大學生創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育調研報告

1、大學生創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育調研報告為了應對知識經濟時代 日趨激烈的國際競爭，必須加強對人才，尤其是創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，而培養(yǎng)創(chuàng)新人才的核心在于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力，因此， 加強對學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，將是廣大教育 工作者必須密切關注和亟待解決的重大課題。當前大學處于一個被稱為知識經濟的時代，知識的吸收、運作、 轉換與創(chuàng)造成為個體、組織及國家競爭力的關鍵。大學作為新知識與技能的首要來源，不論在教學或 研究 方面皆有創(chuàng)新的品質，通過對研究人員與學生訓練的積極改變，使其具備創(chuàng)新的技術與能力，教師及學生都能成為創(chuàng)新的承載者，進而對區(qū)域發(fā)展與國家競爭力產生積極的影響 。 有鑒于此，有必要辨識大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育所面臨的挑

2、戰(zhàn)， 并探究大學所處的內外部制度環(huán)境要素，這將為建設大學創(chuàng)新能力提供方向和路徑。在本次調研中，我們對河北省部分高校進行了相關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀的走訪調查， 取得了準確的第一手資料，并完成了研究報告，主要涉及到了全國以及河北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的起源和發(fā)展，河北省各高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀，運用橫向和縱向對比總結分析了河北省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的優(yōu)勢和劣勢，并提出了相應的建議和對策。所采用的數(shù)據(jù)材料全部是由我們實際走訪調查獲得，確保了數(shù)據(jù)資料的真實性和可行性。這也是第一次全面系統(tǒng)的了解河北省各高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，從實證的角度分析評價創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對高校和大學生個體發(fā)展的影響。報告對系統(tǒng)全面地了解各高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育狀

3、況，收集我省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的第一手數(shù)據(jù)資料， 將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的進一步研究提供必要的理論依據(jù)；同時， 通過借鑒國內外一些高校的成功經驗，將為政府和高校進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革提供可行性建議和對策。一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育背景研究我國上千年的教育發(fā)展 史， 閃爍著一些簡單而樸素的創(chuàng)新能力培養(yǎng)的思想和方法。例如，兩千多年前，老子就在道德經中提出 “天下萬物生于有，有生于無 的創(chuàng)造思想；孔子提出要“因材施教 以及“不憤不啟，不悱不發(fā)；舉一隅而不以三隅反，則不復也 的思想。 1919 年，我國著名教育家陶行知先生第一次把“創(chuàng)造 引入教育領域。他在第一流教育家一文中提出要培養(yǎng)具有“創(chuàng)造精神 和“開辟精神 的人才，

4、 培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力對國家富強和民族興亡有重要意義 。 1998年 11 月 24日，江澤民同志在新西伯利亞科學 城會見 科技 界人士時曾指出： “創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂， 是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。創(chuàng)新的關鍵在人才，人才的成長靠教育。 ”以此次講話為契機， 我國將大學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)作為教育改革的重要目標，在教育界引發(fā)了一次對創(chuàng)新能力的內涵、創(chuàng)新能力培養(yǎng)的影響因素以及方式方法的大討論。改革開放以來，我國高等教育理論研究有了長足發(fā)展 ， 90 年代中期以來更是碩果累累，研究者在提高高等教育理論水平和學術規(guī)范上付出了艱辛的勞動。高等教育理論研究的范圍不斷拓寬，研究的 內容 不斷擴展，研究的

5、問題逐步深入，研究的方法不斷走向科學 ，并且涌現(xiàn)了一批水平較高的著作及學術論文。當然，在取得成績的同時，也仍然存在著不盡人意的地方。無論是理論研究本身還是所運用的研究方法都有待進一步改進和完善。比如， 從研究的內容來看，知識老化、觀念陳舊、老生常談的現(xiàn)象依然存在；從研究形式來看，研究中量化研究不夠，運用定性和定量方法相結合的研究還相當缺乏，研究欠規(guī)范、不科學的現(xiàn)象還相當普遍， 等等， 如果不從認識和研究上加以強調，高等教育理論研究恐怕只能沿著不規(guī)范、低水平的軌道永無終結地運行。因此， 我們認為對我國建國以來高等教育理論文獻進行全面研究是非常必要而且極為重要的一項課題。我們在檢索文獻的過程中發(fā)現(xiàn)

6、，從建國一直到1990 年代初關于這方面的研究成果并不多，同時大多數(shù)是經驗總結 或工作報告類文章，真正的學術論文或學術報告并不多，所以我們主要以我國高等教育研究成果最豐富的1996 2005 年為研究范圍，對10 年來我國高等教育理論研究的文獻進行全面梳理和多維度考察。我們調查到高等教育研究方面的著作（含教材）和相關學術論文，我國大多數(shù)著作或教材都有對高等教育研究的一些具體方法進行列舉和簡要介紹，在著作或教材中關于高等教育研究的具體方法提到比較多的是調查研究法（ 75%） 、 實驗研究法（75%） 、比較研究法（72%） 、歷史研究法（50%） ，次之的是文獻研究法、經驗 總結 法、統(tǒng)計研究法

7、，以及表格圖示研究方法、跨學科研究法等。這些研究成果對我們進行高等教育文獻的定量分析無疑有著參考 作用， 尤其對我們全面掌握高等教育研究現(xiàn)狀有著重要的指導價值。我們在參考大量文獻，并經過反復討論、 修改和分析基礎上，開始設計和建立了對當今高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內容 分析的理論框架。二、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內涵研究綜觀近十年的研究成果，雖然國內學者對創(chuàng)新能力的理解各不相同，但他們對創(chuàng)新能力內涵的闡述基本上可以劃分為三種觀點：第一種觀點以張寶臣、李燕、張鵬等為代表，認為創(chuàng)新能力是個體運用一切已知信息，包括已有的知識和經驗等，產生某種獨特、新穎、有社會 或個人價值的產品的能力。它包括創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新技能等

8、三部分，核心是創(chuàng)新思維。第二種觀點以安江英、田慧云等為代表，認為創(chuàng)新能力表現(xiàn)為兩個相互關聯(lián)的部分，一部分是對已有知識的獲取、改組和運用；另一部分是對新思想、新技術、新產品的研究與發(fā)明。第三種觀點從創(chuàng)新能力應具備的知識結構著手，以宋彬、莊壽強、彭宗祥、殷石龍等為代表， 認為創(chuàng)新能力應具備的知識結構包括基礎知識、專業(yè)知識、工具性知識或方法論知識以及綜合性知識四類。上述三種觀點，盡管表述方法有所不同，但基本上能將創(chuàng)新能力的內涵解釋清楚。創(chuàng)新的原意是指創(chuàng)造或引入新的東西、新的概念。自二十世紀初美籍奧地利經濟 學家熊彼特首先把創(chuàng)新(Innovation) 概念引入經濟領域之后， “創(chuàng)新”已成為 社會 經

