延長縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃剛要

1、.：.； PAGE - 8 -延伸縣國民經(jīng)濟(jì)與社會開展第十二個五年規(guī)劃綱要 2021年1月12日在縣第十六屆人民代表大會第五次會議審議經(jīng)過延伸縣人民政府二一一年一月目 錄TOC o 1-4 h u HYPERLINK l _Toc4326 第一章 “ 十一五開展回想 - 28 - PAGE - 29 - 延伸縣國民經(jīng)濟(jì)與社會開展第十二個五年規(guī)劃綱要 “十二五20212021年時期，是深化貫徹落實科學(xué)開展觀、構(gòu)建社會主義調(diào)和社會的重要時期，是實現(xiàn)全面建立小康社會斗爭目的承上啟下的關(guān)鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式的攻堅期，也是我縣經(jīng)濟(jì)社會開展上臺階、上程度的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為了加快統(tǒng)籌城

2、鄉(xiāng)開展步伐，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快開展，根據(jù)，編制本規(guī)劃綱要。第一章 “ 十一五開展回想“十一五期間，全縣人民堅持以鄧小平實際和“三個代表重要思想為指點，全面落實科學(xué)開展觀，按照“工程支撐、城鎮(zhèn)帶動、產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強縣開展戰(zhàn)略，突出“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)三個重點，突破交通道路、城市供水兩大瓶頸，抓好黨的建立和社會事業(yè)建立兩個關(guān)鍵，強力推進(jìn)跨越開展，傾力打造“富有延伸、生態(tài)延伸、調(diào)和延伸的開展思緒，提早實現(xiàn)了“十一五方案主要預(yù)期目的。一、主要經(jīng)濟(jì)目的超額完成義務(wù)估計2021年，全縣GDP實現(xiàn)25億元，較2005年增長208.64%，凈增16.9億

3、元，年均增長25.28%，較原方案的12%高出13.28個百分點。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造比調(diào)整為1851.130.9。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)22.63億元，是2005年的3.01倍，五年翻了三番，凈增15.11億元，年均增長24.65%。全縣地方財政收入2.57億元，較2005年增長147.12%，凈增1.53億元，年均增長19.83%。社會消費品零售總額實現(xiàn)3.84億元，較2005年增長168.5%，凈增2.41億元，年均增長21.84%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入到達(dá)16710元，較2005年增長161.3%，凈增10316元，年均增長21.18%。農(nóng)民人均純收入達(dá)4561元，較2005年增長173.7%

4、，凈增2895元，年均增長22.31%。二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長“十一五期間，全縣堅持以新鄉(xiāng)村建立統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村任務(wù)全局，突出根底設(shè)備改善和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建立兩個重點,農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了快速開展目的。一農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了規(guī)模和效益兩個重點突破。圍繞建立國家優(yōu)質(zhì)蘋果基地縣目的，確立了塬區(qū)蘋果、川道棚栽、沿黃花椒、全縣草畜業(yè)的開展思緒，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程深化推進(jìn)。堅持每年新建果園4萬畝，全縣梨果面積到達(dá)31萬畝，凈增17萬畝，實現(xiàn)人均2.9畝梨果面積目的，2021年實現(xiàn)年產(chǎn)量16萬噸、產(chǎn)值4.5億元，農(nóng)民人均果品收入突破4500元。延伸蘋果市場知名度不斷提升。按照“基地規(guī)模化、規(guī)劃區(qū)域化、消費規(guī)范化、產(chǎn)品綠色化

5、的開展思緒，每年新建日光溫室大棚500座，全縣累計建成大棚6500座，凈增2500座。實現(xiàn)棚栽瓜菜產(chǎn)量26.04萬噸，產(chǎn)值3.75億元。特別是延伸大棚西瓜得到市場認(rèn)可，成為川道農(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)。在黃河沿岸三鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計開展花椒8.13萬畝，實現(xiàn)人均10畝目的。按照“以畜養(yǎng)沼、以沼促果、以果帶畜生態(tài)農(nóng)業(yè)開展思緒，積極引導(dǎo)“家家建沼、戶戶養(yǎng)畜，全縣累計建成沼氣8530口，生豬存欄到達(dá)5.3萬頭，果畜共贏互促局面初步構(gòu)成。 二鄉(xiāng)村容顏發(fā)生了深化變化。鄉(xiāng)村建立堅持規(guī)劃先行，中心村按照新鄉(xiāng)村規(guī)范建立，偏遠(yuǎn)村、人口較少村以改造維修為主，四年累計投入2.97億元，建立新鄉(xiāng)村35個、整體搬遷村34個、維修正造

6、村119個，鄉(xiāng)村根本改動了過去的破舊容顏，農(nóng)民消費生活條件得到極大改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展獲得新進(jìn)展。 三生態(tài)建立獲得明顯效果。五年累計完成林業(yè)投資10176萬元，新建干果經(jīng)濟(jì)林面積2.4萬畝，營造林總面積20萬畝，其中人工造林12.2萬畝退耕還林面積1.3 萬畝，飛播造林面積1 萬畝，封山育林面積6.8萬畝，全縣林草覆蓋率到達(dá)44.40%，生態(tài)文明建立獲得艱苦進(jìn)展。 三、工業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整獲得新突破“十一五期間，全縣堅持“穩(wěn)定石油產(chǎn)能、開展煤氣產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)工業(yè)強縣的開展思緒，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整步伐，五年累計實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值64.15億元，其中，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值60.4億元。石油工業(yè)快速開展。積極順應(yīng)

7、石油工業(yè)管理體制變化，積極搞好協(xié)調(diào)配合。王家川采油廠快速開展壯大，年產(chǎn)量穩(wěn)定在25萬噸以上，年上繳稅費達(dá)2.53億元，石油產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)揚著對縣域經(jīng)濟(jì)的骨干支撐作用。二天然氣資源勘探開發(fā)和轉(zhuǎn)化利用獲得艱苦進(jìn)展。支持延伸油氣勘探公司對縣境內(nèi)天然氣分布區(qū)域和儲量進(jìn)展勘探，累計打成氣井115口。經(jīng)過積極爭取努力，楊家灣延氣2井天然氣液化工程LNG開工建立，建成后將實現(xiàn)年產(chǎn)值12億元。三工業(yè)園區(qū)建立全面啟動。全縣緊緊抓住省市大力支持工業(yè)園區(qū)建立機(jī)遇，全力推進(jìn)延伸工業(yè)園區(qū)“一園兩區(qū)建立，西區(qū)石油工業(yè)區(qū)20萬噸天然氣液化工程已開工建立，投資百億元以上的鹽煤氣電綜合利用化工工程產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已批復(fù)，建成后可實現(xiàn)年產(chǎn)值

8、63億元。東區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)土地征遷正在實施，5000噸氣調(diào)庫工程已開工建立。 四煤炭消費才干大幅提升。對縣境內(nèi)煤炭資源進(jìn)展全面普查，煤炭資源整合技改任務(wù)根本完成，產(chǎn)能將提升到每年60萬噸。 五非公有制經(jīng)濟(jì)快速開展。十一五末，全縣非公有經(jīng)濟(jì)估計累計實現(xiàn)產(chǎn)值16.24億元，上繳稅金7056萬元，私營企業(yè)到達(dá)150個，從業(yè)人員1.58萬人。招商引資任務(wù)獲得突破性進(jìn)展，五年累計簽署招商引資工程26個，總投資16.65億元。 四、根底設(shè)備建立獲得艱苦突破“十一五期間，全縣固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷增長，五年累計完成66.6億元，根底設(shè)備建立進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)建立快速開展。按照“拉大城市框架，完善城市功能，規(guī)

