我們處在國際貿(mào)易治理體系加速變革的時代

1、我們處在國際貿(mào)易治理體系加速變革的時代2022-05-20國際貿(mào)易治理體系改革我們處在國際貿(mào)易治理體系加速變革的時代。2008年全球金融危機后，全球貿(mào)易和投 資進入低速增長期。逆全球化思潮涌現(xiàn)，一些國家采取了單邊主義措施，主動發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)。 WTO改革提上日程，但不同成員尚未就改革的關(guān)鍵問題達成共識。區(qū)域合作組織如雨后春 筍，成為制定國際貿(mào)易新規(guī)那么的重要平臺。2019年來，新冠疫情席卷全球，令全球經(jīng)濟和 貿(mào)易雪上加霜，對全球產(chǎn)業(yè)鏈將產(chǎn)生深遠影響。在這樣的背景下，全球貿(mào)易治理體系向何處 去，成為人們關(guān)注的重大問題。本文首先回顧過去幾十年國際貿(mào)易的一些趨勢性變化，從速度上看，國際貿(mào)易從高速 增長期

2、轉(zhuǎn)入了低速增長期；從結(jié)構(gòu)上看，服務(wù)貿(mào)易占比持續(xù)提高，數(shù)字貿(mào)易快速增長；從格 局上看，開展中國家占比大幅提升，中國成為最重要的出口大國。這些趨勢性變化是推動全 球貿(mào)易治理變革的基礎(chǔ)力量。全球貿(mào)易治理體系的三個基本要素是理念、機構(gòu)與規(guī)那么。面對開展中國家在某些領(lǐng)域 競爭力增強、在全球貿(mào)易中地位提升，近年來美國更多強調(diào)公平貿(mào)易原那么，而淡化全球貿(mào) 易治理體系長期倡導的自由貿(mào)易理念，會對全球治理體系演變方向產(chǎn)生深遠影響。多邊貿(mào) 易體系是全球貿(mào)易治理的主要平臺，其達成的規(guī)那么構(gòu)成全球貿(mào)易規(guī)那么的基石，但是，由于新 一輪多邊談判受阻，WTO爭端解決機制癱瘓，WTO改革已經(jīng)提上了日程，因此，本文第二 局部將

3、討論WTO改革面臨的挑戰(zhàn)和前景。近二十年來，區(qū)域經(jīng)濟合作組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，成為全球貿(mào)易治理體系的新平臺， 對制定全球貿(mào)易新規(guī)那么發(fā)揮著重要作用，第三局部將討論區(qū)域經(jīng)濟合作組織在全球貿(mào)易治理 體系中的作用和前景。中國是全球貿(mào)易體系最重要的成員，對未來全球貿(mào)易治理體系的走向具有重要影響。 因此，第四局部將討論全球貿(mào)易體系中的中國，回顧中國在全球貿(mào)易治理體系中地位的演變, 展望中國對全球貿(mào)易治理體系改革的主張。國際貿(mào)易開展的趨勢性變化國際貿(mào)易是經(jīng)濟全球化的重要內(nèi)容，也是主要動力。過去四十年，全球貿(mào)易發(fā)生了一 些重要的趨勢性變化，這是在技術(shù)變革、治理體系變化和各主要國家政策變動等多種因素共 同作用

4、的結(jié)果。把握好這些趨勢性變化，對于理解全球貿(mào)易治理體系的演變至關(guān)重要。國際貿(mào)易從高速增長轉(zhuǎn)入低速增長過去幾十年，國際貿(mào)易經(jīng)歷了從高速增長到低速增長的轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)折點是2008年的全球 金融危機。在危機爆發(fā)前，1998-2008年，全球貨物貿(mào)易出口、服務(wù)貿(mào)易出口年均增速分 別到達11.4%、11.3%o 2008年國際金融危機爆發(fā)后，跨境貿(mào)易明顯減速。2009年，全球貨 物貿(mào)易出口、服務(wù)貿(mào)易出口增速分別跌至-22.2%、20102019年，全球貨物貿(mào)易出口、服務(wù)貿(mào)易出口年均增速分別降至2.4%和5.1%o貨物貿(mào)易出口占全球GDP的比重在2008 年到達25.4%的峰值后，下降到2019年的2L7%。

5、服務(wù)貿(mào)易出口占全球GDP的比重在2008 年為6.38%,之后在波動中微漲，年為年到達7.12%。圖1:全球貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易增長情況404040全球貨物貿(mào)易額（左軸）.全40全球貨物貿(mào)易額（左軸）.全球服務(wù)貿(mào)易額（左軸）一全球貨物貿(mào)易增長（右軸）一全球服務(wù)貿(mào)易增長（右軸）資料來源：聯(lián)合國貿(mào)易和開展會議國際貿(mào)易速度下降有兩方面的重要原因，一是金融危機后遺癥，金融危機導致多個金 融機構(gòu)破產(chǎn)，加劇需求缺乏和產(chǎn)能過剩，世界經(jīng)濟增長速度一直未能恢復到危機以前，國際 貿(mào)易也同樣受此影響。二是全球化副作用顯現(xiàn)，一些國家出臺貿(mào)易保護主義措施。一些國家 出現(xiàn)制造業(yè)外流，收入差距擴大，社會矛盾加劇，反全球化思潮