9、濟 發(fā)展 的核心詞匯之一?！皠?chuàng)新”是一個具有動態(tài)性、 歷史 性的范疇，它的含義隨著時代 的發(fā)展而變化，現(xiàn)今人們對“創(chuàng)新”的理解越來越具有多樣性。 從當代創(chuàng)新理論 的 研究 對象來看， “創(chuàng)新”概念的含義即是創(chuàng)造新的東西或在特定的環(huán)境中把某種創(chuàng)造引入某個社會組織系統(tǒng)以獲得綜合效益的活動。創(chuàng)新活動可以劃分為意識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等四個基本類型。一般來說，創(chuàng)新能力是創(chuàng)新主體對創(chuàng)新資源的獲取能力、整合能力以及在此基礎上產出創(chuàng)新成果的能力。對應于創(chuàng)新活動的基本類型，創(chuàng)新能力可劃分為四種：意識創(chuàng)新能力、技術創(chuàng)新能力、制度創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新能力。結合創(chuàng)新的基本含義， 地方高校的創(chuàng)新能力就是指

10、地方高校能夠優(yōu)化配置內外部各種資源進行意識創(chuàng)新、 技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新以獲得綜合效益的能力。具體展開而言，地方高校的創(chuàng)新能力主要包括文化創(chuàng)新能力、知識創(chuàng)新能力、技術創(chuàng)新能力、創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力及組織創(chuàng)新能力等，它們集中表現(xiàn)著地方高校的綜合實力，是區(qū)域創(chuàng)新能力體系乃至國家創(chuàng)新能力體系的重要組成部分。與大學創(chuàng)新能力相關的概念包括創(chuàng)新力和組織創(chuàng)新力的概念。從詞源學看，創(chuàng)新（ create ）的拉丁文是creare, 意思是產生或者引起生理上的意識，也具有發(fā)生或者產生的意思。使用詞源學作為導引，創(chuàng)新力作為一種創(chuàng)造力，和各種形式的思維能力，例如觀察力和洞察力、猜測力區(qū)分開來。而組織創(chuàng)新力早期的研究

11、主要是基于成員的角度，這受社會心理學理論 的影響。例如英國學者加菲爾（ Jaafar ） 認為關于創(chuàng)新力的理論基礎有三：原過程認知理論、發(fā)散思維理論以及聯(lián)想譜系理論（意思是聯(lián)想以前沒有意識到相關的事實，使之建立關聯(lián)的過程）。此種以個體為中心的界說方式，在上世紀五十至八十年代間甚為流行，例如有關性格因素的探討，或是研究認知能力與人類創(chuàng)造行為的關系，研究并發(fā)展客觀的評量工具來加以測定，或進一步地提出提升創(chuàng)造能力的訓練課程。相對于組織創(chuàng)新力研究成果的廣泛性和深入性，大學創(chuàng)新能力的研究還處于襁褓之中。除浙江大學于2006 年在國內首次發(fā)布的國際大學創(chuàng)新能力客觀評價報告之外，相關的研究成果非常少見。但徐

12、小洲教授課題組報告未對大學創(chuàng)新能力做概念界定，而是直接以創(chuàng)新實力、創(chuàng)新活力和創(chuàng)新影響力三項大的指標來評價大學創(chuàng)新能力。此外， 張慧潔教授從大學的特點與規(guī)律 上探討了大學創(chuàng)新力的要素 , 論述了這些要素形成的原因, 大學創(chuàng)新力與知識生產力、綜合競爭力的關系不同層次大學創(chuàng)新力要素的內容 、結構、類型以及它們之間的相互關系, 創(chuàng)新力形成的制約因素內部系統(tǒng)機制、外部系統(tǒng)機制、體制、制度、文化、管理、政策之間的關系。本文則借鑒組織創(chuàng)新力研究的成果，把大學創(chuàng)新能力界定為大學現(xiàn)行的組織、規(guī)劃、用人、領導與控制等各項活動的管理創(chuàng)新能力，以及在教學和科研上的創(chuàng)新能力，而且組織創(chuàng)新已被成員所接受。創(chuàng)新就是 “建立

13、一種新的生產函數(shù)”， 而創(chuàng)業(yè)的本質是建立新的生產函數(shù)加上建立新的組織，二者本質上是相通的。創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的基礎；創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新的載體和實現(xiàn)形式。創(chuàng)新教育和創(chuàng)業(yè)教育都旨在培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，二者的功能是等效的。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是結合創(chuàng)新教育以及創(chuàng)業(yè)教育為一體，通過多種途徑，運用多種手段， 為高素質現(xiàn)代化社會建設進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才儲備的教育。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育以培養(yǎng)學生創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力為根本，開發(fā)和提高學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基本素質，為學生將來成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才奠定基礎，為高素質現(xiàn)代化社會建設進行人才儲備，并在創(chuàng)新教育和創(chuàng)業(yè)教育的滲透結合中，形成并發(fā)展了具有獨特功能和體系的教育，是高等教育的實踐

14、和應用，也是高等教育的發(fā)展方向。三、高校現(xiàn)有教育的中西方對比對高等教育質量的理解與對高等教育本質的理解其實是一脈相承的：高教本質指的是追求高深學問的目的，而質量則是達到這一目的的程度，不同的高教質量觀正反映了人們對高教目的的不同認識。因此， 比較 分析 中西方高教質量觀的差異是一件十分有意義的工作，它有利于更好地理解我國高等教育的發(fā)展階段和發(fā)展方向。國內高等教育質量觀我國當前對高等教育質量研究 的熱潮直接源于高教規(guī)模的迅速擴張。伴隨著入學人數(shù)的增加，社會 對高教質量滑坡表現(xiàn)出普遍的擔憂。但是， 大眾化 時代 究竟該有什么樣的質量觀？這個問題 并不是十分清楚。這一時期有學者相繼提出了如下一些高教

15、觀點。主要觀點發(fā)展的質量觀發(fā)展的質量觀認為，當前我國高教的主要矛盾是供需之間的巨大不對稱，供給遠遠小于需求。因此， 當前階段高教的主要問題是發(fā)展的問題，是要通過發(fā)展來改變高教資源嚴重短缺的現(xiàn)狀。所以， 我們應該堅持一切以高教發(fā)展為核心，以促進高教發(fā)展為目的的質量觀。在這一過程中，我們還應該以發(fā)展的眼光看待高教質量問題，因為質量本身就是變化的、發(fā)展的， 質量觀也不可能是僵化不變的。 高教的發(fā)展必然帶來高教質量觀的改變，高教發(fā)展中帶來的質量問題也只能通過發(fā)展來解決。多樣化的質量觀在我國高一些從世界經驗來看，高等教育的迅速發(fā)展必然帶來高教結構的分化。教大眾化過程中，傳統(tǒng)的單一的高教結構也在向多樣化的