9、范城市管理，提升城市檔次的總體思緒，用運營城市的理念推進(jìn)城市建立。一是城市框架進(jìn)一步拉大。按照“市場運作、讓利于民的建立原那么，累計完成5萬平方米城市拆遷義務(wù)，建立小城鎮(zhèn)5處，完成城建投資9.5億元，完成建筑面積42萬平方米，城市面積擴(kuò)展到5.6平方公里，城鎮(zhèn)人口由06年的3.5萬人添加到4.9萬人，人均住房面積由06年之前的不到10平方米添加到16平方米，全縣城鎮(zhèn)化率到達(dá)32%。二是城市功能得到完善。翠屏山公園一期、二期工程順利完成，成為寬廣居民休閑文娛的重要場所；縣城天然氣氣化工程進(jìn)展順利，實現(xiàn)了全面供氣；渣滓填埋場、污水處置廠投入運用；城區(qū)電網(wǎng)改造根本完成，郵電通訊等其它根底實施全面改良

10、，城市功能進(jìn)一步改善。三是城市管理程度邁上新臺階。2021年勝利創(chuàng)建市級文明衛(wèi)生縣城，2021年全面啟動創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城活動，2021年經(jīng)過考核驗收，城市管理更加規(guī)范，城市容顏迅速改觀，人居環(huán)境有較大變化。 二交通道路建立獲得艱苦突破?！笆晃迤陂g，全縣累計投入交通建立資金11.57億元，2021年底全縣公路總里程將到達(dá)1765公里，交通道路瓶頸制約得到有效破解。立足構(gòu)建交通大“十字框架目的，2007年9月建成馬頭關(guān)黃河大橋，打通黃河天塹；2021年10月建成渭清線201省道，縱貫縣境南北；2021年10月建成姚白路205省道，過境東西，大“十字交通框架根本構(gòu)成。改造縣鄉(xiāng)道路286.4公里，新

11、建通村油路和水泥路738.7公里、省道93公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率到達(dá)100%，全縣288個行政村有244個村通上了柏油路或水泥路，占到行政村總數(shù)的85%。三水利事業(yè)獲得歷史性開展?！笆晃迤陂g累計完成水利投資17549萬元。全縣新修根本農(nóng)田5.25萬畝。全縣根本農(nóng)田面積到達(dá)20.84萬畝，人均1.82畝，較“十五末添加了20.84%。完成了董家河、封家河兩條壩系工程建立以及舊壩修復(fù)工程43處，共完成集中供水117處，全面處理了全縣鄉(xiāng)村7.48萬人不平安飲水問題。投資1.03億元，總庫容660萬m2的安溝水庫供水工程啟動建立，輸水管線鋪設(shè)完成，導(dǎo)流洞開挖根本完工，建成后將徹底處理縣城中長期供水問題。

12、 五、社會事業(yè)協(xié)調(diào)開展加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建立，著力處理涉及群眾利益的熱點問題，全縣每年投入民生建立的資金都到達(dá)1.5億元以上，民生情況得到迅速改善。教育事業(yè)率先實現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展。在歸還“普九4000萬債務(wù)的根底上，又投資2580萬元實現(xiàn)了“雙高普九達(dá)標(biāo)。教育資源整合任務(wù)獲得歷史性突破，學(xué)?？倲?shù)由2004年的273所下降到39所。完成了寄宿學(xué)校、幼兒園和職業(yè)中學(xué)建立，實現(xiàn)了集中供暖。義務(wù)教育學(xué)校落實了“兩免一補政策，實施了“蛋奶工程。學(xué)前教育普及到鄉(xiāng)、村兩級，職業(yè)教育長足開展。教育事業(yè)率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展。 二醫(yī)療衛(wèi)惹事業(yè)快速開展。累計投入3400萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療根底建立和醫(yī)技設(shè)備

13、徹底更新，公共衛(wèi)生效力才干得到全面加強，新農(nóng)合參合率到達(dá)94以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率到達(dá)了83%，報銷比例不斷提高，群眾看病難、看病貴問題得到有效緩解。社會保證才干明顯提高。建成了七里村鎮(zhèn)、安溝鄉(xiāng)、南河溝鄉(xiāng)敬老院和延伸縣社會福利效力中心，根本上構(gòu)成了以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的五保戶集中供養(yǎng)和社會化養(yǎng)老福利效力機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，可根本滿足“十二五期間及今后較長一段時間面向全縣城鄉(xiāng)群眾的集中供養(yǎng)和社會化養(yǎng)老需求。建成了4個城鎮(zhèn)社區(qū)任務(wù)站和15個鄉(xiāng)村社區(qū)效力站。建成朱家灣、張家園子、機(jī)械廠和白道木溝保證性住房小區(qū)，槐里坪經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)開工在建。城鄉(xiāng)社會保證人口占到總?cè)丝诘?3%，城鄉(xiāng)困難群眾根本實現(xiàn)了應(yīng)保

14、盡保。全面加強了根本保險制度，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險深化推進(jìn)，社會保險體系一步健全。 四文體事業(yè)效果顯著。建成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、15個文化室和村書屋，完成380個自然村9987戶廣播電視“村村通義務(wù)和城區(qū)數(shù)字化電視改造工程。加強了境內(nèi)文物維護(hù)管理任務(wù)，完成了第三次全國文物普查，“東征會議舊址、“中國大陸第一口油井等重點文物古跡得到維護(hù)。 五計生任務(wù)得到加強。全縣人口自然增長率控制在4.8以內(nèi)，順利完成第六次人口普查任務(wù)，2021年全縣人口到達(dá)15.4萬人。 總體而言，“十一五時期是我縣社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速開展和突破開展的五年，是人民群眾得實惠的五年，是為“十二五開展奠定堅實的根底的五年。綜

15、觀五年來的開展，主要得益于以下三個方面：一是提出了既符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又具有縣域特征的“工程支撐、城鎮(zhèn)帶動、產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強縣的經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略，對我縣經(jīng)濟(jì)社會開展起到了艱苦的指點作用。二是突出抓好了打根底、謀長久的任務(wù)，對產(chǎn)業(yè)類、根底類、民生類艱苦工程集中財力、精神推進(jìn)，獲得了明顯效果，為經(jīng)濟(jì)社會長久開展奠定了堅實根底。三是全縣上下構(gòu)成了團(tuán)結(jié)務(wù)虛、真抓實干的任務(wù)作風(fēng)和機(jī)制，推進(jìn)了各項任務(wù)的落實和經(jīng)濟(jì)社會的快速開展。制約經(jīng)濟(jì)開展的主要瓶頸：經(jīng)濟(jì)總量不夠大，經(jīng)濟(jì)構(gòu)造不夠合理，經(jīng)濟(jì)開展方式有待根本轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域開展不平衡；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化程度低；非公有制經(jīng)濟(jì)開展規(guī)模亟待擴(kuò)張；經(jīng)濟(jì)開展

