培養(yǎng)農(nóng)藥創(chuàng)新型人才

1、培養(yǎng)農(nóng)藥創(chuàng)新型人才目前我國農(nóng)藥基本形成仿制與自主創(chuàng)新相結(jié)合的格局，改變了過 去進口與仿制為主的局面?；瘜W(xué)合成、生物發(fā)酵等新工藝、新技術(shù)取 得突破，研發(fā)創(chuàng)制了毒氟磷、乙唆蜻睛、環(huán)毗氟草酮、雙唆草酮等50 多種具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新農(nóng)藥，現(xiàn)有的農(nóng)藥品種90%以上實現(xiàn)國產(chǎn)化。一、開展現(xiàn)狀經(jīng)過70年的開展，我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從弱至U強, 取得了長足開展，已成為農(nóng)藥生產(chǎn)、使用、出口大國。“十三五”期 間，我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)開展成效顯著，農(nóng)藥創(chuàng)制能力不斷增強，產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 明顯優(yōu)化，在保供給、保平安、保生態(tài)方面發(fā)揮了不可替代的作用。生產(chǎn)能力不斷增強。經(jīng)過多年的開展，逐步形成農(nóng)藥原藥、制劑、 中間體等全鏈

2、條生產(chǎn)體系。2020年全國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)1705家，其中規(guī) 模以上企業(yè)693家，全國農(nóng)藥總產(chǎn)量170. 5萬噸（折百，下同），產(chǎn) 值近3000億元，利稅超過200億元，從業(yè)人員100萬余人。農(nóng)藥產(chǎn)品 滿足國內(nèi)需求的同時，還出口到188個國家和地區(qū)，2020年出口量 126.9萬噸，出口額H7億美元。我國有11家企業(yè)進入全球農(nóng)藥行業(yè) 20強，綜合實力和國際競爭力逐步增強。品種產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2020年全國農(nóng)藥品種數(shù)量714個，比2010年增加97個。目前生產(chǎn)中使用的高毒劇毒化學(xué)農(nóng)藥（不含殺鼠劑） 品種10個，比2010年減少13個，使用量占比由5%降到1%以下。截 至2020年底，農(nóng)藥登記產(chǎn)品總

3、數(shù)41885個，比2010年增加12688個。 其中，登記的殺蟲劑占比由53.2%降到43.5虬殺菌劑、除草劑、植物 生長調(diào)節(jié)劑由21. 9%,2L 1%和2. 1%分別提高到26. 0%、26. 7%和2. 8%o經(jīng)營使用逐步規(guī)范。農(nóng)藥經(jīng)營門店布局趨于合理，質(zhì)量追溯體系 初步建立，限用農(nóng)藥定點經(jīng)營和購銷臺賬管理全面推行。截至2020年 底，全國農(nóng)藥經(jīng)營單位32. 5萬家，其中23. 3萬家納入農(nóng)藥監(jiān)管信息 平臺。開展“雙隨機一公開”監(jiān)督抽查，農(nóng)藥質(zhì)量合格率逐年提高?！笆濉睍r期，農(nóng)藥抽檢合格率由84. 2%提高到96. 2%o農(nóng)藥科學(xué)安 全使用水平逐步提高，蔬菜水果茶葉等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽檢

4、合格率穩(wěn) 定在97%以上。研發(fā)創(chuàng)新取得新進展。目前我國農(nóng)藥基本形成仿制與自主創(chuàng)新相 結(jié)合的格局，改變了過去進口與仿制為主的局面?；瘜W(xué)合成、生物發(fā) 酵等新工藝、新技術(shù)取得突破，研發(fā)創(chuàng)制了毒氟磷、乙唆蜻睛、環(huán)毗 氟草酮、雙唆草酮等50多種具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新農(nóng)藥，現(xiàn)有的農(nóng)藥 品種90%以上實現(xiàn)國產(chǎn)化。二、開展目標到2025年，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用持續(xù)增強，綠色開展和高質(zhì)量開展水平不斷提升。生產(chǎn)集約化。推進農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、做大 做強，培育一批競爭力強的大中型生產(chǎn)企業(yè)。到2025年，著力培育10 家產(chǎn)值超50億元企業(yè)、50家超10億元企業(yè)、100

