合作市非公有制經濟發(fā)展問題及對策建議

1、合作市非公有制經濟發(fā)展問題及對策建議一、合作市基本情況合作市于1998年成立，位于甘肅省南部，地處青藏高原的東部邊緣，與黃土高原接壤，是甘南藏族自治州北部，青藏高原和黃土高原的過渡帶，東與臨潭縣相連，西南與夏河縣、卓尼縣接壤，北與臨夏回族自治州毗鄰,介于東經100o 02-3o 04、北緯35283949之間。合作市即是甘南藏族自治州人民政府所在地，又是全州政治、經濟、文化、科技的中心，也是全國十個藏族自治州中唯一的一個縣級市。國道213線和省道306線貫城而過，是內地通往青海、西藏和西北諸省前往大西南的交通要道之一。自古以來，就處于茶馬互市、藏漢交流的唐蕃古道，是連接中原地區(qū)的紐帶。地理位置

2、獨特，區(qū)位優(yōu)勢明顯，在加強內地與安多藏區(qū)的聯(lián)系，促進各民族大團結和相互交流，維護少數民族地區(qū)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了極其重要的作用。全市平均海拔2963米，境內高原大陸性季風氣候特征明顯，寒冷濕潤，冬季漫長。年均氣溫1.7，年均降水量558毫米，主要集中在七、八、九三個月，地表徑流深200350毫米，年蒸發(fā)量1222毫米。我市是黃河上游重要的水源補給地，大夏河諸多支流（仁多瑪河、崗岔河、格河、當江河等）和洮河河徑本市，其中洮河流域面積451.76平方公里。全市土地總面積22.9萬公頃，其中草地面積16.31萬公頃，占地面積的71.22%；林地面積3.8萬公頃，占土地總面積的16.58%。森林覆蓋率為7

3、.62%；耕地面積1.59萬公頃，占土地面積的6.59%；水域面積0.11萬公頃，占土地總面積的0.47%。全市現(xiàn)有可利用草場17.4萬公頃，主要以亞高山草甸草場和灌叢草甸草場為主，天然草場每公頃鮮草產量為3120公斤，草地蓋度68%。全市轄七鄉(xiāng)四個街道辦，38個村委會，總人口78428萬人，其中藏族人口38427人，占總人口的48.99；漢族29089人，占總人口的37.09；其它少數民族人口10912人；占總人口的13.91。城鎮(zhèn)居民41164人，農牧業(yè)33238人。二、全市個體、私營等非公有制經濟發(fā)展狀況我市非公有制經濟雖然起步較晚，基礎薄弱，科技含量不高，但在市委、市政府的正確領導下，

4、我們始終按照州委、州政府“堅持一手抓發(fā)展，一手抓提高，發(fā)展與提高并重”的要求，全市非公有制經濟得到了長足的發(fā)展，特別是近年來，市委、市政府把發(fā)展非公有制經濟作為新的經濟增長點，多輪驅動、多業(yè)并舉，積極鼓勵和支持個體、私營經濟全面發(fā)展，使我市非公有制經濟逐步從小到大、由弱到強、滾動發(fā)展、已擴展到國民經濟的各個領域，各個行業(yè)，充分發(fā)揮了非公有制經濟在促進全市經濟增長，提高財政收入、增加農牧民收入、拓寬就業(yè)渠道、推動縣域經濟的發(fā)展等方面的積極作用。通過調查了解，全市非公經濟在全州所占的比重逐年增長，截止2006年底完成非公經濟增加值2.05億元,占全州非公經濟增加值的22.53%，占全市生產總值的3

5、0.55%；工業(yè)增加值完成8500萬元，占全州非公有制工業(yè)增加值的24.43%；上交稅金920萬元，占全州的18.85%；個體工商戶達3065戶，個體、私營企業(yè)從業(yè)人員達到8408人。（一）企業(yè)單位數截止2006年底，全市共有個體工商戶3065戶，私營企業(yè)69戶，個體、私營企業(yè)從業(yè)人員達到8408人。從行業(yè)分布情況看，農業(yè)企業(yè)3家，占非公有制企業(yè)總數的0.1%；工業(yè)企業(yè)275家，占8.97%；建筑業(yè)企業(yè)8家，交通運輸企業(yè)650家，各占0.26和21.21%；批零貿易企業(yè)1395家，占45.51%；餐飲業(yè)346家，占11.29%；其他企業(yè)388家，占12.66%。第一、第二、第三產業(yè)企業(yè)單位的比

