長春中醫(yī)大毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論講義第8章 建設(shè)中國特色社會主義總布局

1、第8章 建設(shè)中國特色社會主義總布局“五位一體”的總布局，把握了中國特色社會主義建設(shè)的基本領(lǐng)域，抓住了全面建成小康社會的決定性方面，是一個相輔相成的有機整體。理論上這反映了我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律在實踐和認(rèn)識上的深化，反映了我們黨對實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這一科學(xué)發(fā)展重大戰(zhàn)略問題認(rèn)識的深化，對于實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。在實踐上落實“五位一體”總布局，就要牢牢抓好黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面的建設(shè)，堅持把中國特色社會主義事業(yè)全面推向前進?！拔逦灰惑w” 總布局的提出有

2、利于促進現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。尤其把生態(tài)文明建設(shè)提到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的位置，從而把總體布局進一步擴展為五位一體，有利于把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，使中國特色社會主義事業(yè)總體布局更加完善?！拔逦灰惑w”指明了中國特色社會主義的奮斗目標(biāo)，堅定了我們社會主義和共產(chǎn)主義的理想信念，明確了我們努力的方向和承擔(dān)的歷史責(zé)任，激勵著我們不斷增強為中國特色社會主義而奮斗的偉大力量。第一節(jié) 建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟一、社會主義市場經(jīng)濟理論和經(jīng)濟

3、體制改革建立什么樣的經(jīng)濟體制，是建設(shè)中國特色社會主義的一個重大問題。改革開放開始后一個很長時期內(nèi)，我國經(jīng)濟體制改革的核心問題是如何正確認(rèn)識和處理計劃與市場的關(guān)系。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，計劃經(jīng)濟是社會主義的基本特征，市場經(jīng)濟是資本主義特有的東西。但在經(jīng)濟建設(shè)實踐中，市場和計劃的矛盾愈益顯示出來，成為深化社會主義經(jīng)濟體制改革面臨的主要問題。實踐要求解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，我們黨先提出“以計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”；接著突破把計劃經(jīng)濟和商品經(jīng)濟對立起來的觀點，認(rèn)為社會主義經(jīng)濟是有計劃的商品經(jīng)濟，提出建立“計劃和市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”；最后是突破計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟是社會制度屬性的思想束縛，認(rèn)為社會主義可以實行市場

4、經(jīng)濟，并于1992年黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。社會主義市場經(jīng)濟理論的形成，是對我國社會主義建設(shè)尤其是改革開放實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗和理論探索成果的總結(jié)。這一理論的要點有【2001.文22】：一是計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟不是劃分社會制度的標(biāo)志，計劃經(jīng)濟不等于社會主義，市場經(jīng)濟也不等于資本主義【2006.29】。二是計劃和市場都是經(jīng)濟手段，對經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)各有優(yōu)勢和長處，社會主義實行市場經(jīng)濟要把兩者結(jié)合起來。三是市場經(jīng)濟作為資源配置的一種方式本身不具有制度屬性，可以和不同的社會制度結(jié)合，但它和不同社會制度結(jié)合具有不同的性質(zhì)。【200

5、2. 理13】堅持社會主義制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合，是社會主義市場經(jīng)濟的特色所在。社會主義市場經(jīng)濟的基本特征主要體現(xiàn)在所有制結(jié)構(gòu)、分配制度、宏觀調(diào)控三個方面。黨的十四大之后，我國的經(jīng)濟改革沿著社會主義市場經(jīng)濟體制的方向加速推進。1993年，十四屆三中全會明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。到20世紀(jì)末，社會主義市場經(jīng)濟體制在我國初步建立。2003年，十六屆三中全會對進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制提出了明確的目標(biāo)和任務(wù)。2007年，十七大提出了在完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面要取得重大進展的要求，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。2012年，十八大提

6、出更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。2013年，十八屆三中全會明確提出，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。 現(xiàn)在，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，市場化程度大幅度提高，宏觀調(diào)控體系更為健全，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)處在一個新的起點上。但是我國的社會主義市場經(jīng)濟在運行中還存在著很多問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整；等等。我們黨在實踐中逐漸認(rèn)識到，要解決這些問題，進一步完善我國社會主

7、義市場經(jīng)濟體制，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系。 黨的十八屆三中全會通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中，把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，雖只有兩字之差，但實質(zhì)上反映了我們黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認(rèn)識的深化，是理論和實踐上的重大推進。 處理好政府和市場關(guān)系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。經(jīng)濟發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。市場

