農產品質量安全檢測設備項目投資評估與管理方案

1、泓域/農產品質量安全檢測設備項目投資評估與管理方案農產品質量安全檢測設備項目投資評估與管理方案目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc111857651 一、 產業(yè)環(huán)境分析 PAGEREF _Toc111857651 h 3 HYPERLINK l _Toc111857652 二、 創(chuàng)新監(jiān)管制度機制 PAGEREF _Toc111857652 h 3 HYPERLINK l _Toc111857653 三、 必要性分析 PAGEREF _Toc111857653 h 6 HYPERLINK l _Toc111857654 四、 項目總投資的構成 PAGEREF _

2、Toc111857654 h 6 HYPERLINK l _Toc111857655 五、 流動資金的估算與評價 PAGEREF _Toc111857655 h 9 HYPERLINK l _Toc111857656 六、 資金成本計算與籌資方案的選擇 PAGEREF _Toc111857656 h 12 HYPERLINK l _Toc111857657 七、 資金使用規(guī)劃評估 PAGEREF _Toc111857657 h 16 HYPERLINK l _Toc111857658 八、 影子價格 PAGEREF _Toc111857658 h 18 HYPERLINK l _Toc1118

3、57659 九、 評估參數 PAGEREF _Toc111857659 h 29 HYPERLINK l _Toc111857660 十、 環(huán)境影響與環(huán)境影響評估的目的與作用 PAGEREF _Toc111857660 h 37 HYPERLINK l _Toc111857661 十一、 環(huán)境影響評估的內容 PAGEREF _Toc111857661 h 38 HYPERLINK l _Toc111857662 十二、 項目基本情況 PAGEREF _Toc111857662 h 44 HYPERLINK l _Toc111857663 十三、 進度實施計劃 PAGEREF _Toc11185

4、7663 h 47 HYPERLINK l _Toc111857664 項目實施進度計劃一覽表 PAGEREF _Toc111857664 h 47 HYPERLINK l _Toc111857665 十四、 經濟效益分析 PAGEREF _Toc111857665 h 48 HYPERLINK l _Toc111857666 營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表 PAGEREF _Toc111857666 h 49 HYPERLINK l _Toc111857667 綜合總成本費用估算表 PAGEREF _Toc111857667 h 50 HYPERLINK l _Toc111857668

5、利潤及利潤分配表 PAGEREF _Toc111857668 h 52 HYPERLINK l _Toc111857669 項目投資現金流量表 PAGEREF _Toc111857669 h 54 HYPERLINK l _Toc111857670 借款還本付息計劃表 PAGEREF _Toc111857670 h 57產業(yè)環(huán)境分析區(qū)域生產總值增長xx%，固定資產投資增長xx%，社會消費品零售總額增長xx%，貨物進出口總額增長xx%，全體居民人均可支配收入增長xx%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率xx%。綜合分析各種有利和不利因素，經充分征求意見、深入論證和慎重研究，區(qū)域生產總值增長目標確定為xx%左右。創(chuàng)新

6、監(jiān)管制度機制（一）創(chuàng)建國家農產品質量安全縣持續(xù)開展國家農產品質量安全縣創(chuàng)建,因地制宜探索創(chuàng)新有效監(jiān)管模式,推進農藥實名購買制度,銷售農藥時實名登記購買人、農藥名稱、施用作物和用途等?！笆奈濉蹦┱J定數量達到500個。強化宣傳和產品推介,提升國家農產品質量安全縣影響力和社會知名度?？偨Y推廣典型經驗,加強示范創(chuàng)建交流,充分發(fā)揮輻射帶動效應。強化動態(tài)核查和跟蹤評價,實行定期考核、動態(tài)管理,嚴格退出機制。鼓勵有條件的省份整省創(chuàng)建。（二）推進信用監(jiān)管加快出臺農產品質量安全信用管理試行辦法,制定信用體系建設基本規(guī)范和信用評價等標準。健全完善農產品生產經營主體信用檔案,加快信用信息歸集共享,廣泛開展信用動態(tài)

7、評價。強化試點應用,推動試點地區(qū)依據主體信用等級開展差異化、精準化監(jiān)管。創(chuàng)新信用場景應用,探索“信用+合格證”“信用+產品認證”“信用+保險信貸”等模式。對嚴重失信主體,落實聯合懲戒措施,嚴格限制其參與展示展銷、品牌推選、項目申報等。（三）推進智慧監(jiān)管積極推進物聯網、人工智能、5G、云計算、大數據、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在農產品質量安全領域的應用,推動機器換人、機器助人,構建可視、可查、可控的智慧監(jiān)管新模式。推動“陽光農安”試點,引導生產經營主體采用高清視頻和AI識別技術自動記錄農事行為,推動生產記錄便捷化、電子化,開展遠程服務。推進智慧巡查,開發(fā)應用便攜式移動監(jiān)管設備,減輕基層監(jiān)管人員負擔,

8、實現巡查檢查日?；?。推動智慧抽檢,全過程自動記錄檢測行為,實現抽樣實時定位、檢測信息自動傳輸,保障檢測公正性。建設國家農產品質量安全綜合監(jiān)管平臺,強化農產品質量安全大數據應用,推進主體名錄、農資使用、質量控制、檢驗檢測、執(zhí)法處置等信息“一張網”管理。（四）推進追溯管理完善產地農產品追溯體系,推進農產品追溯信息貫通產前、產中、產后各環(huán)節(jié),并向市場流通和消費端延伸。發(fā)揮政府引導、市場驅動、企業(yè)主體作用,推動重點品種、重點領域、重點地區(qū)農產品追溯先行先試。優(yōu)化國家農產品質量安全追溯管理信息平臺功能,推廣信息化追溯技術,總結典型追溯模式,培育選樹追溯標桿企業(yè)。加強部門協作,推動追溯標準統(tǒng)一、業(yè)務協同和