6、例為0.1:9.2:90.7,第二、第三產業(yè)已成為全市非公經濟的主體。從區(qū)域單位的分布情況看，主要集中在四個街道辦和那吾鄉(xiāng)，其中：通欽街道辦1236家，占40.33%；堅木克街道辦312家，占10.18%；伊合昂街道辦489家，占15.95%；當周街道辦182家，占5.94%；其于六鄉(xiāng)846家，占27.6%。（二）資產狀況調查資料顯示：全市69家非公有制企業(yè)，總資產達22702萬元，固定資產原值達10824萬元。企業(yè)平均擁有量分別達到329萬元和157萬元，企業(yè)實力明顯提高。從總資產行業(yè)分布情況看，農業(yè)企業(yè)總資產達145萬元，占非公有制企業(yè)總資產的0.6%；工業(yè)企業(yè)總資產13996萬元，占61

7、.65%；建筑業(yè)1932萬元，占8.5%；交通運輸業(yè)3263萬元，占14.37%；批發(fā)零售貿易業(yè)682萬元，占3%；餐飲服務業(yè)2630萬元，占11.58%；其它行業(yè)總資產195萬元，占0.86%。由此可見，總資產主要集中在工業(yè)企業(yè)中，87.9%的工業(yè)資產集中于乳品加工行業(yè)中，乳品加工行業(yè)總資產達12302萬元，占全部非公有制企業(yè)總資產的54.2%。從企業(yè)資產規(guī)模上看，總資產在1000萬元以上的非公企業(yè)5戶（分別為甘肅華羚干酪素有限責任公司、甘肅香巴拉實業(yè)公司、甘南科瑞乳品有限責任公司、甘南雪羚集團晟羚肉類加工有限責任公司、合作市汽車運輸有限責任公司），占非公經濟總數的0.2%；總資產在5001

8、000萬元的2戶，占0.06%；總資產在100500萬元的4戶，占0.13%；總資產在50100萬元的16戶，占0.52%；總資產在50萬元以下的3037戶，占99.09%。（三）企業(yè)經營情況據調查，2006年，非公有制企業(yè)實現(xiàn)銷售收入近7億元，比2005年增長40%。其中，第二、三產業(yè)仍然是拉動經濟增長的主動力，2006年第三產業(yè)實現(xiàn)銷售收入3.88億元，占全部非公企業(yè)銷售收入的55.43%；農業(yè)和第二產業(yè)銷售收入分別達到326萬元和3.08億元，所占比重分別為0.47%和44.1%。從企業(yè)營業(yè)規(guī)?？矗N售收入在1000萬元以上的非公有制企業(yè)4家，占非公企業(yè)總數的5.7%；銷售收入在100-

9、500萬元的非公企業(yè)16家，占企業(yè)總數的23.2%；銷售收入在50-100萬元的非公有制企業(yè)11家，占企業(yè)總數的15.9%。（四）企業(yè)繳稅情況全市非公企業(yè)20012006年累計繳納稅金9835萬元，其中國稅累計繳納7944萬元，地稅1891萬元。（五）從業(yè)人員及勞動報酬狀況從調查情況看，我市非公有制企業(yè)從業(yè)人員達8408人，占全市從員人員總數的26%。其產業(yè)分布狀況為一產從業(yè)人員52人占0.62%；二產從業(yè)人員1873人，占22.28%；三產從業(yè)人員為6483人，占77.1%。2006年，非公有制企業(yè)實發(fā)勞動報酬1599萬元，從業(yè)人員年平均勞動報酬達1902元。（六）企業(yè)產品質量認證及企業(yè)信用