16、與資源開發(fā)、環(huán)境維護(hù)、節(jié)能降耗之間的鋒利矛盾更加突出?！笆迤陂g，對于這些問題，我們要高度注重，仔細(xì)研討，采取真實有效措施加以處理。第二章 “十二五指點思想和開展目的 一、指點思想 以中國特征社會主義實際為指點，深化貫徹落實科學(xué)開展觀，大力實施“工程支撐、城鎮(zhèn)帶動、產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強縣開展戰(zhàn)略，突出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)三個重點，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，促進(jìn)社會事業(yè)全面提高，傾力打造富有、生態(tài)、調(diào)和新延伸。二、開展目的“十二五經(jīng)濟(jì)社會開展的主要預(yù)期目的為：經(jīng)濟(jì)實力顯著加強。到2021年，消費總值到達(dá)50億元 ，年均增長15%左右，人均GDP到達(dá)3.2萬元；地方財政收入到達(dá)5億元，年均增長15%

17、；全社會固定資產(chǎn)投資到達(dá)68.8億元，五年累計完成投資230億元，年均增長25%；社會消費品零售總額到達(dá)7.78億元，年均增長15%。經(jīng)濟(jì)構(gòu)造進(jìn)一步優(yōu)化。全縣三產(chǎn)構(gòu)造調(diào)整為20.539.240.3。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、區(qū)域構(gòu)造、城鄉(xiāng)構(gòu)造和縣域開發(fā)空間規(guī)劃得到進(jìn)一步合理優(yōu)化，開展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展獲得明顯效果。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、民生優(yōu)先、城鄉(xiāng)均等的開展原那么，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會開展和人口轉(zhuǎn)移趨勢，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)農(nóng)民向縣城、重點鎮(zhèn)和中心村集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化集中、土地向規(guī)模運營化集中，深化推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建立統(tǒng)籌化、社會管理一體化、經(jīng)濟(jì)開展同步化、公共效力均

18、等化。按照“三年見效果、五年大開展的梯次推進(jìn)的開展想象，用五年時間，根本實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和富民強縣的開展目的。到2021年，根本構(gòu)成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的制度框架。消費總值到達(dá)35億元，固定資產(chǎn)投資兩年累計60億元，地方財政收入3億元，城鎮(zhèn)常住人口到達(dá)7萬人左右，城鎮(zhèn)化程度到達(dá)45%以上。到2021年，城鄉(xiāng)人民生活程度明顯提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入到達(dá)33600元，年均增長15%；農(nóng)民人均純收入到達(dá)15000元，年均增長27%；城鎮(zhèn)常住人口到達(dá)9.5萬人左右，城鎮(zhèn)化率到達(dá)60%以上。城鄉(xiāng)居民收入差距顯著減少，城鄉(xiāng)一致的行政管理和公共效力體系根本建立。到2020年，根本構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化開展新格局。生態(tài)環(huán)境繼

19、續(xù)改善。到2021年，全縣完成造林面積123.5萬畝，森林覆蓋率到達(dá)50%，林業(yè)產(chǎn)值到達(dá)5億元。社會事業(yè)全面開展。開展成果全面普及，開展實惠均等分享。到2021年，全縣人口總量控制在15.83萬人以內(nèi)，年均人口自然增長率控制在6以內(nèi)。雙高普九成果進(jìn)一步穩(wěn)定，優(yōu)質(zhì)平衡的開展各類教育，全面普及學(xué)前教育。建成完善的公共衛(wèi)生效力體系和城鄉(xiāng)衛(wèi)生效力網(wǎng)絡(luò)，科技、文化、體育、旅游等事業(yè)得到新的開展。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)保證體系，提高保證程度。添加城鄉(xiāng)居民收入，合理調(diào)理收入分配。努力擴(kuò)展就業(yè)，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)效力體系。根本實現(xiàn)公共效力設(shè)備均等化。第三章 加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建立緊緊圍繞國家和新一輪西部大開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策

20、導(dǎo)向，牢牢把握國家建立陜北能源基地的開展機(jī)遇，以省委、省政府出臺的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為指點，以延安率先實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展為契機(jī)，轉(zhuǎn)變開展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。加快開展以蘋果、瓜菜為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以鹽煤氣資源轉(zhuǎn)化為支撐的能源工業(yè)、以物流、商貿(mào)為重點的現(xiàn)代效力業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重顯著添加，單位消費總值能耗明顯下降，開展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，經(jīng)濟(jì)總量顯著加強，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系根本構(gòu)成。一、加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整 按照大企業(yè)引領(lǐng)，大工程支撐，園區(qū)化承載的開展路子，加快構(gòu)建新型工業(yè)體系，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立和工業(yè)化進(jìn)程。加快開展新能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，加快承接?xùn)|部輕工產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定石油產(chǎn)能。全力支持石油產(chǎn)能建立，仔細(xì)做好

21、消費環(huán)境保證任務(wù)，到2021年，縣境內(nèi)原油產(chǎn)量穩(wěn)定在60萬噸左右，繼續(xù)發(fā)揚石油工業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)的骨干支撐作用。二全力推進(jìn)天然氣資源轉(zhuǎn)化利用。積極支持20萬噸天然氣液化在2021年全面建成投產(chǎn)。全力推進(jìn)鹽煤氣電綜合利用化工工程建立，重點處理工程用水、用地問題，確保到2021年，鹽煤氣電綜合利用化工首期工程建成投產(chǎn)，實現(xiàn)年銷售收入29.97億元。三大力開展煤炭產(chǎn)業(yè)。2021年全面完成煤炭資源整合。繼續(xù)加大煤炭資源勘探開發(fā)，力爭有新的突破。積極謀劃論證煤炭深加工工程。四加快工業(yè)園區(qū)建立。堅持工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模運營集中的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化先導(dǎo)開展戰(zhàn)略，集中建立工業(yè)園區(qū)。西區(qū)鹽煤氣電綜合利用化工園區(qū)力

22、爭到“十二五末一期工程建立根本完成，東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈根本構(gòu)成，成為縣域經(jīng)濟(jì)新的重要增長點。園區(qū)消費總值占到全縣GDP的40%以上。園區(qū)“一體兩翼經(jīng)濟(jì)開展方式根本構(gòu)成。五培育開展新能源產(chǎn)業(yè)。加快開展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能及熱電聯(lián)產(chǎn)等新興能源產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村能源建立和生態(tài)農(nóng)業(yè)建立。以生態(tài)家園富民工程方案為依托，五年新建鄉(xiāng)村沼氣池5000口，大中型沼氣工程25處，太陽灶800臺，節(jié)柴節(jié)煤灶800臺，到2021年全縣鄉(xiāng)村戶用沼氣開展到13000口。二、提升開展現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)堅決不移地實施“產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，以開展工業(yè)的理念開展農(nóng)業(yè)，加大科技投入，加快提升有機(jī)化、規(guī)范化消費程度，實施“品牌戰(zhàn)略，

23、高度注重營銷、貯藏、物流體系建立，現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系根本建立。一做強蘋果業(yè)。大力實施蘋果“提質(zhì)增效工程，落實“行政推進(jìn)、政策引導(dǎo)、資金扶持、示范帶動四大措施，全力抓好“人才培育、果園管理、市場營銷三個體系建立，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展道路。努力把延伸建成全國知名的優(yōu)質(zhì)蘋果基地、有機(jī)蘋果消費營銷基地、梨果消費無公害基地和出口基地。樹立延河品牌，實施原產(chǎn)地維護(hù)，建立質(zhì)量追溯體系，擴(kuò)展產(chǎn)超對接。2021年完成蘋果非疫區(qū)建立工程并投入運營。完成“五配套、有機(jī)出口基地示范園建立，園區(qū)面積到達(dá)10萬畝。到2021年，全縣蘋果栽植面積到達(dá)30萬畝，梨面積穩(wěn)定在3萬畝；實現(xiàn)總產(chǎn)量50萬噸，貯藏才干到達(dá)16萬噸，

