××市青少年事務(wù)社會(huì)工作調(diào)研報(bào)告

1、- -市青少年事務(wù)社會(huì)工作調(diào)研報(bào)告20 年，團(tuán)市委根據(jù)新常態(tài)下青少年工作的現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合市社會(huì)工作的發(fā)展實(shí)際， 積極與相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系對(duì)接，提出了建設(shè)青少年事務(wù)社會(huì)工作體系的新思路，并以團(tuán)中央等六部委關(guān)于加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見等文件精神為指導(dǎo)，認(rèn)真開展工作研究，努力探索該項(xiàng)工作在市級(jí)層面推進(jìn)。通過到先發(fā)地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒有效經(jīng)驗(yàn)和多次到有關(guān)主管部門與城區(qū)進(jìn)行走訪和調(diào)研，團(tuán)市委認(rèn)真助推青少年事務(wù)社會(huì)工作體系在我市形成良性發(fā)展趨勢(shì)。但是，就目前推進(jìn)總體情況來說，我們依然存在較大困難，主要在青少年事務(wù)專業(yè)社工體系建設(shè)、推進(jìn)承接政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)和孵化培育青年社會(huì)組織等社會(huì)工作領(lǐng)域方面，

2、整體進(jìn)展速度較慢，許多問題亟待我們研究解決。一、本地的實(shí)踐探索就目前來看，團(tuán)市委主要通過三個(gè)方面引導(dǎo)青少年事務(wù)社工建設(shè)。一是政策引導(dǎo)。團(tuán)市委認(rèn)真參與相關(guān)意見征求，助推市“ 1+4 社會(huì)服務(wù)”政策出臺(tái)， 其中明確了“支持工會(huì)、 共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在社會(huì)組織開展工作”和“整合人社、農(nóng)委、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等培訓(xùn)力量，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與，采用委托培養(yǎng)、短期培訓(xùn)等方式，壯大社會(huì)服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍”。團(tuán)市委大力開展政策宣傳，引導(dǎo)各級(jí)團(tuán)組織開展青少年事務(wù)社工體系建設(shè)，培育和孵化社會(huì)組織健康發(fā)展，并與市民政局、市人社局、市農(nóng)委、市綜治辦等部門聯(lián)合，圍繞各類青少年事務(wù)，如困難青少年群體的扶貧濟(jì)困、社區(qū)青少年的

3、志愿服務(wù)、青春建功美好鄉(xiāng)村行動(dòng)和重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理等方面，探索各類切實(shí)可行的配套支持政策，引導(dǎo)建設(shè)青少年事務(wù)社工，并培育青年社會(huì)組織有序參與創(chuàng)新社會(huì)治理。團(tuán)市委利用團(tuán)中央開展的青少年綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)爭(zhēng)取到的政策支持，推動(dòng)各類社工依托平臺(tái)開展青少年事務(wù)工作，并以“零”門檻和“零”收費(fèi)吸引青年社會(huì)組織入駐， 打造“孵化 +培育 +聯(lián)結(jié)”發(fā)展模式。此外，團(tuán)市委還向市委建議，由團(tuán)市委主導(dǎo)成立青少年事務(wù)社工協(xié)會(huì)和青年社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，帶動(dòng)青少年事務(wù)社工隊(duì)伍建設(shè)和青年社會(huì)組織孵化及培育，設(shè)立青少年事務(wù)方面的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，讓團(tuán)組織引導(dǎo)青少年事務(wù)社工和青年社會(huì)組織來承接項(xiàng)目開展服務(wù)。二是組織引導(dǎo)。通過團(tuán)