10、狀況企業(yè)產品質量的優(yōu)劣，直接關系到企業(yè)的生存和競爭能力，現(xiàn)代企業(yè)往往把質量作為企業(yè)走向成功的橋梁。目前全市通過ISO認證的企業(yè)只有1家。另外，非公企業(yè)中擁有自營出口權的企業(yè)1家。信用是企業(yè)生存的根本，特別是金融信用度的高低，直接關系到企業(yè)的融資能力，對企業(yè)拓寬融資渠道有著重要的影響力。目前全市非公企業(yè)中大部分屬小型微利企業(yè)，信用等級較低。（七）企業(yè)的各項組織建設情況通過調查了解到，在全市非公企業(yè)中，已建立黨組織的企業(yè)有1家，占企業(yè)總數1.5%。三、存在的主要問題當前，市區(qū)非公經濟發(fā)展迅猛，既得益于市委、市政府大力倡導發(fā)展非公經濟戰(zhàn)略，主觀上推進力度很大，更得益于新一輪市場升溫，客觀拉動，表現(xiàn)出

11、了非凡的發(fā)展業(yè)績。同時，我們也必須認真客觀地正視存在的問題和不足，主要表現(xiàn)為以下幾個方面:(一）政策環(huán)境相對滯后，影響非公經濟的快速發(fā)展。一是支持非公有制經濟發(fā)展的政策“含金量”不高，優(yōu)惠政策是優(yōu)而不惠，操作性不強，不能有效激勵創(chuàng)業(yè)激情。二是政策不配套，形不成推動政策落實的聚合力。三是投資環(huán)境有待進一步改善和提高。（二）缺乏發(fā)展后勁，市場競爭力弱的現(xiàn)狀仍未得到改變。我市非公有制經濟基本上處于資本積累的初始階段，除規(guī)模小、科技含量低、資本積累少、技術人才缺、管理水平低外，企業(yè)社會勞動保障制度不健全，誠信意識、依法經營意識也是制約非公有制經濟發(fā)展的重要原因。主要表現(xiàn)在：一是規(guī)模偏小。個體工商戶年營

12、業(yè)額在3萬元以下的占到大多數，全市年銷售額200萬元以上的個體和私營企業(yè)不足20戶，只占全市非公企業(yè)的0.005%；個體企業(yè)注冊資本5萬元以下的占總數的80%。從總體上看，我市個體和私營經濟缺乏大戶和龍頭。二是層次偏低。我市個體、私營經濟大多數仍然以傳統(tǒng)的第三產業(yè)為主，三產中以糖酒、百貨、服裝、建材等零售企業(yè)多。275戶工業(yè)企業(yè)中上規(guī)模的只有2戶，95%的企業(yè)規(guī)模小，設備和工藝落后，缺少多層次的深加工產品，產品質量不高、科技含量低、花色品種單一，很多產品只能進行初級加工或簡單加工。因此，產品附加值低，市場競爭力差。三是觀念陳舊，素質不高。部分個體、私營企業(yè)從業(yè)人員的素質普遍不高，加之經營者經營

13、水平較低，管理上手段落后，生產上因循守舊，固步自封，缺乏投資開發(fā)新產品的意識，影響了企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平；經營上滿足于自給自足的傳統(tǒng)經營模式，管理方式上習慣于家庭式的管理形式，排斥適應現(xiàn)代市場經濟的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)法制觀念淡薄，法律知識欠缺的情況比較普遍，從而嚴重阻礙了非公經濟的健康發(fā)展。四是后勁不足。大多數非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放式經營階段，自有資金少，整體實力不強，加之了解掌握各種信息、技術的能力弱，市場應變力差，使得發(fā)展后勁嚴重不足。（三）融資渠道不暢，資金短缺已成為發(fā)展的瓶頸。經調查，80%以上的企業(yè)反映，資金短缺是制約非公有制經濟發(fā)展的最大障礙，也是長期以來非公有制經濟發(fā)展的“

