加快形成綠色生產(chǎn)生活方式

1、加快形成綠色生產(chǎn)生活方式到2025年，綠色低碳循環(huán)開展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點行業(yè)能 源利用效率大幅提升。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13. 5%； 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費(fèi) 比重到達(dá)20%左右；森林覆蓋率到達(dá)24. 1%,森林蓄積量到達(dá)180億立 方米，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。一、加快形成綠色生產(chǎn)生活方式大力推動節(jié)能減排，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加 強(qiáng)資源綜合利用，不斷提升綠色低碳開展水平。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供 給和消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。把綠色低碳開展納入國民教育體 系。開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)立。凝聚全社會共識，

2、加快形成全 民參與的良好格局。二、主要目標(biāo)到2025年，綠色低碳循環(huán)開展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點行業(yè)能 源利用效率大幅提升。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13. 5%； 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費(fèi) 比重到達(dá)20%左右；森林覆蓋率到達(dá)24. 1%,森林蓄積量到達(dá)180億立 方米，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。到2030年，經(jīng)濟(jì)社會開展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點耗能 行業(yè)能源利用效率到達(dá)國際先進(jìn)水平。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下 降；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石 能源消費(fèi)比重到達(dá)25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)

3、容量到達(dá)12億 千瓦以上；森林覆蓋率到達(dá)25%左右，森林蓄積量到達(dá)190億立方米， 二氧化碳排放量到達(dá)峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降。到2060年，綠色低碳循環(huán)開展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳平安高效的 能源體系全面建立，能源利用效率到達(dá)國際先進(jìn)水平，非化石能源消 費(fèi)比重到達(dá)80%以上，碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成 果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。三、完善政策機(jī)制完善投資政策。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳 中和相適應(yīng)的投融資體系，嚴(yán)控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等 高碳工程投資，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運(yùn)輸裝備和組織 方式、碳捕集利用與封存等工程的支持力度。完善支持社會資本參

4、與 政策，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。國有企業(yè)要加大綠色低碳投 資，積極開展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。積極開展綠色金融。有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，設(shè) 立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導(dǎo)銀 行等金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳工程提供長期限、低本錢資金。鼓勵開發(fā)性 政策性金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原那么為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供長 期穩(wěn)定融資支持。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低 碳工程建設(shè)運(yùn)營，擴(kuò)大綠色債券規(guī)模。研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金。 鼓勵社會資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體 系。完善財稅價格政策。各級財政要加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)開展、技術(shù) 研

5、發(fā)等的支持力度。完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購 力度。落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。 研究碳減排相關(guān)稅收政策。建立健全促進(jìn)可再生能源規(guī)模化開展的價 格機(jī)制。完善差異化電價、分時電價和居民階梯電價政策。嚴(yán)禁對高 耗能、高排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠。加快推進(jìn)供熱計量改革和 按供熱量收費(fèi)。加快形成具有合理約束力的碳價機(jī)制。推進(jìn)市場化機(jī)制建設(shè)。依托公共資源交易平臺，加快建設(shè)完善全 國碳排放權(quán)交易市場，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易 方式，完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場， 建立健全能夠表達(dá)碳匯價值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。健全企業(yè)、金融機(jī)

6、構(gòu)等碳排放報告和信息披露制度。完善用能權(quán)有償使用和交易制度， 加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場。加強(qiáng)電力交易、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。開展市場化節(jié)能方式，推行合同能源管理，推廣 節(jié)能綜合服務(wù)。四、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色開展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳 增效。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等 行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案。以節(jié)能降碳為導(dǎo)向，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 指導(dǎo)目錄。開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果。加 快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展碳達(dá)峰試點園區(qū)建 設(shè)。加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)低碳開展水平。堅決遏制高耗能

7、高排放工程盲目開展。新建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、 平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放工程嚴(yán)格落實產(chǎn)能等量或減量置換, 出臺煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策。未納入國家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃的，一律不得新建改擴(kuò)建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯燒 工程。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。提升高耗能高排放工程能耗準(zhǔn)入 標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)產(chǎn)能過剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)。大力開展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快開展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、 新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、 海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)綠色制造體系。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信(5G)等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深 度融合。強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度

8、和總量雙控。堅持節(jié)能優(yōu)先的能源開展戰(zhàn)略， 嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，統(tǒng)籌建 立二氧化碳排放總量控制制度。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查 與能耗雙控的銜接，對能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成形勢嚴(yán)峻的地區(qū)實行項 目緩批限批、能耗等量或減量替代。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，加強(qiáng)能耗 及二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警，嚴(yán)格責(zé)任落實和評價考核。加強(qiáng) 甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。大幅提升能源利用效率。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會開展全過程和各 領(lǐng)域，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能， 提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。健全能源管理 體系，強(qiáng)化重點用能單位節(jié)能管理和目標(biāo)

9、責(zé)任。瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平， 加快實施節(jié)能降碳改造升級，打造能效“領(lǐng)跑者”。嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴(yán) 控煤炭消費(fèi)增長，“十五五”時期逐步減少。石油消費(fèi)“十五五”時 期進(jìn)入峰值平臺期。統(tǒng)籌煤電開展和保供調(diào)峰，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模， 加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。加快推進(jìn)頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開 發(fā)。強(qiáng)化風(fēng)險管控，確保能源平安穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡。積極開展非化石能源。實施可再生能源替代行動，大力開展風(fēng)能、 太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿龋粩嗵岣叻腔茉聪M(fèi)比 重。堅持集中式與分布式并舉，優(yōu)先推動風(fēng)能、太陽能就地

10、就近開發(fā) 利用。因地制宜開發(fā)水能。積極平安有序開展核電。合理利用生物質(zhì) 能。加快推進(jìn)抽水蓄能和新型儲能規(guī)?；瘧?yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲 輸用“全鏈條開展。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng) 對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。深化能源體制機(jī)制改革。全面推進(jìn)電力市場化改革，加快培育發(fā) 展配售電環(huán)節(jié)獨立市場主體，完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù) 市場銜接機(jī)制，擴(kuò)大市場化交易規(guī)模。推進(jìn)電網(wǎng)體制改革，明確以消 納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地 位。加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)開展機(jī)制。 完善電力等能源品種價格市場化形成機(jī)制。從有利于節(jié)能的角度深化

11、 電價改革，理順輸配電價結(jié)構(gòu)，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價。推進(jìn)煤炭、 油氣等市場化改革，加快完善能源統(tǒng)一市場。五、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會開展全面綠色轉(zhuǎn)型強(qiáng)化綠色低碳開展規(guī)劃引領(lǐng)。將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融 入經(jīng)濟(jì)社會開展中長期規(guī)劃，強(qiáng)化國家開展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專 項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方各級規(guī)劃的支撐保障。加強(qiáng)各級各類規(guī)劃間 銜接協(xié)調(diào)，確保各地區(qū)各領(lǐng)域落實碳達(dá)峰、碳中和的主要目標(biāo)、開展 方向、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。優(yōu)化綠色低碳開展區(qū)域布局。持續(xù)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn) 力和公共資源布局，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護(hù) 新格局。在京津冀協(xié)同開展、長江經(jīng)濟(jì)帶開展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、 長三角一體化開展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量開展等區(qū)域重大戰(zhàn)略 實施中，強(qiáng)化綠色低碳開展導(dǎo)向和任務(wù)要求。加