自然資源法專題大綱

1、湖南師范大學研究生課程教學大綱目錄（按課程編號，課程名稱編制目錄并注明頁碼。具體情況學院可根據 課程布局情況進行裝訂成冊。課程不多就裝訂成一本，多的話可裝訂 成上下冊。）自然資源法專題課程教學大綱課程編號：101103010806課程名稱：自然資源法專題英文名稱： Natural Resources Law Topics總學時：40學時講課學時：28學時實踐和討論學時：12學時考試方式：論文寫作學分：2學分適用對象：全日制環(huán)境法專業(yè)研究生一、課程性質、目的和任務本課程為環(huán)境法專業(yè)學生 B專業(yè)必修課程，通過該課程的教學， 要使環(huán)境法專業(yè)研究生 了解我國自然資源的立法現狀。 掌握我國自然資源法的體

2、系、 自然資源法的基本原則和基本 制度以及我國自然資源監(jiān)督管理體制等主要內容。二、教學基本要求一是介紹基本理論；二是介紹掌握本課程領域的熱點理論問題。三是結合實際進行調查,使學生能發(fā)現實踐中存在的立法、之法和司法問題，三、教學內容及要求第一講 自然資源、自然資源問題及其解決路徑第一節(jié)自然資源的理論闡釋一、自然資源的語義考察二、自然資源的共性特征三、自然資源的類型劃分四、自然資源與人口、環(huán)境的關系二 第二節(jié) 自然資源問題與資源安全一、全球及我國自然資源的現狀二、資源問題形成的原因第三節(jié) 自然資源問題的解決路徑一、自然資源的可持續(xù)利用離不開科學技術的有力支撐二、經濟體制的選擇和經濟手段的運用在實現

3、自然資源的可持續(xù)利用中有其重要的地位三、自然資源的可持續(xù)利用需要有強有力的法制保障四、自然資源的可持續(xù)利用離不開人們道德意識的提高和社會公眾的積極參與第二講自然資源法的概念及與環(huán)境保護法的關系第一節(jié)概念和調整對象一、自然資源法的概念二、自然資源法的調整對象（孟慶瑜）第二節(jié)自然資源法與環(huán)境保護法的關系一、我國法學界對自然資源法與環(huán)境保護法的關系的多元認識二、外國法關于環(huán)境法與自然資源法關系的認識第三講自然資源立法及其法律體系構建第一節(jié)人類自然資源法的發(fā)展史一、19世紀以前的農業(yè)業(yè)文明時期二、19世紀初期到20世紀50年代的前工業(yè)文明時期三、20世紀60年代以后的后工業(yè)文明時期四、1987年以后生

4、態(tài)化時期第二節(jié) 我國自然資源立法現狀與評價一、立法狀況二、不同學者的評價三、我的觀點（一）從體系構架來看（二）從法的內容上看第三節(jié)我國自然資源法體系架構的應然模式與立法完善一、自然資源立法的目標定位（一）確保國有自然資源的有償使用和資產化管理；（二）尊重自然資源的整體性特征，確保自然資源的綜合利用；（三）加強自然資源保護，確保自然資源生態(tài)系統對經濟支撐的可持續(xù)性；（四）協調各類主體之間的利益關系，理順自然資源的利用、保護、管理之間的銜接關系二、自然資源法體系架構的模式選擇（一）法群式（二）法典式（三）基本法-單行法模式.環(huán)境保護基本法-自然資源基本法-單行法模式.自然資源基本法-單行法模式.環(huán)

5、境保護基本法-單行法模式（四）自然資源法通則-單行法模式第四講 自然資源管理體制第一節(jié) 世界自然資源管理體制的現狀一、幾種模式集中統一管理模式分散管理模式部分集中分散管理模式二、發(fā)展趨勢（一）資源管理由分散走向綜合（二）資源管理與生態(tài)保護協調發(fā)展（三）資源管理與資源產業(yè)管理理性結合第二節(jié) 我國自然資源管理體制的立法演變一、我國自然資源管理機構及其職能調整歷程（一）土地資源管理機構及其職能調整歷程（二）水資源管理機構及其職能調整歷程（三）礦產資源管理機構及其職能調整歷程（四）森林管理機構及其職能調整歷程（五）海洋資源管理機構及其職能調整歷程（六）其他資源管理機構的設置二、我國自然資源管理體制立法

6、演進的特征（一）20世紀80年代前：大分散小集中的資源管理體制（二）20世紀80年代初至90年代末：分散與集中交織的過渡性資源管理體制（三）20世紀90年代末以來：相對集中格局的資源管理體制三、機構設置在立法上存在問題：（一）管理機構的名稱在立法上缺乏明確性（我不太贊同）（二）機構配置的法律依據缺失；（三）綜合管理機構初步形成，但部分資源仍未納入統一管理的范疇（四）機構本身職能定位不清，相互之間權責分工不明確（五）不同資源管理機構之間職能重復交叉。第五講 自然資源法的基本原則與基本制度第一節(jié)基本原則一、自然資源法基本原則的涵義二、研究自然資源基本原則的重要意義（一）在自然資源法的制定方面（二）