16、方向發(fā)展。學者提出了多樣化的質量觀，強調大眾化時代高教必須多樣化發(fā)展。所謂的多樣化， 即指不同類型的高校應該有不同的質量標準，而不是所有的院校都按照一個標準來發(fā)展。適應性的質量觀適應性的質量觀中引入了“顧客”概念， 開始重視人才市場對高等教育的需求。 這一觀點認為，高教應該注重將人才培養(yǎng)“適銷對路”作為衡量其質量高下的一個重要標準，因為高校培養(yǎng)人才最終是要滿足社會需要，滿足人才市場的要求， 因此畢業(yè)生的就業(yè)情況應該成為反映高校辦學質量的重要指標。這一觀點也回應了擴招后高校學生就業(yè)難的問題，并針對我國高校人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)的現(xiàn)象，提出了自己的看法。高教服務質量觀這一觀點認為，高等教育是一種服

17、務，高等教育質量是指高等教育滿足教育需求主體明確或潛在的需求的程度，它取決于教育需求主體對高等教育服務質量的預期同實際所感知的高等教育教學水平的對比。這一觀點認為高教服務是一種準公共服務，具有個人受益和社會受益的雙重屬性，因此， 高教需求主體既包括社會 經濟 各部門， 也包括個人及家庭，盡管這些不同主體對教育的需求是不一樣的， 他們對教育質量的評價標準和尺度也不盡相同，但有一點是共同的，即他們都是根據(jù)對教育服務質量的預期與體驗的對比來評價高教質量的。此外， 還有學者提出了“整體的質量觀”， 認為高教質量應該是人才培養(yǎng)的整體質量，是高校所有功能、職能的整體質量。這也是一種宏觀的看待質量的方法 ，

18、與多樣化的質量觀、發(fā)展的質量觀可以歸為同一類型。對國內高教質量觀的剖析總結 上述觀點，可將其分為兩種類型。第一種重在解決“如何看待高教質量”，發(fā)展的質量觀、多樣化的質量觀、整體的質量觀等都屬于這一類。它們從宏觀、 整體的角度給人們一個看待高教質量的視角和方法，是如何理解高教質量的指導性原則。第二類重在解決“衡量高教質量的標準是什么”， 它是在明確了如何理解高教質量的基礎上提出來的，核心是以市場需求作為衡量質量的標準。適應的質量觀和服務質量觀即屬于這類。透過國內對高教質量的理解，我們可以發(fā)現(xiàn)：對質量觀的理解受高教發(fā)展現(xiàn)實的影響目前國內這兩類質量觀中，發(fā)展的、 多樣化的質量觀等實際上不能算是嚴格意

19、義上的高等教育質量觀，因為高等教育質量觀是對高教質量的根本理解，它應該包含判斷質量高下的標準。為什么目前我國學界對高教質量觀的研究注重在此， 最主要原因是受高等教育發(fā)展現(xiàn)實的影響。因為我國高教一直是在政府的直接管理之下運行的，突然之間規(guī)模迅速擴張，對高等教育相關方面的認識和理解還沒有跟上，從精英高教階段的質量觀向大眾高教階段的質量觀過渡，必然出現(xiàn)認識上的混亂。因此， 不解決如何看待高教質量的問題，就無法繼續(xù)深入研究什么是高教質量以及高教質量標準等問題。對顧客和市場的重視反映出人們對高教本質理解的變化以市場需求作為衡量高教質量標準的觀點的提出，從研究上已經突破了如何理解高教質量的問題，而將重點放

20、在了“什么是高教質量”上。 盡管目前這兩種質量觀還并沒有得到社會的普遍接受，但這類觀點已經反映出一部分人對高教本質認識的變化：高等教育不再是少數(shù)人的特權，參與其中的學生、市場都開始爭取相應的發(fā)言權。這表明我國高等教育開始逐漸與市場需求、與顧客需要聯(lián)系了起來，人們對它的認識也在逐漸變化。西方高等 教育 質量觀主要觀點從上個世紀八十年代開始，西方學者對高教質量的關注日漸增多，對于高教質量的理解也更加多樣。質量就是卓越質量就是卓越是從傳統(tǒng)的學術角度出發(fā)看質量的。在西方傳統(tǒng)中，卓越意指那些優(yōu)秀的、頂尖的大學。這些大學提供獨特的、唯有它們才能提供的服務，因此它們本身就被當作了高質量的代稱。在這些學校中，

21、主要由學者依據(jù)學術理性開設課程，對學生的選拔非常嚴格，但因為學校擁有很高的學術地位，很多人以進入其中為榮。持這一標準的大學一般都已得到了社會 的公認， 比如牛津、哈佛等。質量是符合標準這種質量觀來自工業(yè) 領域的零缺點質量管理理論 ， 其基本思想是將質量與預定規(guī)格和標準聯(lián)系起來進行考察。它以是否達到預設的規(guī)格和標準來衡量高教質 量的高下。這一觀點與我們通常所說的“適應顧客需要”的觀點也有一定的聯(lián)系， 因為標準通常是在綜合調查社會各方面需求的基礎上制訂出來的，它往往已經反映了高教“顧客”的需求。 考慮到不同高校的特點，在制定不同類型院校質量標準時，通常都會給高校自身發(fā)展 預留一定的空間，以便學校能

22、根據(jù)自身特色作適當?shù)恼{整。這樣， 不同類型的院校就有了不同的質量標準，達到本類院校的質量標準就是高質量的了，這就避免了所有院校都以哈佛、牛津為模式而盲目升格。質量就是適合目的這也是一種適應性的質量觀，強調以是否達到高校自己設定的目標來衡量其質量的高低。這一質量觀十分重視高校個體的辦學目的。而高校為了吸引學生，也必須設定獨特的辦學目標，以滿足特定學生群體的需要，促進學校的發(fā)展。如此一來， 高校的不同定位就反映了不同的社會需求。所以， 這一觀點實際上也將顧客的觀念貫徹其中，對高教利益相關者都有所考慮。質量就是物有所值質量是物有所值的觀點就是績效的質量觀，它認為充分發(fā)揮了所投入資金的效益才是高質量的

23、教育，即以最少的投入獲得了最大的收益就是高質量。這是從政府角度出發(fā)，受效益原則影響 的一種質量觀，與上世紀六、七十年代西方主要發(fā)達國家加大高教投資力度有密切聯(lián)系。質量是轉化、教化質量就是轉化的觀點認為，高等教育是一種教化活動，學生通過 學習 ， 應該增長知識、增強能力等，學生知識和能力增長得越多，高教質量就越高。從這一角度出發(fā)，高教不再僅僅是為“顧客”提供的一種服務， 而是針對學生成長需要所設計的一系列活動。這一觀點突出了教育本身的特性，是從教育自身角度來看教育質量 問題 的一種觀點。質量就是價值增值“質量就是價值增值”與“質量就是轉化”的觀點有些類似， 只是它主要從學生角度出發(fā)看待教育質量問

