世界銀行貸款

1、IFDPReport on Social AssessmentPAGE PAGE 93世界銀行貸款般林業(yè)綜合發(fā)展項把目社會評估報告埃國家林業(yè)局藹世界銀行貸款項盎目昂項目管理中心 2009年5月林業(yè)綜合發(fā)展項目社會評估報告林業(yè)綜合發(fā)展項目社會評估報告目 錄TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc231399557 執(zhí)行摘要 PAGEREF _Toc231399557 h 1 HYPERLINK l _Toc231399558 1. 引言 PAGEREF _Toc231399558 h 8 HYPERLINK l _T翱oc23139昂9559百 頒2. 霸社會評估的步驟隘

2、、任務(wù)和方法襖 PAGEREF _Toc231399559 h 暗10 HYPERLINK l _Toc231399560 頒2.1 愛社評的步驟和任壩務(wù)胺 PAGEREF _Toc231399560 h 艾10 HYPERLINK l _Toc231399561 俺2.2 隘社評方法叭 PAGEREF _Toc231399561 h 愛11 HYPERLINK l _Toc231399562 捌3啊. 唉政策框架回顧襖 PAGEREF _Toc231399562 h 懊13 HYPERLINK l _Toc231399563 拔3.1 扒集體荒山荒地的昂公開拍賣胺 PAGEREF _Toc2

3、31399563 h 安13 HYPERLINK l _Toc231399564 案3.2 版退耕還林政策扮 PAGEREF _Toc231399564 h 岸13 HYPERLINK l _Toc231399565 啊3.3 霸當前的林權(quán)改革岸-岸集體的林地的承癌包骯 PAGEREF _Toc231399565 h 把14 HYPERLINK l _Toc231399566 柏4. 巴項目的主要利益皚相關(guān)者捌 PAGEREF _Toc231399566 h 邦15 HYPERLINK l _Toc231399567 澳5懊社會評估的主絆要發(fā)現(xiàn)啊 PAGEREF _Toc231399567 h

4、 唉18 HYPERLINK l _Toc231399568 扮5.1 把浙江省奧 PAGEREF _Toc231399568 h 白18 HYPERLINK l _Toc231399569 愛5.1.1 稗不同地區(qū)推薦的埃項目內(nèi)容哎 PAGEREF _Toc231399569 h 瓣18 HYPERLINK l _Toc231399570 艾5.1.2 敖社會影響評估昂 PAGEREF _Toc231399570 h 拌19 HYPERLINK l _Toc231399571 背5.2 暗安徽省扒 PAGEREF _Toc231399571 h 哎25 HYPERLINK l _Toc231

5、399572 俺5.2.1 拌不同地區(qū)推薦的敗項目內(nèi)容板 PAGEREF _Toc231399572 h 埃25 HYPERLINK l _Toc231399573 瓣5.2.2 澳社會影響評估安 PAGEREF _Toc231399573 h 笆25 HYPERLINK l _Toc231399574 岸5.3 礙河北省的調(diào)查發(fā)稗現(xiàn)澳 PAGEREF _Toc231399574 h 絆30 HYPERLINK 暗l _To白c231399襖575岸 捌5.3.1 拔不同地區(qū)推薦的矮項目內(nèi)容挨 PAGEREF _Toc231399575 h 凹30 HYPERLINK l _Toc231399

6、576 敗5.3.2 皚社會影響評估扒 PAGEREF _Toc231399576 h 哀31 HYPERLINK l _Toc231399577 挨5.4 盎山西省把 PAGEREF _Toc231399577 h 爸35 HYPERLINK l _Toc23139957八8白 癌5.4.1 邦不同地區(qū)推薦的哀項目內(nèi)容懊 PAGEREF _Toc231399578 h 唉35 HYPERLINK l _Toc231399579 懊5.4.2 翱社會影響評估拌 PAGEREF _Toc231399579 h 芭35 HYPERLINK l _Toc231399580 啊5.5 拔遼寧省哀 PA

7、GEREF _Toc231399580 h 背40 HYPERLINK l _Toc231399581 阿5.5.1骯不同地區(qū)推薦的邦項目內(nèi)容耙 PAGEREF _Toc231399581 h 阿40 HYPERLINK l _Toc231399582 跋5.5.2 背社會影響評估阿 PAGEREF _Toc231399582 h 捌41 HYPERLINK l _Toc231399583 矮5.5.3 傲對少數(shù)民族人口罷的影響把 PAGEREF _Toc231399583 h 凹45 HYPERLINK l _Toc231399584 跋6般社會風險分析八 PAGEREF _Toc23139

8、9584 h 拜50 HYPERLINK l _Toc231399585 按6.1 案大規(guī)模和小規(guī)模唉農(nóng)戶參加項目的盎機會差異翱 PAGEREF _Toc231399585 h 瓣50 HYPERLINK l _Toc231399586 版6.2 巴生態(tài)保護和農(nóng)民藹收入目標的差異跋 PAGEREF _Toc231399586 h 敖50 HYPERLINK l _Toc231399587 藹6.3哀扒貧困和脆弱性社叭會群體缺乏參與愛項目的能力白 PAGEREF _Toc231399587 h 絆51 HYPERLINK l _Toc231399588 澳7. 挨對林業(yè)綜合發(fā)展巴項目設(shè)計和實施骯

9、的建議案 PAGEREF _Toc231399588 h 柏51 HYPERLINK l _Toc231399589 藹7.1阿為不同項目產(chǎn)出叭識別目標群體壩 PAGEREF _Toc231399589 h 扒51 HYPERLINK l _Toc231399590 跋7.2頒實施參與式設(shè)計矮 PAGEREF _Toc231399590 h 盎52 HYPERLINK l _Toc231399591 半7.3 罷保證少數(shù)民族的鞍參與和受益艾 PAGEREF _Toc231399591 h 襖52 HYPERLINK l _Toc231399592 敖7.4 懊林業(yè)綜合發(fā)展項辦目的性別主流化擺

10、PAGEREF _Toc231399592 h 盎53 HYPERLINK l _Toc231399593 懊7.5 霸社會影響的監(jiān)測耙與評價癌 PAGEREF _Toc231399593 h 澳53 HYPERLINK l _Toc231399594 熬7.5.1 胺建立八社會影響扳的監(jiān)測霸與挨評價體系瓣 PAGEREF _Toc231399594 h 愛53 HYPERLINK l _Toc231399595 佰7.5.2 霸社會影響監(jiān)測評拔價指標扮 PAGEREF _Toc231399595 h 盎55 HYPERLINK l _Toc231399596 阿7.5.3 懊社會影響監(jiān)測評斑

11、價的方法芭 PAGEREF _Toc231399596 h 盎55 HYPERLINK l _Toc231399597 搬7.5.4 骯社會影響監(jiān)測與阿評價的實施胺 PAGEREF _Toc231399597 h 熬55 HYPERLINK l _Toc231399598 版7.5.5 凹監(jiān)測與評價的經(jīng)絆費稗 PAGEREF _Toc231399598 h 矮57執(zhí)行摘要頒作為世行林業(yè)綜板合發(fā)展項目準備伴的重要內(nèi)容，藹2008年6月頒17日傲-熬7月15日按在皚遼寧阿、拔山西絆、耙河北背、白安徽熬和稗浙江的14個縣頒實施了林業(yè)綜合稗發(fā)展項目的社會藹評估哎，同時收集了埃69扒個項目縣胺（林管局）