9、數據共享,構建全程追溯機制。（五）構建農產品“三品一標”新機制推動出臺指導意見,按照新階段農產品“三品一標”的新內涵新要求,明確通過發(fā)展綠色、有機和地理標志農產品,推行承諾達標合格證制度,探索構建農產品質量安全治理新機制。以規(guī)范綠色、有機和地理標志農產品認證管理為重點,引導第三方認證機構積極參與農產品質量安全管控措施落實,強化對獲證主體的“他律”。通過擴大承諾達標合格證制度覆蓋面,提高社會認可度,引導農業(yè)生產經營主體強化“自律”。打造一批農產品“三品一標”引領質量提升的發(fā)展典型,推動形成農業(yè)生產和農產品兩個“三品一標”協同發(fā)展的新格局。（六）推動社會共治支持各類新聞媒體開展輿論監(jiān)督,加強宣傳引

10、導。完善公眾參與機制,暢通投訴舉報渠道,鼓勵各地建立農產品及農業(yè)投入品質量安全問題舉報獎勵制度。充分發(fā)揮行業(yè)協會等第三方社會組織的優(yōu)勢,引導農業(yè)生產經營主體加強自律、提升能力,鼓勵各地通過購買服務等方式支持行業(yè)協會參與法規(guī)政策宣貫、信用體系建設、工作績效評價、問題隱患排查等工作。探索推進農產品質量安全責任保險,在事前風險預防、事中風險控制等方面發(fā)揮積極作用。必要性分析1、提升公司核心競爭力項目的投資，引入資金的到位將改善公司的資產負債結構，補充流動資金將提高公司應對短期流動性壓力的能力，降低公司財務費用水平，提升公司盈利能力，促進公司的進一步發(fā)展。同時資金補充流動資金將為公司未來成為國際領先的

11、產業(yè)服務商發(fā)展戰(zhàn)略提供堅實支持，提高公司核心競爭力。項目總投資的構成投資是指向某一項目中投入一定的資源以獲得未來收益的經濟行為。項目的總投資是指投資項目從前期準備工作開始到項目完全建成所發(fā)生的全部投資費用。投資投入的資源可以是人力、設備、技術、資金等。在計劃投資一項項目前，企業(yè)通過對項目總投資額度的準確估算，可以確定籌資金額，選擇合適的籌資方式，減少利息支出，提高投資的效益。項目總投資包括項目的固定資產投資、建設期借款利息，無形資產投資、遞延資產投資和流動資金。通過對各個項目的估算最后加總企業(yè)可以得出項目總投資的估算額度。其中固定資產投資和建設借款利息形成企業(yè)的固定資產價值，無形資產投資形成企

12、業(yè)的無形資產，開辦費形成企業(yè)的遞延資產部分，流動資金形成企業(yè)的流動資產。項目總投資構成內容如下。（一）固定資產投資固定資產是指企業(yè)為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的，使用壽命超過一個會計年度的有形資產，如使用期限超過一年的房屋、建筑物、機器、運輸工具及其他與生產經營有關的設備、器具和工具等。固定資產投資是指用于項目固定資產的各種費用，包括工程費用、預備費用和其他費用。工程費用是指直接形成固定資產的工程項目費用，包括安裝工程費用、建筑工程費用和設備購置費用。安裝工程費用是指對需要安裝的設備進行安裝所發(fā)生的各種費用；建筑工程費用主要是指土建工程、礦建工程等工程建設所發(fā)生的費用；設備購置費

13、是指工程項目必須全部安裝的設備費用。預備費用是指在初步設計和概算中難以預料的工程費用，包括基本預備費用和價差預備費用。基本預備費用是指為彌補項目設計規(guī)劃中難以預料而在項目規(guī)劃實施中可能增加的工程量的費用；價差預備費又稱漲價預備費，是指項目在建設期由市場價格變化等因素引起工程造價變化的預留費用。工程建設其他費用是指除建筑安裝工程費用和設備工具購置費用以外的費用，包括土地和青苗等補償費、安置補助費、建設單位管理費、研究試驗費、生產職工培訓費、辦公生活家具購置費、聯合試運轉費、勘察設計費、供電貼費、施工機構遷移費、礦山巷道維修費、引進技術和進口設備項目的其他費用等。（二）建設期借款利息建設期借款利息

14、是指項目建設期間建設投資借款的應計利息，主要包括建設貸款、出口信貸、債券等的借款利息和融資費用。項目建設期的借款利息應計入項目總投資內，并攤入固定資產。（三）流動資金流動資金是流動資產的表現形式，即企業(yè)可以在一年內或者超過一年的一個生產周期內變現或者耗用的資產合計，包括現金、存貨、應收賬款、有價證券、預付款等項目。生產過程中流動資金的事物形態(tài)會不斷變化，最終其價值會轉移到產品中去。（四）無形資產投資無形資產投資是指形成企業(yè)無形資產的初始投資。無形資產指企業(yè)能長期使用而沒有實物形態(tài)的資產，代表企業(yè)所擁有的知識產權和其他法定權利，如專有技術、專營權、商標權等。（五）遞延資產投資遞延資產投資又稱開辦

15、費，指形成項目投產后的遞延資產會在項目投產后的前幾年內逐步推銷。開辦費是企業(yè)在籌建期間發(fā)生的各種費用，包括籌建人員開支的費用、企業(yè)登記費、驗資費、稅務登記費、籌資支付的手續(xù)費及不計入固定資產和無形資產，的匯兌損益、引進設備和技術需要消化吸收的費用，選派一些職工在籌建期間外出進修學習的費用或聘請專家進行技術指導和培訓的勞務費及相關的人員培訓費，企業(yè)資產的攤銷、報廢和毀損及籌建期間發(fā)生的辦公費、廣告費、交際應酬費。遞延資產實質上是一種費用，但由于這些費用的效益要期待于未來，并且這些費用支出的數額較大，是一種資本性支出，其受益期在一年以上，若把它們與支出年度的收入相配比，就不能正確計算當期經營成果，

16、所以應把它們作為遞延處理，在受益期內分期推銷。流動資金的估算與評價（一）流動資金的構成項目流動資金是項目建成后保證其生產經營活動得以正常進行所必需的資金。由于這部分資金需要在投產前后集中使用以形成企業(yè)的流動資產，在項目整個生產期內長期保持和周轉使用，因此流動資金投資是項目投資的重要組成部分。流動資金根據其在再生產過程的價值形態(tài)，可由儲備資金、生產資金、成品資金、結算資金和貨幣資金五部分組成。儲備資金包括生產準備階段購置的各種原材料、輔助材料、燃料、包裝物、外購半成品、低值易耗品、修理備件等；生產資金是指生產階段投入的各項在制品、自制半成品的費用和待排費用；成品資金包括產出后待銷售的各種庫存產成

