食品安全法培訓(xùn)專題

1、食品安全法培訓(xùn)專題食品安全事故的應(yīng)急處置一、食品安全事故的內(nèi)涵。食品安全法第九十九條明確: 指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有 危害或者可能有危害的事故。二、食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)涵及制定。是指經(jīng)過一定程 序制定的開展食品安全事古攵應(yīng)急處理工作的事先指導(dǎo)方案。其目 的是建立健全應(yīng)對食品安全事故的救助體系和運行機制，規(guī)范和 指導(dǎo)應(yīng)急處理工作。對于食品安全事故的處置，我們從事前、事 后二個方面進行了規(guī)范，以期預(yù)防和減少事故的發(fā)生，最大限度 地保障公眾生命財產(chǎn)安全。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢.做好事前的計 劃和指導(dǎo)，能夠確保一旦發(fā)生事故，有關(guān)部門可以有效組織、快 速反應(yīng)，及時控制食

2、品安全事故，高效開展應(yīng)急救援工作，最大 限度減少食品安全事故的危害.因此，食品安全法明確規(guī)定， 要制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案.制定食品安全事古攵應(yīng)急預(yù)案是一項已經(jīng)被證明的行之有效 的食品安全領(lǐng)域的工作制度，在我國以往的法律法規(guī)中已有所規(guī) 定。突發(fā)事件應(yīng)對法和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例都明確規(guī)定了 重大食物中毒等公共衛(wèi)生事件，國務(wù)院和省、自治區(qū) 直轄市人 民政府應(yīng)當制定全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和各地本行政區(qū)域內(nèi)的 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。食品安全法第七十條規(guī)定：國務(wù)院組織 制定國家食品安全事古攵應(yīng)急預(yù)案.縣級以上地方人民政府應(yīng)當根 據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的食品安全事古攵應(yīng)急預(yù) 案以及本地區(qū)的實際

3、情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事古攵應(yīng)急 預(yù)案，并報上一級人民政府備案。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當制定食 品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的 落實情況，及時消除食品安全事故隱患。目前，國務(wù)院已經(jīng)制定了國家食品安全事古攵應(yīng)急預(yù)案，按照 食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事 故分為特別重大食品安全事故（I級）、重大食品安全事故（II 級）、較大食品安全事故（B級）和一般食品安全事故（IV級） 四個級別,并對適用范圍、工作原則、應(yīng)急處理指揮機構(gòu)、監(jiān)測 預(yù)警報告制度、重大食品安全事故的應(yīng)急相應(yīng)、后期處置及應(yīng)急 保障作了規(guī)定.縣級以上地方人民政府制定本行政區(qū)域的食品安

4、全事故應(yīng) 急預(yù)案，并報上一級人民政府備案其制定預(yù)案的依據(jù)：一是有 關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；二是上級人民政府的食品安全事古攵應(yīng)急預(yù) 案；三是結(jié)合本地區(qū)的實際情況。同時，又要做好本地應(yīng)急預(yù)案 與上級預(yù)案的銜接工作，要符合實際，又要統(tǒng)一實施。另外，食 品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，作為食品安全的第一責任人，應(yīng)當依法防范食 品安全事故的發(fā)生,做好食品安全事故處理方案。因此，食品生 產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也是食品安全事故處理方案的一分子，食品生產(chǎn)經(jīng)營 企業(yè)要定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時 消除食品安全事故隱患，從源頭上防范食品安全事故。三、食品安全事故的報告。任何指導(dǎo)方案和防范措施都不可 能完全杜絕食品安全事故的發(fā)

5、生,只能減少事故的發(fā)生，只能使事 故的處理更加科學(xué)有效。食品安全法第七十一條規(guī)定：發(fā)生 食品安全事故的單位應(yīng)當立即予以處置，防止事故擴大。事故發(fā) 生單位和接收病人進行治療的單位應(yīng)當及時向事故發(fā)生地縣級 衛(wèi)生行政部門報告。農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品 藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接 到有關(guān)食品安全事故的舉報，應(yīng)當立即向衛(wèi)生行政部門通報。發(fā) 生重大食品安全事故的，接到報告的縣級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當按照 規(guī)定向本級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門報告.縣級人 民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當按照規(guī)定上報。任何單 位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得