8、經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，就要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。當(dāng)然，強調(diào)市場不是不要政府，讓市場在資源配置中起決定性作用，不是起全部作用。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。政府的職責(zé)和作用【2003.36】主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。二、社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度在社會主義初級階段，應(yīng)該建立怎樣的所有制結(jié)構(gòu)，確立什么樣的基本經(jīng)濟制度，我們的認(rèn)識有一個逐步深化的過程。改革開放以前，由于對基本國情的

9、認(rèn)識超越了社會主義初級階段的實際，對非公有制經(jīng)濟采取了簡單排斥的做法，形成了不利于生產(chǎn)力發(fā)展的單一公有制結(jié)構(gòu)。改革開放以后，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，公有制一統(tǒng)天下的局面被打破，出現(xiàn)了多種所有制共同發(fā)展的格局。黨的十五大在深刻總結(jié)所有制結(jié)構(gòu)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，第一次明確提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。這一基本經(jīng)濟制度的確立是由社會主義性質(zhì)和初級階段國情決定的。 第一，我國是社會主義國家，必須堅持公有制作為社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)。公有制是社會主義生產(chǎn)關(guān)系區(qū)別于資本主義生產(chǎn)關(guān)系的根本特征，是勞動人民當(dāng)家作主的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是社會化大生產(chǎn)的客觀要求。沒有作

10、為主體地位的公有制經(jīng)濟，就不能確保我國的社會主義性質(zhì)，就不能堅持社會主義道路，就不能鞏固和發(fā)展社會主義制度。 第二，我國還處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力還不夠發(fā)達，發(fā)展也很不平衡，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。離開了多種所有制經(jīng)濟，就離開了社會主義初級階段的實際。為了促進多層次生產(chǎn)力水平的發(fā)展，需要有與之相適應(yīng)的不同類型的所有制形式。 第三，一切符合“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)的所有制形式，都可以而且應(yīng)該用來為發(fā)展社會主義服務(wù)。社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，既包括作為社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的公有制經(jīng)濟，也包括非公有制經(jīng)濟。把非公有制經(jīng)濟納入基本經(jīng)濟制度之中，是因為它們同公有制經(jīng)濟一樣，也是為社

11、會主義服務(wù)的。 實踐充分證明，我國基本經(jīng)濟制度的確立，把社會主義的本質(zhì)要求和初級階段的現(xiàn)實需要有機地統(tǒng)一起來了，能夠發(fā)揮多種所有制的優(yōu)勢，充分調(diào)動各方面的積極性，有利于促進經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，有利于鞏固和發(fā)展社會主義制度，具有巨大的優(yōu)越性。黨的十八屆三中全會進一步提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這標(biāo)志著我們對基本經(jīng)濟制度的認(rèn)識提升到一個新的高度?！?003.12】 堅持基本經(jīng)濟制度，必須旗幟鮮明地反對私有化和單一公

12、有制的觀點。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用【2002.文10】，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。要把堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，不能把這兩者對立起來。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，是堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度必須遵循的一條基本原則【2002.文25】。馬克思主義認(rèn)為，所有制是社會經(jīng)濟制度的核心和基礎(chǔ)，決定著社會經(jīng)濟制度的性質(zhì)。公有制經(jīng)濟是我國

13、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的支柱和國家進行宏觀調(diào)控的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會主義經(jīng)濟性質(zhì)的根本體現(xiàn)。堅持公有制的主體地位，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性具有關(guān)鍵性作用。我國的所有制結(jié)構(gòu)改革，是以堅持公有制主體地位為前提，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟也是以確保公有制的主體地位為條件。任何否定公有制主體地位的觀點，在理論和實踐上都是有害的。 鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制經(jīng)濟主體地位，要全面認(rèn)識公有制經(jīng)濟的含義。公有制經(jīng)濟包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，以及混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。堅持公有制的主體地位，主要體現(xiàn)在兩個方面【2001.理24】：一是公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；二是國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)

14、展起主導(dǎo)作用。這是就全國而言的，有的地方、有些產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有資產(chǎn)既要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高。國有經(jīng)濟起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。只要堅持公有制為主體，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，在經(jīng)濟中的控制力和競爭力得到增強，在這個前提下，國有經(jīng)濟比重減少一些，并不會影響我國的社會主義性質(zhì)。堅持公有制主體地位，要發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。國有經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的支柱，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)的改革發(fā)展，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制和鞏固社會主義制度，具有極為重要的意義。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，國有資產(chǎn)總量大幅增加，國有資本布局和結(jié)構(gòu)逐

15、步優(yōu)化，國有經(jīng)濟活力得到增強，其主導(dǎo)作用和影響力不斷擴大，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，一批國有企業(yè)成長為世界知名企業(yè)。但國有企業(yè)改革的任務(wù)還沒有完成，國有經(jīng)濟布局還不夠優(yōu)化，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系和國有資本合理流動的機制還不健全，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不夠完善。這些問題制約了國有經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此，要進一步改革和調(diào)整，使國有資本的投資運營服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。要以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進一步