24、蘋果優(yōu)果率到達(dá)85%以上；實現(xiàn)果業(yè)總產(chǎn)值15億元，力爭人均果品收入突破萬元大關(guān)。二做大棚栽業(yè)。堅持“基地規(guī)?；?，產(chǎn)品綠色化，銷售品牌化的開展思緒，籌建蔬菜零售、零售市場。以延河川道為重點，新建大棚3500座，開展弓棚5000座，開展露地菜5000畝，瓜菜總面積到達(dá)3.2萬畝，瓜菜產(chǎn)量到達(dá)10萬噸，產(chǎn)值到達(dá)2億元，無公害瓜菜面積到達(dá)1.5萬畝，優(yōu)質(zhì)率提高到70。三提升草畜業(yè)。緊抓“果畜結(jié)合、“ 菜畜結(jié)合、“ 糧畜結(jié)合，集聚優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化運營，實施 “千頭生豬示范村建立，開展規(guī)范化規(guī)模養(yǎng)殖場，做大做強以生豬養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)，構(gòu)成果畜互促雙贏局面。在羅家川、李家灣建立優(yōu)質(zhì)

25、三元雜交豬消費基地，在七里村橋溝建立年出欄5萬只蛋雞消費基地。建立以劉家河鄉(xiāng)為中心的優(yōu)質(zhì)肉牛消費基地和七里村奶牛消費基地。到2021年，全縣生豬存欄到達(dá)30萬頭，全縣適度規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)80%，畜牧業(yè)總產(chǎn)值突破2億元。四穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。良種農(nóng)作物面積穩(wěn)定在13萬畝以上，旱作農(nóng)業(yè)消費示范面積穩(wěn)定在20萬畝,全縣糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在4萬噸，人均產(chǎn)糧到達(dá)400公斤,確保糧食消費平安。建成縣級糧食貯藏中心，到2021年，全縣各級貯藏糧到達(dá)1.5萬噸以上。五建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果轉(zhuǎn)化長效機(jī)制。啟動實施延伸縣農(nóng)業(yè)信息效力中心建立工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)

26、建立，建立覆蓋全縣的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)信息效力網(wǎng)絡(luò)體系。加強農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民技藝培訓(xùn)，繼續(xù)實施“陽光工程和科技培訓(xùn)直通車工程，完成農(nóng)技推行體系改革與示范任務(wù)。全面實施農(nóng)業(yè)部測土配肥工程，完成化驗室及配套設(shè)備建立。建成縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量量平安檢驗監(jiān)測體系，確保農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量量平安。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營程度，壯大開展適度規(guī)模運營的協(xié)作社，構(gòu)成“消費有基地、加工有企業(yè)、營銷有組織、流通有市場的多元化運營格局，做大做強一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，規(guī)模以上龍頭企業(yè)到達(dá)25家。大力開展鄉(xiāng)村專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織，五年新建105個農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社，農(nóng)民的組織化程度提高到70%以上。六加強土地開發(fā)與管理。堅持“維護(hù)、保證、挖潛和集約利

27、用的原那么，提高土地利用效益。實行最嚴(yán)厲的耕地維護(hù)制度和最嚴(yán)厲的節(jié)約集約用地制度，堅守耕地紅線，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，確保全縣耕地保有量不低于46.2萬畝，根本農(nóng)田維護(hù)面積不低于53.51萬畝。全面開展土地整理復(fù)墾，適度開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源，添加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，確?？h域內(nèi)占補平衡，保證我縣經(jīng)濟(jì)社會開展對建立用地的合理需求，保證國家、省、市、縣重點建立工程及其他必要的建立用地。按照依法、自愿、有償?shù)脑敲?，穩(wěn)步推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地向規(guī)模運營集中。鼓勵以租賃為主、出讓為輔的方式流轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村集體建立用地，所獲收益全部用于中心村和社區(qū)公共效力設(shè)備建立等方面。建立鄉(xiāng)村宅基地退出補償機(jī)制，對自愿放棄

28、鄉(xiāng)村宅基地進(jìn)城居住且不再懇求宅基地的村民予以合理補償，并可在城鎮(zhèn)享用經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租房。 三、大力開展第三產(chǎn)業(yè) 按照“培育和擴(kuò)展消費熱點，促進(jìn)消費增長，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)開展程度進(jìn)一步提高的要求，重點開展蘋果物流、糧食流通、商貿(mào)、餐飲、旅游等為重點的第三產(chǎn)業(yè)。到2021年第三產(chǎn)業(yè)添加值占到全縣GDP的40%以上。一開展加工效力業(yè)。依托我縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)建立為載體，開展效力加工企業(yè)5至10家。進(jìn)一步壯大以石油配套加工為主的非能源工業(yè)企業(yè)，培植開展1至2家消費型企業(yè)。二提升傳統(tǒng)效力業(yè)開展程度。擴(kuò)展交通運輸、郵電通訊等效力業(yè)的承載才干和效力規(guī)模，兼顧開展消費性效力業(yè)、中介效力業(yè)、信息傳輸、房地

29、產(chǎn)、社區(qū)效力、文化產(chǎn)業(yè)等新興效力業(yè)，加快金融業(yè)的開展。三加快開展旅游業(yè)。以“大陸第一口油井和“東征會議舊址為主打品牌，以“兩黃風(fēng)貌和人文景觀及紅色旅游為區(qū)域工程的開展方向，重點建立包括“大陸第一口油井遺址展覽館、陜北風(fēng)情特征園林、東征紅色旅游、北山古城垣文化旅游、狗頭山自然風(fēng)貌、馬頭關(guān)黃河峽谷旅游景區(qū)在內(nèi)的“六大景區(qū)，開發(fā)提升“延安延伸延川榆林、延安延伸宜川渭南、延安延伸大寧臨汾、延安延伸永和呂梁四條旅游精品線路，構(gòu)成貫穿全縣東西南北的旅游線路網(wǎng)絡(luò)。堅持開發(fā)與維護(hù)并重，打造具有延伸特征的旅游業(yè)，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益。到2021年，全縣入境游客數(shù)量突破3萬人次，綜合收入2000萬元

30、以上，年均增長6%以上。第四章 根底設(shè)備建立一、加快城鄉(xiāng)一體化建立以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展為主線，一致編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)的有序開展和鄉(xiāng)村人口的梯度轉(zhuǎn)移。按照“做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)，做實根底的目的，加快完善城市功能和設(shè)備，延伸覆蓋水、電、路、訊、氣、熱、房及渣滓污水處置、醫(yī)療、教育、文化體育、殯葬效力等市政設(shè)備。加快創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生村。加強城市管理，積極創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、文明縣城、園林縣城。到十二五末，以縣城為中心，以重點鎮(zhèn)為支撐，以中心村和新型社區(qū)為根底的城鄉(xiāng)一體化開展新格局根本構(gòu)成。一加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。修編完成延伸縣第四版城市總體規(guī)劃。加快縣城建立，縣城和重點鎮(zhèn)的水、電、氣、暖等各項功能