4、組織自身社會(huì)工作專業(yè)素養(yǎng)的提升，有效融入并帶動(dòng)引導(dǎo)青年社會(huì)組織健康發(fā)展，促進(jìn)青少年事務(wù)社工人才儲(chǔ)備和隊(duì)伍建設(shè)。在團(tuán)市委號(hào)召下，全市已有名團(tuán)干部參加考試取得助理社工師以上資質(zhì)，占全市社工總數(shù)的34.6% 。以團(tuán)校為陣地，定期開展各類培訓(xùn)和講座，培養(yǎng)造就一批青少年事務(wù)社工人才，并幫助青年社會(huì)組織提高管理運(yùn)營(yíng)能力，增強(qiáng)青少年事務(wù)社工和青年社會(huì)組織發(fā)展的專業(yè)性、規(guī)范性和公益性。通過加強(qiáng)新社會(huì)組織建團(tuán)幫助青年社會(huì)組織改善生存和發(fā)展環(huán)境，吸引更多的青年社會(huì)組織主動(dòng)向團(tuán)組織靠攏，以青年社會(huì)組織為載體，帶動(dòng)組織中社會(huì)工作人才的健康成長(zhǎng)。 團(tuán)區(qū)委通過全省首家街道“社會(huì)工作協(xié)會(huì)”引導(dǎo)社工開展青少年事務(wù)工作，并指導(dǎo)

5、青年社會(huì)組織開展項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目評(píng)估，增強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)服務(wù)工作能力。團(tuán)區(qū)委依托“社會(huì)組織孵化園”積極推動(dòng)青年社會(huì)組織成長(zhǎng)和項(xiàng)目孵化，為青年社會(huì)組織的組建、登記、管理、運(yùn)行、規(guī)范等提供有效指導(dǎo)，為一批社工人才服務(wù)青少年事務(wù)提供良好的工作平臺(tái)。三是活動(dòng)引導(dǎo)。主動(dòng)將團(tuán)的活動(dòng)項(xiàng)目向基層、向社區(qū)、向青年社會(huì)組織傾斜，積極鼓勵(lì)各類青少年事務(wù)社工和青年社會(huì)組織參與或承接團(tuán)組織的活動(dòng)項(xiàng)目，并在活動(dòng)過程中給予業(yè)務(wù)技能、組織管理上的指導(dǎo)和扶持。近年來，團(tuán)市委通過開展“我的中國(guó)夢(mèng)”、 “共青火炬暖萬家”、 “輕松備考陽光行動(dòng)”、“大湖名城青春毅行”、 “面對(duì)面活動(dòng)”等重要的活動(dòng)項(xiàng)目，引導(dǎo)各類青年社工和青年社會(huì)組織更

6、多地參與到公益行動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)中，參與社會(huì)治理創(chuàng)新。如：致誠(chéng)中心組織專業(yè)社工和志愿者配合團(tuán)市委開展法制教育專題講座近20 場(chǎng)，發(fā)放各類宣傳資料近2 萬份，覆蓋青少年3 萬余人，安排合適成年人、社會(huì)調(diào)查員30 多人次參與未成年人案件辦理；陽光心健心理中心配合團(tuán)市委安排心理老師為近 10 例問題青少年開展心理輔導(dǎo)和矯正服務(wù)；市 5.25 心靈導(dǎo)航團(tuán)配合團(tuán)市委、市教育局為全市中小學(xué)生開展心理健康教育，共舉辦大型心理講座10 余場(chǎng)， 為上萬名中高考考生疏解迎考?jí)毫?；行者戶外俱樂部配合團(tuán)市委為環(huán)湖毅行大會(huì)提供專業(yè)支持，在市打造一場(chǎng)快樂、健康、低碳、環(huán)保的全民健身活動(dòng)，為建國(guó)65 周年獻(xiàn)禮；雷鋒車隊(duì)和9