16、深化國有企業(yè)改革。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，還要努力尋找能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式。公有制經(jīng)濟的性質(zhì)和實現(xiàn)形式是兩個不同層次的問題。公有制經(jīng)濟的性質(zhì)體現(xiàn)在所有權(quán)的歸屬上，堅持公有制的性質(zhì)，根本的是堅持國家和集體對生產(chǎn)資料的所有權(quán)。所有制作為生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，有公有制與私有制、社會主義與資本主義的區(qū)別。而所有制的實現(xiàn)形式是采取怎樣的經(jīng)營方式和組織形式問題，它不具有“公”與“私”、“社”與“資”的區(qū)分。同樣的所有制可以采取不同的實現(xiàn)形式，而不同的所有制可以采取相同的實現(xiàn)形式。實現(xiàn)形式要解決的是發(fā)展生產(chǎn)力的組織形式和經(jīng)營方式問題，只要能夠有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，公有制的實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，

17、一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用。要根據(jù)社會化生產(chǎn)規(guī)律的要求，采取多樣化的經(jīng)營方式和資產(chǎn)組織形式，使國有經(jīng)濟在更大的范圍里獲得廣闊的發(fā)展空間。毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，是堅持和完善基本經(jīng)濟制度必須遵循的又一條原則。非公有制經(jīng)濟包括個體經(jīng)濟【2002.文12】、私營經(jīng)濟【2005.19】、外商獨資經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟中的非公有制經(jīng)濟成分等。社會主義初級階段的生產(chǎn)力水平和發(fā)展的不平衡性，給非公有制經(jīng)濟留下了廣闊的空間。非公有制經(jīng)濟是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。【200

18、2. 理26】目前，我國非公有制經(jīng)濟國內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重超過60%，稅收貢獻超過50%，就業(yè)貢獻超過80%，新增就業(yè)貢獻達到90%。但非公有制經(jīng)濟發(fā)展也面臨著許多問題，一方面是市場準(zhǔn)入限制、融資渠道狹窄、實際稅費負(fù)擔(dān)較重、企業(yè)合法權(quán)益不時受到侵犯等經(jīng)營環(huán)境和條件問題；另一方面是經(jīng)營模式粗放、核心競爭力不強、企業(yè)治理方式弊端突出、履行社會責(zé)任不夠等企業(yè)自身方面的問題。要堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，健全歸屬清

19、晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；堅持平等保護物權(quán)，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；完善產(chǎn)權(quán)保護制度，國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，同等受到法律保護，依法受到監(jiān)管。建立適合于家族企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和機制，是現(xiàn)階段我國私營企業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展的必然選擇，也是進一步促進我國非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要引導(dǎo)和鼓勵有條件的私營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場，引進國有資本或其他社會資本，改善企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。 堅持和完善基本經(jīng)濟制度，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟?；旌纤?/p>

20、有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，是堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。要允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。三、社會主義初級階段的分配制度 個人收入分配制度是由生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)決定的，有什么樣的所有制性質(zhì)，就有什么樣的分配方式。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟

21、共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，決定了收入分配領(lǐng)域必然實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。 按勞分配是社會主義的分配原則【2002.文25】。社會主義之所以必須堅持按勞分配的主體地位，是由社會主義公有制和生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。公有制是實行按勞分配的所有制基礎(chǔ)。公有制實現(xiàn)了人們在生產(chǎn)資料占有上的平等關(guān)系，排除了個人憑借對生產(chǎn)資料的所有權(quán)來無償?shù)卣加兴藙趧映晒?。每一個勞動者在共同占有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上為社會提供勞動，社會則根據(jù)每個勞動者提供的勞動數(shù)量和質(zhì)量進行收入分配。生產(chǎn)力水平是實行按勞分配的物質(zhì)基礎(chǔ)。在生產(chǎn)力水平還沒有達到高度發(fā)達的程度，社會產(chǎn)品還沒有極大豐富時，勞動還是謀生的手段，還沒有

22、成為生活的第一需要時，社會就不具備實行按需分配的條件。在現(xiàn)階段，勞動者向社會提供的勞動數(shù)量和質(zhì)量存在著差別，只有承認(rèn)這種差別，并在個人收入分配上體現(xiàn)這種差別，才能充分調(diào)動勞動者的積極性。 堅持按勞分配的主體地位，體現(xiàn)為按勞分配是全社會占主體的分配原則，也體現(xiàn)為它是公有制經(jīng)濟內(nèi)部的主體分配原則。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，公有制的實現(xiàn)形式已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，職工持股、法人持股以及同各種非公有經(jīng)濟的合營等各種形式紛繁多樣，企業(yè)內(nèi)部的分配形式也呈現(xiàn)多樣化。在這樣的條件下，雖然企業(yè)職工收入的來源和形式已經(jīng)不僅僅依靠按勞分配，但是，只要企業(yè)仍然是公有制或公有控股企業(yè)，按勞分配就仍然是企業(yè)內(nèi)部職工收入的主要