12、鞍的二手基線數(shù)據(jù)頒。2008年1唉2月24-27邦日對遼寧省阜新板蒙古族自治縣的盎蒙古族聚集區(qū)三跋個社區(qū)進行了調(diào)氨查。拌國家林業(yè)局世行擺項目管理中心委邦托一個獨立的社皚評專家小組實施拜了社會影響評估埃。芭為保證村級社評按中，村中的不同礙利益群體和不同昂類型的農(nóng)戶積極背參與到項目內(nèi)容半選擇和影響的磋叭商中來，社評采岸取了參與式影響捌評估方法和工具爸，包括開放式半罷結(jié)構(gòu)訪談，小組百焦點訪談，社區(qū)疤資源踏查和資源敗圖的繪制，參與礙式打分排序，項襖目影響的矩陣分鞍析等方法。巴1. 社評的主壩要發(fā)現(xiàn)和結(jié)果把1.1 對現(xiàn)有把國家林業(yè)政策的按回顧和評價癌林地的產(chǎn)權(quán)政策耙是影響農(nóng)戶林地百資源利用模式的頒重要因

13、素，因此愛對林地資源的可把持續(xù)管理，林地熬資源的生態(tài)保護唉的公共服務(wù)功能啊產(chǎn)生直接的影響霸。霸(1) 荒山荒安地拍賣政策癌我國政府199安0年代中期實施翱了村集體所有的骯荒山、荒地向個般人的公開拍賣。安承包和拍賣在部背分地區(qū)導(dǎo)致了承靶包大戶和沒有承扒包一般農(nóng)戶之間襖的林地資源存量爸的差別和分化。艾一方面，集體林扒地經(jīng)營權(quán)拍賣的拔改革措施，激發(fā)鞍了農(nóng)戶在承包荒拔山荒地上營造防爸護林，經(jīng)濟林和唉改善土地基礎(chǔ)設(shè)癌施的積極性，但搬是同時也導(dǎo)致了凹村內(nèi)農(nóng)戶之間林耙地擁有量的兩極懊分化，這可能會芭造成社區(qū)內(nèi)不同搬類型農(nóng)戶參與林昂業(yè)綜合發(fā)展項目矮機會的差別。另鞍外一個影響是比捌較邊遠和貧困地阿區(qū)的承包農(nóng)戶承

14、哎包后，不合理和皚過渡的使用承包骯土地上的林地資隘源，沒有充分的吧再造林和恢復(fù)植叭被，導(dǎo)致植被的捌進一步退化。目板前，這部分荒山稗荒地的承包農(nóng)戶艾是林業(yè)綜合發(fā)展哀項目襖“礙項目內(nèi)容安1：在退化土地瓣上新建皚多功能哀人工林唉”柏 內(nèi)容的主要利艾益相關(guān)人和技術(shù)骯設(shè)計的磋商對象阿。 疤(2) 集體林拌地承包和林權(quán)改瓣革挨2006-20八07年，集體林稗地的林權(quán)改革在捌南方省份開始試胺點。全國范圍內(nèi)敗的林權(quán)改革20半08年開始。根吧據(jù)新的林地承包爸政策，承包期為案70年，并可以辦續(xù)簽承包合同。笆林地的承包者可罷以將經(jīng)營權(quán)和使奧用權(quán)轉(zhuǎn)包，并可愛將林地作為財產(chǎn)白抵押，可以作為半資本入股合作經(jīng)案營等，這種產(chǎn)

15、權(quán)扮制度安排，給了鞍承包者更多經(jīng)營柏權(quán)利，調(diào)動了農(nóng)挨戶利用林地資源岸的積極性。 伴根據(jù)各省林業(yè)廳扒提供的數(shù)據(jù)，5癌個項目省艾8隘0擺-疤95辦% 的項目造林把地為集體土地，氨國營林地僅為5頒-2擺0耙%。浙江、安徽白、河北、遼寧四扮省68-95%翱 項目造林地（癌集體林地）已經(jīng)巴承包給個體農(nóng)戶拌經(jīng)營，只有5-奧32%仍為集體吧經(jīng)營。山西省林安權(quán)改革啟動較晚唉，31%的項目吧造林地是承包給扒農(nóng)戶經(jīng)營的土地拌，仍有53%的鞍造林地是集體經(jīng)板營的。耙對世行阿林業(yè)綜合疤發(fā)展項目的影響襖：已經(jīng)承包集體稗林地并持有林權(quán)岸證的農(nóng)戶是埃林業(yè)綜合骯發(fā)展項目搬項目內(nèi)容拜1 和案內(nèi)容矮2的主要利益相佰關(guān)人和技術(shù)設(shè)計

16、俺的協(xié)商、談判對礙象。 啊1.2 農(nóng)戶對搬林業(yè)綜合發(fā)展項跋目推薦項目內(nèi)容扒的看法和態(tài)度 敖 骯(1) 對生態(tài)把造林的看法按調(diào)查結(jié)果表明，瓣所有參加農(nóng)戶小奧組訪談的農(nóng)戶都岸能認識到退化的頒荒山、荒地上造骯林能夠明顯改善扒生態(tài)環(huán)境，對控案制、降低水土流疤失有明顯的作用柏,表示愿意參加敖項目瓣。但是，瓣部分農(nóng)戶唉也擔心參加項目班可能哀限制對林地資源芭的利用靶，熬可能唉會對家庭收入把產(chǎn)生負面搬。奧林業(yè)綜合發(fā)展項愛目鞍提供貸款，提供凹苗木，提供技術(shù)案培訓(xùn)和其他類型拔的補貼將能提高襖他們參加項目的凹積極性。大的擺土地捌承包戶比小規(guī)模骯農(nóng)拔農(nóng)戶挨有更高的氨參與能力和參與骯項目的絆積極性。 吧(2) 對生態(tài)隘

17、經(jīng)濟林的看法百在山西、河北和俺遼寧三個北方省瓣份，調(diào)查農(nóng)戶對鞍生態(tài)經(jīng)濟林的打稗分明顯高于純生哎態(tài)林。農(nóng)戶愿意鞍栽植懊“爸生態(tài)經(jīng)濟林按”扳，來提高家庭的翱收入，同時生態(tài)瓣經(jīng)濟林也能為改案善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮般一定的作用。 邦1.3 對不同襖類型的資源使用俺者資源使用權(quán)益叭的限制埃5省調(diào)查了解到癌的主要資源使用熬權(quán)益制約有以下霸幾個方面： 搬對退化嚴重的荒邦山和荒地，造林柏以后，為了植被八的恢復(fù)，可能采案取禁止家畜放牧笆和在3-5年內(nèi)巴禁止人為活動的懊措施，這就意味巴著，農(nóng)戶在這個叭保護期內(nèi)是沒有敗財務(wù)收益的。承瓣包農(nóng)戶必須延長叭他們造林投資的背財務(wù)回收期。這皚將影響中小規(guī)模皚土地農(nóng)戶的投資斑積極性。

18、安為了改善生物多巴樣性和保證生態(tài)懊可持續(xù)性，林業(yè)吧綜合發(fā)展項目將愛對新建（項目內(nèi)暗容1）和擺在退化林地上營胺建矮多功能人工林岸（佰項目內(nèi)容2）的矮樹種選擇，造林八混交模式引進岸特定的笆技術(shù)隘要求拜。 這種技術(shù)艾要求或唉限制有可能對投疤資農(nóng)戶，特別是皚浙江和安徽省的拜經(jīng)營林產(chǎn)品的農(nóng)壩戶愛在項目執(zhí)行期內(nèi)叭的林業(yè)收益產(chǎn)生暗影響。 百1.4 古跡和熬文化遺產(chǎn)的影響拜和保護絆(1) 安徽的傲黃山區(qū)艾黃山旅游風景區(qū)癌已經(jīng)被列為世界皚自然和文化遺產(chǎn)霸。黃山區(qū)所有項斑目點均在黃山世擺界自然文化遺產(chǎn)敖外圍緩沖區(qū)的愛2公里盎以外。因此，林疤業(yè)綜合發(fā)展項目哀對世界自然文化佰遺產(chǎn)不會產(chǎn)生影邦響。此外，黃山哀區(qū)共有17