31、設(shè)備供應(yīng)可靠性不斷加強，產(chǎn)業(yè)承載力和宜居創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯提升。減少公共效力差距和收入差距，為城鄉(xiāng)居民提供均等的公共效力和平等的開展時機(jī)，使城鄉(xiāng)居民更有尊嚴(yán)地生活創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)有條件的農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)，放寬落戶條件，在戶口、子女上學(xué)、就業(yè)、參與各種社保、購買保證性住房等方面逐漸實行無差別對待，鼓勵進(jìn)城農(nóng)民購房置業(yè)。建成西至槐里坪，東至第二中學(xué)的新城區(qū)，使縣城與七里村采油廠連為一片。東部加快焦家?guī)X和朱家灣新區(qū)建立。完成縣城舊城改造和集中供熱，實現(xiàn)縣城和重點鎮(zhèn)氣化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增人口5萬人以上?！笆迤陂g，完成安河等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)任務(wù)，建成2個萬人以上小城鎮(zhèn)。到2021年，縣城規(guī)劃范圍西至張義夫子村，東至焦

32、家?guī)X，南北各延伸至溝道進(jìn)深1.5公里，建成區(qū)面積到達(dá)6.8平方公里，規(guī)劃區(qū)到達(dá)11平方公里，縣城常住人口到達(dá)7萬人左右，城鎮(zhèn)常住人口到達(dá)9.5萬人左右，城鎮(zhèn)化率到達(dá)60%以上，根本構(gòu)成以縣城為中心，黑家堡、交口、張家灘、鄭莊、安溝、羅子山為二級城鎮(zhèn)，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為三級城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系。二完成中心村建立。圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和耕地性質(zhì)編制鄉(xiāng)村中心村社區(qū)建立規(guī)劃，尊重群眾志愿，按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)備城鎮(zhèn)化目的，制定新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立規(guī)范，積極推行“多村一社區(qū)和“一村一社區(qū)方式，實施水、電、路、訊、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“七到農(nóng)家工程。到2021年，完成全縣70個中心村村莊和鄉(xiāng)村新社區(qū)的規(guī)劃規(guī)劃，

33、2021年完成一切中心村和新社區(qū)建立，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)、信息資源鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通，實施大中型沼氣工程、集中供氣供水工程和鄉(xiāng)村社區(qū)保潔工程。到2021年，鄉(xiāng)村運用清潔能源農(nóng)戶到達(dá)60%以上，一切實行社區(qū)管理的村莊實現(xiàn)一致保潔、集中供水、生活渣滓集中處置。二、提升交通道路建立程度按照“提升等級、建成骨架、連通周邊、構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)的公路建立目的要求，努力構(gòu)筑國道、省道、縣級公路和鐵路結(jié)合型運輸網(wǎng)絡(luò)體系，逐漸構(gòu)成以縣鄉(xiāng)道為骨架、村道為分支，相互銜接，輻射城鄉(xiāng)的縣域交通網(wǎng)絡(luò)，提高公路通行才干和運輸才干，最大限制滿足寬廣群眾出行需求和公路運輸需求。加快鄉(xiāng)際、縣際環(huán)線油路和鄉(xiāng)村四級油路建立，做好道路養(yǎng)護(hù)任務(wù)?！笆迤?/p>

34、間，擬建四級通村公路600余公里，改造縣、鄉(xiāng)油路240公里，改造鄉(xiāng)村油路182公里、四級砂石路864公里，行政村通油路率到達(dá)100%。建成五級客運站7個，停靠站212個，三級貨運站場3個，新建加油站16個，加氣站2個。建筑大中型橋梁11座、小型橋梁12座。建成槐里坪、渠口跨河大橋各一座，改造提升東門砭至焦家?guī)X城市道路。全力支持榆商高速延伸段建立和爭取沿黃二級公路延伸段立項，積極爭取楊山至黑家堡鎮(zhèn)楊家灣鐵路建立工程。同時，努力爭取將我縣白家川至馬頭關(guān)道路列為省道或國道，“十二五期間完成二級公路改造。 三、加大水利設(shè)備建立著重關(guān)注民生，圍繞城鄉(xiāng)供水、鄉(xiāng)村根本口糧田建立和縣域產(chǎn)業(yè)化開展，開展效力性水

35、利任務(wù)。 2021年完成安溝水庫和安溝水廠續(xù)建工程，添加蓄水660萬m3，實現(xiàn)年均向縣城供水146萬m3。完成瓦村小 = 2 * ROMAN II型水庫除險加固工程建立，積極爭取雷多河水庫的可研規(guī)劃。完成引黃濟(jì)延工程甘谷驛至延伸楊家灣工業(yè)園區(qū)輸水管線建立。改造縣城供水管網(wǎng)，延伸建立縣城供水管網(wǎng)8公里，處理下至朱家灣上至張驛站夫子村的城區(qū)居民用水問題。大力開展節(jié)水灌溉。圍繞縣域鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展節(jié)水灌溉面積3萬畝。人均根本口糧田到達(dá)2.01畝，水土堅持治理程度到達(dá)75%。實施延河河道綜合治理，建立水景工程。設(shè)置水源維護(hù)區(qū)，維護(hù)縣城供水水源區(qū)。在王家河水廠上游和安溝水庫庫區(qū)接近取水口各劃定10平方公

36、里的水源維護(hù)區(qū)。完成王家河水源維護(hù)區(qū)和安溝水源維護(hù)區(qū)二級、三級維護(hù)區(qū)生活渣滓臺、平安防護(hù)網(wǎng)架設(shè)及生態(tài)建立。啟動縣城防洪工程建立，建立縣城中心預(yù)警預(yù)告系統(tǒng)。在延河西起馮家村，東至呼家川河段的12公里范圍內(nèi)修筑防洪河堤。建筑槐里坪至農(nóng)機(jī)廠、舊城區(qū)至王家川河堤護(hù)坡，新建河堤總長到達(dá)6.5公里。推行、普及節(jié)水新技術(shù)，開展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，全面建立節(jié)水型城市。建立方案用水、節(jié)約用水的機(jī)制，加強用水定額管理，建立合理的水價體系。建成工業(yè)用水水資源動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和延伸縣污水處置廠及中水回收利用系統(tǒng)，年節(jié)水100萬m3。到“十二五末，根本實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活平安飲水達(dá)標(biāo)，消費用程度安有力保證。在全縣大力開展水土堅持任務(wù)，重點

37、在黃河沿岸、渭清、姚白、延馬路沿線加大水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)境。穩(wěn)定退耕還林成果，到2021年，營造經(jīng)濟(jì)林3300公頃，水土堅持林16000公頃，封禁治理23400公頃。投資1.4億元，完成安溝和劉家河130平方公里小流域水土流失綜合治理工程，淤地1500余畝。 四、電力網(wǎng)絡(luò)和信息化建立以優(yōu)化縣域電網(wǎng)構(gòu)架為中心，以提高縣域電網(wǎng)負(fù)載為重點，不斷提高電網(wǎng)平安運轉(zhuǎn)程度和綜合經(jīng)濟(jì)效益，不斷滿足全縣經(jīng)濟(jì)社會開展需求和寬廣居民生活用電需求。完善全縣10千伏及以下低壓配電網(wǎng)，優(yōu)化中壓配電網(wǎng)架，中低壓電網(wǎng)實現(xiàn)配網(wǎng)調(diào)度自動化。積極實施新鄉(xiāng)村電氣化改造，加快實施鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造工程?！笆迤陂g，建成楊家灣110千