23、形式，職工收入的主要部分仍然來自按勞分配。 堅持按勞分配的主體地位對于堅持中國特色社會主義經(jīng)濟的性質(zhì)具有重要意義。按勞分配是社會主義公有制在分配領(lǐng)域的體現(xiàn)，只有堅持按勞分配的主體地位，才能體現(xiàn)公有制的主體地位，才能保證人們相互之間在平等的經(jīng)濟關(guān)系基礎(chǔ)上建立和諧的經(jīng)濟利益關(guān)系，才能保證向共同富裕這一目標(biāo)前進。 在社會主義初級階段，多種分配方式并存是收入分配制度的一大特點。按勞分配以外的多種分配方式，其實質(zhì)是按生產(chǎn)要素的占有狀況進行分配。生產(chǎn)要素歸納起來可以分成兩大類：一類是各種物質(zhì)生產(chǎn)條件，如土地等自然資源以及各種生產(chǎn)資料；另一類則是人的勞動，包括人們在生產(chǎn)過程中提供的活勞動、技術(shù)、信息、管理等

24、。實行按生產(chǎn)要素分配，必須健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，使多種分配方式的實現(xiàn)具有制度保證。 社會主義初級階段實行按生產(chǎn)要素分配有其必要性【2008.24】。由于存在著多種所有制經(jīng)濟，各種生產(chǎn)要素都是物質(zhì)財富和使用價值的源泉，是社會生產(chǎn)不可或缺的要素，當(dāng)它被排他性地占有時，實行按生產(chǎn)要素分配的原則，才能被充分有效地利用?！?003.25】按生產(chǎn)要素分配有多種不同的形式，就其內(nèi)容不同可以分為三種類型。 一是以勞動作為生產(chǎn)要素參與分配。這里不包括公有制中的按勞分配，因為按勞分配得到收入的勞動者不是憑借作為獨立的生產(chǎn)要素的所有者來參與分配，而是以生產(chǎn)資料所有者的身份憑自己提

25、供的勞動來參與分配的。以勞動作為生產(chǎn)要素參與分配的主要是個體勞動者和被雇于非公有制經(jīng)濟的雇傭勞動者【2001.文理9】。個體勞動者的收入是憑借自己的勞動和占有的生產(chǎn)資料從事個體勞動和經(jīng)營所取得的收入；被雇于非公有制經(jīng)濟的雇傭勞動者取得的勞動收入，實質(zhì)上是勞動者出賣勞動力商品，按勞動力價值得到的收入。 二是勞動以外的生產(chǎn)要素所有者參與分配。主要包括資本所有者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中憑借資本所取得的利潤，生產(chǎn)要素的所有者將自有的貨幣或資本借給他人經(jīng)營或存入金融機構(gòu)所取得的利息，以實物形態(tài)資本租借給他人經(jīng)營或使用而取得的租金等。 三是管理和知識產(chǎn)權(quán)類的生產(chǎn)要素，如科技發(fā)明、創(chuàng)造、信息、專利等參與分配。這類生

26、產(chǎn)要素來自它們的所有者的勞動或勞動成果，在當(dāng)代經(jīng)濟生活中發(fā)揮著越來越巨大的作用，在很大程度上決定著企業(yè)經(jīng)營的成敗和發(fā)展前途。 在社會主義初級階段，實行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合的分配制度，有利于優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，有利于最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，讓勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。四、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展 改革開放以來，我國以世界上少有的速度實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟總量大幅躍升，人民生活水平得到顯著提高。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，我們對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的認(rèn)識也不斷深化【2006.11】（加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)

27、變的核心），作出了以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線這一關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。 推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，是在總結(jié)改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上取得的新認(rèn)識。如何以更好的質(zhì)量實現(xiàn)經(jīng)濟社會的發(fā)展，是我們面臨的也是必須要解決好的重大問題。在未來的發(fā)展中，資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟與社會之間發(fā)展不平衡的矛盾趨于突出，資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量不足，已經(jīng)成為我國發(fā)展中的突出問題，如果不能很好地解決這些問題，經(jīng)濟社會的發(fā)展就難以持續(xù)。國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展對提高質(zhì)量和效益、節(jié)約資源和保護環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)健康發(fā)展的要求更加突