24、題。這一觀點認為，學生入學前和畢業(yè)時的能力和知識的比較，就是其對高教投資的價值增值部分。這一部分越大表明高校質量越高，反之亦然。依據(jù)這一觀點，學生個體成為了判斷高校辦學質量的主體，他們將根據(jù)自己的發(fā)展對所接受的高教質量作出不同的判斷。對西方高教質量觀的剖析由上可見，西方高教質量的研究 重點是 分析 “什么是高教質量”， 以及“衡量高教質量的標準是什么”等。 這些觀點是在解決了“如何理解高教質量”的問題后提出來的。上述六種質量觀實際上屬于三個類型：學術的質量觀、管理的質量觀和效益的質量觀。它們也與對高教本質的理解緊密相聯(lián)。質量標準的制定者在逐漸變化學術的質量觀包括“質量就是卓越”和“質量就是轉化

25、”。 這兩種質量觀堅持高等教育質量的核心標準應來自學者或學術內部，其中質量標準的制定者為學者。 管理的質量觀包括“質量就是符合標準”和“適合目的”。 它們明顯受到管理 科學 思想的影響，重視目標和標準的設立與達成，而目標和標準建立的過程，實際就是市場和顧客需求的歸納過程。因此這類質量觀中，質量標準的制訂者變成高等教育的接受者甚至學生個體。第三類是經濟 (效益)的質量觀，如質量就是物有所值和質量就是價值增值。它們重視對高教投資的效益，無論個人投資還是政府、社會投資，都開始向高教要效益，要求物有所值或增值。這樣，投資者成為了高教質量標準的制訂者，高教變得和企業(yè) 越來越相似了。質量標準制定者的變化折

26、射出對高教本質的理解的變化西方國家質量標準的多樣化，表明其高等教育機構變得非常多樣。同時也表明， 在各界對高等教育質量發(fā)表不同觀點的時候，高等教育的本質開始受到各種社會思想的沖擊，尤其是管理思想和經濟思想對傳統(tǒng)的學者自治的王國形成了強大的挑戰(zhàn)。例如： 高等教育究竟是什么？它有沒有自身的獨特屬性？如果有，這些屬性究竟何在？凡此種種對高教本質的思考和追問又重新擺在了世人面前。比較分析比較中西方對高教質量的不同理解，我們會發(fā)現(xiàn)，不同質量觀實際上反映了中西方對高等教育本質的不同理解。分析這些差異，對于明確我國高等教育的發(fā)展方向將有重要的參考 和借鑒意義。由“多樣化”到“適合目的”： 高等教育結構分化的

27、不同階段中西方高等教育質量觀中，“多樣化”和“適合目的”的質量觀之間的差異， 正體現(xiàn)了高教結構分化的不同階段。 “多樣化”質量觀的提出表明， 我國高教正從整體向不同層、類分化； 而西方國家“適合目的”的質量觀的提出， 則表明其高教結構開始從層類向高校個體分化。這正是中西方高教不同發(fā)展階段的反映。在高等教育剛出現(xiàn)的時候，其結構、 功能都比較單一， “大學”就是所有的高教機構，與之相應，這一時期的質量標準也比較單一。但是隨著高教的發(fā)展，其結構出現(xiàn)分化，高等教育從一個整體分化為不同類群， “大學”僅僅是高教機構的一類了。這時， 人們逐漸意識到不同類、群的高等教育機構在性質上已經有了很大的差別，因此，

28、 它們應該有不同的質量標準。這就是我國當前多樣化的高等教育質量觀提出的背景。此種情況下，為所有高教機構制定統(tǒng)一的質量標準已不再能適應現(xiàn)實需要，取而代之的將是依據(jù)不同類群、層次高教機構的特點制定不同的質量標準。而在西方國家，三類不同的質量標準正表明了高教機構在發(fā)展出不同類群，但“適合目的”的質量觀還表明， 這些國家的高等教育機構開始有了自己獨立的價值追求。也就是說，質量標準的制定已經成為了高教機構個體的價值追求，只有根據(jù)學校自身的特點才能提出恰當?shù)馁|量標準。左右高教質量的力量：多個利益共享者國家為主、開始出現(xiàn)市場的聲音西方不同的高教質量觀，是從不同的利益相關者角度總結 出來的。前面提到的幾種質量

29、觀，正是不同的高教利益相關者如學生、社會、政府、高校、學者團體等從自己的利益角度提出的。幾乎每一個利益相關群體都提出了自己對高教質量的看法。尤其值得注意的是，質量就是價值增值等觀點表明：每一個學生個體都在逐漸獲得自己對高教質量的話語表達權力。這意味著，今天左右西方高等教育質量的力量正在朝向更加多元的方向發(fā)展。在這些國家，高等教育早已不再是被少數(shù)人掌握的稀缺資源，而是在逐漸成為一種個人可以自由選擇的資源。這樣，如何協(xié)調各種“利益相關者”， 尤其是來自高教外部的力量以保持高等教育的本質特點，就成為了西方高等教育發(fā)展必須面對的一個重大問題。再看我國，高等教育一直是稀缺資源，但似乎從來都不是披著神圣外

30、衣的“學者的樂園”。 然而， 隨著高等教育大眾化的發(fā)展，影響高等教育的力量也在發(fā)生變化，盡管目前 中央政府仍然是影響其發(fā)展的最主要力量，但市場（社會）和學生的聲音已開始出現(xiàn)，這說明除國家外的其他利益相關者正在覺醒，開始爭取自己對高教的發(fā)言權。盡管聲音仍然微弱，但也足以表明，隨著高等教育的發(fā)展，新的力量的要求，也必將對高教發(fā)展產生影響。四、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)行政策大學生創(chuàng)業(yè)政策的相繼出臺，體現(xiàn)了各級政府的重視，也使大學生創(chuàng)業(yè)有了良好的政策保障，這對推動大學生創(chuàng)業(yè)、正確引導大學生就業(yè)、促進社會的發(fā)展具有非常重要的作用和深遠的意義。通過近幾年實踐的檢驗，我們不難發(fā)現(xiàn)大學生創(chuàng)業(yè)政策還存在一些缺陷，需要進

31、一步完善。2003年 6月，國家工商總局下發(fā)關于2003年普通高等學校畢業(yè)生從事個體經營有關收費優(yōu)惠政策的通知后， 上海、天津、重慶、 黑龍江、遼寧、吉林、安徽、江西、福建、廣東、廣西、陜西、甘肅、新疆等省市自治區(qū)紛紛出臺了類似政策， 后來又陸續(xù)出臺了優(yōu)惠貸款的政策，這些政策被概括為大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。綜觀這些政策，我們把優(yōu)惠概括為如下方面：（ 1）注冊登記優(yōu)惠。一是程序簡化。凡申請從事個體經營或申辦私營企業(yè)的，可通過各級工商部門注冊大廳優(yōu)先登記注冊。申請人只需提交登記申請書、驗資報告等主要登記材料，可先予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在一定期限內按規(guī)定補齊相關材料； 二是費用減免。除國家限制的行業(yè)外，工商