38、伏輸變電站，新建110千伏呼家川變電站，線路全長6.4千米。完成胡家村、老虎溝110千伏變電站升壓改造，線路全長35千米。新建雷赤、羅子山10千伏開關(guān)站和交口35千伏輸變電工程。配網(wǎng)工程新架呼家川站至白家川工業(yè)園區(qū)、至縣城槐里坪開發(fā)區(qū)10千伏線路，線路總長20千米。完成城區(qū)和劉家河、七里村、張家灘、鄭莊、郭旗、黑家堡6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10千伏線路改造和鄉(xiāng)村0.4千伏線路改造，線路總長282千米。加快政務(wù)信息化建立，拓展網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，深化普及程度，開掘運用深度，進(jìn)一步推進(jìn)“三網(wǎng)合一，完善信息根底設(shè)備。全力加強在系統(tǒng)平安、業(yè)務(wù)規(guī)范、信息管理和技術(shù)運用等方面建立開展以及相關(guān)人員培訓(xùn)，提高網(wǎng)絡(luò)資源利用率。建成規(guī)范一

39、致、構(gòu)造合理、功能完善、平安可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運用平臺，建立縣委辦公室、政府辦公室與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的電子公文傳輸系統(tǒng)，實現(xiàn)辦公室與各級各部門電子公文傳輸運用。第五章 加快社會事業(yè)建立 一、加快開展教育事業(yè)堅持“教育興縣開展戰(zhàn)略，推行城鄉(xiāng)教育均等化。按照“加大投入、整合資源、平衡開展、提高質(zhì)量的要求，堅持“從幼兒抓起、辦優(yōu)小學(xué)、辦強初中、辦好高中、辦活職中目的不動搖，努力實現(xiàn)教育強縣，教育事業(yè)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展目的。 全面普及和規(guī)范學(xué)前教育，健全學(xué)前教育體系。新建延伸縣城西、槐里坪新區(qū)幼兒園，積極創(chuàng)建省、市級規(guī)范園。到“十二五末，全縣至歲學(xué)前兒童入園率到達(dá)95，學(xué)前一年兒童入園率到達(dá)100%。

40、協(xié)調(diào)開展義務(wù)教育，實施好中小學(xué)校舍平安工程、校園信息化工程和校園綠化工程。新建1500人規(guī)模的城西小學(xué)，撤并張家灘中學(xué)、黑家堡中學(xué)和光華中學(xué)，辦強縣第二中學(xué)。努力創(chuàng)建省、市級規(guī)范小學(xué)和初中各一所。高中教育逐漸實行免費，高中階段入學(xué)率到達(dá)90%。平衡開展職業(yè)教育、特殊教育和民辦教育。以就業(yè)為導(dǎo)向，拓展結(jié)合辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，整合縣域培訓(xùn)資源，調(diào)整職業(yè)學(xué)校的專業(yè)構(gòu)造，提高職業(yè)中學(xué)辦學(xué)程度。加大特教學(xué)校建立力度，完善特殊教育支持保證體系和質(zhì)量評價體系，全縣三類殘疾兒童、少年義務(wù)教育入學(xué)率、穩(wěn)定率堅持98%以上。加強和規(guī)范民辦教育管理，打造民辦教育品牌，積極發(fā)動和鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民個人投資辦學(xué)和捐資

41、助學(xué)，建立健全民辦教育的鼓勵機(jī)制和風(fēng)險防備機(jī)制。 加強師資隊伍建立，全面提高教育質(zhì)量。到2021年，全縣90%的小學(xué)教師到達(dá)大專以上學(xué)歷，70%的初中教師到達(dá)本科以上文化程度，15%的高中教師到達(dá)研討生程度。完善教育督導(dǎo)機(jī)制，提高教育督導(dǎo)評價效能。深化推進(jìn)課程改革，努力提高教學(xué)質(zhì)量，力爭到達(dá)全市中等偏上程度。二、大力開展衛(wèi)惹事業(yè) 按照“完備根底、添加人才、提升效力、降低收費、提高保證的要求，突破開展衛(wèi)惹事業(yè)，根本實現(xiàn)處理群眾看病難、看病貴問題。健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生效力網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成以縣醫(yī)院為龍頭、中醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為節(jié)點，民營醫(yī)院為補充的醫(yī)療衛(wèi)生效力網(wǎng)絡(luò)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生

42、體制改革，建立完善的公共衛(wèi)生效力體系和醫(yī)療效力體系、健全的醫(yī)療保證體系、規(guī)范的藥品供應(yīng)保證體系、科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)管理體制和運轉(zhuǎn)機(jī)制，健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的根本醫(yī)藥衛(wèi)生制度。加快根底設(shè)備建立步伐。完成縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生效力信息化建立，建成縣醫(yī)院門診住院綜合大樓、社區(qū)衛(wèi)生效力中心綜合樓和衛(wèi)生監(jiān)視綜合樓，建成槐里坪新區(qū)衛(wèi)生效力中心。促進(jìn)中醫(yī)事業(yè)開展，加大中醫(yī)院建立力度。抓好村級衛(wèi)生組織建立，新建兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工宿舍，完成70個中心村衛(wèi)生室建立，村級衛(wèi)生室覆蓋率到達(dá)85%以上，村民衛(wèi)生效力覆蓋率到達(dá)100%。加快推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建立，全力提升疾病預(yù)防控制程度和突發(fā)公共衛(wèi)惹事件應(yīng)急處置才干

43、。經(jīng)過招聘專家和大學(xué)畢業(yè)生、定向培育、在職進(jìn)修等方式加大人才培育力度，提高診療程度。大力開展愛國衛(wèi)生運動，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城。到“十二五末，實現(xiàn)根本醫(yī)療保證全覆蓋，根本實現(xiàn)公共衛(wèi)生效力均等化。 三、綜合開展文體、廣電事業(yè)抓住我省建立民族文化大省的契機(jī)，綜合開展文體事業(yè)，創(chuàng)建文體事業(yè)先進(jìn)縣。深化文化體制改革，加強文化隊伍建立，積極支持開展文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、廣場文化多元開展，廣泛開展多種方式的群眾性文化活動。昌盛文化創(chuàng)作，弘揚特征文化，積極發(fā)掘整理民間藝術(shù)和鄉(xiāng)土文化，實施文化信息資源共享工程，努力把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。開展體育事業(yè)，廣泛開展群眾性體育活動，推進(jìn)全

44、民健身活動，提高全民身體素質(zhì)。加大根底設(shè)備建立，完成村級文化體育活動室和農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和圖書室的建立。完成翠屏山公園三期工程建立，新建“兩館一院縣文化館、圖書館、影劇院及文化大廈。加快檔案事業(yè)開展，完成新館建立。做好縣志續(xù)編任務(wù)。深化廣播電影電視體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系。推進(jìn)三網(wǎng)交融，精辦廣播電視節(jié)目，擴(kuò)展廣播電視有效覆蓋率，加大廣播電視信息化和現(xiàn)代化進(jìn)程。恢復(fù)縣廣播電臺，完成廣播電視中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站和村廣播電視室建立工程，構(gòu)成臺、站、室三位一體的公共效力體系。完成1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院的建立。2021年，全縣廣播電視綜合覆蓋率到達(dá)100%，有線電視用戶到達(dá)2萬戶以上，其中有線數(shù)字電視

