)記首次以“新常態(tài)” 來(lái)描述中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)指出，2“我國(guó) 經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)

2、更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì) 發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)”“適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前在今后一個(gè)時(shí)期 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新導(dǎo)向、新趨勢(shì)，也影響著國(guó) 家治理的著力點(diǎn)和方向，因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視角下探討經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和 國(guó)家治理具有重要意義。一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)世界經(jīng)濟(jì)背景二戰(zhàn)后美蘇雙極主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在蘇聯(lián)解解體后由美國(guó)單極 主導(dǎo)，隨著中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是中國(guó)的迅速崛 起，美國(guó)的主導(dǎo)力下降，世界經(jīng)濟(jì)格局逐漸從單極格局向多極格局轉(zhuǎn)1深化改革發(fā)揮優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新思路統(tǒng)籌兼顧 確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會(huì)和諧穩(wěn)定J人民日?qǐng)?bào),2014.52中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)在北京舉行J人民日?qǐng)?bào),20

3、14.12 變，經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩也在加劇。近年來(lái)，在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì) 進(jìn)入了深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型的時(shí)期。美國(guó)、歐洲、日本、新興經(jīng)濟(jì)體等主 要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體的增長(zhǎng)前景存在分化，美國(guó)將保持較為溫和的增長(zhǎng)，歐 洲仍將處在金融危機(jī)的陰影之中，而與此同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)高 于發(fā)達(dá)國(guó)家，但仍有所回落。世界經(jīng)濟(jì)的大調(diào)整和大轉(zhuǎn)型使得我國(guó)外 部國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在諸多變化，這也是我國(guó)外部世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新常 態(tài)，如何在這種新常態(tài)下趨利避害是我們需要探討的重要命題。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特征經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，消費(fèi)需求、投資需求、生 產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、資源環(huán)境約束、 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、

4、資源配置模式等方面都發(fā)生了很大的變化，步 入了新的發(fā)展階段?？偟膩?lái)說(shuō)，表現(xiàn)出以下幾方面特征：一是中高速。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速換擋回落，從過(guò)去10%以 上的增長(zhǎng)速度逐漸轉(zhuǎn)變向6-8%的增長(zhǎng)速度，2020年以后，可能進(jìn)一 步下降到4%-6%。經(jīng)濟(jì)增速放緩是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)最基本的特征。二是調(diào) 結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將會(huì)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)比重將不斷增加，逐步 成為產(chǎn)業(yè)主體。生產(chǎn)的智能化、小型化、專(zhuān)業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特 征。三是新動(dòng)力。以往的增長(zhǎng)動(dòng)力主要是依靠粗放式投入，而新的增 長(zhǎng)動(dòng)力則要靠資源、資本、勞動(dòng)力的高效使用。形成新動(dòng)力的關(guān)鍵在 于創(chuàng)新，生產(chǎn)方式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新提高資源

5、利用效率和資 源配置效率，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力。二、現(xiàn)代化視角下的國(guó)家治理理論20世紀(jì)80年代以來(lái)，面對(duì)政府效率低下、高額財(cái)政赤字等問(wèn)題， 公共選擇理論和新公共管理學(xué)等理論流派應(yīng)運(yùn)而生，都試圖從不同的 角度解釋國(guó)家治理的內(nèi)涵、目標(biāo)、路徑，對(duì)于政府和市場(chǎng)、政府和社 會(huì)的關(guān)系進(jìn)行了重新定位。目前，中國(guó)處在現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí) 期，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展性常態(tài)背景下，如何通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的 相互協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)資源的有效配置，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡和持續(xù) 發(fā)展的重要命題，因此，重新回顧這些理論，具有重要的實(shí)踐價(jià)值和 實(shí)際意義。公共選擇理論公共選擇理論是以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性人假設(shè)、原理和方法作為 分析

6、工具，來(lái)研究政治市場(chǎng)上的選民、政黨官員和政治家行為和政治 市場(chǎng)的運(yùn)行。公共選擇理論的代表人物詹姆斯布坎南認(rèn)為政府的政 策制定者和公民都是理性經(jīng)濟(jì)人，追求個(gè)人利益最大化；和市場(chǎng)失靈 一樣，由于政府的內(nèi)在缺陷，政府也存在尋租、效率低下、自我擴(kuò)張、 決策失誤等“政府失靈”問(wèn)題，因此，該理論主張限制政府權(quán)力，減 少國(guó)家干預(yù)，盡量發(fā)揮市場(chǎng)的作用。2新公共管理理論20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方國(guó)家在政府管理中引入了市場(chǎng)機(jī)制和 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行了以分權(quán)化、績(jī)效化和市場(chǎng)化為核心的政府改革運(yùn)動(dòng)， 經(jīng)過(guò)幾十年的改革實(shí)踐和發(fā)展，逐漸形成了新公共管理理論。其理論 主張“政府企業(yè)化”，市場(chǎng)化改革方向以及對(duì)政府和企業(yè)進(jìn)行重新定