17、品及外購商品；結算資金是指正在結算中的各種款項，如發(fā)出商品后應收的賬款、預付的購料款及短期負債等；貨幣資金是指庫存現金、備用金及銀行存款。（二）流動資金估算方法不同類型的項目，其流動資金的需要量差異較大，一般可根據項目的類型與同類項目的經驗數據加以估算。流動資金常用的估算方法主要有以下幾種：1、擴大指標計算法擴大指標估算法是根據類似企業(yè)的實際資料，求出各種資金率指標，依次估算項目流動資金需要量的一種方法。（1）銷售收入資金率估算法。銷售收入資金率是指項目流動資金需要量與一定時期內的銷售收入的比率。（2）總成本資金率法。總成本（或經營成本）資金率是指項目流動資金需要量與一定時期內總成本的比率。（

18、3）固定資產價值資金率法。固定資產價值資金率是指項目流動資金的需要量與固定資產價值的比率。（4）單位產量資金率法。單位產量資金率是指項目單位產量所需的流動資金金額。2、分項詳細估算法分項詳細估算法是指在分項估算儲備資金、生產資金和成品資金的基礎上加以匯總，進而得出流動資金需要量的一種估算方法。（1）儲備資金估算。儲備資金是指為保證生產經營活動的正常進行，需要儲備一定數量的材料、商品等物資而占用的那部分流動資金。對于占用資金較多的材料、商品等，要按品種類別逐項分別計算。（2）生產資金估算。生產資金是指從投入生產到產品完成這一階段所占用的那部分流動資金。（3）成品資金估算。成品資金是指從生產完成到

19、產品售出這一階段所占用的流動資金。成品資金應按品種類別分別計算后匯總。（三）流動資金的審查與評價流動資金是保證項目建成后，維持企業(yè)正常經營活動必須占用的資金。對流動資金需要量的估算與決策將直接影響企業(yè)的盈利水平與清償能力。因為評價項目清償能力的主要指標是流動比率，即流動資產與流動負債的比率。流動資金也影響企業(yè)的流動負債成本，也將影響企業(yè)的資金結構和資金預算。因此，項目的流動資金的審查和評價需要注意審查流動資金估算總額能否滿足項目的正常生產經營活動的基本要求，即應審核流動資金的占用量與周轉期是否符合企業(yè)經營要求。若有缺口，我們應予以調整。同時，流動資金的定額指標能達到行業(yè)的平均水平要求。企業(yè)在審

20、查、評價中，發(fā)現問題時要及時修改調整，并編制流動資金估算表。資金成本計算與籌資方案的選擇（一）資金成本的含義和作用企業(yè)籌資需付出一定代價，資金成本就是企業(yè)使用資金所需支付的費用，包括資金占用費和資金的籌集費用。資金占用費用包括股息、利息、資金占用稅等；資金籌集費用是指資金籌措過程中所發(fā)生的費用，包括注冊費、代辦費、手續(xù)費、承諾費等。資金成本又稱資金成本率，是企業(yè)使用資金所負擔的費用與籌集資金的凈額之比率。資金成本是資金使用者向資金所有者和中介人支付的占用費和籌資費，是市場經濟條件下資金所有權和使用權分離的產物。資金成本是企業(yè)的耗費，企業(yè)使用資金要付出代價，但這種代價最終要作為企業(yè)收益的扣除額得

21、到補償。首先，資金成本是確定項目基準收益率的重要因素，而項目基準收益率是評價方案取舍的標準，只有當方案的預期收益足以彌補資金成本時，方案才可以被接受，因此資金成本是影響項目可行性的重要經濟參數；其次，資金成本是選擇資金來源，擬定籌資方案的依據，不同的籌資方式，其資金成本各不相同，分析比較各種資金來源的成本，合理調整資本結構，就可以達到以最低的綜合資金成本籌集項目所需資金的目的。（二）資金成本計算資金成本是企業(yè)或項目業(yè)主為取得和使用各種來源的資金需要付出的綜合費用，即各種單項來源資金成本的加權平均值。由于現實條件的制約，企業(yè)不可能只從某一種資金成本較低的來源中籌集全部資金，一般都是從多種來源取得

22、資金以形成各種籌資方式的組合。因此，為了籌資決策，企業(yè)首先應廣開財源，計算各種資金籌措方式的單項資金成本率，其次計算各個資金籌措方案的綜合資金成本率，最后通過比較各方案的綜合資金成本率選出最佳籌資方案。下面簡略介紹西方企業(yè)計算資金成本的幾個常用公式：1、借貸資金成本借貸資金一般采取銀行借款、公司債券等形式，但無論哪種形式都要按照契約利率（借據或債券上所注明的利率）向資金借出者支付報酬，借貸資金的成本主要來自利息的支出。但是，契約利率不一定就是實際的資金成本率，資金成本率應該是借債企業(yè)支付的實際利率。實際利率是根據具體情況對契約利率進行調整、修正后的利率。調整、修正的因素包括：債券的折價或溢價發(fā)

23、行的影響、債券不同類型的影響、借款契約的限定條件及所得稅、資金籌集費的影響。稅法規(guī)定應征所得稅額為應納稅收入所得稅率乘以應納稅收入，是公司部分收入扣除規(guī)定支出項目后的凈收入。在所得稅率一定的條件下，應納稅收入越少，應納稅額越少。公司為借貸資金支付的利息屬于應扣除的支出項目，把它從總收入中扣除后，必然要減少應納稅收入，并帶來稅金的節(jié)約。借貸資金的成本率，即公司為借貸資金支付的實際利率。2、股票籌資的成本當企業(yè)通過發(fā)行股票籌資時，股東將以股票形式投資，并以股利形式獲得報酬，所以股利是計算股票籌資成本的基礎。股票的種類雖多，但主要可分為優(yōu)先股與普通股。優(yōu)先股是享有優(yōu)先權的股票。優(yōu)先股的股東對公司資產

