調(diào)研報(bào)：農(nóng)民誤播種秸稈焚燒現(xiàn)狀及思考

1、調(diào)研報(bào)：農(nóng)民誤播種秸稈焚燒現(xiàn)狀及思考2021年6月10日至16日，筆者跟隨安徽省質(zhì)檢站和阜陽市糧食局有關(guān)人員，前往安徽省阜陽市新烏江鎮(zhèn)瓦房村就目標(biāo)價(jià)格問題對(duì)該村村民進(jìn)行問卷調(diào)查。在調(diào)研途中，我們卻親眼目睹了大片麥田秸稈焚燒的“壯觀”景象。在從江蘇徐州到安徽阜陽幾百公里的路途中，經(jīng)常能夠看到大片麥田濃煙滾滾的場(chǎng)景。雖然正值下午，但天空卻一片灰暗，能見度極低，在密閉車窗的火車中我們都能聞到嗆人的煙味。下圖就是在調(diào)研途中拍攝到的麥田秸稈焚燒現(xiàn)場(chǎng)景象。果不其然。到了瓦房村與村民交談時(shí)，在當(dāng)?shù)佧準(zhǔn)胀戤叺却牟サ倪@個(gè)時(shí)節(jié)，除了糧食價(jià)格，農(nóng)民向我們反映問題最多的就是禁止秸稈焚燒的問題。在調(diào)研過程中我們了解到

2、，由于每個(gè)村和村干部都簽了秸稈焚燒責(zé)任狀，押金從幾百元到三萬元不等，每個(gè)村鎮(zhèn)干部在夏收秋播這一敏感時(shí)期都嚴(yán)陣以待。電話要保持24小時(shí)開通，對(duì)講機(jī)不離手，夜巡人員也要落實(shí)到位，全天24小時(shí)無縫巡查。在這段時(shí)間，村鎮(zhèn)干部的絕大部分精力都放在了秸稈焚燒上。村鎮(zhèn)干部疲于奔命，普遍表示壓力很大。絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)禁止焚燒秸稈意見也很大。雖然國家對(duì)農(nóng)民秸稈處理有一定補(bǔ)助，但在調(diào)研中絕大多數(shù)農(nóng)民表示，他們?cè)谙氖諘r(shí)節(jié)趕回家鄉(xiāng)夏收夏播，還要著急外出打工，但禁止焚燒秸稈大幅延誤了他們夏播大豆、玉米以及外出打工的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)損失不小。因此，他們寧肯不要國家的補(bǔ)助，即使再罰些款，也要搶著播種。正是由于這種原因，安徽阜陽當(dāng)?shù)?/p>

3、小麥秸稈最終還是在一場(chǎng)大雨來臨之前被一部分村民點(diǎn)燃。國家白花錢、干部疲奔命、農(nóng)民誤播種由麥田秸稈焚燒引發(fā)的“三方困境”在安徽阜陽農(nóng)村蔓延著。對(duì)于秸稈焚燒，在村干部中產(chǎn)生兩種意見。一些干部表示要嚴(yán)懲焚燒秸稈的農(nóng)戶，焚燒幾畝罰幾畝。但也有干部私下表示，秸稈燒了更好，他們?cè)僖膊挥锰嵝牡跄懥?，農(nóng)民也好下種了！如何破解秸稈焚燒“三方困境”？目前來看，有三種解決方案：提升收割技術(shù)、加大秸稈焚燒補(bǔ)貼和加強(qiáng)秸稈焚燒管理。技術(shù)方案：阜陽當(dāng)?shù)剞r(nóng)民指出，現(xiàn)在的小麥?zhǔn)崭罴夹g(shù)留茬太高，達(dá)到了四五十厘米，大大增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民夏播的難度。即使有專業(yè)的公司來田間回收麥稈，但殘留下來的麥稈還是會(huì)影響播種，而且回收麥稈時(shí)間太長。很