6、毀滅有 關(guān)證據(jù)。食品安全法實施條例（草案）第三十九條規(guī)定：發(fā)生 食品安全事故的單位應(yīng)當立即封存導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全 事故的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場，在2小時之內(nèi)向所 在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告，并按照衛(wèi)生行政部門的要 求采取控制措施.本條還規(guī)定了食品安全事故的報告和通報制度，發(fā)生食品安 全事故的單位和接收病人的治療單位應(yīng)當向事故發(fā)生地縣級衛(wèi) 生行政部門報告。接到報告的縣級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當按照規(guī)定向 本級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報告?？h級人民政府和上級衛(wèi) 生行政部門應(yīng)當按照規(guī)定上報.各監(jiān)督管理部門在日常管理中發(fā) 現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故舉報,應(yīng)當立即向衛(wèi)生行政 部門通報

7、。通過建立暢通的食品安全事故的報告體系，有利于對食品安 全事故做到早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決.同時也為形成統(tǒng)一科學(xué)的 食品安全信息評估和預(yù)警指標體系汲時研究分析食品安全形勢 提供了材料。通報制度的建立，構(gòu)筑了相關(guān)部門的信息溝通平臺， 實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。對于食品安全事故隱瞞、謊報、緩報、毀滅有關(guān)證據(jù)的，食 品安全法第八十八條規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。包括責令改正，給 予警告，責令停產(chǎn)停業(yè)，罰款，吊銷許可證等。、食品安全事故的應(yīng)急處置。一旦發(fā)生或者可能發(fā)生食品安全事故，事故發(fā)生單位處在第一線，掌握第一手資料，其反應(yīng) 是否快速，采取的措施是否得當，直接影響事故的涉及面和危害 程度，因此事故發(fā)生單位有義

8、務(wù)及時、主動有效采取應(yīng)急處置措 施，控制事態(tài)。一般來說，事故發(fā)生單位采取的應(yīng)急處置措施包 括：停止可能導(dǎo)致食品安全事故食品及原料的食用和使用;密切 注意已食用可能導(dǎo)致食品安全事故的人員，一旦出現(xiàn)不適癥狀的, 立即送往醫(yī)院救治；保護食品安全事故發(fā)生現(xiàn)場，控制和保存可 能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料流失。有關(guān)行政部門在接到事故報告或發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生后，應(yīng)當根據(jù) 事故危害程度，涉及人群范圍，后果大小等因素，采取必要的行 政措施。食品安全法第七十二條規(guī)定：縣級以上衛(wèi)生行政部 門接到食品安全事故的報告后，應(yīng)當立即會同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì) 量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進行調(diào)查處理， 并采取下列措施

9、，防止或者減輕社會危害：（一）開展應(yīng)急救援工作，對因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害 的人員，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當立即組織救治；（二）封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即 進行檢驗；對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產(chǎn)經(jīng) 營者依照本法第五十三條的規(guī)定予以召回、停止經(jīng)營并銷毀；（三）封存被污染的食品用工具及用具，并責令進行清洗消 毒；（四）做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情 況進行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。發(fā)生重大食品安全事故的，縣級以上人民政府應(yīng)當立即成立 食品安全事故處置指揮機構(gòu)，啟動應(yīng)急預(yù)案，依照前款規(guī)定進行 處置。本條第一款一項是衛(wèi)生行政部門的法定義務(wù)，開

10、展應(yīng)急救援 工作，組織對受害人員的救治，盡量減少人員傷亡。第二、三項， 是各職能監(jiān)管部門在本監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)生的食品安全事故，采取的行 政措施，比如，在流通領(lǐng)域發(fā)生的食品安全事故，由工商機關(guān)采 取扣押、封存等強制措施同時，對相關(guān)食品應(yīng)當送交合法檢驗 機構(gòu)進行檢驗，根據(jù)檢驗結(jié)果，進一步采取必要的行政措施。本款第四項規(guī)定了信息的發(fā)布工作。食品安全事故危害公眾 健康和生命安全，影響到不特定多數(shù)人，社會關(guān)注度比較大。如 果信息不實不暢，容易引起社會恐慌.因此 衛(wèi)生行政部門要做好 信息發(fā)布工作，一方面要統(tǒng)一，全面公布食品安全事故情況，調(diào) 查處理工作的進展，以平息社會猜疑和誤解，另一方面普及食品 安全知識，對可