7、08 愛心車隊(duì)在團(tuán)組織引導(dǎo)下連續(xù)八年為近8 萬名考生提供了“方便、安全、快捷”的愛心送考服務(wù)，開展志愿服務(wù)活動(dòng)近 200 場(chǎng)（次） 。二、目前存在的問題如前所述，團(tuán)市委為探索青少年事務(wù)社工建設(shè)作了一些探索實(shí)踐工作，但是就目前推進(jìn)的總體情況來說，我們依然存在較大困難，在青少年事務(wù)專業(yè)社工體系建設(shè)、推進(jìn)承接政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)和孵化培育青年社會(huì)組織等社會(huì)工作領(lǐng)域方面，整體進(jìn)展速度較慢。社會(huì)工作是一個(gè)全新的領(lǐng)域，目前在我國(guó)發(fā)展雖然已經(jīng)有了一段時(shí)間，但總的來看，社會(huì)工作理念和價(jià)值還沒有深入民心，人民群眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知程度較低，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)工作的知曉度仍有待提高。相比較先發(fā)地區(qū)，市的社工體系建設(shè)相對(duì)滯后

8、，社會(huì)工作水平整體不強(qiáng)，社工人員隊(duì)伍嚴(yán)重不足。根據(jù)我們調(diào)查了解，截至目前全市目前持有助理社工師、社工師證的人數(shù)總共只有1200 多人，而且其中相當(dāng)部分并不在做專業(yè)體系內(nèi)的社會(huì)工作，比如教育系統(tǒng)、共青團(tuán)系統(tǒng)、民政系統(tǒng)還有廣大社區(qū)的工作人員，很多人都考了社工師證，但是他們從事的并不是專業(yè)化、自主化、社會(huì)化的社會(huì)工作。那么作為社會(huì)工作領(lǐng)域的一個(gè)重要部分，青少年事務(wù)社工在市實(shí)際上發(fā)展還是比較緩慢的， 總體上存在著很多共性困難，如政策制度不健全、崗位職責(zé)不明確、人才數(shù)量不充足、工作隊(duì)伍不穩(wěn)定、專業(yè)化水平不強(qiáng)、職業(yè)化程度不高等等，與青少年社會(huì)服務(wù)需求不相適應(yīng)，一定程度上制約了青少年社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。而且我們

9、專業(yè)社工崗位的設(shè)置和社工的招聘、培訓(xùn)才剛剛起步，團(tuán)市委在與民政、人社等部門的聯(lián)系對(duì)接中也發(fā)現(xiàn)很難設(shè)置專職專業(yè)的青少年事務(wù)社工崗位，更多只能是協(xié)調(diào)到崗位社工兼職做一些青少年事務(wù)工作；而政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)工作還在摸著石頭過河，項(xiàng)目目錄的編制尚比較粗糙，可操作性還不是很強(qiáng)，團(tuán)組織在其中設(shè)置專門的青少年事務(wù)項(xiàng)目有一定困難；另外，整個(gè)市，成規(guī)模的公益性社會(huì)組織非常有限，多數(shù)依靠企業(yè)少量贊助、基金會(huì)項(xiàng)目扶持、志愿者服務(wù)激情在勉強(qiáng)維持，需要大力優(yōu)化環(huán)境加強(qiáng)培育發(fā)展，才能助推社會(huì)組織內(nèi)青少年社工人才隊(duì)伍的發(fā)展，這不是短時(shí)間能做出成效的。因此，青少年事務(wù)社工體系建設(shè)有著相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，需要根據(jù)我市實(shí)際通盤考慮、統(tǒng)籌

10、規(guī)劃。我們認(rèn)為，該項(xiàng)工作即便不能在短時(shí)間取得明顯成效，也要為未來社會(huì)治理創(chuàng)新奠定有利基礎(chǔ)。三、外地模式分析鑒于社工體系建設(shè)的復(fù)雜性，為了全面了解其他省市工作的開展情況，更好地調(diào)研指導(dǎo)市的青少年事務(wù)社工建設(shè)，團(tuán)市委依托團(tuán)中央權(quán)益創(chuàng)新試點(diǎn)工作平臺(tái)，多次到先發(fā)地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒有效經(jīng)驗(yàn)。從我們調(diào)研的情況來看，各地青少年事務(wù)社工發(fā)展有三個(gè)方向，一種是設(shè)置社工專職崗位，一種是編制社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，一種是購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)。設(shè)置社工專職崗位。這是由政府主導(dǎo)，在社區(qū)一級(jí)設(shè)立專職崗位，招聘專業(yè)人員來做崗位職責(zé)內(nèi)所規(guī)定的社會(huì)工作。這種模式，對(duì)于社會(huì)工作發(fā)展整體滯后的地區(qū)，具有一定優(yōu)點(diǎn)，就是迅速實(shí)施可操作性強(qiáng)，初期招募的社工