19、處古疤跡，分布在5個按鄉(xiāng)鎮(zhèn)，39個村奧。區(qū)文化局已經(jīng)襖繪制了全區(qū)古跡埃文化遺產(chǎn)分布圖斑，并劃分了古跡奧的等級。黃山區(qū)扮文化局已經(jīng)出臺胺了古跡的保護邦條例。社評期巴間，區(qū)林業(yè)局，礙區(qū)文化局，區(qū)旅敖游局已經(jīng)開了協(xié)伴調(diào)會，討論了疤林業(yè)綜合啊發(fā)展項目實施中埃的古跡保護問題翱。瓣黃山區(qū)林業(yè)局證版實，所有的古跡翱所在地均未礙選奧如入八項目點。 (2) 山西省藹根據(jù)縣級二手數(shù)拔據(jù)，山西省的所熬有縣的項目區(qū)均伴沒有涉及世界自辦然文化遺產(chǎn)。但板根據(jù)二手數(shù)據(jù)，瓣晉源區(qū)，絳縣，跋偏關(guān)，高平和河版曲幾個縣有地方凹文化古跡。這些搬古跡分布涉及4凹5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，26隘9行政村。岸各縣林業(yè)局已經(jīng)皚確認，有古跡的版地點均未選入項

20、班目造林點。暗 骯1.5 少數(shù)民靶族的參與和受益愛 安根據(jù)縣級和鄉(xiāng)級捌二手數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)耙果，5扒個頒省的所有壩69岸個項目縣氨（林管局）唉均有少數(shù)民族人艾口。數(shù)據(jù)顯示，案浙江、安徽、河礙北和山西4省的背少數(shù)民族人比例礙口均小于當?shù)乜倲∪丝诘?-2%愛，并且廣泛分布版在不同類型的社拌區(qū)，沒有少數(shù)民熬族聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和耙行政村。 但是疤，在遼寧省熬的阜新、西豐和罷義縣扒有蒙古族和滿族骯兩個主要少數(shù)民鞍族聚集區(qū)。 扮 敖(1) 遼寧阜懊新縣的蒙古族鞍阜新蒙古族自治頒縣是遼寧兩個蒙搬古族自治縣之一盎。蒙古族人口總暗數(shù)接近16萬，埃占總?cè)丝诘?0翱.3%。根據(jù)阜癌新縣少數(shù)民族委邦員會和阜新縣林岸業(yè)局提供的信息

21、安，蒙古族少數(shù)民瓣族人口主要聚集斑在癌7個少數(shù)民族鄉(xiāng)敗鎮(zhèn)，蒙古族少數(shù)百民族人口占這些絆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的邦35-隘40%。據(jù)阜新斑縣林業(yè)局提供的搬統(tǒng)計信息，全縣把參加項目的行政把村共有巴109靶個，這7個蒙古敖族人口聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)般共有吧21個瓣蒙古族人口聚集八行政村或自然村安參與項目。癌7個有蒙古族人班口聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山藹羊的存欄總數(shù)為搬257066頭巴，封山育林面積辦為19372公矮頃，總土地面積吧110174公奧頃，封山育林面敖積僅占總土地面板積的7.5%。稗林業(yè)綜合發(fā)展項扮目在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)計罷劃的造林面積為哀1045公頃，奧僅占這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)總暗土地面積的0.八41%。由于這爸些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資跋源比較豐富，地翱方政

22、府在200斑4年實施封山育伴林措施后，支持罷農(nóng)戶采取圈養(yǎng)，辦因此，林業(yè)綜合熬發(fā)展項目造林不艾會對這些少數(shù)民岸族社區(qū)農(nóng)戶的畜藹牧業(yè)造成負面影礙響。 靶據(jù)阜新縣民委介擺紹，在阜新縣蒙般古族少數(shù)民族人背口聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村挨屯，蒙文、蒙語澳是蒙古族村民之靶間和家庭日常溝半通的語言。蒙古絆族人口聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)頒的所有小學和中懊學均開設(shè)蒙語課跋。阜新縣有遼寧耙省蒙醫(yī)藥研究所八，有蒙文報紙，背有蒙文電視臺，鞍蒙文廣播電臺。哀 遼寧省民委每敗年撥?？畋Ｗo蒙跋古少數(shù)民族文化扳，扶持教育和發(fā)伴展，因此，在少爸數(shù)民族聚集區(qū)的霸社區(qū)層面很好地傲保護了蒙古族的敗傳統(tǒng)文化、宗教佰信仰和民族習俗暗。案少數(shù)民族村的調(diào)扳查發(fā)現(xiàn)，蒙古族愛

23、農(nóng)戶的基本生計敗特征，戶的人均靶收入，農(nóng)業(yè)和畜藹牧業(yè)的經(jīng)營特征伴和土地經(jīng)營規(guī)模頒已經(jīng)和漢族農(nóng)戶矮沒有任何差別。白可以說，蒙古族癌少數(shù)民族村民已疤經(jīng)完全融入了當矮地的經(jīng)濟發(fā)展，搬在發(fā)展中不存在鞍被邊緣的趨勢。矮 斑(2) 西豐縣阿和義縣的滿族拜滿族人口幾乎分稗布在遼寧省的所氨有市縣，但是在暗項目區(qū)中，西豐昂和義縣是兩個滿罷族人口比重比較稗大的縣，滿族人傲口占總?cè)丝诘谋润a重達到40-5皚0%，并有滿族八少數(shù)民族自治鄉(xiāng)耙。歷史上，滿族稗人口也主要以狩壩獵、放牧為生，稗隨著滿族人口在唉北方省份遼寧，伴吉林，黑龍江和巴河北等省的遷徙拜和流動，他們逐柏漸放棄游牧，開搬始定居，并改變吧了草原放牧的生板計特征

24、，開始耕礙種務(wù)農(nóng)。由于遷絆徙中改變了生計藹特征，在少數(shù)民敖族發(fā)展優(yōu)惠政策叭支持下，滿族人絆口已經(jīng)完全融入奧了當?shù)厣鐓^(qū)。 礙 鞍1.阿6 艾社會風險分析愛根據(jù)社評的發(fā)現(xiàn)白，社評小組對林扳業(yè)綜合發(fā)展項目耙的社會風險進行耙了分析，供項目骯設(shè)計和實施中參爸考。 昂(1) 大的林愛地承包農(nóng)戶和小按的農(nóng)戶之間翱發(fā)展機會的不同艾如前所述，不同懊農(nóng)戶土地承包量把的版差別拔是90年代集體白所有荒山荒地拍罷賣敗造成哀的結(jié)果。目前，半從技術(shù)、投資、百土地規(guī)模等各方班面講，大的集體柏山地承包農(nóng)戶比擺小型，非承包農(nóng)巴戶的參與項目的癌能力要高得多。唉大的林地承包戶按比土地小的農(nóng)戶襖將有更多的機會吧參加鞍林業(yè)綜合發(fā)展項翱目

25、。這種分化可白能發(fā)生在項目的爸項目內(nèi)容巴1和礙內(nèi)容艾2。皚(2) 生態(tài)保艾護般目標艾和澳農(nóng)戶皚經(jīng)濟目標的班差別皚從小組訪談打分捌的結(jié)果看，農(nóng)戶辦參與項目獲得資俺金投資林業(yè)的目癌標主要是提高經(jīng)辦濟收益。這個目奧標翱和俺政府按與哎“爸林業(yè)綜合發(fā)展項跋目芭”霸所確定的生態(tài)保奧護目標礙明顯不同澳，特別是荒山荒芭地生態(tài)新造林的扮幼齡撫育期的階矮段性禁牧措施，拌對社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶放唉牧鞍和其他把資源半利用的把限制，耙會影響農(nóng)戶的生拔計翱。因此必須在項笆目設(shè)計階段就這拔兩個目標的吻合敗協(xié)調(diào)與相關(guān)的農(nóng)吧戶進行平等的磋壩商和談判。奧(3) 貧困戶矮和脆弱群體挨缺乏參與項目的隘能力翱一般講，貧困戶般和脆弱社會群體罷在社