28、出。只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。 推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這是發(fā)展理念變革、模式轉(zhuǎn)型、路徑創(chuàng)新的綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)【2002.理27】是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，是提升國民經(jīng)濟整體素質(zhì)、贏得國際經(jīng)濟競爭主動權(quán)的戰(zhàn)略重點和根本途徑。要積極推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大?！?005.25】 推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路【2004.26】。首先，信息化和工業(yè)化深度融合，以信息化

29、帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的路子。其次，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化實際上是同一問題的兩個方面。工業(yè)化以城鎮(zhèn)化為載體，工業(yè)化的過程也就是城鎮(zhèn)化的過程，二者的互動才能實現(xiàn)良性發(fā)展。再次，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化發(fā)展的顯著標(biāo)志是城鎮(zhèn)人口所占的比重不斷提高，而這一變化是建立在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)上的。城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化是不能分開的一個整體。最后，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。現(xiàn)代化是一個整體，“四化”同步發(fā)展是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的基本特征。這是黨的十八大提出的關(guān)

30、于“四化”同步發(fā)展的一個重要思想。 推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益。堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路的基本內(nèi)涵是：以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針，不斷提高創(chuàng)新能力，著力建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，努力培育全社會的創(chuàng)新精神，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。黨的十八大提出的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期作出的重大抉擇。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

31、，一是進一步提高自主創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求部署創(chuàng)新鏈，完善科技有效支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。二是進一步深化科技體制改革。加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體，完善市場導(dǎo)向的創(chuàng)新格局。三是進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。積極研究制定深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)有關(guān)政策措施。四是進一步擴大科技開放合作。立足全球視野和國際眼光，加快國際科技資源流動和重組，在開放合作中提高我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和科技實力。推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的客觀要求，是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和實踐發(fā)

32、展的必然趨勢。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，深化農(nóng)村體制改革，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的新形勢，針對農(nóng)業(yè)勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移、市場經(jīng)濟的觀念和機制在農(nóng)村中不斷深化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)普遍應(yīng)用等新情況，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力推進農(nóng)業(yè)組織和制度創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營【2009.23】，發(fā)展各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交

33、換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制?！?009.37】（我國在經(jīng)濟體制上進行了哪些主要的改革創(chuàng)新才帶來了上述變化?）第二節(jié) 建設(shè)中國特色社會主義政治一、堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路 發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建成小康社會的重要目標(biāo)，是建設(shè)中國特色社會主義總體布局的重要組成部分。改革開放以來，我們黨總結(jié)發(fā)展社會主義民主正反兩方面經(jīng)驗，不斷推進政治體制改革，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。 繼續(xù)推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)，必須緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一【2008.12】（

34、最根本的是）【2003.11】深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。 第一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻剝削階級的統(tǒng)治，建立人民民主專政的國家政權(quán)，就是要組織和支持人民依法管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，實現(xiàn)人民群眾的根本利益。而人民利益的廣泛性和實現(xiàn)人民利益的復(fù)雜性、艱巨性，必然要求有一個代表最廣大人民根本利益的堅強的政治核心。在我國這樣一個發(fā)展中大國，離開了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能把全國人民的力量和意志凝聚起來，發(fā)展社會主義民主也就無從談起。鄧小平早

35、就指出：“我們?nèi)嗣竦膱F結(jié)，社會的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)?！蓖七M政治建設(shè)和政治體制改革，必須有利于堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強黨和國家的活力，而決不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。 第二，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)【2002.9文理】和核心要求，是社會主義政治文明建設(shè)的根本出發(fā)點和歸宿。人民民主是社會主義的生命。社會主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。健全民主和法制，全面落實依法治國基本方略，切實尊重和保障人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益，是社會主義民主政治建設(shè)的根本要求，也是我們黨執(zhí)政的根本目的和可靠基礎(chǔ)。發(fā)揚人民民主，又是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑

36、。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式集中反映在黨與國家以及人民群眾關(guān)系的具體形式上。黨只有領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造各種有效的當(dāng)家作主的民主形式，堅持依法治國，才能充分實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，才能鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政地位。 第三，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治國與人民民主、黨的領(lǐng)導(dǎo)是緊密聯(lián)系、相輔相成、相互促進的。依法治國不僅從制度上、法律上保證人民當(dāng)家作主，而且也從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位。我國的憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律治理國家，管理社會事務(wù)和經(jīng)濟文化事業(yè)，保障自己當(dāng)家作主的各項民主權(quán)利，這是依法治國的實質(zhì)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過國家權(quán)力機關(guān)制定憲法和各