24、、利潤分配等享有優(yōu)先權，其風險較小。但是優(yōu)先股股東對公司事務無表決權。優(yōu)先股股東沒有選舉及被選舉權，一般來說對公司的經營沒有參與權，優(yōu)先股股東不能退股，只能通過優(yōu)先股的贖回條款被公司贖回，但是能穩(wěn)定分紅。普通股是享有普通權利、承擔普通義務的股份，是公司股份的最基本形式。普通股的股東對公司的管理、收益享有平等權利，根據公司經營效益分紅，風險較大。在公司的經營管理和盈利及財產的分配上享有普通權利的股份，代表滿足所有債權償付要求及優(yōu)先股東的收益權與求償權要求后，對企業(yè)盈利和剩余財產的索取權。它構成公司資本的基礎，是股票的一種基本形式，也是發(fā)行量最大，最為重要的股票。3、保留盈余的成本保留盈余是指企業(yè)

25、從稅后利潤總額中扣除股利之后的剩余部分。它是企業(yè)經營的直接成果，屬于企業(yè)主或股東。使用保留利潤的資金成本的計算，要根據機會成本原則。在資金總額有限的條件下投資人往往不得不放棄一部分有利的投資機會及與之相應的利潤，故可認為企業(yè)所采納的投資項目是以放棄其他項目的盈利機會為代價的，一般把這種代價稱為機會成本。故機會成本率等于企業(yè)所放棄的最有利的投資機會的利潤率，所以，從機會成本的觀點來看，即使項目使用的是自有資金，也是付出了代價的，故也應計算其成本。站在股東立場分析，公司用于固定資產投資的那一部分保留利潤也可作為股利支付給股東，并由他們自行進行其他有利的投資?？梢娖髽I(yè)保留利潤是以股東放棄上述盈利機會

26、為前提的，因此，我們應按照機會成本原則確定保留利潤的成本。4、綜合資金成本的計算綜合資金成本率，即籌資方案中各種資金籌措方式的單項資金成本率的加權平均值?；I資方案的優(yōu)化選擇，就是從諸多籌資方案中尋求綜合資金成本率最低的籌資方案。其步驟如下：其一，計算各種資金籌措方式的單項資金成本率。其二，分別計算每個籌資方案的各種籌資方式籌集資金占各方案全部資金的比重。其三，通過加權求和，計算各個資金籌措方案的加權平均資金成本率（方案的綜合資金成本率）。其四，比較各方案的綜合資金成本率，選取最小者為最佳籌資方案。資金使用規(guī)劃評估（一）資金使用計劃編制依據資金使用計劃應根據項目實施進度與資金來源渠道進行編制，合

27、理安排資金的使用，保證投入的資金與需要完成的工作量相符，使其銜接，保證在資金使用過程中能滿足項目實施的進度。在編制資金使用計劃時我們需要注意各項投資支出，應根據項目設計方案和其他有關數據資料，經過分析、審查和調整后，結合項目的實施規(guī)劃確定分年支出額。投資需用外匯支付各種款項時，各年的投資支付應分別以外匯與人民幣計算，便于確定不同貨幣的資金來源和計算外匯投資效益。流動資金支出，應根據投產后的年產量計算，并隨產量的增加，分年度安排流動資金增加額，以盡量減少資金的占用和流動資金的貸款利息支出。（二）資金平衡表資金平衡表由“資金米源”“資金使用”“資金結余”和“累計資金結余”四項組成。上年的累計資金結

28、余，不作為本年資金來源中的項目。若累計資金結余為正時，則項目有盈利；若其為負值時，則項目虧損，當某些年份累計資金結余出現負值時，則表明收入不足，難以支付費用，此時，企業(yè)必須籌集資金彌補缺口，直到該年累計資金結余不為負值。否則，即使全部累計資金結余為正，項目投資效益很好，也是無法實施的，在財務上是不可行的。編制資金平衡表時也需要注意一些問題。有時某年度會出現資金不足，即使加上上年累計資金結余也仍不足，通過短期貸款可彌補資金缺口，累計資金結余全部等于或大于零，財務上方可行。注意不能將銷售收入的全部作為資金來源，而只能將折舊和利潤作為資金來源。同理在資金使用項中，也沒有出現經營成本、流動資金貸款利息

29、，這樣就簡化了分析。此外，我們還可編制外匯平衡表，反映項目外匯平衡能力，即項目在計算期內以其外匯收入抵消償付外匯支出的能力。（三）資金使用規(guī)劃方案的分析評估對項目資金使用規(guī)劃方案的分析與評價，應重點考慮項目的實施進度規(guī)劃是否能與籌資規(guī)劃相吻合，有無調整和修改的建議；資金使用規(guī)劃能否與項目的實施進度規(guī)劃相銜接；各項資金來源的使用是否合理，是否符合國家政策規(guī)定，資金的使用特別是外匯的使用要考慮未來的償還和還貸安排；投資使用規(guī)劃的安排是否科學合理，是否能保證項目順利實施和達到資金的最佳利用目的。影子價格（一）影子價格的含義影子價格又稱最優(yōu)計劃價格或核算價格，是20世紀三四十年代由荷蘭數理經濟學家、計

30、量經濟學創(chuàng)始人之一簡，丁伯根和蘇聯數學家、經濟學家康托洛維奇分別提出來的，影子價格是指當社會經濟處于某種最優(yōu)狀態(tài)下時，能夠反映社會勞動的消耗、資源稀缺程度和對最終產品需求情況的價格。也就是說，影子價格是人為確定的、比交換價格更為合理的價格。這里所說的合理的標志，從定價原則來看，應該能更好地反映產品的價值、市場供求狀況、資源稀缺程度；從定價的效果來看，應該能使資源配置向優(yōu)化的方向發(fā)展。影子價格是進行國民經濟評價時使用的價格。經濟費用效益（效果）評估目的是考察項目給國民經濟做出多大貢獻（效益）和國民經濟付出多少代價（費用）。所以，價格是否真實，決定了經濟費用效益評估的可信度，決定了資源配置是否能趨