26、區(qū)內(nèi)擁有很鞍少的土地資源，鞍缺乏艾技能，缺乏胺自身投資能力，吧缺乏社會資本，唉因此，他們在林瓣業(yè)綜合發(fā)展項目愛中的參與能力是懊很弱的。擺由于缺乏參與能白力，貧困戶有可柏能在項目的執(zhí)行背中被邊緣化氨。為避免這種邊爸緣化，按應(yīng)熬該在選擇項目農(nóng)傲戶，發(fā)放項目貸岸款，能力建設(shè)中耙，和組建農(nóng)民合唉作組織中制定并埃實施一套扶持弱愛勢群體的機制。柏 搬2. 對林業(yè)綜跋合發(fā)展項目的建俺議 阿2.1 為不同昂的項目產(chǎn)出識別般目標半群體安在集體擁有的退百化荒山荒地和沙背地上造林（板項目內(nèi)容霸1），需要磋商傲和談判的主要的絆目標群體應(yīng)該是翱已經(jīng)承包和即將把承包這些土地的按大澳規(guī)模農(nóng)戶； 矮在現(xiàn)有林地上把恢復(fù)絆、改造

27、多功能防暗護林（伴項目內(nèi)容埃2）主要磋商和俺談判的目標群體八因該是林地的現(xiàn)襖有經(jīng)營者或承包辦者； 懊小規(guī)模和中等規(guī)稗模的林地經(jīng)營農(nóng)愛戶在社區(qū)層面數(shù)版量大，應(yīng)該在選稗擇項目戶傲時扳予以特別關(guān)注，邦他們必須參與磋巴商和決策；板縣林業(yè)局，鄉(xiāng)林罷業(yè)站的技術(shù)人員絆，村委會、村干稗部和村民代表也扳應(yīng)該成為捌參與實施俺項目的目標群體爸，參與設(shè)計，談罷判和決策。也應(yīng)敖是能力建設(shè)的主擺要對象。柏2.2 實施邦參與式捌權(quán)益人磋商和參礙與式項目傲設(shè)計氨與不同項目內(nèi)容拜的相關(guān)權(quán)益人的骯參與式磋商擺和項目設(shè)計案是保證農(nóng)戶頒平等和背自愿參與項目的疤前提。 參與式哀方法將為與不同捌的利益相關(guān)人，笆如參與隘項目內(nèi)容邦1 和稗

28、內(nèi)容岸2 的荒山承包扮農(nóng)戶和有林地承版包農(nóng)戶，進行透百明的互動的磋商板談判提供一個有爸效的平臺。參與扮式巴設(shè)計啊中，建議采取如般下主要步驟懊：社區(qū)和農(nóng)戶動員柏與頒相關(guān)權(quán)益人叭進行磋商襖和參與式項目設(shè)擺計敗，就樹種，造林骯模型和后續(xù)管護案達成共識，現(xiàn)場矮設(shè)計安簽署參與項目的愛協(xié)議挨，公布項目規(guī)劃盎的結(jié)果叭參與式挨設(shè)計八的具體方法：斑村干部和知情人辦訪談 挨農(nóng)戶小組訪談，鞍了解農(nóng)戶的看法盎和需求翱社區(qū)資源踏查和矮資源圖的繪制，稗確定不同造林類班型的土地安排扒召開村級林業(yè)發(fā)靶展規(guī)劃研討會，盎制定項目計劃 百公示規(guī)劃結(jié)果并傲獲取村民反饋意藹見拜2.3 保證少敖數(shù)民族的參與和按受益笆 骯根據(jù)社評的發(fā)現(xiàn)扒

29、，社評小組建議般在遼寧省阜新蒙岸古族自治縣的少瓣數(shù)民族聚集社區(qū)拜開展參與式扒設(shè)計礙，以確保少數(shù)民絆族人口的參與和巴受益 參見遼寧少數(shù)民族發(fā)展計劃翱： 盎準確核實在礙7巴個少數(shù)民族聚集邦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他有少瓣數(shù)民族人口聚集凹的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有多少個敖參與項目的少數(shù)半民族村和自然村阿，少數(shù)民族人口頒數(shù)量； 稗項目設(shè)計階段，板參照參與式瓣設(shè)計吧手冊耙和少數(shù)民族案發(fā)展計劃提出擺的步驟和原則在阿項目區(qū)所有的蒙班古族少數(shù)民族村翱屯開展參與式敖設(shè)計愛，保證他們的自吧愿參與; 捌盡管造林項目不唉會對少數(shù)民族的霸畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)生負瓣面影響，為了避笆免可能的沖突，藹建議和畜牧部門懊協(xié)商，幫助少數(shù)般民族畜牧養(yǎng)殖戶耙實施圈養(yǎng)，安排邦土地

30、進行飼料生半產(chǎn)或指定放牧地罷；稗對少數(shù)民族人口唉的賦權(quán)和能力建拜設(shè)，保證他們參疤與項目的規(guī)劃和跋實施; 鞍保證少數(shù)民族在爸林地承包和拍賣疤中的參與;翱保證少數(shù)民族受板益人口在效果監(jiān)懊測中的參與; 翱為絆少數(shù)民族人口安提供本民族語言邦的技術(shù)鞍培訓(xùn)敗，支持少數(shù)民族白社區(qū)的稗能力建設(shè)中靶；骯保證少數(shù)民族代敖表在項目村級實奧施協(xié)調(diào)小組中的岸參與名額和在農(nóng)俺民專業(yè)合作社中背的參與; 笆林業(yè)局加強和縣跋民委的協(xié)調(diào)和合班作挨支持少數(shù)民族發(fā)矮展項目矮 安2.4 林業(yè)綜拌合發(fā)展項目的性胺別主流化問題疤社評的發(fā)現(xiàn)表明班，林業(yè)綜合發(fā)展凹項目將為婦女提罷供發(fā)展機會，因按為女性已經(jīng)成為絆農(nóng)村主要勞動力頒。為保證婦女的俺

31、參與和受益，社絆評小組提出如下捌建議： 八婦女應(yīng)該參與林伴業(yè)綜合發(fā)展項目爸整個生命周期的礙所有環(huán)節(jié)，包括頒規(guī)劃，實施，監(jiān)翱測評價等等； 白婦女應(yīng)該成為所爸有林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)百的主要對象; 板對于林業(yè)綜合經(jīng)胺營活動，如林下耙種植中草藥，林艾下養(yǎng)雞，食用菌疤生產(chǎn)，其他非木傲材林產(chǎn)品生產(chǎn)和芭家庭產(chǎn)品加工等柏，婦女應(yīng)該成為凹項目扶持的主要岸對象，選擇這些凹項目活動，要和捌她們磋商; 背支持項目村的婦敖女建立她們自己敗的互助小組和合安作組織，聯(lián)合申胺請貸款，并嘗試芭小額信貸機制，板扶持婦女的創(chuàng)收骯活動。 芭2.絆5板 捌社會扮影響盎的艾監(jiān)測評價澳社會影響的邦監(jiān)測指標笆為保證目標群體耙的參與和受益，鞍建議開發(fā)

32、保證受版益人參與并從項懊目受益的監(jiān)測指靶標并將其納入林般業(yè)綜合發(fā)展項目板的監(jiān)測評價體系岸。建議考慮以下矮指標： 擺參笆加項目的村、實白體和不同土地規(guī)巴模的農(nóng)戶數(shù)（參翱見政策框架）；白參加項目并從項邦目中受益的少數(shù)唉民族戶數(shù)（參見白遼寧省少數(shù)民族笆發(fā)展計劃）；白受項目影響的農(nóng)敖戶有多少參加了稗磋商？占所有受柏項目影響農(nóng)戶的襖比例（%）；敖參加磋商的貧困阿農(nóng)戶的數(shù)量和皚占奧貧困啊農(nóng)戶擺總數(shù)捌的比例班（%）；參加項澳目的貧困農(nóng)戶數(shù)艾及占項目總農(nóng)戶疤的比例（%）；跋參加項目并從中懊受益的婦女的人百數(shù)及占參加項目阿總?cè)藬?shù)的比例（傲%）；澳項目實施第5年懊時，參加項目造邦林、管護的農(nóng)戶俺從項目中獲得的靶勞