14、瓶頸”。目前我市非公有制經濟自身積累的資金不能滿足進一步擴張發(fā)展的需要，江浙一帶已經憑借政策和地域優(yōu)勢，吸引全國資金流入，完成了自身的積累，解決了起步階段的資金需求問題。而我市非公有制經濟的融資渠道、供給環(huán)境由于受環(huán)境地理等諸多因素的影響，資金來源渠道窄，爭取銀行貸款的難度較大。一是在國家大的金融政策環(huán)境下，國有商業(yè)銀行為規(guī)避風險，在貸款上推行“零風險”的新責任制度，對未建立信用制度、規(guī)模小而且分散的個體、私營經濟更加“惜貸”、“懼貸”。同時，授信和抵押擔保要求嚴格，大大限制了非公企業(yè)的貸款額度，有些企業(yè)的產品市場和發(fā)展前景非?？春茫瑓s因為審批時間長、抵押品種少而得不到金融支持，錯失了良好的機

15、會。二是銀企信息、責權不對稱，銀企合作機制缺失。三是貸款審批手續(xù)繁瑣，時間長。在當前的審貸體制下，申請貸款要經過眾多環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都需要不少簽章手續(xù)，客戶貸款一般在3-4個月左右才能辦妥，即使是老客戶也需1個月左右，這種效率與絕大多數非公企業(yè)對資金需求的時效性極不協(xié)調。同時，小數額、高成本也限制了非公企業(yè)貸款的積極性。四是民間金融機構發(fā)育緩慢，雖然政府建立了為非公企業(yè)服務的擔保機構和融資體系，但因本金少，其作用不是十分明顯。五是非公企業(yè)自身存在經營規(guī)模小、技術含量低、誠信度不高、質押品有限、沒有健全的財務制度和報表等問題，使非公企業(yè)融資受到歧視，貸款的難度加大。六是國家對少數民族地區(qū)非公企業(yè)

16、在貸款貼息以及其它產業(yè)政策上的扶持資金也是微乎其微。（四）引才用才機制不活，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境不寬松。滯后的經濟發(fā)展難以吸引優(yōu)秀人才，而優(yōu)秀人才的缺乏必然影響經濟的快速發(fā)展，這種惡性循環(huán)對經濟發(fā)展的制約已經被實踐所證明。目前，我市多數非公有制經濟管理者中真正懂經營、善管理的優(yōu)秀人才并不多見。由于受自身條件限制，人才培養(yǎng)、企業(yè)員工培訓等方面比較滯后，使技術創(chuàng)新能力不足，無力開展新技術、新產品的革新與開發(fā)，導致我市非公有制企業(yè)的生產經營難以走上科學化、現(xiàn)代化軌道，不少非公有制經濟管理者一再感嘆：“缺人才、少人才”。 企業(yè)普遍缺乏高素質的專業(yè)人才，職工的整體素質偏低，經營管理不規(guī)范，在一定程度上制約了企業(yè)

17、的進一步發(fā)展。（五）企業(yè)管理相對滯后，企業(yè)發(fā)展后勁不足。市場經濟發(fā)展必然要求企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，非公經濟作為市場經濟的產物，必須具備靈活先進的經營管理機制。管理是企業(yè)內部資源配置的核心，是謀求利潤最大化的基礎和保障，加強管理是企業(yè)永恒的主題。而我市非公經濟主要以個體工商戶為主，甘南州雪羚有限責任公司、香巴拉大酒店、羚茂有限責任公司、隆寶緣食品有限責任公司等少數獨資和合資企業(yè)雖然在表面上進行了產權制度改革，更名為“公司”或“集團”，實際上現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的產權明晰、權責分明、管理科學等內涵并未實現(xiàn)?，F(xiàn)代法人管理結構沒有真正建立，存在著與生俱來的弊端，在不同程度上受小生產的局限，缺乏系統(tǒng)的經濟

