開展土地托管服務(wù)-提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)開展土地托管服務(wù) 提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平 近年來，濟(jì)寧市順應(yīng)“三農(nóng)”工作形勢，推進(jìn)以土地托管服務(wù)為切入點(diǎn)的服務(wù)規(guī)?；剿鲃?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，解決當(dāng)前“誰來種地”“怎樣種地”問題。 一、主要做法土地托管服務(wù)開始于供銷合作社的探索，一些無力耕種或者勞動(dòng)力不足的農(nóng)戶將承包土地以全托或者半托方式委托給供銷合作社，由其提供“保姆式”“菜單式”服務(wù)，土地產(chǎn)出歸農(nóng)戶所有，供銷社收取服務(wù)費(fèi)用。在具體操作中，供銷合作社以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社為載體，采取領(lǐng)辦合作社或者服務(wù)隊(duì)、

2、加強(qiáng)與村“兩委”和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合作等方式，培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，創(chuàng)新服務(wù)方式和模式，逐步建立了由政府引導(dǎo)、供銷社主導(dǎo)、多方參與，以提供多功能服務(wù)為重點(diǎn)，以“農(nóng)民外出打工，供銷社為農(nóng)民打工”為品牌的土地托管服務(wù)機(jī)制，取得了良好的成效和經(jīng)驗(yàn)。按帶動(dòng)模式分，濟(jì)寧市的土地托管服務(wù)主要有五種類型：（一）優(yōu)勢服務(wù)項(xiàng)目帶動(dòng)型。以優(yōu)勢服務(wù)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，逐步擴(kuò)大托管服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域。嘉祥縣農(nóng)家人種植合作社，從傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營入手，以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，以種肥同播為切入點(diǎn)，變賣商品為賣服務(wù)，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，開展了寬幅精播、深耕疏松、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)服務(wù)。目前，該合作社建有專業(yè)化的農(nóng)機(jī)隊(duì)、植保隊(duì)，擁有

3、中小型設(shè)備360臺(tái)套，大型深耕疏松機(jī)械4臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地托管面積3萬畝，種肥同播面積2萬畝，累計(jì)承擔(dān)政府購買服務(wù)深耕疏松項(xiàng)目4.5萬畝。嘉祥縣天成玉米種植專業(yè)合作社，以為種糧大戶服務(wù)為切入點(diǎn)，開展訂單農(nóng)業(yè)，服務(wù)內(nèi)容從最初的提供化肥、農(nóng)藥、玉米良種發(fā)展至為小麥、玉米種植提供良種、化肥、農(nóng)藥、技術(shù)培訓(xùn)、糧食收儲(chǔ)、烘干、銷售等系列化托管服務(wù)，服務(wù)面積4萬畝。該合作社去年投資新上烘干設(shè)備，為種糧大戶烘干玉米4000噸，形成了以糧食烘干、銷售為主要內(nèi)容的托管服務(wù)主體。（二）農(nóng)民合作社帶動(dòng)型。以基層供銷社為依托，發(fā)起成立農(nóng)民專業(yè)合作社，由合作社負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提供各項(xiàng)托管服務(wù)。梁山縣黑虎廟供銷社聯(lián)合村“兩委

4、”，廣泛吸收農(nóng)戶、種糧大戶成立了富源糧食種植合作社、東菊小麥種植合作社、眾邦農(nóng)機(jī)合作社，并組織區(qū)域內(nèi)13個(gè)專業(yè)合作社聯(lián)合成立黑虎廟農(nóng)民合作社聯(lián)合社。通過發(fā)揮合作制優(yōu)勢，把農(nóng)民組織起來，把土地集中起來，把農(nóng)機(jī)資源整合起來，形成了服務(wù)鏈條，結(jié)成了利益共同體，為推進(jìn)服務(wù)規(guī)模化創(chuàng)造條件。具體運(yùn)作方式是：村“兩委”負(fù)責(zé)整合土地，化零為整，交由合作社管理。合作社每年每畝土地支付村民800斤小麥（或按市場價(jià)折合成現(xiàn)金），扣除生產(chǎn)和管理成本后的純收益部分，按約定比例，部分交給村“兩委”作為村集體收入，用于村公益事業(yè)，部分留到合作社作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備和擴(kuò)大再生產(chǎn)，其余部分由合作社成員內(nèi)部分紅。目前該社土地托管服務(wù)