31、向優(yōu)化。如果價格是合理的，或者說對效益和費用的衡量是真實的，那么項目經濟評價就能夠正確指導投資決策以及有限資源的合理配置，從而使國民經濟獲得高效率、高速度的增長；如果價格扭曲，對效益和費用的衡量失實，就必須導致錯誤的投資決策，浪費國家有限的資源，阻礙國民經濟的發(fā)展。所以，價格是否真實，決定了國民經濟評價的可信度，決定了資源配置是否能趨向優(yōu)化。（二）項目影子價格的類型及范圍從本質上說，影子價格應該是運用線性規(guī)劃對偶解計算的最優(yōu)計劃價格。從數學上看，影子價格即線性對偶規(guī)劃的最優(yōu)解，是物品的邊際效用價值。但由于求解線性對偶規(guī)劃需要大量的參數，有些參數很難獲??；再加上我國仍然是發(fā)展中國家，整個經濟體系

32、還沒有完成工業(yè)化過程，國際市場和國內市場的完全融合仍然需要一定時間等具體情況。我們將投入物和產出物區(qū)分為外貿貨物和非外貿貨物，并采用不同的思路確定其影子價格。一般符合以下條件的投入物和產出物應該進行價格調整：一是現行價格嚴重不合理，二是在費用或效益中所占比重較大。項目的投入物和產出物按其類型可分為外貿貨物、非外貿貨物、特殊投入物、資金和外匯等。其中資金、外匯均按照國家頒發(fā)的影子價格即影子匯率和社會折現率加以確定。國民經濟評價價格調整的主要內容是貨物的價格調整，即影子價格的確定。要正確確定某種貨物的影子價格，首先必須正確區(qū)分貨物的類型。根據我國的具體情況，區(qū)分外貿貨物與非外貿貨物的原則一般是：（

33、1）凡是直接進口的都看作外貿貨物。（2）凡是符合下列情況的、間接影響進出口的貨物，按外貿貨物處理。雖然是供國內使用，但確實可以替代進口，項目投產后，可以減少進口數量；雖然不直接出口，但確實能頂替其他產品，使這些產品增加出口。（3）符合下列情況的貨物，應視為非外貿貨物。天然非外貿貨物，如國內運輸項目、大部分電力項目、國內電信項目等基礎設施所提供的產品或服務；由于地理位置所限，國內運費過高，不能進行外貿的貨物；受國內國際貿易政策的限制，不能進行外貿的貨物。（4）特殊投入物一般指勞務的投入和土地的投入。（5）資金的影子價格一社會折現率。（6）外匯的影子價格一影子匯率。（三）項目影子價格的確定1、外貿

34、貨物的影子價格如果投入物或產出物是外貿貨物，在理論上，如果假設在完全的市場經濟條件下，國內市場價格應等于口岸價格，即進口貨物為到岸價格，出口貨物為離岸價格。但在實際經濟生活中，由于關稅、進出口限額、補貼等因素，各類貨物存在供需矛盾，國內市場價格可能高于或低于口岸價格。因此，在國民經濟評價中要以口岸價格為基礎確定外貿貨物的影子價格。（1）項目投入物影子價格（到廠價格）確定。直接進口產品（國外產品）的影子價格等于到岸價格乘以影子匯率，加）國內運輸費用和貿易費用。間接進口產品的影子價格等于到岸價格乘以影子匯率，加口岸到原用戶的運輸費及貿易費用，減去供應廠到用戶（原供應廠和用戶難以確定時，可按直接進口

35、考慮）的運輸費用及貿易費用，再加上供應廠到擬建項目的運輸費用及貿易費用。減少出口產品的影子價格等于離岸價格乘以影子匯率，減去供應廠（供應廠難以確定時，可按離岸價格計算）到口岸的運輸費用及貿易費用，再加上供應廠到擬建項目的運輸費用及貿易費用。（2）項目產出物影子價格（出廠價格）的確定。直接出口產品（外銷產品）的影子價格等于離岸價格乘以影子匯率，再減去國內運輸費用和貿易費用。間接出口產品的影子價格等于離岸價格乘以影子匯率，減去原供應廠到口岸的運輸費用及貿易費用，再加上原供應廠到用戶（原供應廠和用戶難以確定時，可按直接出口考慮）的運輸費用及貿易費用，再減去擬建項目到用戶的運輸費用及貿易費用。替代進口

36、產品的影子價格等于原進口貨物的到岸價格乘以影子匯率，加口岸到用戶（具體用戶難以確定時，可按到岸價格計算）的運輸費用及貿易費用減去擬建項目到用戶的運輸費用及貿易費用。在計算外貿貨物的影子價格時，有一個問題需要注意，這里的運費和貿易費用屬非貿易貨物，本身如果是財務價格，且占的比重較大時，就要按非貿易貨物首先調整為影子價格，再計算貿易貨物的影子價格。外貿貨物影子價格的基礎是口岸價格?？诎秲r格可根據海關統(tǒng)計數據對歷年的口岸價格進行回歸和預測，也可根據國際上一些組織機構編輯的出版物，分析一些重要貨物國際市場價格的變動趨勢。在確定口岸價格時，我們要注意剔除傾銷、暫時緊缺、短期波動等因素，同時還要考慮質量差

37、價。2、非外貿貨物的影子價格從理論上說，非外貿貨物的影子價格主要應從供求關系出發(fā)，按照機會成本加以確定。（1）項目投入物影子價格的確定。通過挖掘原有企業(yè)生產能力增加供應。項目所需某種投入物，只要發(fā)揮原有生產能力即可滿足供應，不必新增投資。這說明貨物原有生產能力過剩，屬于長線物資。此時，我們可對它的可變成本進行分解，得到貨物出廠的影子價格，加上運輸費用和貿易費用，就是貨物到項目的影子價格。通過新增生產能力增加供應。項目所需的投入物必須通過投資擴大生產規(guī)模，從而滿足項目需求。這說明貨物的生產能力已被充分利用，不屬于長線物資。此時，我們可對它的全部成本進行分解，得到貨物出廠影子價格，加上運輸費用和貿

38、易費用，就是貨物到項目的影子價格。無法通過擴大生產能力供應。項目需要的某種投入物，原有生產能力無法滿足供應，又不可能新增生產能力，只有去擠占其他用戶的用量才能得到。這說明貨物是極為緊缺的物資。此時，影子價格取計劃價格加補貼、市場價格、協議價格這三者之中最高者，再加上貿易費用和運輸費用。（2）項目產出物影子價格的確定。增加國內供應數量，滿足國內需求者，產出物影子價格從計劃價格、計劃價格加補貼、市場價格、協議價格、同類企業(yè)產品的平均分解成本等價格中選取。選取的依據是供求狀況。供求基本均衡，取上述價格中低者；供不應求，取上述價格中高者；無法判斷供求關系，取低者。替代其他企業(yè)的產出，使這些企業(yè)減產甚至