5、家超5億元企業(yè)， 園區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值提高10個百分點。經(jīng)營規(guī)范化。重點在糧食、蔬菜、水果、茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，打 造農(nóng)藥標準化經(jīng)營服務(wù)門店1萬家，大力推行開方賣藥、臺賬記錄、 追溯管理等規(guī)范化經(jīng)營服務(wù)。到2025年，力爭50%的農(nóng)藥經(jīng)營門店實 行標準化經(jīng)營服務(wù)。使用專業(yè)化。加強農(nóng)藥科學(xué)平安使用技術(shù)普及，大力推廣生 物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)，著力開展專業(yè)化統(tǒng)防 統(tǒng)治服務(wù)，不斷提高農(nóng)藥利用效率。到2025年，三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng) 治覆蓋率到達45%,持續(xù)推進化學(xué)農(nóng)藥減量使用。管理現(xiàn)代化。構(gòu)建國家農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺，完善信息化、智 能化監(jiān)管服務(wù)。健全管理制度，改善工作手段，形成上下一體、運

6、行 高效、支撐有力的現(xiàn)代化管理體系，全面提升農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)能力和水 平。三、開展機遇“十四五”時期，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng) 藥產(chǎn)業(yè)在保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)綠色開展的支撐作用 越來越突出，任務(wù)越來越繁重。確保國家糧食平安需要農(nóng)藥穩(wěn)定供給?！笆奈濉睍r期草地貪夜 蛾、水稻“兩遷”害蟲、小麥條銹病和赤霉病等重大病蟲害呈多發(fā)重 發(fā)態(tài)勢，防控任務(wù)重，需要持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)藥生產(chǎn)供應(yīng)。加之林草、衛(wèi) 生等領(lǐng)域需求增加，農(nóng)藥市場空間進一步擴大。綠色開展推動農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進入新開展階段，人民對美好 生活的向往需要提供平安多樣的農(nóng)產(chǎn)品，對農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量開展 提出了更高要求，為轉(zhuǎn)型升級

7、帶來了外部動力。營商環(huán)境優(yōu)化助力企業(yè)做大做強。深入推進“放管服”改革，知 識產(chǎn)權(quán)保護力度持續(xù)增強，市場化法治化營商環(huán)境利于激發(fā)企業(yè)市場 活力和開展內(nèi)生動力，加快自主創(chuàng)新，推進兼并重組，提高市場競爭 力。高水平對外開放促進企業(yè)“走出去” O以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國 內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新開展格局日趨明顯，共建“一帶一路”和 國際合作的深入推進，為我國農(nóng)藥企業(yè)開拓國際市場，促進優(yōu)勢產(chǎn)品 出口，開展服務(wù)貿(mào)易，擴大產(chǎn)業(yè)境外布局提供了良好開展機遇。綜上所述，“十四五”時期是加快農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇 期，必須加強前瞻性思考和系統(tǒng)性謀劃，立足農(nóng)業(yè)綠色開展和重大病 蟲防控需要，創(chuàng)新思路、完善政策、強化支

8、撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn) 業(yè)體系，不斷提高農(nóng)藥國內(nèi)供給能力和國際競爭力。四、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)藥生產(chǎn)體系（一）優(yōu)化生產(chǎn)布局。根據(jù)國家級、省級化工園區(qū)（工業(yè)園區(qū)） 總體布局，引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)入駐符合產(chǎn)業(yè)定位、依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)評 的合規(guī)園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強， 加大退出高風(fēng)險、高污染產(chǎn)能的力度，控制過剩產(chǎn)能。東部沿海地區(qū), 穩(wěn)定化工園區(qū)農(nóng)藥開展，適度擴大優(yōu)勢園區(qū)規(guī)模，重點開展化學(xué)農(nóng)藥 創(chuàng)制生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。中西部地區(qū)，強化對入園農(nóng)藥工程的綜合 評估，嚴把生產(chǎn)許可關(guān)。優(yōu)先開展生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)和化學(xué)農(nóng)藥制劑加工, 適度開展化學(xué)農(nóng)藥原藥企業(yè)。在長江經(jīng)濟帶、黃河流域、重點江河湖 泊等環(huán)境敏

9、感區(qū)，從嚴控制農(nóng)藥生產(chǎn)工程建設(shè)。（二）提高產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)資源稟賦、交通物流、科技開展等 生產(chǎn)要素條件，堅持市場導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動、政策扶持，著力打造一批 農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)集群，提高生產(chǎn)集約化水平。依托東部和環(huán)渤海地區(qū)先進技 術(shù)和人才優(yōu)勢，培育一批高技術(shù)、高附加值的創(chuàng)新型、出口型企業(yè)。 針對中西部生態(tài)要求和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，重點培育一批生物農(nóng)藥優(yōu)勢企業(yè)和綠色農(nóng)藥制劑加工企業(yè)。鼓勵企業(yè)兼并重組，全鏈條生產(chǎn)布局，推進 農(nóng)藥企業(yè)集團化、品牌化、國際化開展，逐步改變農(nóng)藥企業(yè)多小散的 格局。（三）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。面向重大病蟲防控和農(nóng)藥減量化要求，對 標產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和環(huán)境保護綜合名錄最新要求，支 持開展高效低風(fēng)險新型化