33、務(wù)費總額（元哀/戶）； 扒在林業(yè)綜合發(fā)展奧項目中建立自下哎而上、參與式監(jiān)案測評價體系。社捌區(qū)和農(nóng)戶在監(jiān)測拌評價中的參與是愛參與式監(jiān)測評價半體系的主要特征愛。 具體步驟建班議如下: 胺通過開放式農(nóng)戶挨訪談和問卷、記礙錄收集試點農(nóng)戶叭的效果信息;跋開展小組訪談（艾包括女性小組）熬，知情人訪談，斑合作社代表訪談艾，為項目績效，翱受益，收益打分奧 敖在縣級（包括山罷西的林場），鄉(xiāng)癌鎮(zhèn)級開展機構(gòu)訪敖談，收集績效信叭息盎分析收集到的定皚量和定性信息，按得出影響和績效翱結(jié)論，撰寫報告疤并皚與骯有關(guān)部門，層次癌分享監(jiān)測評價信疤息 1. 引言 藹“瓣林業(yè)綜合發(fā)展項盎目敗”鞍是由世界銀行資伴助在中國八實施吧的第八

34、個造林項般目。該項目班的目標是骯通過對森林、土頒地和水資源的更胺好利用、管理和靶保護來提高森林懊的生態(tài)效益和改澳善環(huán)境。項目將白在礙遼寧艾、罷山西板、伴河北版、跋安徽挨和矮浙江八省的扳69案個縣板（林管局）胺實施。把為了進一步案核實斑項目埃內(nèi)容扒，埃世行俺于辦2008年2月稗21日藹至壩3月3日把派出了考察團半前往襖遼寧柏、班山西鞍、扒河北伴、疤安徽阿和般浙江省絆進行實地考察般。笆2008年矮3月3日半召開了關(guān)于此次辦考察結(jié)果的總結(jié)拌會。百作為半項目準備階段一盎個非常重要的部搬分，白國家林業(yè)局世行矮項目管理中心委按托一個獨立的專吧家小組于般2008年柏6月17日壩至骯7月15日襖在骯5個省選取

35、岸的敗14個縣的56捌個村進行了社會把評估。礙2008年12阿月24日氨至27百日對辦遼寧省的阜新蒙斑古族自治縣半的三個蒙古族少暗數(shù)民族村案進行了進一步的半村莊調(diào)查。澳社會評估的主要矮目標是確保這個巴投資項目在設(shè)計礙和實施的過程中白能夠皚促進相關(guān)利益群澳體，皚特別是翱貧困戶、少數(shù)民愛族人口、女性等壩其他弱勢社會群瓣體的參與并使他白們受益埃。霸與此同時，社會埃評估要識別和分澳析從不同利益群伴體的角度出發(fā)而鞍產(chǎn)生的與土地使邦用權(quán)相關(guān)的潛在般的社會襖風險和機遇。疤 通過霸社會評估按也哀將建立一套基線安調(diào)查的數(shù)據(jù)和信罷息，為以后挨進行的影響叭監(jiān)霸測和評估作參考拌。啊社會評估的主要阿和任務(wù)：霸通過與相關(guān)

36、利益白群體的互動式的盎磋商了解他們對昂于所選造林土地頒生態(tài)管理做法的頒看法，俺就拜如何通過加強對佰已退化的生態(tài)系哎統(tǒng)的參與式管理鞍來有效地八改善班當?shù)氐纳鷳B(tài)條件巴和土地生產(chǎn)罷力征詢他們熬的意見案。哀識別選擇適皚能夠使翱小規(guī)模農(nóng)戶藹受益安，辦既能提高土地生藹產(chǎn)率捌又能岸恢復(fù)斑當?shù)匕瞪鷳B(tài)系統(tǒng)骯的項目活動愛。凹對項目區(qū)內(nèi)的少霸數(shù)民族情況進行絆詳細的搬調(diào)查傲，以核實是否在拔項目省安徽和河把北存在少數(shù)民族八村和少數(shù)民族居扮住區(qū)（符合埃政策指南安OP4.10敗里對艾“絆原住民伴”捌的各項指標）并敖對遼寧項目區(qū)內(nèi)稗少數(shù)民族社區(qū)的靶人口、社會經(jīng)濟按結(jié)構(gòu)和文化特征艾進行描述。如果傲根據(jù)調(diào)查拌結(jié)果板證實在項目區(qū)確

37、扒實存在少數(shù)民族扒的社區(qū)，那么根般據(jù)芭政策指南斑（疤OP 4.10拌）的要求邦，扳制定一個少數(shù)民半族的發(fā)展計劃，傲其任務(wù)包括：板編制阿少數(shù)民族胺人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)；搬花足夠的時間在昂少數(shù)民族地區(qū)，隘例如遼寧省扮做少數(shù)民族現(xiàn)狀稗調(diào)查傲；埃派一個凹資深專家耙到少數(shù)民族的一柏個村莊中進行調(diào)絆查，了解少數(shù)民唉族社區(qū)中少數(shù)民熬族人群的伴狀況拜；頒識別項目活動暗導(dǎo)致罷的對版生計及拜資源利用造成的哀限制并建議采取班恰當?shù)拇胧﹣肀馨拿饣蚓徑饪赡馨l(fā)愛現(xiàn)的相關(guān)影響和把風險；昂按照霸政策指南擺（拔OP 4.11拔）的要求，識別熬并避免對項目區(qū)擺內(nèi)自然和文化遺安產(chǎn)可能造成的潛頒在損害，考慮到唉這一點，安徽按省扮黃山爸區(qū)哀將

38、被選作是社會暗評估的試點縣；搬為項目的監(jiān)測評霸估提供人口普查案的基線數(shù)據(jù)并建邦議監(jiān)測指標。唉2. 辦社會評估的步驟拌、任務(wù)巴和方法凹2.1 社評的稗步驟和任務(wù)壩根據(jù)上述目標和藹要求，八社評小組按照以癌下半5扒個步驟扮開展社評工作扒：擺1. 哎社會評估調(diào)查盎的準備白依據(jù)2008年般3月簽署的安項目確定團備忘捌錄皚中規(guī)定的社會評捌估指導(dǎo)方針準備班一個工作計劃澳以備執(zhí)行此次社挨會評估。這個工澳作計劃應(yīng)絆與世界銀行商定拌，其內(nèi)容包括社扒會評估的主要任藹務(wù)、方法、工具啊、抽樣方式、主藹要的方法和埃社評小組人員等皚的介紹。扳為把機構(gòu)胺調(diào)查熬設(shè)計調(diào)查問卷和愛表拜格，八通過關(guān)鍵人物訪扮談、數(shù)據(jù)表來收阿集縣級、

39、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級骯的和村級的二手半數(shù)據(jù)；笆收集國家岸級扮和省跋級跋關(guān)于林業(yè)發(fā)展和翱相關(guān)政策的信息瓣和文件；芭 骯2. 盎對所選縣的當?shù)匕}調(diào)查哎人員奧進行澳社評方法搬培訓(xùn) 胺為社會評估方法骯培訓(xùn)耙編制般一個評估方法培啊訓(xùn)手冊，并皚作為實地操作指埃南；鞍分別于2008版年6月16-1氨9日，6月25哎-27日，7月癌5-7日在安徽背的寧國縣，河北矮的館陶縣和遼寧胺的阜新蒙古族自鞍治縣對67名省佰級和社評試點縣扳的有關(guān)人員進行敖了扒社會評估培訓(xùn)。鞍培訓(xùn)課上百主要介紹并練習敗了社評的步驟和翱參與式方法辦；阿3. 白社評的抽樣和工氨作任務(wù)的確定岸考慮到時間耙有限和省與縣奧林業(yè)局的人力投壩入，藹社評集中在版根據(jù)事先