7、 位，明確政府角色是“掌舵”而不是“劃槳”。主張以個(gè)人自由和效 率追求為出發(fā)點(diǎn)的個(gè)人選擇最大化，減少公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)政府的作 用，允許市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與選擇。三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視角下公共選擇理論和新公共管理理論對(duì)我國(guó)國(guó) 家治理現(xiàn)代化的有益啟示。公共選擇理論和新公共管理理論都主張市場(chǎng)化改革方向，以及對(duì) 政府和市場(chǎng)重新定位，轉(zhuǎn)變政府職能，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮更大 的作用，這些思想對(duì)于進(jìn)一步調(diào)整政府和市場(chǎng)關(guān)系，深化政府政治改 革，促進(jìn)國(guó)家治理模式現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。具體而言，經(jīng)濟(jì) 新常態(tài)的國(guó)家治理可以借鑒公共選擇理論和新公共管理理論的改革 實(shí)踐中的合理因素，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)的行政改革。簡(jiǎn)政放權(quán)。新公共管理理論

8、提出政府的職能是掌舵而不是劃 槳，進(jìn)而將制定政策和提供服務(wù)分離開(kāi)，從而調(diào)整政府職能。針對(duì)我 國(guó)國(guó)情，政府也正是需要將掌舵和劃槳分開(kāi)，進(jìn)一步強(qiáng)化簡(jiǎn)政放權(quán)。 簡(jiǎn)政就是進(jìn)行管理體制改革，在政府、市場(chǎng)、社會(huì)的層面考慮政府機(jī) 構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，激發(fā)市場(chǎng)活力。進(jìn)一步減少微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)， 政府不承擔(dān)市場(chǎng)主體責(zé)任，不直接融資和操辦項(xiàng)目。減少賦稅，降低 市場(chǎng)交易成本，釋放市場(chǎng)潛力。中共中央關(guān)于全面深化改革若干重 大問(wèn)題的決定提出了“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革， 減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。只有把該放的權(quán)利放到位，才能激 發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力?！毕蚴袌?chǎng)放權(quán)， 尊重市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)濟(jì)

9、規(guī)律，向社會(huì)放權(quán)，在管理社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮社會(huì)力 量的作用。強(qiáng)化法治。法制是強(qiáng)固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì) 特征，可以說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)為其配置資源，而法制 為其制定規(guī)則。只有推進(jìn)依法治國(guó)，才能夠使得市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)有序，參 與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體相互平等，利益關(guān)系的調(diào)整公平，才能真正促進(jìn)社 會(huì)的公平和正義。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，激發(fā)市場(chǎng)的活力和潛力，完善現(xiàn) 代市場(chǎng)體系，必須促進(jìn)依法治國(guó)，以法制的力量調(diào)整市場(chǎng)和政府，市1K中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定 場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系。因此，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，就是要讓依法治國(guó)在資源 配置中，在現(xiàn)代市場(chǎng)體系的完善中貫穿始終，就是要在深化改革和經(jīng) 濟(jì)的優(yōu)化

10、結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)中應(yīng)對(duì)存在的種種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和金融風(fēng)險(xiǎn)。黨 的十八屆四中全會(huì)指出：“依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義 的重要保障和本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和國(guó)家治理體系 的必然要求?！?2在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)階段，依法治國(guó)是改革創(chuàng)新的制 度保障，也為新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的驅(qū)動(dòng)力。創(chuàng)新管理。新公共管理理論的重要內(nèi)容之一就是政府在要借鑒 科學(xué)的企業(yè)管理方法。就我國(guó)國(guó)情而言，尚存在政府管理水平不高的 問(wèn)題，因此，政府自身改革除了要減少和下放權(quán)力，還得加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng) 的監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理。進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)決策機(jī)制、行政問(wèn)責(zé)機(jī) 制，完善政策評(píng)估和政策制定機(jī)制。健全和完善運(yùn)行有序、結(jié)構(gòu)合理 的行政監(jiān)督機(jī)制。將工作重點(diǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)提供公平正義的市場(chǎng)環(huán)境轉(zhuǎn) 移，向建設(shè)公共服務(wù)型政府上轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)自身管理，做到低成本、 高效率的為公眾提供服務(wù)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】：1李鵬新公共管理學(xué)及應(yīng)用M.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006.151