10、學(xué)農(nóng)藥，大力開展生物農(nóng)藥，逐步淘汰退出 抗性強、藥效差、風(fēng)險高的老舊農(nóng)藥品種和劑型，嚴格管控具有環(huán)境 持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。充分利用新工 藝、新技術(shù)，大力開展水基化、納米化、超低容量、緩釋等制劑，適 應(yīng)大中型施藥器械和多元化用藥需求。嚴格控制粉劑和有毒有害助劑 的加工使用，逐步實現(xiàn)農(nóng)藥劑型的高效化、綠色化、無害化。（四）推行綠色清潔生產(chǎn)。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳原貝叭鼓勵 企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和工藝改造，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)和工藝設(shè)備,促進農(nóng) 藥生產(chǎn)清潔化、低碳化、循環(huán)化開展。大力推廣微通道反響、高效催 化、反響精德成套技術(shù)，優(yōu)化工藝設(shè)計和生產(chǎn)流程，鼓勵設(shè)備更新， 推動實現(xiàn)生產(chǎn)

11、過程自動化、連續(xù)化、智能化，減少污染物及溫室氣體 排放，降低能耗。建立健全農(nóng)藥綠色標準體系，完善生產(chǎn)管理制度， 提升農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量，加大污染治理力度，推動現(xiàn)有環(huán)境問題整改，促 進農(nóng)藥綠色高質(zhì)量開展。五、完善農(nóng)藥平安使用體系（一）推進化學(xué)農(nóng)藥使用減量化。統(tǒng)籌病蟲害防控需求和農(nóng)藥減 量化要求，淘汰高毒低效化學(xué)農(nóng)藥，推廣高效低毒低風(fēng)險農(nóng)藥，推進 病蟲害生物防治替代化學(xué)防治。大力推廣高效施藥器械、智能化精準 化施藥技術(shù)、交替輪換用藥等措施，提高農(nóng)藥利用率。推廣應(yīng)用生物 防治、生態(tài)控制、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控措施，減少化學(xué)農(nóng) 藥使用。建設(shè)大數(shù)據(jù)農(nóng)藥使用監(jiān)測平臺，指導(dǎo)農(nóng)藥科學(xué)精準使用。“十四五”時期，

12、推進實施農(nóng)藥減量行動和綠色防控，示范引領(lǐng)化學(xué) 農(nóng)藥使用減量化。（二）推進農(nóng)藥使用專業(yè)化。扶持開展專業(yè)化防治服務(wù)組織，改 善設(shè)施設(shè)備條件，著力提升糧食主產(chǎn)區(qū)、重大病蟲源頭區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治服 務(wù)能力。加強植保專業(yè)隊伍培訓(xùn)，在糧食、蔬菜、水果、茶葉等主產(chǎn) 區(qū)及松材線蟲病、美國白蛾、草原鼠害等主要發(fā)生區(qū)，逐步推行農(nóng)藥 平安使用指導(dǎo)員制度，明確熟悉病蟲害防治和農(nóng)藥平安使用的專家或 技術(shù)員分區(qū)包干巡回指導(dǎo)，推進落實農(nóng)藥交替使用、平安使用、按照 平安間隔期使用等措施，推廣普及農(nóng)藥科學(xué)平安使用技術(shù)。力爭“十 四五”期間培訓(xùn)縣級以上農(nóng)藥平安使用指導(dǎo)員1萬人，新型生產(chǎn)經(jīng)營 主體及鄉(xiāng)村農(nóng)藥平安使用指導(dǎo)員20萬人，糧食主產(chǎn)區(qū)指導(dǎo)員覆蓋率達到50%以上，鮮食農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)到達80%以上。各部門按職責(zé)加強農(nóng)藥 使用的專業(yè)化指導(dǎo)。（三）推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收 和資源化利用規(guī)范，逐步建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。加強農(nóng) 藥包裝廢棄物定點調(diào)查監(jiān)測，開展縣鄉(xiāng)村三級回收試點，依托“無廢 城市”建設(shè)，探索不同區(qū)域有效回收模式和機制。建設(shè)一批農(nóng)藥包裝 廢棄物集中回收儲運站點，確定一批資源化利用單位，推進農(nóng)藥包裝廢 棄物回收處置和資源化利用。引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)改進包