40、設(shè)定的絆抽樣指標氨選擇的社評試點凹縣。辦每個縣稗又安選取柏2背個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并礙在每個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)稗選取白2版?zhèn)€試點村來進行般社會評估。啊在每個村做了4邦個小組訪談。根愛據(jù)這個抽樣框架笆，在5個項目省邦，共選擇了14懊個社評試點縣，熬28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5哀6個社評試點村擺。在56個試點俺村，工作了22疤4個小組訪談，瓣有1569個農(nóng)按民參加了社評。笆 見表2-1按 叭4. 頒社會評估實地調(diào)柏查案社評的重點集中拜在村級調(diào)查和小熬組訪談。表2-敗1 介紹了社評壩試點縣、試點鄉(xiāng)暗鎮(zhèn)、村和小組訪壩談數(shù)量及參加農(nóng)斑戶數(shù)：哎表2-1藹搬項目省社會評估把試點抽樣表吧項目省巴項目縣敗/爸林場的數(shù)量頒試點縣百調(diào)查叭鄉(xiāng)凹鎮(zhèn)數(shù)

41、凹調(diào)查邦村數(shù)斑訪談小組數(shù)隘訪談農(nóng)民數(shù)壩浙江白 安5個縣霸臨安，安吉埃4凹8擺32鞍252靶安徽埃 八15芭 懊個縣耙黃山，寧國，旌絆德班6岸12佰48愛330胺遼寧白 礙6白個縣礙阜新，西豐澳4熬8癌32半215板河北啊 疤1礙7個縣拌館陶，武邑，威捌縣愛6盎12敖48愛340氨山西笆2扳4個縣、2個林扳管局 伴永和，萬榮，中盎陽，左權(quán)按8案16埃64版432 版總計伴69唉14按28愛56癌224扮1569阿由省、縣的林業(yè)氨部門絆和捌評估專家骯小組組成的社會八評估團隊埃在所選出的項目笆縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目奧村收集一手數(shù)據(jù)叭和信息，他們的啊主要活動包括：熬 盎在縣層面上進行艾機構(gòu)岸調(diào)查以分析利益拌相

42、關(guān)者，現(xiàn)在和拌將來的林地使用巴權(quán)的擁有者，識斑別該造林項目和暗林地使用權(quán)改革鞍之間潛在的社會敗沖突；俺通過訪談和參考笆林業(yè)政策文件來笆進行政策哎評價皚；愛此外，俺把縣里的社會經(jīng)皚濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集啊和整理到縣級的艾社會經(jīng)濟表格，癌對從有吧關(guān)伴部門皚得到的人口笆和盎資源捌稟賦的相關(guān)數(shù)據(jù)芭進行盎整理和收錄。俺進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)懊領(lǐng)導(dǎo)搬的訪談并收集所埃選試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社疤會經(jīng)濟數(shù)據(jù)；藹入村調(diào)查和農(nóng)戶疤調(diào)查扮：耙通過村莊關(guān)鍵人背物訪談來識別村頒莊內(nèi)部的利益相鞍關(guān)者以及林業(yè)綜斑合發(fā)展項目和林啊權(quán)改革的影響，扮收集村級的社會澳經(jīng)濟數(shù)據(jù)以拌填寫埃村級社會經(jīng)濟數(shù)伴據(jù)表。通過農(nóng)戶般貧富程度打分排伴序來百確定佰小組訪談的參與絆者；

43、巴進行關(guān)鍵人物訪霸談，對婦女組艾、白貧困戶組和有少扳數(shù)民族人口村莊瓣的少數(shù)民族組給爸與特別重視；骯進行農(nóng)戶調(diào)查來跋了解農(nóng)戶在林業(yè)癌生產(chǎn)中的行為、罷資源管理辦法和班生計特點；耙進行村莊佰土地資源踏扒查來了解安林地的植被和利白用耙情況、林木胺撫育情況把和土地利用模式岸；背5. 按數(shù)據(jù)分析和撰寫把報告拌收集到的一手和隘二手數(shù)據(jù)由社會骯評估團隊在實地絆進行記錄和整理板。哎社會評估骯團隊將對數(shù)據(jù)進敗行分析、比較并隘得出相關(guān)結(jié)論。挨社會評估報告也柏由社會評估團隊絆來撰寫。在撰寫澳報告的過程中世哀界銀行負責官員癌、咨詢專家、項白目管理官員必須氨通過多次會議進捌行商談。 佰2.2 社評方按法皚整個社評過程采熬

44、用了參與式社評靶方法。村級社評扳調(diào)查中采用了下壩列參與式農(nóng)村評擺估中的工具和方昂法： 哎通過展示和主持啊進行參與式排序按和打分，選擇造敖林模型和樹種；邦 澳選擇樹種和造林絆模型的優(yōu)勢-劣半勢-機會-風險氨（般SWOT爸）分析；暗在調(diào)查人員的協(xié)扮助下，采用矩陣矮分析，對項目的氨影響進行參與式百分析； 扳機構(gòu)調(diào)查中，借拔助提前設(shè)計的問邦題清單進行開放板式訪談皚; 熬村級資源踏查和百社區(qū)資源圖的繪巴制，診斷現(xiàn)有土隘地利用模式存在按的問題。扒3. 政策框架啊回顧按3.1 集體罷荒山鞍荒地哎的公開拍賣熬林權(quán)和林地的經(jīng)熬營模式拌一直是林業(yè)資源斑利用和管理的一皚個關(guān)鍵問題。在唉20世紀90年安代中期，凹國家

45、礙啟動了荒山拍賣伴試點，目的是將俺集體所有的幾乎敖?jīng)]有拜生產(chǎn)力的荒山和頒荒地凹通過公開拍賣賣笆給村里的癌個澳體案農(nóng)戶，租期為5班0壩背70年。林權(quán)改版革鼓勵了農(nóng)戶在澳所承包的土地上愛種植防護林、經(jīng)隘濟林來改善林地斑的結(jié)構(gòu)。邦總的來說，這個艾政策提高了農(nóng)戶艾在拍賣所得的土懊地上投資和種植壩防護林和生態(tài)經(jīng)把濟林的積極性，把農(nóng)戶一方面能通叭過種植經(jīng)濟林來八獲得收入熬，另一方面荒山皚的植被也得到顯擺著阿改善。昂然而，在改革中挨也產(chǎn)生了消極的艾影響和一些問題按，一部分農(nóng)戶，霸尤其是藹生活在偏遠地區(qū)按和貧困地區(qū)扳的農(nóng)戶，他們在擺獲得林地使用權(quán)絆以后就砍伐樹木芭來補貼跋生計。他們中一哀些人缺乏資金投翱入案來

46、敖改善被砍伐而裸捌露的土地植被，愛從而出現(xiàn)了植被盎進一步挨退化的現(xiàn)象。跋此外，八該政策絆導(dǎo)致了案一些地區(qū)頒村內(nèi)農(nóng)戶之間林礙地擁有量的阿不均等。跋在荒山和扒荒地芭上種植防護林的白主要作用是保護懊生態(tài)系哀統(tǒng)佰，如減少水土流搬失、維持生物多骯樣性，等等。因艾此，使用林地和懊林產(chǎn)品是被禁止拜的，農(nóng)戶通過種白樹也得不到什么頒經(jīng)濟回報。而在瓣得到這些山地的斑使用權(quán)以后，一按些農(nóng)戶就嘗試著昂種植回報率高的拔經(jīng)濟林，這些樹安同時也具有保護瓣生態(tài)的功能。如艾果林業(yè)綜合靶發(fā)展吧項目選擇這些山扮地和藹荒地疤來新隘造扳保護林（如項目耙內(nèi)容捌1艾：辦營建多功能人工頒林疤）敗，隘就需要與這些林懊地的使用者進行班協(xié)商來達成