39、停產。這說明產出物是長線產品，項目很可能屬于盲目投資或重復建設。在這種情況下，如果產出物在質量、花色、品種等方面并無特色，我們應該分解被替代企業(yè)相應產品的可變成本作為影子價格；如果質量確有提高，我們可取國內市場價格為影子價格，也可參照國際市場價格定價，但這時該產出物可能已轉變成可實現進口替代的外貿貨物了。（3）確定非外貿貨物影子價格的基本方法是成本分解法。成本分解法是確定非外貿貨物影子價格的一種重要方法，基本思路是：如果某貨物為一項非外貿貨物，且找不到現成的影子價格，則可將構成該貨物價格的各要素如，原料、燃料、動力等進行分解，分別求出其影子價格，加總后即可得到該貨物的影子價格。用成本分解法求取

40、影子價格的最重要的調整是將原單位產品成本費用中的折舊及借貸資金利息項目調整為單位貨物總投資的資金回收費用。成本分解法原則上是對邊際成本而不是平均成本進行分解，如果缺乏資料，也可分解平均成本。必須用新增投資增加所需投入物供應的，應按其全部成本進行分解；可以挖掘原有企業(yè)生產能力增加供應的，應按其可變成本進行分解。這種方法的具體步驟為：按照費用要素列出某種非外貿貨物的財務成本、單位貨物的固定資產投資額和流動資金，并列出該貨物生產廠的建設期限及建設期各年投資比例。剔除上述數據中包括的稅金。對外購原材料、燃料和動力等投入物的費用進行調整，其中有些可直接使用給定的影子價格或換算系數；對于重要的外貿貨物自行

41、測算其影子價格；對于重要的非外貿貨物可留待第二輪分解，有條件時，也應對投資中某些占比例大的費用項目進行調整。工資及福利費和其他費用原則上不予調整。計算單位貨物總投資（包括固定資產和流動資金）的資金回收費用，對折舊和流動資金利息進行調整。必要時對上述分解成本中涉及非外貿貨物進行第二輪分解。綜合以上各步之后，即可得到該種貨物的分解成本。3、特殊投入物的影子價格（1）人力資源的影子工資。影子工資體現國家和社會為建設項目使用勞動力而付出的代價，勞動力的影子工資應該能夠反映該勞動力用于擬建項目而使社會放棄的效益，以及社會為此而增加的資源消耗。因此，影子工資由兩部分組成：勞動的邊際產出和勞動力就業(yè)或轉移引

42、起的社會資源消耗。在國民經濟評價中，影子工資作為費用計入經營費用。影子工資可通過財務評價時所用的工資與福利費之和乘以影子工資換算系數求得。影子工資換算系數是項目國民經濟評價的重要參數，根據我國勞動力的狀況、結構及就業(yè)水平，國家擬定一般建設項目的影子工資換算系數為1，在建設期內使用大量民工的項目，如水利、公路項目，其民工的影子工資換算系數為0.5。項目評價可根據項目所在地區(qū)勞動力的充裕程度及所用勞動力的技術熟練程度，適當提高或降低影子工資換算系數，對于就業(yè)壓力大的地區(qū)或占用大量非熟練勞動力的項目，影子工資換算系數可小于1；對于占用大量短缺的專業(yè)技術人員的項目，影子工資換算系數可以大于1。（2）土

43、地的影子費用。土地是項目的特殊投入物，土地的影子費用應該能夠反映該土地用于擬建項目而使社會為此放棄的效益，以及社會為此面增加的資源消耗。在國民經濟評價中，土地的影子費用包括擬建項目占用土地而使國民經濟為此放棄的效益，即土地的機會成本，以及國民經濟為項目占用土地而新增加的資源消耗。土地機會成本按照擬建項目占用土地而使國民經濟為此放棄的該土地最好可行替代用途的凈效益測算。評估人員可根據土地的種類，項目計算期內技術、環(huán)境、適應性等多方面的約束條件，選擇該土地最可行的替代用途23種進行比較，以其最大者為計算基礎，適當考慮年平均凈收益的增長率，求出土地的機會成本，在進行國民經濟評價時，如果土地費用是分年

44、度支付的，則將土地的影子費用按等額回收因數計算每年應支付的影子費用，記入經營成本；如為一次性支付，則將影子費用全部記入固定資產投資。處理方法及范圍可與財務評價相一致，如搬遷費，若計入固定資產投資，則在影子費用計算時就不應重復計入經營費用。4、其他投入物的影子價格如果項目的產出效果表現為對人力資本、生命延續(xù)或疾病預防等方面的影響，如教育項目、衛(wèi)生項目、環(huán)境改善工程或交通運輸項目等，我們應根據項目的具體情況，測算人力資本增值的價值、可能減少死亡的價值，以及對健康影響的價值，并將量化結果納入項目經濟費用效益分析的框架之中。如果貨幣量化缺乏可靠依據，應采用非貨幣的方法進行量化。（1）對于項目的實施能夠

45、引起人力資本增值的效果，如教育項目引起的人才培養(yǎng)和素質提高，在勞動力市場發(fā)育成熟的情況下，其價值應根據“有項目”和“無項目”兩種情況下的稅前工資率的差別進行估算。（2）對于項目的效果表現為增加或減少死亡的價值，應盡可能地分析由于死亡風險的增加或減少的價值，根據社會成員為避免死亡而愿意支付的價格進行計算。在缺乏估算人們對生命的支付意愿的資料時，我們可采用人力資本法，通過分析人員死亡所帶來的為社會創(chuàng)造收入的減少評價死亡引起的損失，以測算生命的價值，或者通過分析不同工種的工資差別測算人們對生命價值的支付意愿。（3）對于項目的效果表現為對人們健康的影響時，一般應通過分析疾病發(fā)病率與項目影響之間的關系，