45、用戶到達(dá)1.8萬戶以上。四、加快社會保證體系建立統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)社會保證事業(yè)，健全以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育為主要內(nèi)容的“五大社會保證體系。利用兩年時間，全面建成縣鄉(xiāng)兩級五保集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，完成社區(qū)福利效力中心建立。注重處理城鄉(xiāng)特困戶生活困難問題，積極開展面向特殊群體的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保證任務(wù)，支持各種社會扶助活動。高度注重婦女兒童任務(wù)，全面實施，保證婦女兒童權(quán)益。堅持“保根本、廣覆蓋的原那么，進(jìn)一步提高社會保證程度。到2021年實現(xiàn)新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和鄉(xiāng)村居民養(yǎng)老保險全覆蓋，城鄉(xiāng)居民最低生活保證應(yīng)保盡保。推進(jìn)殯葬事業(yè)，倡導(dǎo)殯葬文明，完成縣殯儀館建立。統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)住房保證

46、體系。順應(yīng)人口轉(zhuǎn)移趨勢，加快構(gòu)建普通商品房、限價商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房和廉租房等多層次住房保證體系。新建各類保證性住房30萬平方米，完成槐里坪保證性用房、王家川食品公司和白道木溝廉租房建立，完成包括北洞渠、吳家山、卷煙廠片區(qū)和國有糧庫片區(qū)棚戶區(qū)改造。逐漸把低收入城鎮(zhèn)住房困難家庭全部納入保證范圍，逐漸將有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保證體系。加快實施鄉(xiāng)村危房改造、鄉(xiāng)村安居、新型窯洞民居改造三大工程，到2021年，全縣鄉(xiāng)村根本告別傳統(tǒng)穴居式居住方式。建立完善的勞動就業(yè)體系和城鄉(xiāng)一體的就業(yè)促進(jìn)和效力機(jī)制，創(chuàng)建宜居創(chuàng)業(yè)型城市。積極引進(jìn)勞動密集型企業(yè)，將城鄉(xiāng)符合條件的創(chuàng)業(yè)者全面納入小

47、額貸款擔(dān)保的支持范圍，積極發(fā)明良好的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力支持鄉(xiāng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及享用各項再就業(yè)優(yōu)惠政策。到2021年，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3500人，協(xié)助 850名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和350人就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會產(chǎn)業(yè)人員比重提高到55%以上，根本實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類人員充分就業(yè)，動態(tài)消除城鄉(xiāng)絕對貧困人口。加大扶貧開發(fā)力度，穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷新村建立，按照“能進(jìn)城的進(jìn)城，能進(jìn)鎮(zhèn)的進(jìn)鎮(zhèn)，能進(jìn)中心村的進(jìn)中心村的原那么，實施扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村低保兩項制度銜接，應(yīng)扶那么扶，應(yīng)保那么保。新建移民村39個，搬遷、改造3773戶16121人。將人口低于20

48、戶的村和空殼村一致搬遷，集中安頓，因地制宜設(shè)計房屋和規(guī)劃公共配套工程。改造2389戶危房危窯，完善已建成移民新村功能。繼續(xù)實施人畜飲水、交通道路、村莊綠化、巷道硬化、給水排水、公廁、渣滓臺、文化廣場、體育健身器材、電視通訊、能源沼氣等鄉(xiāng)村根底設(shè)備建立，不斷改善群眾消費生活條件。繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶持，提高扶貧貼息貸款運用效率，爭取每年投放扶貧貼息貸款2000萬元。深度發(fā)揚扶貧科技示范園作用，依托世行五期扶貧工程和互助資金工程，積極推行參與式扶貧。構(gòu)建完善防災(zāi)減災(zāi)體系。建立公共氣候效力體系，加快實現(xiàn)“一流臺站、一流技術(shù)、一流配備、一流人才建立，建成氣候防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警中心和氣候災(zāi)禍綜合監(jiān)測系統(tǒng)，加強應(yīng)急效

49、力保證。健全防汛、防震和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，提高抗御自然災(zāi)禍才干。 五、大力開展科技事業(yè) 真實添加科技經(jīng)費投入。建立健全以企業(yè)為中心、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)科技型中小企業(yè)開展和技術(shù)創(chuàng)新。加強科技人才隊伍建立，積極開展科技協(xié)作和交流，加快引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新。做好知識產(chǎn)權(quán)的懇求、維護(hù)和開發(fā)利用任務(wù)。加強抗震設(shè)防審查。加大科技宣傳力度，做好科技示范、科技培訓(xùn)和引進(jìn)推行，做好科技方案工程的組織實施和申報任務(wù)。完善科技根底設(shè)備建立，加強科技效力才干，力爭在梨果、棚栽、草畜、環(huán)保產(chǎn)業(yè)及礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域有新的進(jìn)展和突破。 六、全面加強者口方案生育任務(wù)全面加強者口和方案生育任務(wù)。建立以縣為主

50、統(tǒng)籌處理人口問題的長效任務(wù)機(jī)制，實施“母親工程、“優(yōu)生促進(jìn)工程和“計生家庭創(chuàng)業(yè)工程，穩(wěn)定低生育程度，促進(jìn)人口全面開展。全縣人口出生率控制在12.5以內(nèi)，年均人口自然增長率控制在6以內(nèi)，出生人口政策符合率到達(dá)95以上。七、實施人才強縣戰(zhàn)略實施人才強縣戰(zhàn)略，加強者才隊伍建立，提供智力支撐。強化人才是第一資源的理念，把人才作為科學(xué)開展的中心競爭力，落實人才開展規(guī)劃，在實際中育才聚才用才。充分發(fā)揚現(xiàn)有人才潛力，積極引進(jìn)各類優(yōu)秀人才，建立健全人才培育、評價、聘用的鼓勵機(jī)制，經(jīng)過人力資本的積累運用，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)開展。繼續(xù)營造良好的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，尊重人才、包容人才、維護(hù)人才

51、，依托人才富民強縣。第六章 加強生態(tài)環(huán)境建立 一、繼續(xù)推進(jìn)重點生態(tài)工程建立繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境建立與資源維護(hù)，大力開展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，努力踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式和綠色消費方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)開展，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。一高度注重資源節(jié)約。高度注重節(jié)能降耗任務(wù)，加強規(guī)劃指點，加快研討和制定，構(gòu)成與我縣經(jīng)濟(jì)相配套的節(jié)能降耗規(guī)劃體系。到“十二五末，實現(xiàn)全縣能耗下降20%，萬元GDP能耗控制在0.8噸規(guī)范煤左右。堅持開發(fā)與節(jié)約并重的原那么，抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材任務(wù)。開展石油伴生氣綜合利用，在王家川采油廠、七里村采油廠大力推行石油伴生氣發(fā)電工程，實現(xiàn)節(jié)約用煤20t/d。大力