37、項法律，又在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格依法辦事，保證法律的實施，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來?？傊?，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國必須統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義民主政治的偉大實踐之中，決不能把它們分割開來或?qū)α⑵饋?。二、發(fā)展社會主義民主【2001.理25】民主是國體和政體的統(tǒng)一。中國特色社會主義民主是人民民主專政國體和中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度的統(tǒng)一。人民民主專政是我國的國體。人民民主專政是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、對人民實行民主和對敵人實行專政的國家政權(quán)，國家的一切權(quán)力屬于人民。我國現(xiàn)階段的人民民主專政實質(zhì)上是無產(chǎn)階級專政，因為

38、它與無產(chǎn)階級專政的性質(zhì)相同，作用、職能相同，歷史使命也相同。實踐證明，人民民主專政是適合中國國情和革命傳統(tǒng)的一種形式，具有鮮明的中國特色。堅持人民民主專政的實質(zhì)，就是要不斷發(fā)展社會主義民主，切實保護人民的利益，維護國家的主權(quán)、安全、統(tǒng)一與穩(wěn)定。一方面，要堅持國家的一切權(quán)力屬于人民，保證人民當(dāng)家作主。另一方面，要在充分發(fā)揮人民民主的基礎(chǔ)上，加強國家政權(quán)的專政力量，打擊各種敵對勢力和各種犯罪活動，用人民民主專政來維護人民的政權(quán)，維護人民的根本利益。人民代表大會制度是中國的根本政治制度【2001.12理】，是我國的政體。人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當(dāng)家作

39、主的根本政治制度和最高實現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。在建設(shè)中國特色社會主義過程中，必須毫不動搖地堅持、鞏固和完善人民代表大會制度?！?008.30】 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度【2006.30】是中國特色社會主義的政黨制度，也是當(dāng)代中國的一項基本政治制度。這項制度是馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說與我國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國社會主義民主政治制度的重要組成部分。這一制度，是在中國革命斗爭中形成的，是共產(chǎn)黨和各民主黨派及社會各界民主人士的共同選擇。在這一制度中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是首要前提和根本保證，多黨

40、合作是核心內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針是“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，也是中國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。中國人民政治協(xié)商會議的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的重要性不斷增強。實踐證明，這一制度能夠在中國特色社會主義共同目標(biāo)下把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和多黨派合作有機結(jié)合起來，實現(xiàn)廣泛參與和集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一、社會進步和國家穩(wěn)定的統(tǒng)一、充滿活力和富有效率的統(tǒng)一。民族區(qū)域自治是黨解決民族問題的基本政策，也是國家的

41、一項基本政治制度。民族區(qū)域自治是在統(tǒng)一而不可分離的國家領(lǐng)導(dǎo)下，在各少數(shù)民族聚居的方設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)，實行區(qū)域自治。其核心是保障少數(shù)民族當(dāng)家作主，管理本民族、本地方事務(wù)的權(quán)利。實行民族區(qū)域自治，是中國共產(chǎn)黨根據(jù)我國的歷史發(fā)展、文化特點、民族關(guān)系和民族分布等具體情況作出的制度安排，符合各民族人民的共同利益和發(fā)展要求。實踐證明，民族區(qū)域自治制度把民族因素與區(qū)域 因素相結(jié)合，把政治因素與經(jīng)濟因素相結(jié)合，把歷史因素與現(xiàn)實因素相結(jié)合，體現(xiàn)了我國堅持實行各民族平等、團結(jié)、合作和共同繁榮的原則，是黨和各族人民的一個偉大創(chuàng)舉。 基層群眾自治制度是中國的一項基本政治制度。它是依照憲法和法律的規(guī)定，由居民（

42、村民）選舉的成員組成居民（村民）委員會，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的制度。它是一種基層自治和民主管理制度，是社會主義民主廣泛而深刻的實踐。改革開放以來，隨著中國的發(fā)展和進步，全國各地城鄉(xiāng)基層民主不斷擴大，公民有序的政治參與渠道增多，民主的實現(xiàn)形式日益豐富。目前，中國已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系【2009.30】。廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主權(quán)利，實行民主自治，已經(jīng)成為當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實踐。三、建設(shè)社會主義法治國家【2005.26】依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是建設(shè)中國特色社會主義

43、的重要目標(biāo)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。完善社會主義法治，對于推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，保障國家的長治久安，具有十分重要的意義。黨提出并實施依法治國戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個曲折的歷史過程。新中國成立后，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)并參加了新中國第一部憲法的起草工作。1956年黨的八大通過的關(guān)于政治報告的決議提出，由于社會主義革命已經(jīng)基本完成，國家的主要任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)楸Ｗo和發(fā)展生產(chǎn)力，“國家必須根據(jù)需要，逐步系統(tǒng)地制定完備的法律”。但由于多種原因，八大提出的正確方針沒能一貫堅持，“文化大革命”使社會主義法制遭到破壞。十一屆三中全會以后，鄧小平總結(jié)我國法制建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，適應(yīng)改革開放的新要求，