11、人員便于按照預(yù)定設(shè)想統(tǒng)一管理，而且采取統(tǒng)一考試招聘的方式，既能保證錄用到專業(yè)人才，同時(shí)又體現(xiàn)就業(yè)公平。但是這種模式缺點(diǎn)也很明顯，就是后續(xù)發(fā)展乏力，收入保障也有限，長(zhǎng)期做該崗位工作的人才，一定程度上很難得到自我提升，職業(yè)發(fā)展規(guī)劃受到嚴(yán)重限制；并且崗位社工本身工作考評(píng)并不好實(shí)際量化，同時(shí)通過招考進(jìn)入崗位的社工，因工作成效不理想而進(jìn)行辭退的可操作性不強(qiáng)，而且成本高；尤其值得注意的是，很多地方在社區(qū)設(shè)置社工崗位后，社工很容易被體制內(nèi)同化，最后由社會(huì)工作者逐漸轉(zhuǎn)變成了社區(qū)工作者，甚至是街道（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作者，被行政化，而喪失原本的社會(huì)化屬性。編制社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。很多發(fā)達(dá)城市，采取的是這種模式。由各級(jí)相關(guān)主管

12、部門，根據(jù)自己的工作內(nèi)容和財(cái)政預(yù)算情況，按照政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目目錄，編制所需要的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，向社會(huì)招標(biāo)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地。一般中標(biāo)的有社會(huì)組織也有企事業(yè)單位，主要看該服務(wù)項(xiàng)目編制的具體內(nèi)容。這種模式，也有很多優(yōu)點(diǎn)。將需要購(gòu)買的社會(huì)服務(wù)工作細(xì)化成一個(gè)個(gè)小項(xiàng)目，在公開透明的環(huán)境下，由各個(gè)社會(huì)組織（也包括企業(yè)）競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后按照項(xiàng)目?jī)?nèi)容組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，有針對(duì)性的提供專業(yè)化服務(wù)，而且績(jī)效評(píng)估機(jī)制一般比較容易完善，還可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施效果進(jìn)行過程控制，對(duì)于圓滿完成項(xiàng)目的社會(huì)組織落實(shí)項(xiàng)目資金，這樣的項(xiàng)目化管理模式非常符合當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有利于通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益最大化。此模式下，社會(huì)工作者主要通過

13、社會(huì)組織集中參與項(xiàng)目來體現(xiàn)社會(huì)服務(wù)，社會(huì)工作者可以在社會(huì)組織中實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、層級(jí)提升，還能夠在組織間正常自由流轉(zhuǎn)（就像企業(yè)里的跳槽），實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，形成社工與服務(wù)對(duì)象、社工與社會(huì)組織、社工與項(xiàng)目主管單位以及社工與社工之間的良性互動(dòng)格局，而且對(duì)于人才隊(duì)伍的團(tuán)隊(duì)整合和梯度培養(yǎng)，均有較大助益。但是這種模式要運(yùn)行的好，需要一定的條件，主要就是該城市的社會(huì)建設(shè)發(fā)展達(dá)到較高程度，各類專業(yè)社會(huì)組織較為成熟，政府主管部門具備專業(yè)的購(gòu)買服務(wù)工作能力，形成較為科學(xué)完善的項(xiàng)目編制、招標(biāo)、 評(píng)審工作體系，而我們市目前政府購(gòu)買服務(wù)剛起步，項(xiàng)目目錄編制只到二級(jí)，非常粗糙，沒太大操作性，而且整個(gè)市的社會(huì)組織成規(guī)模