6、抬頭，有的國家出臺了貿(mào)易 保護主義政策，也不利于貿(mào)易增長。服務(wù)貿(mào)易占比持續(xù)提升服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的地位持續(xù)提升。世界貿(mào)易組織（WTO）的2019年全球貿(mào)易 報告指出，由于服務(wù)貿(mào)易的增長速度長期高于貨物貿(mào)易，導致服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重 從1970年的9%提高至約20%,到2040年，這一比重預期將進一步提高到三分之一。之所 以出現(xiàn)這一趨勢，首先是因為服務(wù)業(yè)在大局部國家經(jīng)濟中的地位持續(xù)提升，在興旺經(jīng)濟體中, 服務(wù)業(yè)占GDP的比重通常超過80%,即使在中國這個世界工廠，2021年第三產(chǎn)業(yè)占比也 已經(jīng)到達53.3%,遠遠超過第二產(chǎn)業(yè)39.4%的比重。其次，數(shù)字技術(shù)的進步，使很多以前難 以進行跨境交

7、易的服務(wù)活動變得可貿(mào)易，推動跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易保持快速增長。其中，電子 商務(wù)、信息服務(wù)外包、研發(fā)服務(wù)外包等的快速增長尤其引人注目。無論是傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易還是 新興服務(wù)貿(mào)易，興旺國家的競爭力總體上強于開展中國家，是服務(wù)貿(mào)易的順差國，而開展中 國家那么是服務(wù)貿(mào)易的逆差國，中國的服務(wù)貿(mào)易長期逆差，且在近年來持續(xù)擴大。（見圖2）圖2：中國服務(wù)貿(mào)易逆差30002500200015001000500300025002000150010005000-5002018,2537021,9771982, 492000,56flllllllllllllllllbllllllll中國服務(wù)貿(mào)易逆差（億美元）資料來源：聯(lián)合國貿(mào)

8、易和開展會議國際貿(mào)易格局變化開展中國家在國際貿(mào)易中的地位明顯上升，1987年到2020年，開展中國家在全球跨 境貿(mào)易中的比重從21.9%提高至2020年的41.3%,其中，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的全球占比分 別從21.8%提高到44%、從22.2%提高到31.5%。同期興旺國家貨物服務(wù)和服務(wù)貿(mào)易的全球 占比都在下降。（見圖3）圖3：開展中國家和興旺國家在全球貿(mào)易中地位變化100% 1987,78.10%80% 1980,73.00%二2000,70.12% 2008,64.23%J2020,58.66%60%開展中國家總貿(mào)易額占比 開展中國家總貿(mào)易額占比 興旺國家總貿(mào)易額占比資料來源：聯(lián)合國貿(mào)易和

9、開展會議全球貿(mào)易格局變化有兩方面重要原因。一是開展中國家大力推進工業(yè)化，在具有優(yōu)勢 的產(chǎn)業(yè)部門形成了國際競爭力，制成品逐漸形成參與國際市場競爭的能力。二是全球產(chǎn)業(yè)跨 境轉(zhuǎn)移導致全球形成新的分工格局?？缇持苯油顿Y快速增長，1991年全球FDI流入額僅1540 億美元，2000年就增加到13566億美元，2016年那么到達紀錄的20652億美元。流入開展中 國家FDI穩(wěn)定增長，1991年僅393億美元，2010年以后，平均每年都在7000億美元左右。 （見圖4）圖4：全球跨境直接投資增長情況002o o O o o O o o O o CJ OAZ 11 11國米000bion 9、?？?207

10、“007 0007 Nooe 0007開展002o o O o o O o o O o CJ OAZ 11 11國米000bion 9、?？?207 “007 0007 Nooe 0007資料來源：聯(lián)合國貿(mào)易和開展會議一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)從興旺經(jīng)濟體轉(zhuǎn)入開展中經(jīng)濟體，形成了新的國際分工格局，發(fā) 達國家和開展中國家分處全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端和低端，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部貿(mào)易快速增長。這種新的分 工格局有力促進了開展中國家在低附加價值制成品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，導致開展中國家在全 球貿(mào)易體系中地位的快速提升，開展中國家希望全球貿(mào)易治理體系能夠更好反映其利益訴求。 跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也助推了興旺國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，在全球貿(mào)易體系中

11、獲取更大利益，但傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)的空心化導致一些興旺國家內(nèi)部區(qū)域差距、收入差距擴大，反全球化思潮抬頭，也對全球 治理體系提出了改革要求。開展中國家大規(guī)模參與全球貿(mào)易，一方面向全球市場提供了更低本錢的貨物與服務(wù)出 口，增加了進口國消費者福利，同時還抑制了物價上漲，令世界主要經(jīng)濟體長期保持較低通 貨膨脹，為宏觀經(jīng)濟政策創(chuàng)造了相對寬松的經(jīng)濟環(huán)境。另一方面，開展中國家還提供了新的 市場需求，帶動了資源型產(chǎn)品、投資品、中間產(chǎn)品和服務(wù)進口的大量增加。例如，中國貨物 貿(mào)易進口從1978年的109億美元增長到了 2021年的26875億美元,服務(wù)貿(mào)易進口額從1982 年的20億美元增長到2019年的5014億美元。從興旺國家的視角看，既要看到開展中國家 在低端制成品全球市場的競爭壓力，更要看到對全球貿(mào)易投資和經(jīng)濟開展帶來的新機遇。世界貿(mào)易結(jié)構(gòu)與格局的趨勢性變化，