44、十分強調(diào)和重視法制建設(shè)。十三屆四中全會以后，江澤民進一步強調(diào)加強社會主義法制建設(shè)，并于1996年2月提出了“依法治國”思想。十五大把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的歷史任務(wù)。1999年3月，九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案正式把依法治國這一基本方略以國家根本大法的形式確定下來。 依法治國【2007.29】就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和

45、注意力的改變而改變。依法治國是社會文明進步的顯著標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障，是社會主義民主政治的基本要求。第一，依法治國是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，它同堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是完全一致的，有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。第二，依法治國是發(fā)展社會主義民主、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證。社會主義民主是社會主義法治的基礎(chǔ)，社會主義法治是社會主義民主的保障。第三，依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和擴大對外開放的客觀需要，有利于社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展，可以為擴大對外開放保駕護航。第四，依法治國是國家長治久安的重要保障。依法治國就是要依靠法治來協(xié)調(diào)社會關(guān)系，化解社會矛盾，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，實現(xiàn)國家

46、的長治久安。實行依法治國，必須不斷完善中國特色社會主義法律體系。中國特色社會主義法律體系是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門組成的有機統(tǒng)一整體。推進依法治國進程，建設(shè)社會主義法治國家，必須大力加強社會主義法制建設(shè)。其基本要求是：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 任何一個國家的民主和法制都是逐步建立并不斷完善的。社會主義民主法制建設(shè)，也需要一個逐步發(fā)展和完善的過程。 黨的十八屆三中全會提出了建設(shè)“法治中國”的目標(biāo)和任務(wù)，強調(diào)“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行

47、政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。”當(dāng)前和今后一個時期，推進法治中國建設(shè)必須做到以下幾點：一是維護憲法法律權(quán)威，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平；二是深化行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制；三是確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，保證國家法律統(tǒng)一正確實施；四是優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力運行機制；五是完善人權(quán)【2007.13】司法保障制度。四、推進政治體制改革政治體制是一個國家政治制度得以運行和發(fā)揮功能的體制安排，涉及政治制度運行的組成體系、功能結(jié)構(gòu)、工作機制和程序安排。新中國成立以來，我國建立的社會主義基本政治制度是好的，但它還很不完善，黨和國家現(xiàn)行

48、的具體領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作方式還存在一些缺陷。為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化強國，必須深化政治體制改革。從世界各國政治發(fā)展的經(jīng)驗來看，任何國家的政治制度的確立、運行和鞏固都是一個發(fā)展變化的過程，都有賴于不斷改革和完善政治體制。從中國當(dāng)前國情看，經(jīng)濟與社會的發(fā)展必然對政治制度的功能和運行提出新的、更高的要求，政治制度必須不斷適應(yīng)這些要求而進行改革和完善。 我國政治體制改革的總體要求是：堅持正確政治方向，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。 我國政治

49、體制改革的基本原則包括：堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；堅持國家一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、，全民守法進程，實現(xiàn)國家各項工作法治化；堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障，更好地保證人民當(dāng)家作主，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。在當(dāng)前和今后

50、一個時期，中國政治體制改革的目標(biāo)是：以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。黨的十八屆三中全會提出了深化政治體制改革的主要任務(wù)：第一，推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的

51、根本政治制度作用。第二，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。第三，發(fā)展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化。第三節(jié) 建設(shè)中國特色社會主義文化一、堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路文化是民族的血脈，是人民的精神家園，也是政黨的精神旗幟?！?004.24】新中國成立后，黨對社會主義文化建設(shè)進行了積極探索，提出的文學(xué)藝術(shù)要為人民

52、服務(wù)、為社會主義服務(wù)，百花齊放、百家爭鳴，對民族文化要取其精華、去其糟粕，古為今用、洋為中用等思想，成為我國社會主義文化建設(shè)的重要方針。黨的十一屆三中全會以后，黨對文化建設(shè)有了新的認(rèn)識，提出要一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明，“兩手抓，兩手都要硬”。堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，就是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，培養(yǎng)高度的文化自覺

53、和文化自信，提高全民族文明素質(zhì)，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設(shè)社會主義文化強國。堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，必須以馬克思主義為指導(dǎo)，這是事關(guān)文化改革發(fā)展全局的根本問題。必須發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，堅持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享。必須堅持自己的民族特色，繼承和發(fā)揚中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，大力弘揚中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園。必須積極吸收、借鑒國外優(yōu)秀文化成果，抵制西方腐朽文化的影響。必須堅持一手抓文化事業(yè)、一手抓文化產(chǎn)業(yè)，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、建設(shè)社會主義核心價值體系馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以