32、部門自批準其經營之日起1 年內免收其個體工商戶登記費、管理費和各種證書費。對申辦高新技術企業(yè)的，如資金確有困難，注冊資本達不到最低限額的，允許分期到位。高校畢業(yè)生從事社區(qū)服務等活動的，一定期限內免予辦理工商注冊登記，免收各項工商管理費用。（ 2）金融貸款優(yōu)惠。一是優(yōu)先貸款支持、適當發(fā)放信用貸款。對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款， 可由高校畢業(yè)生為借款主體，擔保方可由其家庭或直系親屬家庭成員的穩(wěn)定收入或有效資產提供相應的聯(lián)合擔保。對于資信良好、還款有保障的，在風險可控的基礎上適當發(fā)放信用貸款；二是簡化貸款手續(xù)；三是利率優(yōu)惠。對創(chuàng)業(yè)貸款給予一定的優(yōu)惠利率扶持，視貸款風險度不同，在法定貸款利率基礎上可適當下浮或

33、上浮。（ 3）稅費減免優(yōu)惠。對新辦的從事咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術服務業(yè)的企業(yè)或經營單位， 對新辦的獨立核算的從事交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)的企業(yè)或經營單位，對 新辦的獨立核算的從事公用事業(yè)、商業(yè)、對外貿易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經營單位，對到 老、少、邊、 窮 地區(qū)新辦的企業(yè)，可以免征或減征一定年限、比例的所得稅。（ 4）員工待遇優(yōu)惠。一是員工聘請和培訓享受減免費優(yōu)惠。在一定時間內，可在有關網(wǎng)站免費查詢人才、勞動力供求信息，免費發(fā)布招聘廣告等。政府人事部門所屬的人才中介服務機構免費為創(chuàng)辦企業(yè)的畢業(yè)生、優(yōu)惠為創(chuàng)辦企業(yè)的員工提供培訓、 測評服務；二是人事檔案管

34、理免一定年限費用。政府人事行政部門所屬的人才中介服務機構免費為其保管人事檔案兩年；三是社會保險參保有單獨渠道。 高校畢業(yè)生從事自主創(chuàng)業(yè)的，可在各級社會保險經辦機構設立的個人繳費窗口辦理社會保險參保手續(xù)。五、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意義大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是國際潮流創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)設新的職業(yè)、創(chuàng)辦新的企業(yè)。創(chuàng)業(yè)能力是指工資形式就業(yè)以外的“自我就業(yè)”能力， 這種能力與市場行為相結合。改革開放以來，伴隨著國家勞動人事制度的改革，高等教育通過招生就業(yè)制度的改革，培養(yǎng)了一大批立業(yè)創(chuàng)業(yè)的實用人才。農業(yè)部在農業(yè)專科學校開展了培養(yǎng)不端“鐵飯碗”， 以家庭經營專業(yè)戶為目標的招生就業(yè)改革。通過改革，大部分畢業(yè)生走上了自我創(chuàng)業(yè)的致富

35、之路。 1988 年湖南針對農村家庭聯(lián)產承包責任制，創(chuàng)辦了農村家庭經營專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)農戶和獨立經營的技術服務人才。1994 年青島市政府提出富民工程，培養(yǎng)一批專業(yè)戶和科技示范戶，其中相當一部分是高職學校的優(yōu)秀畢業(yè)生。清華大學為了鼓勵學生的創(chuàng)業(yè)活動，也制訂了相關政策，允許一部分有創(chuàng)造力、有決心的學生， 在其創(chuàng)業(yè)的關鍵時期申請休學，讓他們加入創(chuàng)業(yè)陣營，進入社會創(chuàng)辦公司，學校將為其保留一段時間學籍，即所謂“休學創(chuàng)業(yè)”。 1999 年 4 月，在校生楊錦方、慕巖、 王科和邱紅云共同注冊了“視美樂科技發(fā)展有限公司”， 注冊資本為 50 萬元人民幣，同時得到校方的極大支持，將寫字樓半價出租給他們，其核心力

36、量是由清華老師組成的企業(yè)投資管理有限公司的支持。由這個公司牽線搭橋， 7 月 22 日“視美樂”同“上海第一百貨商店股份有限公司”簽署協(xié)議，上?！耙话佟蓖度?250 萬元風險資金，雙方攜手開發(fā)新產品。7 月 29 日，“視美樂”正式向外界推出他們自己研制開發(fā)的新產品“多媒體超大屏幕投影機”。 1999 年 6 月，清華大學在校本科生劉穎、魯軍為創(chuàng)辦網(wǎng)站正式提出為期兩年的休學申請，已被校方批準。武漢市計委、經委和東湖開發(fā)區(qū)三家共同出資成立武漢世博投資公司，專門為大學生設立了創(chuàng)業(yè)風險金，給最具創(chuàng)造力和活力的大學生們提供了就業(yè)和深造以外的“創(chuàng)業(yè)之路”。 這個公司一成立，就資助華中理工大學新聞學院96

37、 級學生李玲玲于1999年 8月 1 日創(chuàng)辦“武漢天行健科技有限責任公司”。大學生創(chuàng)業(yè)活動正向上海、杭州、廣州、深圳等地擴展。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是我國的客觀需要我國是個發(fā)展中的人口大國。人口增長要到2050 年才能停止。據(jù)預測，我國人口到2005 年為 13.32 億， 2010年為 13.81 億，2050年為15.82 億。按面向 21 世紀教育振興行動計劃提出的目標，我國高等教育到2010 年入學率接近15?，F(xiàn)在看來，這個目標早已提前實現(xiàn)。若按每年新出生人口為2 000 萬計算，入學率15，高等學校在校生規(guī)模將達到1 500 萬人，每年畢業(yè)生將在500 萬以上。據(jù)有關資料，2006 年將

38、有近410 萬高校畢業(yè)生投放社會，畢業(yè)生的就業(yè)形勢比較嚴峻。據(jù)介紹，2004年教育部直屬高校的就業(yè)率為83%， 部委屬高校的就業(yè)率為76%，地方高校的就業(yè)率只有45%。有人估計，目前還沒有就業(yè)的歷屆大學畢業(yè)生累計有100 萬。就連持有研究生、MBA畢業(yè)文憑的畢業(yè)生也要四面出擊，奔場子、遞簡歷。據(jù)介紹，2005 我國各類高校在校學生總計已超過1 500萬，今后高等教育入學率將繼續(xù)增加，畢業(yè)生也就相應增加。據(jù)預測，到21 世紀 30 年代，我國勞動力人口占總人口的比例將一直保持在60以上，面對這樣沉重的就業(yè)壓力，轉變大學生畢業(yè)就是到社會上尋求工作崗位的就業(yè)觀念，樹立加強創(chuàng)業(yè)教育，引導畢業(yè)生自己創(chuàng)業(yè)