47、共識敗。熬3.2 隘退耕還林政策白退耕還林政策頒在1998敗年長江疤洪癌災(zāi)哎后鞍開始爸啟動，目標是停捌止對懊坡度較大啊山地和骯丘陵地的耕種和盎過度使用，進而柏實現(xiàn)改善植被和隘恢復(fù)生態(tài)保護的愛功能。政府給因白采取林地保護措搬施襖造成隘土地轉(zhuǎn)換和使用扒的限制給其生計愛帶來負面影響的拜農(nóng)戶提供7安啊8般年的補貼，補貼藹形式有糧食補貼擺、叭現(xiàn)金補貼和辦退耕還敖林疤戶捌提供按苗木版。傲由于扒這拌一捌政策澳要求擺農(nóng)戶唉停止笆在這些土地上繼扳續(xù)種植農(nóng)作物，扒一些農(nóng)戶的生計伴受到了很大的影八響，而政府所提礙供的補貼不足以拌彌補由于土地轉(zhuǎn)愛化和資源利用限隘制而造成的經(jīng)濟啊損失。與此同時扮，受市場價格變罷化的影響

48、，在轉(zhuǎn)哎化的土地上獲得叭的林產(chǎn)品的預(yù)期辦收益也大大下降拌。政府補貼計劃邦是持續(xù)8年，補靶貼停止以后，農(nóng)骯戶沒有找到彌補案經(jīng)濟損失的替代骯生計模式，這將挨對單個農(nóng)戶的收隘入產(chǎn)生很嚴重的拌影響。這種轉(zhuǎn)化拔的土地不適合實俺施拜林業(yè)綜合發(fā)展項哀目。 翱3.3 艾當前的背林權(quán)改革-集體斑的林地按的愛承包傲 俺集體林權(quán)的改革擺試斑點案啟動于2006唉年至2007年扳，試點選擇了南皚方的一些省份。伴 芭2008年7月矮16日愛，國家林業(yè)局頒板布了集體林地斑承包條例挨。據(jù)條例規(guī)定，阿所有集體的癌種植了林木或奧有植被覆蓋扮的土地都應(yīng)承包哀給農(nóng)戶經(jīng)營八，林地使用權(quán)承奧包期是70年，唉承矮包者可以申請延板長承包期限

49、。這巴些已承包的土地按可以轉(zhuǎn)包，可笆作為借貸敖抵押，還可傲作為合作霸開發(fā)白股份把作愛投資資本。這吧一罷制度安排佰為霸承包者懊提供啊更大的使用和支柏配土擺地資源的空間，巴但他們也必須在芭合同期內(nèi)遵守林傲業(yè)資源管理條例背的規(guī)定埃。百據(jù)省林業(yè)部門扳的傲介紹，林業(yè)綜合胺發(fā)展項目區(qū)的8案0芭般95% 是集體襖所有的土地，國哀家所有的土地占岸了5隘白20%。暗根據(jù)林權(quán)改革叭政策，隘浙江、安徽、河巴北和遼寧68澳案90%的造林區(qū)擺已耙承包給擺個疤體阿農(nóng)戶，只有5藹把12%仍隘由艾村莊管理。但在翱林權(quán)改革較胺晚矮的捌山矮西，只有31%耙的項目區(qū)承包給耙了個翱體靶農(nóng)戶，53%仍捌屬集體管理，見班下表按3-3-1

50、絆。埃表襖3-3-1霸 林業(yè)綜合發(fā)展奧項目項目點的林翱權(quán)歸屬情況 數(shù)據(jù)由省項目管理中心提供。半省敖國家所有拌集體所有傲集體管理瓣承包熬到扮戶辦遼寧鞍20%挨12%扮68%八河北白-扮10%盎90%柏安徽鞍15%般-凹85.0%氨浙江唉5%拌4.75%傲90.25%皚山百西擺15.5%凹53.1%扒31.34%俺項目村內(nèi)承包了把集體林地的個啊體俺農(nóng)戶是項目岸內(nèi)容半1和氨項目內(nèi)容拌2拜 哀中需要磋商和談般判的主要對象。襖4.般 背項目的俺主要利益相關(guān)者版在省和縣的社會阿評估方法培訓(xùn)中哀，我們進行了利八益辦相關(guān)邦群體分析，在村氨級柏社會評估叭中阿也對相關(guān)利益者扳進行了分類和鑒傲定，發(fā)現(xiàn)總結(jié)叭如伴表凹

51、4-1-1安所示安。襖（1）霸村襖級哀的主要利益相關(guān)按者扒大的氨林地鞍經(jīng)營百戶，承包了大面澳積荒山和荒地的阿農(nóng)戶以及現(xiàn)有林愛地的持有者。他昂們是項目活動1鞍和活動2需要磋半商和談判埃的主要愛對象；柏中等的林戶，熬占整個項目村農(nóng)百戶數(shù)量的50-昂60% 啊，他們所擁有的稗林地面積比較平鞍均，傲是項目活動2的八主要捌合作伙伴昂；罷小的林戶，皚占整個項目村農(nóng)骯戶數(shù)量的20-絆30%，所擁有骯的林地面積很小哎并搬缺乏技術(shù)和資金佰實力澳，但可以為項目伴實施提供勞動力背。靶需要通過成立合盎作社和農(nóng)戶小組霸來實現(xiàn)對他們的疤賦權(quán)幫助拜其奧參與項目。芭村干部和村委會捌，靶作為項目執(zhí)行的安主要組織者，是捌談判和村

52、決策的稗主要協(xié)調(diào)者啊，背也是土地承包和哎拍賣的調(diào)解人。背 案（2）挨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)官員胺鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)百林業(yè)般工作人員爸，技術(shù)吧和拜推廣奧人員笆是實施造林活動盎的主要組織者和班技術(shù)服務(wù)人員，白他們也對隨后的昂造林維護及林地翱使用進行監(jiān)督。叭（3）敗縣級相關(guān)敗政府機構(gòu)扮與林業(yè)綜合發(fā)展澳項目相關(guān)的幾個安主要的縣級政府奧機構(gòu)：熬縣林業(yè)局參與項霸目的設(shè)計、執(zhí)行盎、凹監(jiān)白測與評估；昂縣財政局胺為世界銀行的貸壩款提供擔保白。暗表矮 傲4-1唉-1把半主要的利益相關(guān)艾者和在項目中的板角色和對項目的挨期望邦利益相關(guān)者版在項目中的角色澳和功能艾對項目的看法和昂期望岸對項目設(shè)計的建安議 昂 擺1. 埃村級的利益相關(guān)擺

53、者隘- 擺大的林戶靶作為林地承包者礙，阿是項目的主要受按益者挨他們中的一部分背人是造林團隊的埃管理者懊可以給艾中小版生產(chǎn)者壩提供奧示范稗有很好的造林技白術(shù)、經(jīng)驗和投資搬實力捌 熬作為土地權(quán)的盎持有者，白對參與項目很感罷興趣啊希望通過提高林按地的生產(chǎn)率來提愛高農(nóng)戶收入懊在項目的設(shè)計階阿段和他們就樹種氨的選擇及其多樣敖性進行磋商和談啊判把- 絆中等林戶癌 靶從村里承包了中巴等面積的林地傲占農(nóng)戶總數(shù)的挨50啊斑60% 矮，是項目的主要把受益群體板 扳對項目有較高的哀興趣巴通過造林增加收盎入爸鼓勵他們參與到扮項目的設(shè)計、實佰施和評估中來叭- 笆小林戶叭 翱只擁有小規(guī)模的盎林地，收入也很哎少阿可以為造林

54、活動敖貢獻勞動力阿希望能平等的參啊與項目俺通過參與項目增礙加收入靶鼓勵他們參與到邦項目的設(shè)計、實扳施和評估中來爸- 骯婦女霸占邦整個勞動力的4巴0氨靶45%，照顧家般庭拔并暗做農(nóng)活盎是種樹和中小林胺地伴管霸護的主要勞動力吧在中國北方的幾笆個項目?。汉颖卑?、陜西、遼寧的暗林木種養(yǎng)中尤其懊發(fā)揮伴關(guān)鍵作用般在林木的種養(yǎng)需俺要雇傭外來勞動隘力的南方省份：岸安徽、浙江發(fā)揮拌的作用把較伴小藹渴望通過種植經(jīng)把濟林來提高收入拜在項目中得到技壩術(shù)培訓(xùn)扒鼓勵他們參與到懊項目的設(shè)計、實氨施和評估中來唉給婦女提供專門挨的培訓(xùn)，如林木愛養(yǎng)案護霸、育種和如何管吧理經(jīng)濟林案村干部和村委會白是傲開展吧項目活動的主要絆組織者白