54、愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀，構(gòu)成社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容?！?007.31】馬克思主義指導(dǎo)思想，是社會主義核心價值體系的靈魂。中國特色社會主義共同理想，是社會主義核心價值體系的主題。民族精神和時代精神，是社會主義核心價值體系的精髓。社會主義榮辱觀，是社會主義核心價值體系的基礎(chǔ)。三、培育和踐行社會主義核心價值觀在建設(shè)社會主義核心價值體系的基礎(chǔ)上，十八大首次提出，要倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。這與中國特色社會主義發(fā)展要求相契合，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類文明優(yōu)秀成

55、果相承接，是黨凝聚全黨全社會價值共識作出的重要論斷。富強、民主、文明、和諧是國家層面的價值目標(biāo)，自由、平等、公正、法治是社會層面的價值取向，愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民個人層面的價值準(zhǔn)則，這24個字是社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容，為培育和踐行社會主義核心價值觀提供了基本遵循。面對世界范圍思想文化交流交融交鋒形勢下價值觀較量的新態(tài)勢，面對改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下思想意識多元多樣多變的新特點，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，具有重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。四、加強思想道德建設(shè)和發(fā)展教育科學(xué)1.加強思想道德建設(shè)要加快建立和完善社會主義思想道德體系，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，加強社會

56、公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風(fēng)。著力推進公民道德建設(shè)工程，培育文明道德風(fēng)尚，弘揚真善美、貶斥假惡丑，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，營造勞動光榮、創(chuàng)造偉大的社會氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風(fēng)尚。深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。加強和改進思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。深化群眾性精神文明【2001.理11】創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)，推動學(xué)雷鋒活動、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化。2.發(fā)展教育和科學(xué)教育和科學(xué)是中國特色社會主義文

57、化建設(shè)的重要內(nèi)容，對于提升民族素質(zhì)、提高社會文明程度、促進經(jīng)濟社會發(fā)展進步具有重要作用。科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，愈益成為經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性因素，科技競爭成為國際綜合國力競爭的焦點。哲學(xué)社會科學(xué)是人們認(rèn)識世界、改造世界的重要工具，是推動歷史發(fā)展和社會進步的重要力量。要面向?qū)嶋H、立足國情，以重大理論問題和現(xiàn)實問題為主攻方向，推動理論創(chuàng)新和知識創(chuàng)新，研究回答關(guān)系黨和國家發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，研究回答全面建成小康社會的緊迫問題，研究回答干部群眾普遍關(guān)心的深層次思想認(rèn)識問題，充分發(fā)揮認(rèn)識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會的重要作用。教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)

58、展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。大力促進教育公平，合理配置教育資源。 五、建設(shè)社會主義文化強國當(dāng)今時代，文化在綜合國力競爭中的地位日益重要，誰占據(jù)了文化發(fā)展的制高點，誰就能夠更好地在激烈的國際競爭中掌握主動權(quán)。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，迫切要求我國由一個文化資源大國轉(zhuǎn)變成為一個文化強國，這是中華民族幾千年文化積淀賦予我們的歷史使命。所謂文化強國，是指這個國家具有強大的文化力量。這種力量既表現(xiàn)為具有高度文化素養(yǎng)的國民，也表現(xiàn)為發(fā)達的文化產(chǎn)業(yè)，還表現(xiàn)為強大的文化軟實力。建設(shè)社會主義文化強國，就是要著力推動社會主義先進文化更加深入人心

59、，不斷開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高、中華文化影響力不斷增強的新局面，建設(shè)中華民族共有精神家園，為人類文明進步作出更大貢獻。建設(shè)社會主義文化強國，需要培養(yǎng)高度的文化自覺自信。文化自覺自信是建設(shè)社會主義文化強國的一個必要條件。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)處于一個較高的起點上，經(jīng)濟實力位居世界前列。但文化發(fā)展相對滯后，總體實力和國際影響力與我國的國際地位很不相稱。要清醒認(rèn)識我國文化發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，增強文化的自覺自信，更好地把握文化發(fā)展的規(guī)律，以主動擔(dān)當(dāng)?shù)木窦涌煳幕l(fā)展步伐，建設(shè)社會主義文化強國。建設(shè)

60、社會主義文化強國，要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，要體現(xiàn)社會主義的制度特色。發(fā)展文化事業(yè)，要堅持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)，在滿足人民群眾基本文化需求的基礎(chǔ)上，提升國民素質(zhì)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，為推動科學(xué)發(fā)展提供重要支撐，在滿足人民多樣化精神文化需求的基礎(chǔ)上，使之成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益。建設(shè)社會主義文化強國，必須加快文化體制改革。十八屆三中全會對全面深化文化體制改革作出了新的重大戰(zhàn)略部署。要