39、，就顯得具有十分重要的意義了。這實際上也是高校擴招繼續(xù)健康發(fā)展的要求。因為如果擴招后出來的大量畢業(yè)生不能順利地就業(yè)， 將反過來制約擴招的發(fā)展，從而阻礙中國高等教育由精英教育階段向大眾化教育階段邁進的步伐，這就會出現(xiàn)高等教育的“異化”現(xiàn)象。要避免這種“異化”現(xiàn)象的出現(xiàn)， 其中一個有效的辦法就是解決好畢業(yè)生的就業(yè)問題。如果高等學校再按照過去的思路培養(yǎng)人才，以所謂的“適應性”來搶占現(xiàn)成的就業(yè)崗位，路就會越走越窄；若改變就業(yè)教育思維模式，樹立創(chuàng)業(yè)教育新理念，使高校畢業(yè)生不僅是求職者，而且成為工作崗位的創(chuàng)造者，畢業(yè)生的就業(yè)問題是可以解決的。江澤民同志在第三次全國教育工作會議的講話中，從發(fā)展高等教育的角度

40、，深刻闡述了進行創(chuàng)業(yè)教育的必要性和重要性。李嵐清同志在這次會議的報告中更 是從政策措施上提出支持學生創(chuàng)業(yè)： “要探索鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的有效途徑和相應的政策措施。通過政府設立小額貼息貸款，或借助社會風險投資基金等方式，扶持大學生開辦、承包和改造企業(yè)，特別是小型科技民營企業(yè)”。 陳至立同志也 TOC o 1-5 h z 撰寫文章，要求“加強創(chuàng)業(yè)教育， 鼓勵畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)并為社會提供新的就業(yè)崗位?！焙\濤總書記指出，各級黨委、政府以及教育、人事等有關部門必須要全力以赴，解決好大學畢業(yè)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是知識經濟發(fā)展的需要知識經濟是以現(xiàn)代高技術為主導的經濟, 其本質是創(chuàng)新。在知識經濟

41、時代,新的產業(yè)不斷出現(xiàn), 原有的產業(yè)逐漸消亡或得到更新, 其特征是產業(yè)的變化較大,需要人們不斷進行探索, 將新舊知識、各類知識進行整合, 以適應產業(yè)優(yōu)化、升級調整和更新的需要。而 21 世紀經濟的新發(fā)展將出現(xiàn)在高科技行業(yè), 高科技的發(fā)展必然會提高生產效率和降低產品成本, 由于科學化、現(xiàn)代化、機械化程度的不斷提高 , 所需要的勞動力的質量也隨之越來越高、而數(shù)量卻越來越少, 致使社會就業(yè)問題日益突出。解決社會就業(yè)矛盾最根本的出路在于創(chuàng)業(yè), 只有創(chuàng)造出新的、更多的產業(yè)和工種, 才能提供更多的就業(yè)機會。知識經濟發(fā)展的這些特點, 迫切需要掌握了現(xiàn)代化科學技術的、富有冒險和創(chuàng)新精神的年輕大學生來擔負起創(chuàng)業(yè)

42、的歷史重任。 因此 , 高校作為人才培養(yǎng)的最高學府, 應把培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)能力的人才作為教育發(fā)展的目標, 努力培養(yǎng)大量的創(chuàng)業(yè)型人才去改造傳統(tǒng)產業(yè)和創(chuàng)建新的產業(yè),這不僅是高等教育適應知識經濟發(fā)展的需要, 而且也是高等教育自身發(fā)展的需要。創(chuàng)業(yè)教育成為繼文化知識證書（ 畢業(yè)證書） 、職業(yè)技能證書之后的“第三本護照” 。目前 , 世界上大約有600 多所著名的大學, 至少開設一門創(chuàng)業(yè)教育課程。我國教育部先后確定中國人民大學、清華大學、北京航空航天大學、上海交通大學等8 所高校為創(chuàng)業(yè)教育的第一批試點院校。美國的創(chuàng)業(yè)教育已經形成了一個完整的教育體系, 涵蓋了初中、高中、 大學本科生的所有正規(guī)教育, 日本、 新

43、加坡從小學開始實施創(chuàng)業(yè)教育, 而法國從中學開始鼓勵學生嘗試創(chuàng)辦企業(yè)和開展中學生如何辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)實踐活動。在美國約有1,100 所學校開設了創(chuàng)業(yè)教學課程, 培養(yǎng)了一大批創(chuàng)業(yè)型人才, 促進了美國經濟的持續(xù)增長。20 世紀的最后25 年 , 美國的新一代創(chuàng)業(yè)者徹底改變了世界經濟格局, 如今美國95%的財富是由1980年以后收到過良好創(chuàng)業(yè)教育的“創(chuàng)業(yè)一代”創(chuàng)造的 , 創(chuàng)業(yè)已經成為美國經濟持續(xù)增長奇跡的“秘密武器”。 創(chuàng)新教育的定義大致可分為兩類: 一類把創(chuàng)新教育定義為, 以培養(yǎng)創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)造力或創(chuàng)新人格等創(chuàng)新素質以及創(chuàng)新人才為目的的教育活動; 另一類則把創(chuàng)新教育定義為, 是相對于接

44、受教育、守成教育或傳統(tǒng)教育而言的一種新型教育?？梢哉f, 創(chuàng)新教育就是培養(yǎng)學生再次發(fā)現(xiàn)的探索能力、 重組知識的綜合能力、應用知識解決問題的實踐能力和激發(fā)他們的創(chuàng)造能力的一系列教育活動。大多數(shù)學者從廣義和狹義兩個視角來理解創(chuàng)業(yè)教育, 認為廣義的創(chuàng)業(yè)教育是 “培養(yǎng)具有開創(chuàng)性的人 , 通過相關的課程體系, 提高學生的整體素質和創(chuàng)業(yè)能力, 使其具有首創(chuàng)精神、冒險精神、創(chuàng)業(yè)能力、獨立工作能力以及技術、社交和管理技能”。狹義的創(chuàng)業(yè)教育則指“為創(chuàng)辦企業(yè)所接受的職業(yè)教育”。百森商學院伍健民教授認為: “創(chuàng)業(yè)教育就是教給學生捕捉機會的眼光和組織資源的能力, 提供幫助企業(yè)快速、高效發(fā)展的動力, 也就是通過教育, 學

45、會利用環(huán)境,抓住機會, 發(fā)展自己”。創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)新教育的關系甚為密切, 創(chuàng)業(yè)教育需要創(chuàng)新教育的思想和方法, 需要創(chuàng)新教育獲得的成果。但是創(chuàng)業(yè)教育的目的不是單純地為了獲得新思維和新方法, 而是培養(yǎng)學生運用新思維、新方法將學到的知識付諸于實踐的勇氣和能力。創(chuàng)新教育特別重視培養(yǎng)學生尊重權威但不迷信權威, 尊重實際但不拘泥于實際的精神和勇氣, 特別強調創(chuàng)新思維和創(chuàng)新方法的訓練; 而創(chuàng)業(yè)教育則更加關注如何培養(yǎng)學生運用自己的膽略、智慧、 知識與能力去發(fā)現(xiàn)目標和實現(xiàn)目標的勇氣。從創(chuàng)新教育和創(chuàng)業(yè)教育基本內涵的比較中, 不難發(fā)現(xiàn) , 創(chuàng)新教 TOC o 1-5 h z 育與創(chuàng)業(yè)教育內容結構相互融合, 相輔相成。