18、技術信息和準確的市場預測，經營管理者大多停留在“家庭式”、“作坊式”管理層次上，缺乏現(xiàn)代企業(yè)與市場銜接的現(xiàn)代管理思維和方式。還有一些企業(yè)內部管理混亂，企業(yè)各項制度不健全，用工無合同，勞動無保險，財務無賬目，生產經營缺乏長遠打算，有少數經營者不是通過誠實勞動、先進技術、科學管理、上乘質量、合理價格、良好服務來贏得市場和消費者，而是違反國家有關法律、法規(guī)，在生產經營中制假售假、騙買騙賣、短斤少兩、偷稅漏稅、抗拒監(jiān)督管理，采取不正當手段牟取利益。使不少非公有制經濟單位的聲譽受損，抑制其發(fā)展壯大。通過調查，我們發(fā)現(xiàn)有一部分企業(yè)，有進一步提高管理水平的愿望，并付諸了一些實際措施，比如：建立企業(yè)網站，宣傳

19、自己、推銷企業(yè)，企業(yè)領導人有意識地參加一些考察、學習等，但大多數停留在表層面上，不能制度化，更不能成為全體員工的共同行為，影響了企業(yè)經營決策的科學性和合理性，不利于調動員工的積極性。非公有制企業(yè)從業(yè)人員文化層次普遍低，懂技術、會經營、善管理者少，使企業(yè)在日益激烈的市場競爭中難以把握機遇，占據主動地位。（六）勞資關系中存在著不平等、不公正、不和諧的現(xiàn)象。在非公有制企業(yè)中，用工隨意、勞資關系不規(guī)范、員工利益得不到有關法律的保護、違反勞動法、隨意延長員工的工作時間和拖欠員工工資的現(xiàn)象時有發(fā)生。員工缺乏必要的勞動保障，在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等主要勞動保障措施嚴重缺失，在8000多名從業(yè)人員中，參加養(yǎng)老、失

20、業(yè)、醫(yī)療保險人數微乎其微。這些勞資關系問題若不加以重視，將是埋藏在非公有制企業(yè)展中的導火線，矛盾一旦激化，不僅影響非公有制企業(yè)的健康發(fā)展，而且會危及社會的穩(wěn)定。四、發(fā)展非公有制經濟的必要性和重要意義從我市的情況看，近年來，在州委、州政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆六中全會精神，圍繞加快民族地區(qū)非公有制經濟發(fā)展、培育骨干企業(yè)群體戰(zhàn)略，緊緊抓住結構調整和體制創(chuàng)新兩大重點，扎實工作，開拓創(chuàng)新，非公有制經濟總量進一步擴張，效益有了很大提高。盡管非公有制經濟發(fā)展的氛圍與環(huán)境得到空前改善，但非公有制經濟也面臨著許多困難和問題，從非公有制企業(yè)看，在獲得資金技術、人才和信息等方面有許多困難，技

21、術、管理水平等還較落后，在市場競爭中處于弱勢地位。這就迫切需要我們找出根源所在，加大扶持力度，來推動非公有制經濟向更寬領域、更大規(guī)模、更高層次發(fā)展。非公有制經濟是社會主義市場經濟條件下的必然產物，是社會主義公有制經濟的補充和完善，它的迅猛發(fā)展為經濟持續(xù)、快速、健康、協(xié)調發(fā)展注入了新的活力。經過多年的發(fā)展，全市非公有制經濟取得了長足的發(fā)展，企業(yè)數量增加，經濟實力進一步增強，經營規(guī)模逐步擴大，為提高財政收入、增加農牧民收入、拓寬就業(yè)渠道、推動縣域經濟的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。因此，積極發(fā)展個體、私營等非公有制經濟，有利于繁榮城鄉(xiāng)經濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經濟結構

22、、促進經濟發(fā)展，對全面建設小康社會和實現(xiàn)我市經濟社會發(fā)展的歷史性跨越具有重要意義。五、指導思想、發(fā)展思路、目標和基本原則（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加快全面建設小康社會進程這個中心，切實抓住西部大開發(fā)和國家扶持少數民族地區(qū)發(fā)展的歷史機遇，認真實施工業(yè)強市、科教興市、開放帶動、項目拉動戰(zhàn)略，突出抓好資源開發(fā)和農畜產品加工等行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和非公有制經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，努力把合作市建成甘南州具有重要地位的畜產品加工基地。堅持以市場為導向，以結構調整為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以特色經濟為重點，以提高質量和增加效益為中心，大力轉變經濟增長方式，不斷提高非公有制經濟產業(yè)