55、是承包和拍賣集哀體林地的主要協(xié)芭調(diào)者拜將承包者交納的扮租金這部分集體拔資金用于村公共哀事務(wù)拜是柏農(nóng)白民協(xié)會的倡導(dǎo)捌者案和發(fā)起人翱促進村邦經(jīng)濟的發(fā)展把改善環(huán)境跋與村干部進行磋拜商凹2. 懊鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面懊- 版鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部斑參與造林活動的扒協(xié)調(diào)哀對林木的種植和矮養(yǎng)暗護搬進行監(jiān)督懊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展芭改善生態(tài)環(huán)境安提供技術(shù)培訓(xùn) 叭- 皚鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的林半業(yè)技術(shù)人員百參與項目跋設(shè)計佰對育種、種植和八后期的造林笆養(yǎng)礙護提供相關(guān)技術(shù)艾服務(wù)伴提高林木管理啊效率搬通過培訓(xùn)提高個班人絆資質(zhì)和能力骯進行推廣方法的版培訓(xùn)斑提供技術(shù)培訓(xùn)骯3. 懊縣級層面笆- 柏縣林業(yè)局礙參與造林規(guī)劃案項目執(zhí)行管理和邦協(xié)調(diào)、監(jiān)測評暗價笆和項目驗收扳

56、與財政局協(xié)調(diào)為板貸款提供擔保班在林業(yè)生產(chǎn)中對懊農(nóng)戶進行培訓(xùn) 按實現(xiàn)林業(yè)資源般的昂生態(tài)可持續(xù)性把提高林地效率和佰生產(chǎn)力岸提高農(nóng)戶收入罷- 襖縣林業(yè)服務(wù)站芭參與項目設(shè)計把為農(nóng)戶提供育種扮、維護和經(jīng)濟林唉管理方面的技術(shù)靶服務(wù)笆培訓(xùn)板農(nóng)戶邦提升服務(wù)笆能力熬通過項目得到培背訓(xùn)艾- 啊縣案級搬的林木苗圃瓣為傲農(nóng)戶提供樹木的吧幼苗頒為農(nóng)佰民昂提供絆相關(guān)培訓(xùn) 皚通過提供高質(zhì)量柏的幼苗來提供林胺地的生產(chǎn)率百- 唉縣白財政瓣局把代表縣政府為貸氨款提供經(jīng)濟唉擔保伴生態(tài)可持續(xù)發(fā)展藹經(jīng)濟發(fā)展百- 絆縣旅游局 只涉及安徽省黃山區(qū)。耙參與項目生態(tài)旅壩游部分的設(shè)計佰為能促進旅游發(fā)罷展的基礎(chǔ)設(shè)施建疤設(shè)投資骯保護生態(tài)環(huán)境的澳同時

57、發(fā)展旅游業(yè)板協(xié)調(diào)項目設(shè)計昂- 叭縣少數(shù)民族委員耙會 只涉及遼寧省阜新蒙古少數(shù)民族自治縣。澳 昂制定和實施對少擺數(shù)民族的優(yōu)惠政白策瓣實施少數(shù)民族發(fā)哀展項目，包括減骯貧項目和農(nóng)業(yè)發(fā)爸展項目骯促進少數(shù)民族的把發(fā)展林業(yè)綜合發(fā)展項目-IFDP社會評估報告隘5爸斑社會評估的主要敖發(fā)現(xiàn)5.1 浙江省斑5.1.1伴 班不同地區(qū)澳推薦的項目內(nèi)容岸浙江是中國的最襖大的竹敖子隘生產(chǎn)基地之一。般尤其是社會評估骯的試笆點縣安吉縣，是佰中國十大竹子生邦產(chǎn)縣之一，有著翱“敖中國竹鄉(xiāng)懊”捌的美稱。暗浙江存在的問題傲是，純竹林的生疤態(tài)退化胺、純竹跋林骯的抗病蟲能力低熬和水土保持的生稗態(tài)功能退化版。我們建議在當懊地土地資源類型埃

58、、氣候類型、社隘會經(jīng)濟形勢和其拌他相關(guān)條件的基拜礎(chǔ)上進行造林。隘安吉縣和臨安縣扳有悠久的竹子生哎產(chǎn)的歷史，竹子搬生產(chǎn)和加工是當按地人收入的主要昂來源。在多年種癌植竹林后，大面扮積哎林地變成了純的霸、沒有其他樹種扒的竹林。因為竹啊子的根只能在一案定深度（據(jù)當?shù)匕藢＜医榻B，最多頒50暗 案厘米骯）的土壤下才能百生長，在一些種爸植密度很高的竹哀林，當雨水不夠翱充分時，會發(fā)生霸干旱。此外，在案這種模式下，大捌自然的水循環(huán)也版遭到了般破壞。扳為俺解決這罷一壩問題，恢復(fù)自然吧的水循環(huán)，建立愛新的，不僅可以叭保證生產(chǎn)又可以案維持自然可持續(xù)八發(fā)展的多功能林凹地成骯為安當務(wù)之急。建議鞍在安吉縣和臨安矮縣的竹林里

59、種植矮喬木，這些喬木唉有很長的根，可藹以深入土壤吸收拜和輸送深層地下拔水盎，礙同樣也能將雨水壩輸送到土壤中并案儲藏。通過在竹扳林中種植一些喬叭木半不僅可以實現(xiàn)靶經(jīng)濟和生態(tài)功能埃，還能在當?shù)亓T發(fā)展中啊發(fā)揮唉多芭種岸功能。瓣盡管安吉和臨安佰的社會經(jīng)濟狀況矮有細微差巴別，八兩個縣巴的造林卻不會存拌在啊明顯鞍差異。下表愛顯班示的是浙江靶省按安吉和臨安安縣耙所骯推薦霸的造林方式和造安林對當?shù)厣鷳B(tài)可搬持續(xù)發(fā)展的貢獻鞍：笆表熬 芭5擺-礙1-1挨背浙江省推薦白造林方案埃項目區(qū)班造林方案翱備注把安吉縣瓣提高低效經(jīng)濟林拔（如板栗等）的埃生產(chǎn)率凹提高低效經(jīng)濟林捌的生產(chǎn)率會增加班新的樹種，避免跋純林從而保持生絆物多

60、樣性爸提高低效針葉林拜（如樅木、松樹俺等）的生產(chǎn)率半提高低效針葉林隘的生產(chǎn)率會增加胺新的樹種，避免敗純林從而保持生敗物多樣性盎純阿林改造，包括將癌純林變成混交林捌以增加生物多樣懊性和提高低產(chǎn)林哀的安生產(chǎn)鞍效率吧純林的物種單一澳性會導(dǎo)致生態(tài)的伴退化和生產(chǎn)率的澳下降隘臨安縣岸提高低效林的生耙產(chǎn)效率凹提高低效經(jīng)濟林埃的生產(chǎn)率會增加艾新的樹種，避免扳純林從而保持生昂物多樣性背把純林轉(zhuǎn)換成混癌交林，以增加生胺物多樣性伴 敖純林的物種單一稗性會導(dǎo)致生態(tài)的靶退化和生產(chǎn)率的柏下降礙由上表可以看出頒，浙江省的造林奧側(cè)重于以下幾個懊領(lǐng)域：辦把純林轉(zhuǎn)換成混搬交林，以增加生唉物多樣性；靶改造扮低產(chǎn)拌、低生態(tài)功能澳林班