46、創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的基礎, 創(chuàng)新教育的成效,只有通過其培養(yǎng)的人才未來的創(chuàng)業(yè)實踐來檢驗; 創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新的載體和表現(xiàn)形式,創(chuàng)業(yè)的成敗依仗創(chuàng)新教育的根基扎實程度; 創(chuàng)新教育注重的是對人的發(fā)展的把握,創(chuàng)業(yè)教育著重的是如何實現(xiàn)人的自我價值; 二者相互促進又相互制約, 是密不可分的辯證統(tǒng)一體。因此 , 把創(chuàng)新教育與創(chuàng)業(yè)教育合在一起稱為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育, 并從創(chuàng)業(yè)教育的角度來研究創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)業(yè)教育是全面提高大學生素質的需要。受傳統(tǒng)的教育思想和教育模式的影響, 我們培養(yǎng)出來的大學生一般來說理論基礎比較扎實, 但缺乏創(chuàng)造力和創(chuàng)新意識。因此, 我們培養(yǎng)出來的學生, 對社會環(huán)境的適應能力差, 自身的生存能力差。具體表現(xiàn)在:

47、習慣于到國家機關或大企業(yè)中工作 , 有求穩(wěn)求實（ 惠 ） 的擇業(yè)觀; 一旦在擇業(yè)上遇到問題, 不是想辦法自主創(chuàng)業(yè),而是采取“等、靠、要”的態(tài)度 , 依賴思想嚴重; 缺乏創(chuàng)業(yè)欲望; 缺乏冒險精神;習慣于給別人“打工”, 對自身獨自開創(chuàng)事業(yè)缺乏信心。造成這種情況的原因是復雜的 , 既有大學生自身的因素, 也有社會環(huán)境的因素、學校教育的因素。就學校教育方面來說, 是學校在全面提高大學生素質問題上沒有比較突出的作為, 學校往往比較注重文化知識的傳授, 而忽視了對大學生進行事業(yè)心、進取心、探索精神、冒險精神等心理品質的教育。六、河北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展緩慢由于與經濟及政策等因素影響，河

48、北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育仍處于較低水平。相關教育只停留在部分政策的宣傳、基礎理論教育和一些創(chuàng)業(yè)性質的比賽組織，有關教育部門仍未找到行之有效的解決辦法。即使是基礎理論教育和創(chuàng)業(yè)性質比賽組織方面也存在著很多不足。根據(jù)我們對河北省9 所重點高校調研發(fā)現(xiàn)有86.90%的高校老師、77.33%的在校學生認為有必要開設并普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的相關課程，可在調研中發(fā)現(xiàn)9所高校中僅有3 所開設創(chuàng)業(yè)學及相關課程。這些課程的開課對象也僅限于對創(chuàng)業(yè)教育感興趣的的人群，并沒有在高校中廣泛開展。而從事創(chuàng)業(yè)及相關課程教育的老師中僅有37.36%有創(chuàng)業(yè)實踐經驗，25.86%接受過有關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的系統(tǒng)培訓。在組織參加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類比賽方面

49、，我們通過調研發(fā)現(xiàn)雖然河北省高校在組織參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類比賽覆蓋面達到80%以上，尤其是大學生“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)業(yè)計劃競賽覆蓋面已基本達到了100%，但是取得的效果并不理想。1999 年第二屆全國大學生 “挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)業(yè)計劃競賽河北省就有部分高校參加，但是迄今為止還未取得一項金獎，能進入國家決賽的項目也只是鳳毛麟角。 “挑戰(zhàn)杯”課外學術作品競賽方面也只取得一項金獎。其它比賽如全國大學生數(shù)學建模競賽、ERP沙盤模擬競賽、全國大學生電子設計競賽、全國大學生機器人大賽、全國高職高?！鞍l(fā)明 杯”創(chuàng)新大賽等的河北省高校取得的成果也不是很好，沒有捧回幾件全國金獎。盡管創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在河北省高校得到大面積的普及，但相應的

50、軟硬件配套方面卻沒有跟上。另外大部分高校對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育重視不夠。調研發(fā)現(xiàn)有23.81%的高校有專職教師隊伍, 40.48%的高校有創(chuàng)業(yè)師資培訓, 23.81%的高校將創(chuàng)業(yè)師資納入人才引進計劃中, 47.41%的高校校領導經常提及創(chuàng)業(yè)教育, 30.95%的高校對創(chuàng)業(yè)教育有專項資金投入, 18.42%的高校為大學生創(chuàng)業(yè)提供場地。以上數(shù)字表明河北省大部分高校對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育雖有一定的關注但關注程度較低，且在理論和物質等方面支持不足。根據(jù)以上數(shù)據(jù)及分析發(fā)現(xiàn)，大部分高校不僅缺乏對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的理性認識，缺乏統(tǒng)一協(xié)調有效的組織機構，缺乏有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育開展的大學文化，缺乏從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的高素質師資隊伍，

51、而且還未將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融合到高校人才培養(yǎng)的整體體系之中。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育仍是一種課余時間開展的 “業(yè)余教育” ，沒有形成高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的有效模式。這些都直接影響著對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的系統(tǒng)教育。政府大力支持，大學生創(chuàng)業(yè)熱情高漲自 2003 年起，我省對高校畢業(yè)生從事個體經營的，實施免交登記類和管理類行政事業(yè)性收費政策。2003 年石家莊市的勞動就業(yè)小額擔保貸款開始辦理。2008 年初，石家莊市工商局修改實施的石家莊市關于支持新農村建設的實施意見規(guī)定大中專畢業(yè)生、國有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、復轉軍人、刑釋解教人員到農村創(chuàng)業(yè)，從事個體、私營經營的，自工商部門注冊登記之日起，3 年內免收登記費、管

52、理費、合同示范文本費。2008 年 10 月 28 日，我省首家創(chuàng)業(yè)指導機構省會創(chuàng)業(yè)指導中心正式運行。 2009 年 2 月 25 日召開的全省2009 年度教育工作會議指出，為了應對嚴峻的就業(yè)形式，我省將創(chuàng)建5-10 所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范校。2009 年省內一些中小股份制商業(yè)銀行和城市商行正在積極探索創(chuàng)業(yè)貸款新模式。目前， 團省委籌建的河北青年創(chuàng)業(yè)網(wǎng)正在試運行。團省委今年還將著力招募1000 名青年就業(yè)指導師和開辦1000 場青年創(chuàng)業(yè)大講堂，對大學生創(chuàng)業(yè)進行指導。在政府大力支持下，大學生創(chuàng)業(yè)的熱情也逐漸高漲。七、調研內容環(huán)境分析大學外部制度環(huán)境的維度教育政策對大學創(chuàng)新能力的抑制。近些年， 伴隨