7、在自然資源法的實施方面（三）在司法方面（四）在守法方面三、自然資源法基本原則的體系四、確立自然資源法基本原則的基本依據五、自然資源法基本原則的體系重構（一）可持續(xù)發(fā)展原則（二）保護第一原則（三）合理開發(fā)利用原則（四）開源與節(jié)約原則（五）自然資源產權化與有償使用原則第二節(jié)自然資源法基本制度一、自然資源法律制度的概念和特點二、我國自然資源基本法律制度的現狀及其評析三、確定自然資源法基本制度構成的主導因素四、自然資源法的基本制度構成五、具體制度設計（一）自然資源調查制度（二）自然資源檔案制度（三）自然資源登記制度（四）自然資源規(guī)劃制度（五）自然資源產權制度（六）自然資源流轉制度（七）自然資源監(jiān)管調控

8、制度第六講自然資源稅費制度第一節(jié)資源收費一、由林業(yè)部門征收的二、由農業(yè)部門征收的三、由水利部門征收的四、由國土資源部門征收的第二節(jié)資源稅.資源稅的納稅人.資源稅的征稅范圍.稅率.資源稅的計稅依據和計征辦法.資源稅的減免規(guī)定.納稅環(huán)節(jié).征稅主體第三節(jié)對土地資源所征收的稅（一）城鎮(zhèn)土地使用稅（二）耕地占用稅（三）土地增值稅三 第四節(jié) 我國現行資源稅費制度的缺陷一、資源收費的缺陷（一）資源收費種類多，過于復雜（二）收取資源補償費的范圍狹?。ㄈ┦召M標準低（四）征收不均的現象嚴重（五）生態(tài)性收費和資源補償性收費或管理費的界線不清，費與稅界線不清 二、我國現行資源稅制的缺陷（一）稅制結構過于復雜，且不合

9、理，與簡化稅制的稅制改革要求相背離（二）資源稅開征的目的不符合可持續(xù)發(fā)展的要求，未體現生態(tài)稅的特點（三）資源稅征收的范圍過窄（四）計稅依據不科學（五）稅負普遍較低，與經濟發(fā)展不協調（六）資源稅法缺乏對替代性資源使用的激勵措施，稅收優(yōu)惠不完善（七）在資源稅的分配上也存在著不合理機制三、我國資源稅的完善（一）提高資源稅的立法層次（二）正確定位資源稅的性質，完善資源稅的設立目的（三）完善稅制要素四、資源收費法律制度設計（一）將具有稅收特征的收費并入稅收（二）保留合理的收費項目并予以完善（三）取消一些不合理的收費第七講循環(huán)經濟促進法一、循環(huán)經濟促進法的立法過程及經濟社會背景（一）環(huán)境污染加重趨勢尚未得

10、到根本遏制（二）生態(tài)破壞問題日趨嚴重（三）資源能源形勢更加嚴峻（四）國際環(huán)境壓力日益加大二、循環(huán)經濟促進法的立法目的（一）提高資源利用效率（二）保護和改善環(huán)境（三）實現可持續(xù)發(fā)展三、循環(huán)經濟促進法的基本思路和立法框架四、發(fā)展循環(huán)經濟應遵循的方針五、循環(huán)經濟促進法規(guī)定的主要制度和措施（一）主要制度1、規(guī)定建立循環(huán)經濟規(guī)劃制度2、規(guī)定抑制資源浪費和污染物排放的總量調控制度3、規(guī)定循環(huán)經濟評價和考核制度4、規(guī)定以生產者為主的責任延伸制度5、規(guī)定重點企業(yè)監(jiān)督管理制度6、循環(huán)經濟統計制度、標準體系和產品資源消耗標識制度（二）關于減量化的具體要求.建立鼓勵、限制和淘汰的技術、工藝、設備、材料和產品的名錄制

11、度（18）;.對工藝、設備、產品及包裝物的生態(tài)設計；.對工業(yè)節(jié)水和海水利用；.對企業(yè)節(jié)油；.對礦產資源節(jié)約和共生、伴生礦的利用與保護；.對建筑領域資源節(jié)約；.對農業(yè)領域資源節(jié)約；.對國家機關及使用財政性資金的其他組織的資源節(jié)約和建筑物維修管理；.對餐飲、娛樂、賓館等服務業(yè)提出了節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的要求；.限制一次性消費品的生產和消費等。（三）關于再利用和資源化的具體要求.區(qū)域循環(huán)經濟；.工業(yè)廢物綜合利用；.工業(yè)用水循環(huán)利用；.工業(yè)余熱余壓等綜合利用；.建筑廢物綜合利用；.農業(yè)廢物綜合利用；.林業(yè)再利用和資源化；.產業(yè)廢物交換的要求；.再生資源回收體系建設；.對廢電器電子產品進行回收利用、報廢機動車船回收拆解、機電產品再制造.以及生活垃圾、污泥的資源化。（四）建立激勵機制.財政措施2、稅收優(yōu)惠3、金融措施4、價格措施5、政府采購政策四、實踐（黑體，小四號）第8-10次為實踐性教學，其中第 8次為長沙市水資源立法調研，第 9-10次為討論, 其主題為：1.我國資源稅費體系的構建。2.談談土地權屬流轉制度。五、課外習題及課程討論1.地方水資源立法應注意哪些問題？.談談兩型社會建設中資源節(jié)約的具體內容。.我國資源稅費體系的構建。.談談農村土地流轉制度。.談談我國土地流轉制度的立法現狀。六、教