14、的非常有限， 多數(shù)依靠企業(yè)少量贊助、基金會(huì)項(xiàng)目扶持、志愿者服務(wù)激情在勉強(qiáng)維持，需要大力優(yōu)化環(huán)境加強(qiáng)培育發(fā)展。而且，這種項(xiàng)目化模式在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過程中，也出現(xiàn)了很多問題。首先 是不但社會(huì)組織之間形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而且主管單位之間也形成競(jìng)爭(zhēng)格局；由于各主管單位掌握的行政資源有優(yōu)劣之分，造成優(yōu)質(zhì)社會(huì)組織聚集優(yōu)秀社工人才逐漸向掌握優(yōu)勢(shì)行政資源的主管單位靠攏，弱化了發(fā)展社會(huì)組織提供社工服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我良性發(fā)展的本來意義，比如團(tuán)委編制項(xiàng)目遠(yuǎn)不如民政編制項(xiàng)目對(duì)優(yōu)質(zhì)社會(huì)組織的吸引力強(qiáng)。其次 ，主管單位所編制的不同項(xiàng)目可能會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目資源、項(xiàng)目資金、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目成效相對(duì)不成比例的情況，社會(huì)組織一旦為了追逐自我利益最大化

15、，會(huì)逐漸唯項(xiàng)目是從，而不是唯社會(huì)效益，造成社會(huì)組織項(xiàng)目利益化傾向；比如團(tuán)委編制兩個(gè)服務(wù)青少年項(xiàng)目，其中一個(gè)項(xiàng)目團(tuán)委能夠提供自身資源支持，內(nèi)容較易管理，過程較易控制，工作易出成效；而另一個(gè)項(xiàng)目團(tuán)委初次涉獵，完全不能給項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)提供有力支持和指導(dǎo)，內(nèi)容全新需要探索，實(shí)施過程難以控制，工作幸苦難出成效，或者結(jié)果難于評(píng)估；正常情況下，社會(huì)組織會(huì)選擇去做第一個(gè)項(xiàng)目，第二個(gè)項(xiàng)目就算項(xiàng)目資金多于第一個(gè)項(xiàng)目，而因?yàn)樵u(píng)估風(fēng)險(xiǎn)太大，不一定會(huì)得到有實(shí)力的社會(huì)組織冒險(xiǎn)去做。再次 ，社會(huì)組織在承擔(dān)的項(xiàng)目與項(xiàng)目之間會(huì)出現(xiàn)空檔期或者疊加期；空檔期造成資金收入斷檔，如果空檔期過長(zhǎng)，會(huì)影響社會(huì)組織生存；而疊加期則影響前一個(gè)項(xiàng)目收

16、尾和后一個(gè)項(xiàng)目起步，造成工作減效，影響項(xiàng)目運(yùn)行總體評(píng)估，造成嚴(yán)重后果的會(huì)被中止項(xiàng)目，甚至影響到今后的投標(biāo)成功率。最后 ，以項(xiàng)目化管理和培育壯大起來的社會(huì)組織，可能會(huì)形成社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目壟斷聯(lián)盟，并出現(xiàn)像在工程領(lǐng)域常見的圍標(biāo)現(xiàn)象，最終影響社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的整體效果。而且未來社會(huì)組織獨(dú)立意識(shí)、生存意識(shí)更強(qiáng)，為了更方便的獲得穩(wěn)定易得的資金來源，可能會(huì)放棄政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，而投向國(guó)內(nèi)外基金會(huì)分包項(xiàng)目、外地強(qiáng)勢(shì)社會(huì)組織轉(zhuǎn)包項(xiàng)目等高風(fēng)險(xiǎn)卻高收入的項(xiàng)目懷抱，導(dǎo)致為了組織收益而舍棄社會(huì)公益，背離了社會(huì)組織建設(shè)的初衷。購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)。這種模式目前出現(xiàn)的不多，通俗點(diǎn)就是買組織而不是賣項(xiàng)目。一般情況下，由基層