5、面積6000余畝，其中全托管1700余畝。（三）龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。依托流通和加工龍頭企業(yè)，通過提供物資、技術(shù)、訂單和加工、銷售、服務(wù)等，為土地托管提供支持，形成生產(chǎn)、加工、銷售及品牌培育、基地建設(shè)一條龍服務(wù)。曲阜市陵城、姚村、息陬、吳村、小雪、尼山六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托康利源面粉公司對托管土地實(shí)施訂單種植，發(fā)展小麥良種繁育基地、優(yōu)質(zhì)小麥種植基地。生產(chǎn)的糧食由康利源收儲(chǔ)加工，既確保了企業(yè)原料供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)加銷對接，又解決了農(nóng)民賣糧賤、增收難的問題。此外，還依托曲阜市雙聯(lián)農(nóng)資公司為農(nóng)戶開展配方施肥、種肥同播、統(tǒng)防統(tǒng)治、節(jié)水灌溉、機(jī)械作業(yè)等系列化服務(wù)，節(jié)省農(nóng)戶種植成本，提高糧食產(chǎn)量，增加了農(nóng)民收入。（四）部門協(xié)

6、作型。農(nóng)業(yè)、科技、水利、農(nóng)機(jī)、糧食、供銷社等部門協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合下發(fā)關(guān)于協(xié)同推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；ぷ鞯囊庖?，共同推進(jìn)土地托管服務(wù)。充分發(fā)揮各部門政策資源、信息資源、技術(shù)人才資源、組織經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，形成支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)的合力。微山縣馬坡鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)、糧食、供銷社加強(qiáng)聯(lián)合與合作，以領(lǐng)辦的農(nóng)資供應(yīng)專業(yè)合作社、旭澤農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為平臺(tái)，獲得60萬元噴藥、飛防、植保等農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)物補(bǔ)貼；與糧食部門合作，解決了托管土地糧食銷售問題，依托現(xiàn)有糧庫加以改造提升，新建鎮(zhèn)域?yàn)檗r(nóng)服務(wù)中心，與種糧大戶簽訂土地托管協(xié)議，托管面積達(dá)到3000畝。（五）社村共建型。充分發(fā)揮基層供銷社的優(yōu)勢，與村“兩委”密切配合，共同組織領(lǐng)辦

7、合作社，構(gòu)建基層供銷社+村級(jí)黨組織+合作經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”模式，開展土地托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)利益共贏。魚臺(tái)王魯供銷社投資30萬元與王魯村“兩委”聯(lián)合成立了廣豐農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作社。村黨支部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，供銷社提供服務(wù)；專業(yè)合作社負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)，與社員簽訂托管協(xié)議，提供統(tǒng)一選種、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一插秧、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一化肥直供，免費(fèi)稻草打捆等服務(wù)。合作社以低于市場20%-50%的價(jià)格為社員提供各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。目前，王魯村實(shí)現(xiàn)土地托管面積5000畝，其中全托管面積400畝，防蠅育秧1000畝，機(jī)插秧1000畝，水稻機(jī)收5000畝，帶動(dòng)全鎮(zhèn)機(jī)插秧面積1萬畝。二、主要成效土地托管，是濟(jì)寧市構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

8、，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的有益嘗試。在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，引領(lǐng)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道；通過發(fā)育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，破解了“誰來種地”和“怎么種地”的難題，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，取得了以社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。一是增加了農(nóng)民收入。土地托管，有利于打破原來的溝壟背，實(shí)現(xiàn)土地連方成片，可增加有效種植面積13%-15%；有利于改良土壤，采用新品種、新技術(shù)，實(shí)施種子二次包衣、種苗無菌化培植、測土配方、種肥同播、寬幅精播等科學(xué)種田措施，每畝每年可增產(chǎn)約100-120斤；有利于推進(jìn)生資聯(lián)采直供、機(jī)播機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、節(jié)水灌溉等集約