23、層次和素質，引導非公有制企業(yè)參與市場競爭，使非公有制經濟成為促進全市經濟持續(xù)快速增長的重要力量、推進新型工業(yè)化的生力軍、解決“三農”問題的突破口、擴大就業(yè)的主渠道、群眾增收的重要來源，為實現(xiàn)富民興市、全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標做出新的更大的貢獻。（二）發(fā)展思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持一手抓發(fā)展，一手抓提高，發(fā)展抓項目，提高抓企業(yè)；堅持擴大規(guī)模與提升檔次并重，堅持把發(fā)展非公有制經濟與擴大招商引資、調整經濟結構、培養(yǎng)骨干龍頭企業(yè)、形成區(qū)域特色結合起來，促進非公經濟上規(guī)模、上檔次、上水平，走產業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化之路。通過完善政策、改善環(huán)境、改進服務，進一

24、步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經濟發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現(xiàn)公平競爭；進一步完善和落實相關政策法規(guī)，依法保護非公有制企業(yè)和職工的合法權益；進一步加強和改進政府監(jiān)督管理和服務，為非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；進一步引導非公有制企業(yè)依法經營、誠實守信、健全管理，不斷提高自身素質，促進全市非公有制經濟持續(xù)健康發(fā)展。逐步縮小與全省其它地區(qū)的發(fā)展差距。（三）發(fā)展目標：到2010年，非公有制經濟占全市生產總值的比重提高到50%以上，吸納就業(yè)人數占全市城鎮(zhèn)就業(yè)人數的40%左右；圍繞全市“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略構想，構建5大產業(yè)體系，培育壯大35戶骨干企業(yè)，做大做強3戶重點龍頭企業(yè)，規(guī)劃

25、建設4個特色專業(yè)市場。1、構建5大產業(yè)體系（1）畜產品加工業(yè)：圍繞農牧互補戰(zhàn)略，以肉、皮、毛、奶、草等為重點，壯大龍頭，完善基地，大力開展綠色和無公害認證工作，全面提升我市的農畜產品加工水平。產業(yè)主要是合理布局、規(guī)模經營，打造品牌，擴大影響力。調整和確立主導產品，開發(fā)精深產品，提高附加值，穩(wěn)定畜產品生產基地在市場上的應有地位。充分發(fā)揮華羚、科瑞等公司其市場廣闊的優(yōu)勢，帶動農牧業(yè)發(fā)展。（2）建材業(yè)：以水泥、新型建筑和裝飾材料為重點，調整產品結構，改造傳統(tǒng)技術，節(jié)約資源，治理污染，提升產業(yè)水平。確定水泥產量合理控制規(guī)模。水泥生產企業(yè)要推行干法生產工藝和節(jié)能降耗新技術，積極開發(fā)礦渣水泥和特種水泥。逐

26、步限制和淘汰粘土磚瓦生產，大力發(fā)展空心磚、砌塊、輕質墻體材料等新型建材。（3）建筑及房地產開發(fā)業(yè)：建筑業(yè)重點是提高企業(yè)資質等級、改進技術裝備條件、發(fā)展多領域和跨市域的建筑業(yè)務。房地產開發(fā)產業(yè)要整合開發(fā)力量、做大做強，提高經濟適用型住房的開發(fā)比重，進一步改善物業(yè)管理。（4）商貿旅游業(yè)：立足我市高原生態(tài)旅游商貿城的定位，不斷拓展服務業(yè)領域，優(yōu)化結構，擴大總量，提高水平，繼續(xù)大力發(fā)展商貿流通、文化娛樂、旅游等消費性服務業(yè)。充分發(fā)揮我市交通、區(qū)位優(yōu)勢，積極培育各類商貿市場，改變傳統(tǒng)的市場模式，加快畜產品交易市場、建材市場等特色專業(yè)市場。要以宗教文化、自然景觀、民俗風情、歷史遺跡四大特色資源的開發(fā)、包裝