17、政府或主管單位根據(jù)自身實(shí)際和需要，聯(lián)系尋找或孵化培育一個(gè)長(zhǎng)期合作的社會(huì)組織，不再細(xì)分具體項(xiàng)目，而是把相同屬性的一大塊社會(huì)服務(wù)工作整體打包交由社會(huì)組織承接，同時(shí)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、提供豐富資源，指導(dǎo)并支持社會(huì)組織開展工作。此模式下，主管單位可以對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行實(shí)時(shí)有效管理，把整體打包的某項(xiàng)屬性社會(huì)服務(wù)中之基礎(chǔ)成效，作為社會(huì)組織的考核標(biāo)準(zhǔn)，而困難度大的、創(chuàng)新度強(qiáng)的探索性工作，用獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的條件和措施，也能促動(dòng)社會(huì)組織有效推進(jìn)。如果與該社會(huì)組織的合作不理想，主管單位可以按期或提前結(jié)束合作，另尋合作組織。而且，社會(huì)組織在被購(gòu)買服務(wù)的過程中，同樣可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作者在組織中自我發(fā)展、層級(jí)提升，同時(shí)組織內(nèi)社工團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定

18、性較強(qiáng)，也能形成良性互動(dòng)格局。而且對(duì)于社會(huì)組織建設(shè)并不發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以有效培育一批專業(yè)性強(qiáng)的社會(huì)組織從無到有、由弱變強(qiáng)。不過，這種模式也有一定缺陷。首先 ，是被購(gòu)買或被培育的社會(huì)組織，對(duì)于主管單位的依賴性較強(qiáng)，主動(dòng)性不足。其次 ，被購(gòu)買或被培育的社會(huì)組織較少出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，自我壓力不足，服務(wù)效果可能不會(huì)最大化。再次 ，長(zhǎng)時(shí)間與主管單位合作的社會(huì)組織，逐漸形同該主管單位的二級(jí)機(jī)構(gòu)，被行政化烙印也將十分明顯，社會(huì)化、自主化、開放化程度必然降低。最后 ，被購(gòu)買服務(wù)長(zhǎng)期合作的社會(huì)組織，由于生存方式單一，資金來源有限，形成一定規(guī)模后，可能會(huì)造成人員結(jié)構(gòu)固化，團(tuán)隊(duì)活力不足，一定程度上制約該社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)展

19、壯大，使得未來形勢(shì)變化合作終止后，該社會(huì)組織因整體實(shí)力有限、競(jìng)爭(zhēng)力不足而被淘汰。目前，團(tuán)市委和致誠(chéng)中心合作推動(dòng)市12355 青少年服務(wù)臺(tái)建設(shè)，為廣大青少年提供可靠的咨詢和維權(quán)服務(wù)，應(yīng)該說就是此種模式的一種小范圍探索，尚有許多問題需要破解。通過調(diào)研分析，我們認(rèn)為，青少年事務(wù)社工建設(shè)與城市整體社工體系建設(shè)發(fā)展的程度息息相關(guān)，而社工體系建設(shè)又有著相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，需要市委市政府根據(jù)我市實(shí)際通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，必須要有一個(gè)明確思路和可操作性的方案。各地各有關(guān)主管部門，也需要在一定范圍內(nèi)開展試驗(yàn)性質(zhì)的推動(dòng)工作。尤其是市政府對(duì)于政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)該扎實(shí)推進(jìn)，綜合上述三種模式，因地制宜，交叉運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)效益

20、最大化，打造一支值得依靠的社工隊(duì)伍。四、下一步工作對(duì)策下一步，圍繞青少年事務(wù)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，團(tuán)市委應(yīng)根據(jù)聯(lián)合相關(guān)單位所出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見，在工作思路上有所突破：一是 依托共青團(tuán)系統(tǒng)正在開展的青少年綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，根據(jù)具體服務(wù)內(nèi)容需要，爭(zhēng)取民政、人社部門為平臺(tái)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供青少年事務(wù)社工專職崗位設(shè)置，招聘培育一批社會(huì)工作者。 二是 依托市 12355 青少年服務(wù)臺(tái)建設(shè)，聯(lián)系一家或數(shù)家社會(huì)組織開展合作共建，由社會(huì)組織提供專職社工到服務(wù)臺(tái)工作，為服務(wù)臺(tái)建設(shè)注入新鮮活力；同時(shí)面向社會(huì)招募培訓(xùn)若干社會(huì)觀護(hù)志愿者，對(duì)涉案青少年開展“事前預(yù)防、 事中維權(quán)、 事后矯正