46、測算發(fā)病率的變化所導致的收入損失，看病、住院、醫(yī)藥等醫(yī)療成本及其他各種相關支出的變化，并綜合考慮人們對避免疾病而獲得健康生活所愿意付出的代價，測算其經濟價值。評估參數國民經濟評估參數是國民經濟評估的基礎。正確理解和使用評估參數，對正確計算項目的效益、費用和評價指標，以及比選優(yōu)化方案具有重要作用。國民經濟評估參數包括計算、衡量項目的經濟費用效益的各類計算參數和判定項目經濟合理性的判據參數。它主要可分為兩大類：一類是通用參數，如影子匯率（口岸價格綜合轉換系數）、社會折現率等，由國家行政主管部門統(tǒng)一測定并發(fā)布，在各類投資項目的國民經，濟評估中必須使用。另一類是貨物影子價格等一般參數，如影子工資換算系

47、數和土地影子價格等，由行業(yè)或者項目評價人員測定，在各類投資項目的國民經濟評估中可參考使用。需要說明的是，這些參數僅僅供投資項目評價及決策使用，并不在任何意義上暗示現行價格、匯率及利率的變動趨勢，也不作為國家分配投資、企業(yè)間進行商品交換的依據。另外，由于在現實經濟生活中，各方面的經濟情況是在發(fā)展變化的，所以從理論上講，參數具有一定的時效性，我們應根據具體情況隨時調整，但是在實踐過程中只能做到階段性調整。國民經濟評估參數是用來計算和衡量項目投入費用和產出效益，并判斷項目宏觀經濟合理性的一系列數值依據。其目的是保證各類項目評價標準的統(tǒng)一性和評價結論的可比性。所以，項目評估工作人員在評價參數的取值時一

48、定要注意其合理性，并能反映、符合客觀實際情況。一般地，項目國民經濟評估參數主要有以下幾種：（一）社會折現率1、社會折現率的含義項目的國民經濟評估主要采用費用效益分析方法或者費用效果分析方法。在費用效益分析方法中，主要采用動態(tài)計算方法，計算經濟凈現值或者經濟內部收益率指標。在計算項目的經濟凈現值指標時，我們需要使用一個事先確定的折現率，而在使用經濟內部收益率指標時，需要用一個事先確定的基準收益率做對比，以判定項目的經濟效益是否達到了標準。為此，現實中通常將經濟凈現值計算中的折現率和經濟內部收益率判據的基準收益率統(tǒng)一起來，規(guī)定為社會折現率。社會折現率是資金的影子價格，也是資金的機會成本，反映國家對

49、資金時間價值的估量和資金稀缺程度，是社會對項目占用資金所要求達到的最低獲利標準。它是項目國民經濟效益評估的重要通用參數，作為計算經濟凈現值的折現率，并作為衡量經濟內部收益率的基準值，是項目經濟可行性和方案比優(yōu)的主要判據。在宏觀上，社會折現率是國家調節(jié)控制投資活動的主要手段之一，可以起到控制投資規(guī)模、調節(jié)投資方向、優(yōu)化投資結構和提高投資效益等作用。社會折現率低，滿足經濟要求的項目多，投資規(guī)模就會大；社會折現率高，滿足經濟要求的項目少，投資規(guī)模就會小。由于社會折現率的高低會影響整個國家的投資規(guī)模，從而影響整個國家的積累與消費比例，影響整個國家的總投資效果。因此，適當的社會折現率有利于正確引導投資，

50、改變整個國家的資源配置情況，達到社會資源的最佳配置，調節(jié)資金的供求平衡。2、社會折現率的測定目前公布的社會折現率，是以資本的社會機會成本與費用效益的時間偏好率二者為基礎進行測算的結果。在項目評價中，社會折現率既代表了資金的機會成本，也是不同年份之間費用效益的折算率。理論上，如果社會資源供求在最優(yōu)狀態(tài)平衡，資金的機會成本應當等于不同年份之間的折算率，但在現實經濟中，社會投資資金總是表現出一定的短缺，資金的機會成本總是高于不同年份之間的費用效率折算率。同時，由于投資風險的存在，資本投資所要求的收益率總是要高于不同年份折算率。因此，按照資金機會成本原則確定的社會折現率總是高于按照費用效益的時間偏好率

51、原則確定的數值。社會折現率的測定主要有以下兩種方法：（1）用投資項目經濟內部收益率排隊的方法測定。用投資項目內部收益率排隊的方法制定社會折現率的原理是：在一定的時期內，國家和社會可用來投資的資金總額是一定的，而投資項目的數量則是不定的。將可供選擇的投資項目按其經濟內部收益率高低依次累計并計算項目投資額之和，直到累計投資額等于預計可供籌集的投資總額為止。最后一個投資項目的經濟內部收益率即為社會折現率。從這種意義上講，社會折現率的高低取決于一個國家資金供應總量和社會資源量的多少。一般地，投資資金供應量越多，社會折現率就越低；反之，社會折現率就越高。但是，需要提出的是，這種方法從理論上講是成立的，但

52、在實際中卻是很難計算的。這是因為：首先，現實中，投資項目的可行性研究、安排及決策是分別進行的，并不具備這樣測定社會折現率的條件。其次，若能有效地按這種方式進行投資項目的排隊并進行決策，就沒有必要再測定社會折現率?，F階段，我國的市場經濟還不完善，各行業(yè)之間的收益水平也很不平衡，考慮國民經濟綜合平衡的要求，也不可能按照這種方式安排投資項目并分配投資資金。如果這樣的話，投資收益水平較低的基礎性投資項目和公益性投資項目的投資資金就得不到保證。（2）根據現行價格下的投資收益率的統(tǒng)計數據測定。這是一種根據投資收益率的統(tǒng)計值測定社會折現率的方法，即是利用國家統(tǒng)計局公開公布的有關統(tǒng)計資料，用一種簡化的方法測算

53、社會平均投資收益率，從而確定社會折現率取值的方法。它的原理是在考慮資金時間價值的情況下，一定時期內的投資支出與可收回投資的收益額相等時的折現率。總之，社會折現率應根據國家的社會經濟發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展優(yōu)先順序、發(fā)展水平、宏觀調控意圖、社會成員的費用效益偏好、社會投資收益水平、資金供給狀況、資金機會成本等因素綜合測定。根據上述要求，結合當前的實際情況，我國在現階段的社會折現率的取值為8%。對于受益期長的建設項目，如果遠期效益較大，效益實現的風險較小，社會折現率可適當降低，但不應低于6%。（二）影子匯率1、影子匯率影子匯率是外匯的影子價格，是把單位外幣換成人民幣的真實價值。一般發(fā)展中國家都存在