53、著高等教育大眾化進程加快，大學在數(shù)量和規(guī)模上都處于擴張時期， 政府出于提高效率的需要，對各種層次和類型的高等教育機構并沒有采取實質性的分類指導政策，雖然對中央集權的管理體制進行了變革，增加了地方政府的統(tǒng)籌權，但是撥款、科研、評價等政策缺乏針對性的分類，仍存在著簡化對象的傾向，這在客觀上造成了院校的趨同。此外，大眾化高等教育時期，人們對教育公平的訴求明顯，這也會迫使政府的教育政策要體現(xiàn)出平等主義傾向，這也造成了院校的趨同。而且， 政策上的區(qū)別對待仍然可能導致院校趨同，因為對高水平大學的重點資助可能激發(fā)其他學校追求更好的心理，容易使得學校為了爭取更多的資源而放棄自身優(yōu)勢，向某一類型大學看齊。教育政

54、策向精英教育的傾斜，缺乏對其他類型和層次的院校的鼓勵，造成了處于中下層的院校缺乏政策動力。由此， 在 目前 本身就缺乏市場競爭傳統(tǒng)的高等教育機制下，大眾型高等教育組織的主動性被進一步抑制了。而重點建設政策向各層次的師范院校釋放的信號是，越是學科齊全的綜合型、研究型院校所得的資源就越多，獲取資源就越容易。由此導致教學型學院和教學科研型大學為了有更多的資源維持生存和發(fā)展，就 自然努力向上一層次的大學發(fā)展。除此之外，專業(yè)設置政策也是導致大學趨同的一個重要因素。教育部公布的專業(yè)目錄在很大程度上起到規(guī)范指導作用，帶有很強的指令性和權威性，學校招生必須按照專業(yè)目錄的規(guī)制進行。這樣， 各層次的院校專業(yè)設置必

55、然有很大的相似性，其連帶效果是，致使各層次院校的教學計劃、大綱、對學生的要求等具有一定的相似性。由此，造成了大學的高度趨同，“千人一面”致使大學創(chuàng)新力難以實現(xiàn)。大學評價對大學趨同的誘導。社會機構和官方的大學評價或大學排行榜對大學組織結構和行為具有導向作用。 調查高考生對大學排行榜的認知發(fā)現(xiàn)，大學排行榜對考生起到了報考大學的 參考 標準作用。在高等教育大眾化階段，各高校千方百計吸引滿意的生源，這是當前大學社會排行榜之所以受到大學重視的原因所在。此外， 由于本科教學評估指標并未根據(jù)院校類型進行區(qū)分，所以評估指標中的內容被各類型的學校所重視， 其引導大學趨同的作用不言而喻。盡管評估指標中設置了辦學特

56、色一項，試圖對所有的被評院校在辦學特色方面都以相同的指標進行評價，但可能會出現(xiàn)一個悖論。 這正如王英杰教授所說： “我們期望通過評審特色， 使大學辦出特色來，但是結果可能是大學的特色都相同。實際上，一所大學在辦學思想、發(fā)展戰(zhàn)略、校園文化、培養(yǎng)目標、教學和課程等方面中的一個方面有特色就很不容易了， 就應該給予充分的肯定，在評價結果中體現(xiàn)出來，這樣就可能促進大學辦出特色來?！北容^當前的大學社會評價的指標，我們發(fā)現(xiàn)科研、規(guī)模、學科齊全和師資等指標都使研究型大學在大學排行榜中占有先天的優(yōu)勢。其導向作用是所有的大學只有向研究型大學發(fā)展，才能在排行榜占優(yōu)，從而吸引優(yōu)質學生和更多的資源。目前社會評價的問題是

57、，雖然有多種類型的機構，但是評價 方法 大同小異，缺乏多元化的評價方法，最終的導向是院校的趨同。從外部制度環(huán)境的維度分析 發(fā)現(xiàn)， 無論是某些教育政策還是社會評價，都無形中對院校辦學定位帶來了消極“導向”作用。 雖然 中國 高等教育已經進入大眾化階段，但目前的資源配置政策使低聲望的院校面臨著向“上層 發(fā)展的壓力。特別是在官方的和非官方的高等教育分類法和大學排名出現(xiàn)之后，分類和排名的任何變化都會引起院校對自身排名和身份的關注。面對環(huán)境壓力，院校通過升格，或者通過合并、改名等形式，不斷追求更高的地位和身份，由此造成了當前高等院校趨同化發(fā)展的現(xiàn)實困境。轉貼于 中國論文下載中心1.2 大學內部制度環(huán)境的

58、維度大學組織資源動員的不足。組織資源是影響 大學創(chuàng)新能力建設的重要因素。組織資源不僅包括辦學條件等實體要素，還包括對個人的動員。只有具備充分的資源動員能力，大學組織才能在市場競爭中獲得優(yōu)勢。目前 的 問題 是大學對政府的依附性導致組織自身的主體性不足，適應 社會 環(huán)境的能力比較差。大學總是依靠政府給予辦學資源，由此也影響到組織機構的設置，導致大學普遍采取科層同構的組織形式。這是單位制度的主要特征之一，會導致大學組織在其他資源方面(社會資源、校友資源、個人捐助)獲取能力不足，籌款能力低下。單位制下成員的依附性導致激勵困難，成員總是試圖獲取更多的回報和個人資源，而事實上，只有組織得到足夠的貢獻，并

59、且能提供足夠的回報以獲得這些貢獻時，組織才具有主體性，才會繼續(xù)存在。伴隨著 中國政治經濟體制改革，大學自身也在進行一些變革，國家對大學組織的直接控制減弱，近些年人們討論的大學自治、教授治校、人事改革、學生權力等都從側面反映了單位制下的大學組織中的一種不平衡狀態(tài)。組織中的教師和學生在獲取資源時處于不利境地，一方面是合法化權力得不到組織確認，另一方面不能依靠原有權力形成非制度化的關系，這些都影響到了教學人員和學生參與組織資源分配。這種由于分配的失衡，給大學組織激勵帶來嚴重的問題，使得大學組織在成員資源的動員和獲取上能力不足，使大學組織不能有效地運用物質激勵、 團結性激勵和目標激勵來動員成員資源，而

60、這將直接影響大學創(chuàng)新能力建設。大學過度科層化。從大學組織屬性看，它不同于工商企業(yè) 組織和政府部門，盡管也具有科層組織的部分屬性，但就其主要的活動內容 而言， 它是屬于專業(yè)化的、學術性的機構。正如著名的社會學家彼德?布勞(PeterM.Blua) 所指出： 科層化的刻板與紀律性同學術組織是不相容的，它要求自由地采取一個更富于彈性和想象力的途徑從事教學活動， 即激發(fā)學生去探求事物本質的興趣；大型的學術機構，不同于一般組織，它要求具有更復雜的管理。對預算和日常程序的過分關注往往易為學術探求帶來危險；無疑，大學在諸多方面同企業(yè)組織根本不同，這里沒有8 小時工作制，沒有直接的監(jiān)督，沒有清楚的效益測量評價