21、”的一條龍服務(wù)， 并招募培育一支青少年心理健康教育咨詢師隊(duì)伍，儲(chǔ)備起一批青少年事務(wù)社工人才。三是 根據(jù)青少年權(quán)益工作規(guī)劃的要求，加強(qiáng)市縣兩級(jí)未保預(yù)青工作專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，爭(zhēng)取黨委政府支持，一方面設(shè)置專職工作人員崗位（可以是社工崗位）；另一方面聯(lián)系孵化青少年事務(wù)公益社會(huì)組織，共同開展公益活動(dòng)和項(xiàng)目。四是 按照政府購(gòu)買服務(wù)的工作要求，結(jié)合共青團(tuán)實(shí)際，一方面積極爭(zhēng)取編制服務(wù)項(xiàng)目，成為項(xiàng)目發(fā)包方，招標(biāo)社會(huì)組織承接項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)組織及社工人才發(fā)展；另一方面，積極爭(zhēng)取承接政府發(fā)包的服務(wù)項(xiàng)目，利用團(tuán)內(nèi)資源，聯(lián)合社會(huì)組織或社工人才做好項(xiàng)目服務(wù)，同樣推動(dòng)社會(huì)組織及社工人才發(fā)展。五、未來發(fā)展建議圍繞青少年事務(wù)社工建設(shè)

22、發(fā)展，我們建議市委市政府從以下三個(gè)方面給予重視支持，實(shí)現(xiàn)青少年事務(wù)社工隊(duì)伍建設(shè)從無到有，完成向先發(fā)地區(qū)的大步追趕。大力培育青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。一是制定青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才教育培訓(xùn)規(guī)劃。建立青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)現(xiàn)有青少年工作從業(yè)人員參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試及相關(guān)的職業(yè)能力考試（如心理咨詢師考試）。 二是制定青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制。應(yīng)根據(jù)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才的思想品德、學(xué)習(xí)進(jìn)修、能力業(yè)績(jī)、職業(yè)操守和服務(wù)對(duì)象滿意程度等為核心，逐步健全青少年社會(huì)工作專業(yè)人才考核評(píng)估體系。三是建立健全多層次、全方位的青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人

23、才薪酬保障機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位從事青少年事務(wù)的社會(huì)工作專業(yè)人才，應(yīng)根據(jù)崗位執(zhí)行相應(yīng)的工資待遇。在基層群眾自治組織、社會(huì)組織工作的青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才，應(yīng)依據(jù)其崗位、能力和業(yè)績(jī)按勞取酬。大力扶持青少年事務(wù)社會(huì)組織發(fā)展。一是通過完善管理制度、適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件和簡(jiǎn)化登記程序等方式，大力鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人才創(chuàng)辦民辦青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。 二是 采取財(cái)政資助、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、提供辦公場(chǎng)所等方式支持處于起步階段、具有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。三是 政府相關(guān)部門對(duì)提供非盈利性專業(yè)服務(wù)的非政府組織，出臺(tái)相應(yīng)的稅收減免、基金管理政策，鼓勵(lì)其面向社會(huì)廣泛募集資金，支持青少年事務(wù)社會(huì)工作發(fā)展。四是 吸引市外、省外的較成熟的社會(huì)組織來我市承接青少年事務(wù)，在此過程中學(xué)習(xí)借鑒其運(yùn)作模式，帶動(dòng)我市青少年事務(wù)社會(huì)組織發(fā)展