11、能產(chǎn)生的危害加以解釋，說明，以消除公眾的不 安。五,食品安全事故的調(diào)查.在食品安全事故處置之后，為了吸 取教訓(xùn)，防止再次發(fā)生類似的安全事故，同時也為了懲戒有關(guān)責 任人，使別人引以為戒，必須開展食品安全事故責任調(diào)查工作，查 清事故原因，分清責任。食品安全法第七十三條規(guī)定：發(fā)生重 大食品安全事故，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當立 即會同有關(guān)部門進行事故責任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責，向 本級人民政府提出事故責任調(diào)查處理報告.重大食品安全事故涉 及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照 前款規(guī)定組織事故責任調(diào)查.對于食品安全事故調(diào)查的原則，食品安全法實施條例（草 菊第四十條規(guī)

12、定：衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部 門調(diào)查食品安全事故，應(yīng)當堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則，及 時、準確查清事故性質(zhì)和原因，認定事故責任，提出整改措施。 食品安全事故的調(diào)查處理辦法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。食品安全事故屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，有可能涉及到傳染病 疫情，需要疾病預(yù)防控制機構(gòu)做一些衛(wèi)生處理，并對食品安全事 故有關(guān)的因素展開流行病學(xué)調(diào)查。因此，食品安全法第七十 四條規(guī)定：發(fā)生食品安全事故，縣級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當 協(xié)助衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對與 食品安全事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查.為了保證食品安全事故調(diào)查的順利實施，食品安全法實施 條例（草案）第

13、四十一條規(guī)定：衛(wèi)生行政部門和有關(guān)食品安全 監(jiān)督管理部門開展食品安全事故調(diào)查，有權(quán)向有關(guān)單位和個人了 解與食品安全事故有關(guān)的情況，要求提供相關(guān)資料和樣品。有關(guān) 單位和個人應(yīng)當配合衛(wèi)生行政部門和有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部 門進行食品安全事故調(diào)查處理，按照要求提供相關(guān)資料和樣品， 不得拒絕。第四十二條規(guī)定:任何單位或者個人不得阻撓、干涉 食品安全事故的調(diào)查處理.這些規(guī)定，為食品安全事故調(diào)查的順 利進行奠定了基礎(chǔ)。六、食品安全事故的責任追究食品安全事故的發(fā)生，除了 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在違法行為外，還可能與有關(guān)食品監(jiān)管部門 的失職，瀆職有密切關(guān)系。要最大程度地消除食品安全事故，加 強行政監(jiān)管是重要環(huán)節(jié)。另外

14、有些認證機構(gòu)弄虛作假，對食品生 產(chǎn)經(jīng)營進行認證時不嚴格要求，只收費不管質(zhì)量等，某些認證機 構(gòu)工作人員也可能存在失職瀆職行為，因此，食品安全法第 七十五條規(guī)定：調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責任，還 應(yīng)當查明負有監(jiān)督管理和認證職責的監(jiān)督管理部門、認證機構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況。七、工商行政管理機關(guān)在食品安全事故中的義務(wù)與責任。一 是報告的義務(wù)。有兩種情況，一種是在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，主 要是在流通環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的，要立即向同級衛(wèi)生部門報告，工商所發(fā) 現(xiàn)的，要向縣級衛(wèi)生部門報告，同時要報告上級機關(guān)；另外一種 是接到舉報，發(fā)生的環(huán)節(jié)可能是流通，也可能是其他環(huán)節(jié)，都要 向衛(wèi)生部門報告，并做好相關(guān)舉報的記錄并留存?zhèn)洳椤蟾娴男?式法律法規(guī)都沒有明確規(guī)定，但最好是書面報告，便于查證和留 存。二是協(xié)同處