27、與宣傳為主的同時，充分利用合作市地處拉卜楞寺、冶力關則岔石林黃河首曲黃龍九寨溝等旅游熱線的必經之路這一優(yōu)勢，加大旅游基礎配套建設，建立健全各項服務規(guī)范和行業(yè)服務標準，將合作市打造成甘南州旅游業(yè)的服務中心平臺。（5）服務及信息產業(yè)：以休閑旅游、行業(yè)中介、信息服務為重點，發(fā)展寬領域、多功能、優(yōu)質化的服務業(yè)產業(yè)。2、培育壯大35戶骨干企業(yè)以現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)為基礎，重點培育和發(fā)展一批有一定規(guī)模和實力的企業(yè)，力爭年銷售收入超過2億的非公有制企業(yè)達到1戶，年銷售收入超過5000萬元的達到1戶，年銷售收入超過1000萬元的達到5戶，年銷售收入超過 500萬元的達到8戶。年銷售收入超過200萬元的達到20戶。3、

28、做大做強3戶重點龍頭企業(yè)以華羚、科瑞、晟羚企業(yè)為重點，規(guī)劃、引導、支持建設3個重點農畜產品加工龍頭企業(yè)，全面提升我市的農牧業(yè)產業(yè)化水平。4、規(guī)劃建設4個特色專業(yè)市場按照“集中布局、產業(yè)關聯(lián)、優(yōu)勢互補、特色突出”的原則，充分發(fā)揮我市交通、區(qū)位優(yōu)勢，積極培育各類商貿市場，改變傳統(tǒng)的市場模式，加快畜產品交易市場、建材市場、家用電器市場、小百貨批發(fā)市場，“十一五”末力爭建成年交易額500萬元以上的市場2個，1000萬元以上市場1個，3000萬元以上市場1個。（四）基本原則： 政策鼓勵與激活內源動力相結合的原則。良好的政策環(huán)境是非公有制經濟健康發(fā)展的重要條件，而激發(fā)廣大群眾追求幸福生活的熱情則是發(fā)展非公

29、有制經濟的根本動因。政府支持與非公有制經濟創(chuàng)新發(fā)展相結合的原則。政府支持是非公有制經濟發(fā)展的必要條件，創(chuàng)新是非公有制經濟發(fā)展的不竭動力，是非公有制企業(yè)做優(yōu)、做強、做大的重要發(fā)展戰(zhàn)略。非公有制經濟發(fā)展方向和目標與全市發(fā)展大局一致性的原則。非公有制經濟的發(fā)展必須與全市的發(fā)展相協(xié)調，才能更好地在經濟社會發(fā)展中取得良好的效益。放寬市場準入與提高企業(yè)核心競爭力相結合的原則。要切實清除對非公有制經濟的政策歧視、體制屏蔽等不公平的做法，大力培育非公有制企業(yè)的核心競爭力，增強非公有制經濟的發(fā)展活力。非公有制經濟發(fā)展與實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、農牧村經濟結構調整相結合的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展。六、重點建設項目非公有制

30、經濟的不斷發(fā)展壯大，需要一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動力強的重點投資項目支撐。結合全市經濟發(fā)展目標和非公有制經濟發(fā)展現(xiàn)狀，近中期我市非公有制經濟的重點投資項目為：一、甘南藏族自治州牦牛乳加工項目年產10500噸滅菌奶，實行兩班制生產，年有效生產日為300天。本項目總投資4344.08萬元。二、牛羊屠宰及深加工項目本項目擬對原有牛羊屠宰及畜產品小包裝生產線進行技術改造、新建年產2000噸罐頭食品生產線及其輔助公用設施。總投資4721.70萬元，三、種草暖棚養(yǎng)畜示范基地建設項目。配套建設245m2的標準化暖棚50座，儲藏冷凍能力為400立方米的冷庫一棟，購進新品種，進行牛羊育肥及改良繁殖。項目總投資560萬元。四、建設年產2100噸PC中空陽光板生產線項目新建生產車間648m2，PC中空陽光板生產線一條以及輔屬設施。項目建