54、外匯短缺情況，政府不同程度地對外匯實施管制，低估外匯價值，外匯市場匯率往往不能反映外匯的真實價值。因此，在進行項目的國民經濟效益評估時，我們需要采用影子匯率。外匯是一種稀缺資源，我們應該用機會成本測算其實際價值，影子匯率實際上等于外匯可自由兌換時的市場匯率。它是國民經濟效益評估中的重要通用參數，由國家統(tǒng)一測定并定期修正。它體現從國家角度對外匯價值的估量，在國民經濟評估中用于外匯與人民幣之間的換算。同時，它又是經濟換匯成本或經濟節(jié)匯成本的判據。影子匯率的高低，直接影響項目比選中的進出口決策，影響對產品進口替代型項目和產品出口型項目的決策。當項目需要國外進口投入物時，影子匯率影響進口物成本，從而影

55、響項目的費用。當項目產出物出口時，影子匯率影響項目效益的計算，從而影響項目決策。因此，影子匯率的高低往往對項目的國民經濟評估具有決定性的作用。2、影子匯率換算系數影子匯率換算系數是影子匯率與國家外匯牌價的比值系數，可以直觀反映外匯影子價格相對于官方匯率的溢價比例，也可以反映國家外匯牌價對于外匯經濟價值的低估比率。在項目的經濟評價中，常用國家外匯牌價乘以影子匯率換算系數得到影子匯率。影子匯率換算系數在項目國民經濟評估中用于計算外匯影子價格，直接或間接地影響項目的進出口貨物價值。3、影子匯率的測定在現有的外匯收支狀況下，國家在現有水平上增加一個單位的外匯收入，可以用于增加進口或者減少出口。一般認為

56、，在邊際上，這一單位外匯中將有一部分用于增加進口，另一部分用于減少出口。有多少用于增加進口，多少用于減少出口，取決于國家外貿的進出口彈性。用于增加進口，可以增加國內消費或投資，獲得社會經濟效益；用于減少出口，可以減少國內生產出口產品的資源消耗，減少社會資源消耗費用。一個單位外匯的社會經濟價值，取決于其用于增加進口而獲得的社會經濟效益與減少出口獲得的社會資源消耗費用節(jié)省兩部分之和。增加進口的社會經濟效益應當以使用者的支付意愿定價。減少出口節(jié)省的社會資源消耗費用由這些社會資源的社會經濟價值決定，應當也決定于這些資源的社會使用者的支付意愿。如果外匯的邊際成本等于邊際貢獻，那么國家的外匯收支應當處于可

57、以由市場自動均衡的狀態(tài)，即外匯收支處于均衡狀態(tài)，這種可以使外匯收支平衡的匯率稱為均衡匯率。影子匯率的一種理論上的確定方法是以均衡匯率為基礎的。由于國家的外匯收支并沒有被市場自動平衡的狀態(tài)，國家外匯牌價相對于影子匯率存在差異。外匯牌價與影子匯率之間的差異，一方面來自外匯牌價對均衡匯率的扭曲，另一方面來自進出口關稅帶來的扭曲。均衡匯率需要通過一定的模型進行估算。實踐中，影子匯率的測定還存在多種實用的簡化方法，如采用進出口平均關稅稅率確定影子匯率，采用進出口貿易逆差確定影子匯率，以出口換匯成本確定影子匯率等。（三）貿易費用率在國民經濟評估中，貿易費用主要是指物資系統(tǒng)、外貿公司和各級商業(yè)批發(fā)站等部門花

58、費在貨物流通過程中以影子價格計算的費用（長途運輸費用除外）。貿易費用率是反映這部分費用相對于影子價格的一個綜合比率。貿易費用率用以計算貨物的貿易費用。一般地，貿易費用率取值為6%。對于少數價格高、體積與重量相對較小的貨物，我們可適當降低貿易費用率。不經商貿部門流轉而由生產廠家直接提供的貨物，不計算貿易費用。環(huán)境影響與環(huán)境影響評估的目的與作用環(huán)境影響是指人類活動（包括經濟活動和社會活動）對環(huán)境的作用和因此產生的環(huán)境變化，以及由此引發(fā)的對人類社會和經濟發(fā)展的影響。投資項目的實施一般會對環(huán)境產生影響，且這種影響的后果有時會十分嚴重。因此，在投資項目實施之前，我們應該進行環(huán)境影響評價（EIA），充分調

59、查項目涉及的各種環(huán)境因素，據此識別、預測和評價該項目可能對環(huán)境帶來的影響，并按照社會經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協調的原則提出預防或降低不良環(huán)境影響的具體措施。對項目實施環(huán)境影響評估的目的與作用主要有：（一）保障和促進國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施當前，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國國民經濟和社會發(fā)展的基本指導方針。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要途徑，就是把環(huán)境保護納入綜合決策，轉變傳統(tǒng)的經濟增長模式。國家制定環(huán)境影響評估的法規(guī)，建立健全環(huán)境影響評估制度，就是為了在建設項目實施前就能夠綜合考慮環(huán)境保護問題，從源頭上預防或減輕對環(huán)境的污染和對生態(tài)的破壞，從而保障和促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。（二）預防因建設項目實施而對

60、環(huán)境造成的不良影響預防為主是環(huán)境保護的一項基本原則。如果等環(huán)境被污染后再去治理，我們不但在經濟上要付出重大代價，而且更多情況是，環(huán)境污染一旦發(fā)生，即使花費很大代價，也難以恢復。因此，我們要對建設項目進行環(huán)境影響評估，使項目在動工興建之前，就能根據環(huán)境影響評估的要求，修改和完善建設設計方案，提出相應的環(huán)保對策和措施，從而預防和減輕項目實施對環(huán)境造成的不良影響。（三）促進經濟、社會和環(huán)境的協調發(fā)展經濟的發(fā)展和社會的進步要與環(huán)境相協調。為了實現經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，我們必須將經濟建設、城鄉(xiāng)建設，環(huán)境建設與資源保護同步規(guī)劃、同步實施，以達到經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。對建設項目進行環(huán)境影響評