4、多農(nóng)民急于播完種外出打工，因而選擇了更加快速的焚燒麥稈方式。有村民還對(duì)秸稈還田技術(shù)產(chǎn)生了擔(dān)憂。夏秋兩季大量秸稈還田，土地能否及時(shí)消化這么大量的秸稈，農(nóng)民存有很大疑問。補(bǔ)貼方案：在調(diào)研中，農(nóng)民向我們表示，現(xiàn)在禁止焚燒秸稈的補(bǔ)貼比較少，一畝地只有10幾元。與耽誤播種和外出打工比較起來，補(bǔ)貼實(shí)在太少。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些村民寧肯鋌而走險(xiǎn)，也要偷著焚燒秸稈。加大對(duì)農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)處理秸稈的補(bǔ)貼力度，提高他們綜合利用秸稈的比較收益，才能真正讓農(nóng)民和秸稈加工企業(yè)從“要我回收”變成“我要回收”，從而有效減少秸稈焚燒現(xiàn)象。管理方案：我們了解到，從2010年開始安徽省全面展開秸稈禁燒網(wǎng)格化管理。一級(jí)網(wǎng)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(

5、街道)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(街道主任)為主要負(fù)責(zé)人，二級(jí)網(wǎng)格以村(居)書記、村長(主任)為本網(wǎng)格秸稈禁燒的主要責(zé)任人，三級(jí)網(wǎng)格由村民組長和兩三名村民代表負(fù)責(zé)本網(wǎng)格秸稈禁燒工作的登記造冊(cè)、包干到戶、責(zé)任落實(shí)到田等工作，實(shí)行人盯式死看硬守，24小時(shí)巡查。不管是否為本人焚燒，只要本戶承包農(nóng)田秸稈焚燒，就予以罰款。這一管理措施確實(shí)也收到了成效，但管理重點(diǎn)主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，他們的工作量和壓力也隨之大幅增加。農(nóng)民焚燒秸稈的情況并未完全消滅，但地方干部與農(nóng)民的關(guān)系也由此緊張?jiān)S多。顯然，破解秸稈焚燒“三方困境”需要組合拳，技術(shù)、補(bǔ)貼和管理一個(gè)都不能少，做到“獎(jiǎng)罰”兩只手都要硬。同時(shí)，借鑒國外秸稈處理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也

6、十分有必要。在美國，秸稈的去處主要有以下四種：第一，被牲畜吃掉。美國養(yǎng)牛養(yǎng)羊的人會(huì)出錢購買打碎的秸稈來做飼料。第二，在田里堆肥。美國農(nóng)民通常把秸稈收割、打碎后埋進(jìn)土壤，來增加土壤中的有機(jī)養(yǎng)料。第三，當(dāng)家庭飾品和建材。美國人喜歡用秸稈做裝飾，成捆的秸稈經(jīng)過高強(qiáng)度擠壓后，還可以當(dāng)做房屋墻壁內(nèi)的填充物，保溫隔熱效果很不錯(cuò)。第四，變身綠色燃料。秸稈也可以焚燒，但應(yīng)是“有組織有紀(jì)律”的。倘若農(nóng)民違反了“露天焚燒法”，就會(huì)被處以最高每天1000美元的罰款。目前日本秸稈的主要處理方式有兩種：混入土中還為肥料，以及作粗飼料喂養(yǎng)家畜。根據(jù)近年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，稻秸稈最多的是翻入土層中還田，約占68；其次作為粗飼料養(yǎng)牛的

7、約占10.5；與畜糞混合做成肥料約占7.5；制成畜欄用草墊約占4.7；一小部分難于處理的秸稈就地燃燒，約占4.1。從國外處理秸稈的做法來看，加大對(duì)秸稈處理有關(guān)企業(yè)的扶持和補(bǔ)貼力度，是一個(gè)有效的做法。同時(shí)，也不應(yīng)對(duì)秸稈焚燒完全說“不”。對(duì)于特別難以處理的秸稈，在非敏感地區(qū)（遠(yuǎn)離城市）和非敏感時(shí)間（大風(fēng)天氣），分區(qū)塊、分天氣有彈性地焚燒秸稈，在一定程度上能夠減少秸稈焚燒對(duì)局部地區(qū)大氣環(huán)境的污染，這也不失為一個(gè)可以考慮的選項(xiàng)。經(jīng)過這次調(diào)研，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)高度重視“秸稈的無害化處理”問題，應(yīng)當(dāng)將這一問題上升到維護(hù)我國“社會(huì)”和“糧食”雙層安全的高度上予以特別關(guān)注。這是因?yàn)?，一方面，禁止焚燒秸稈惡化了部分農(nóng)村地區(qū)的干群關(guān)系，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定造成了一定的沖擊，同時(shí)還加劇了霧霾天氣的