52、倡導(dǎo)建筑節(jié)能、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、鄉(xiāng)村綠色照明等，進(jìn)一步提高新型清潔能源運用率。加強以沼氣為主的鄉(xiāng)村新能源建立，積極爭取沼氣建立工程，推行縣城集中供熱，有效控制能源耗費。大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)秸稈還田、畜沼菜肥和果草畜沼四位一體等技術(shù)和消費方式，力爭使我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新開展。 二大力推進(jìn)污染減排。合理確定“十二五污染物排放總量和減排目的，充分滿足經(jīng)濟(jì)開展要求，優(yōu)先保證關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)長久開展的重點工程的排污權(quán)。加快全縣環(huán)保設(shè)備建立。建成天然氣門站，實現(xiàn)縣城和重點鎮(zhèn)氣化，完成城區(qū)集中供熱，供熱面積率到達(dá)80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱面積率到達(dá)50%以上。在縣城和重點鎮(zhèn)建立投用生活渣滓填埋場和生活污水處置廠

53、。新建處置才干近期30kg/d、遠(yuǎn)期50kg/d的醫(yī)療廢物處置廠，全縣醫(yī)療廢物和其它危險廢物環(huán)保處置率到達(dá)100%。水、氣、聲環(huán)境監(jiān)測率到達(dá)國家有關(guān)要求。真實加強環(huán)境污染治理。突出處理重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點區(qū)域的污染治理任務(wù)，繼續(xù)抓好城區(qū)大氣污染治理，高度注重并處理好石油、鹽煤氣等資源開發(fā)中的環(huán)境污染和治理問題，確保水和土地等資源不受污染。加大七里村、王家川和甘谷驛三個采油廠的污水處置力度，建立石油污水處置工程，石油廢水達(dá)標(biāo)回注率到達(dá)100%，石油油泥無害化處置率到達(dá)90%以上。堅持和完善艱苦工程環(huán)境影響評價制度，加強建立工程 “三同時管理制度的落實和監(jiān)視。加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法打擊環(huán)境違法

54、行為，實行艱苦環(huán)境事故責(zé)任清查制度。三堅持抓好節(jié)能降耗。注重政策調(diào)控引導(dǎo)，充分發(fā)揚國家和省上有關(guān)節(jié)能降耗的優(yōu)惠政策，特別是國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策和水、熱、電、天然氣等能源價錢政策，促進(jìn)節(jié)能降耗。建立健全科學(xué)的績效和目的責(zé)任考核制度和能耗公報制度。把萬元GDP添加值能耗等相關(guān)耗費作為約束性目的，每半年向社會公布一次，并作為各級、各有關(guān)部門及企業(yè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。 二、仔細(xì)開展生態(tài)創(chuàng)建活動創(chuàng)建國家環(huán)保模范縣城。開展以大氣污染防止、石油污染治理為主要內(nèi)容的城市環(huán)境綜合治理，加強流域水污染治理和飲用水源維護(hù)，嚴(yán)厲落實工程減排、構(gòu)造減排和管理減排三大措施，提高全縣環(huán)境質(zhì)量。

55、到2021年，資源耗費和環(huán)境污染顯著降低，城鎮(zhèn)污水、生活渣滓、工業(yè)固體廢物根本實現(xiàn)無害化處置，工業(yè)廢水實現(xiàn)零排放，縣區(qū)空氣質(zhì)量堅持國家二級規(guī)范，主要河流水質(zhì)明顯改善，實現(xiàn)創(chuàng)建國家環(huán)保模范縣城目的。創(chuàng)建生態(tài)家園。加強小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村新型社區(qū)建立，實施創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村，完成全縣一切重點鎮(zhèn)和70個中心村生活渣滓、污水處置設(shè)備建立，逐漸實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的生活渣滓、污水處置無害化，到2021年全縣一切鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70個中心村完成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建。加快推進(jìn)以天然林維護(hù)、退耕還林、水土流失治理等為重點的生態(tài)環(huán)境建立，加快城鄉(xiāng)生態(tài)區(qū)維護(hù)和建立，建立健全森林資源管理體系、森林防火體系和病蟲害防治體系。

56、繼續(xù)實施城區(qū)綠化工程，努力使縣城生態(tài)環(huán)境得到根本改善。2021年森林覆蓋率到達(dá)50%，實現(xiàn)建立國家級、省級生態(tài)縣目的。努力維護(hù)社會穩(wěn)定堅持以人為本，更加注重促進(jìn)人的全面開展和社會開展，更加注重社會公平和民主法制建立，仔細(xì)處理人民群眾最關(guān)懷、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全力構(gòu)建我縣國民經(jīng)濟(jì)快速增長，社會事業(yè)全面提高，人與自然調(diào)和開展的調(diào)和社會。 一、創(chuàng)新社會管理 深化開展平安延伸、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)創(chuàng)建活動，努力維護(hù)城鄉(xiāng)調(diào)和穩(wěn)定，建立生態(tài)、文明、調(diào)和新延伸。一加強公共平安管理。高度注重平安消費，完善平安消費監(jiān)視管理機(jī)制。建成應(yīng)急救援指揮中心，建立平安事故隱患排查機(jī)制和災(zāi)難應(yīng)急救援機(jī)制，減少和防止重

57、特大平安事故的發(fā)生。強化交通平安認(rèn)識，加強交通平安監(jiān)管，有效減少交通事故。全面實施食品、藥質(zhì)量量平安市場準(zhǔn)入制度，強化市場監(jiān)管體系建立，保證人民群眾飲食和用藥平安。加強洪澇、地質(zhì)、災(zāi)禍性天氣等自然災(zāi)禍的預(yù)警預(yù)告，搞好防災(zāi)、減災(zāi)才干建立，減少生命財富損失。按照“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依托群眾的方針，加強社會治安綜合治理，建立健全社會治安防控體系，實施“素質(zhì)立警、科技強警戰(zhàn)略，不斷提高社會治安總體防控才干。深化開展嚴(yán)打整治專項行動，依法打擊各類違法犯罪活動。建立健全公共平安突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，不斷提高保證公共平安、社會管理和應(yīng)對突發(fā)事件的才干。完成公檢法司業(yè)務(wù)用房、戒毒康復(fù)中心、消

58、防中隊營房、防空指揮中心建立。二注重并做好群眾任務(wù)。注重和加強群眾來信來訪任務(wù)，仔細(xì)落實黨政指點接訪、約訪、下訪任務(wù)制度、指點包案制度、矛盾糾紛排查制度和責(zé)任清查制度，暢通訊訪渠道，引導(dǎo)群眾以合理合法的方式表達(dá)利益訴求。仔細(xì)落實信訪任務(wù)責(zé)任制，及時處理群眾反映劇烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的景象和行為。加強基層根底任務(wù)，進(jìn)一步建立和完善群體性事件的預(yù)警和處置機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和掌握各類影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，努力把矛盾和問題化解在萌芽形狀。 二、加強民主法制建立 一推進(jìn)社會主義民主政治建立。發(fā)揚人大的依法監(jiān)視、政協(xié)的民主監(jiān)視和社會各界的監(jiān)視作用，實行民主決策、民主管理、依法行政、科學(xué)開展。充分發(fā)揚工會、婦聯(lián)、團(tuán)委等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，調(diào)動社會各方面的積極性。加強民族、宗教等任務(wù)，充分發(fā)揚新聞媒體言論監(jiān)視和人民群眾社會監(jiān)視作用，保證人民群眾對艱苦經(jīng)濟(jì)社會開展事項的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)視權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)展基層民主，完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度。二穩(wěn)定依法治縣成果，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。全面推進(jìn)依