9、化經(jīng)營、規(guī)?；?wù)，每畝可減少10%的農(nóng)資、電力、用水等種植成本；有利于解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的“土地包袱”，節(jié)省來回返鄉(xiāng)時(shí)間和費(fèi)用，間接增加了農(nóng)民務(wù)工收入。從調(diào)研和測算的數(shù)據(jù)來看，托管后農(nóng)民每年每畝可增收近200元。另外，農(nóng)民還可以分享二三產(chǎn)業(yè)增值利潤和務(wù)工收入。二是保障了糧食安全和食品質(zhì)量安全。土地托管，充分尊重和保護(hù)了農(nóng)民種糧積極性，從根本上抑制了規(guī)模經(jīng)營主體為追逐高額利潤，而改變農(nóng)地用途，或改變糧田用途的沖動(dòng)。土地托管，整合了土地資源，改良了土壤，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械的大面積使用，穩(wěn)定了糧食種植面積，提高了糧田的綜合生產(chǎn)能力，做到“藏糧于地”；土地托管，加快了新技術(shù)、新品種的應(yīng)用推廣和“三品一標(biāo)”

10、質(zhì)量安全體系創(chuàng)建等，做到“藏糧于技”;土地托管，規(guī)范了農(nóng)業(yè)投入品管理，減少化肥農(nóng)藥施用，使農(nóng)民更加注重糧食品質(zhì)，促進(jìn)了食品安全和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是密切了農(nóng)村基層組織與農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)系。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)和新型經(jīng)營主體服務(wù)農(nóng)業(yè)，多數(shù)以村“兩委”為依托。村“兩委”發(fā)揮組織優(yōu)勢，組織農(nóng)民參與合作社、家庭農(nóng)場建設(shè)，幫助托管組織協(xié)調(diào)整合分散的土地、農(nóng)機(jī)資源等，幫助農(nóng)戶監(jiān)督、評(píng)估土地托管實(shí)施情況，密切了農(nóng)村基層組織與農(nóng)民的關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益，進(jìn)一步提高了為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)和水平。四是探索了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的新途徑。土地托管，把農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織起來，引導(dǎo)支持其

11、組建或加入合作社，發(fā)育了多種形式的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)；土地托管，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)有的流通加工龍頭企業(yè)對接或發(fā)展自己的加工流通企業(yè)，推進(jìn)一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)延伸，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三、下一步工作打算我市土地托管工作尚處于探索階段，還面臨著一些困難和問題。一是部分農(nóng)民土地托管的積極性不高。雖然土地托管是一項(xiàng)利民惠民的好事，但這一新興的生產(chǎn)服務(wù)模式才剛剛興起，部分群眾對實(shí)行土地托管還缺乏正確認(rèn)識(shí)，有的農(nóng)民因?yàn)榧依镉袆趧?dòng)力或其他原因，不想放棄土地的管理權(quán)，造成托管土地難以成方連片經(jīng)營。二是土地托管存在一定風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別合作社土地托管規(guī)模小、裝備弱、技術(shù)低，且抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)；

12、受農(nóng)技、農(nóng)資等市場價(jià)格波動(dòng)影響，合作社對托管土地的生產(chǎn)經(jīng)營承擔(dān)著較大風(fēng)險(xiǎn)。三是部門配合有待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及領(lǐng)域較多，關(guān)系到農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、種子、化肥等眾多生產(chǎn)資料主管部門。目前,土地托管中供銷社一家“單兵作戰(zhàn)”，而其他服務(wù)組織相對分散，難以有效集中和整合各相關(guān)部門的扶持政策，造成現(xiàn)有的政策落實(shí)不到位，凝聚不起土地托管的強(qiáng)大合力。下一步，要著重抓好以下工作。一要尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民對土地托管的認(rèn)識(shí)有一個(gè)過程，并且會(huì)隨著土地托管模式的不斷完善得到逐步提升?，F(xiàn)階段，一方面要通過典型宣傳，讓更多農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地托管的好處，積極主動(dòng)參加土地托管；另一方面要充分尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)迫農(nóng)民托管土地，要在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，本著“依法、自愿、有償”和“進(jìn)退自由”的原則，針對不同經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展水平，讓農(nóng)民自覺自愿選擇土地托管模式。二要密切利益關(guān)系。本著服務(wù)農(nóng)民、讓利農(nóng)民的原則，加快完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、村集體、農(nóng)民“三位一體”的利益分享機(jī)制，在制度層面為土地托管形成平衡各方利益的長效機(jī)制，推動(dòng)土地托管工作平穩(wěn)健康發(fā)展。三要降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)企業(yè)發(fā)展“土地托管”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性，促進(jìn)土地托管健康發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織將托管的土地加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以減少和彌補(bǔ)天災(zāi)給服務(wù)組織和農(nóng)戶帶來的損失。