地方商標戰(zhàn)略及其制度完善

1、. 文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)處理您的法律問題：.；地方商標戰(zhàn)略及其制度完善以的制定為例吳漢東 中南財經(jīng)政法大學 教授 , 周俊強 關(guān)鍵詞: 商標戰(zhàn)略/制度完善/著名商標/認定性質(zhì)/立法目的內(nèi)容提要: 地方商標戰(zhàn)略在促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、提升綜合競爭力和城市知名度方面具有重要的作用。地方商標戰(zhàn)略的制定和實施必需在國家法律的的框架內(nèi)進展。目前,地方立法對著名商標詳細維護的規(guī)定普通都出現(xiàn)了超越國家相關(guān)法律的維護程度的景象,并存在著“認定的性質(zhì)不清和“立法的目的不明這兩個主要問題。應充分調(diào)動地方立法資源,積極促進商標戰(zhàn)略,將對著名商標的地方立法從“特殊維護轉(zhuǎn)變到“強化

2、促進上來。一、商標戰(zhàn)略在提升地方經(jīng)濟方面的作用當今世界,企業(yè)間的競爭,外表上看是價錢、營銷手段的競爭,但本質(zhì)是以商標為標志的品牌的競賽,是中心技術(shù)和質(zhì)量的競爭。商標作為區(qū)分商品和效力來源的標志,既是企業(yè)消費的產(chǎn)品或提供的效力的質(zhì)量意味,又是商家獨特的運營理念、文化檔次、商業(yè)信譽等要素的綜合載體。在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)的知名度主要來源于消費者對其商標的認知程度,而商標的知名度也直接反映了企業(yè)在市場競爭中所占的份額,表達了企業(yè)的競爭實力,最終表現(xiàn)為企業(yè)在社會公眾中的聲譽。一些在消費者群體中享有盛譽的商標,在提升企業(yè)產(chǎn)品在市場上的競爭力、促進地方經(jīng)濟開展方面具有不可估量的作用,進而成為一個國家、地域

3、和企業(yè)經(jīng)濟實力、科技程度、管理程度和綜合競爭力的重要表達,有的商標甚至被稱為地方經(jīng)濟的發(fā)動機和耀眼的城市名片,代表著一個地方的經(jīng)濟實力和整體籠統(tǒng)。被譽為“世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之父的霍金斯不久前在武漢光博會論壇接受記者采訪時就說:未來的國際競爭,不是美圓和人民幣之間的競賽,而是國與國之間的商標和版權(quán)之間的競賽 1。創(chuàng)建品牌、運營品牌、享有品牌成為一個地域經(jīng)濟開展的關(guān)鍵所在。隨著我國經(jīng)濟的不斷開展,商標的這些宏大作用不但為企業(yè)所認識,也日益為各級政府所注重。自上世紀90年代中期以來,為充分發(fā)揚商標在地方經(jīng)濟開展中的作用,促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,我國各級地方政府都積極實施了以品牌經(jīng)濟推進經(jīng)濟構(gòu)造晉級、提升綜

4、合競爭力和城市知名度的商標戰(zhàn)略。普通說來,商標戰(zhàn)略分為微觀和宏觀兩個層次,微觀層次的商標戰(zhàn)略是單個市場主體運用商標資源為實現(xiàn)其運營目的而作的中長期的開展規(guī)劃;宏觀層次的商標戰(zhàn)略那么是以一級政府為主導,站在全局的高度,以商標資源的開掘、培育、推行、整合、提升為手段,以充分發(fā)揚本轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢,樹立區(qū)域整體的籠統(tǒng),提升區(qū)域經(jīng)濟的競爭力 2。在市場和資源不斷向以商標為中心的品牌集中的趨勢下,以政府為主導實施的商標戰(zhàn)略,是支持企業(yè)加強自主創(chuàng)新才干、提高產(chǎn)品競爭力的重要舉措,是加快構(gòu)成區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、加強開展后勁的客觀要求,也是提升區(qū)域經(jīng)濟位置和籠統(tǒng)的有效途徑。二

5、、商標維護制度與商標戰(zhàn)略的關(guān)系參與WTO后,各級地方政府比以往任何時候都注重名牌的創(chuàng)設(shè)任務,各級商標主管部門和地方各級政府開場將商標戰(zhàn)略推進到實施階段,加強商標管理指點任務,加大對商標侵權(quán)行為的打擊力度,企業(yè)商標認識也有了較大的加強,實施商標戰(zhàn)略獲得明顯效果。目前,絕大部分省份都公布了“著名商標認定和維護方法,每個城市幾乎都有本人的“知名商標認定和維護規(guī)定,從而構(gòu)成了從國家級的著名商標,到省級的著名商標,再到市級的知名商標,這樣層層都來認定、級級特殊維護的格局。值得留意的是,商標戰(zhàn)略與商標維護制度親密相關(guān),商標維護制度是實施商標戰(zhàn)略的前提和一個方面,但不是全部;而地方商標戰(zhàn)略的制定和實施必需在

6、國家法律的框架內(nèi),以國家的相關(guān)法律為根據(jù),不能超越(下稱)和(下稱)等相關(guān)法律制度對商標的維護程度。目前,雖然各省、市、自治區(qū)相關(guān)地方法規(guī)和政府規(guī)章都無一例外地規(guī)定其立法根據(jù)是,但是又試圖在普通商標與著名商標之間建立一個著名商標的概念,并對其進展特殊維護。然而,著名商標本身并不是一個具有上位法根據(jù)的概念,因此地方立法對其詳細維護的規(guī)定普通都不可防止地存在兩方面的問題:一是嚴重超越的維護程度。如2007年9月28日經(jīng)過的的第16條將“吉林省著名商標直接與第13條規(guī)定的著名商標劃等號 3。而第17條第2項那么規(guī)定,“在非類似商品或效力上,他人不得復制、摹仿與著名商標一樣或近似的文字、圖形、字母、數(shù)

7、字、三維標志和顏色組合,以及上述要素的組合,作為未注冊商標運用,這更是超出了第13條對著名商標的維護程度,由于即使是著名商標也以“容易導致混淆或“誤導公眾為維護的前提。二是直接對接的知名商品。目前各省無論是作為地方政府規(guī)章的“著名商標認定和維護方法還是作為地方性法規(guī)的“著名商標認定和維護條例,幾乎都將運用其“著名商標的商品與第5條第2項所規(guī)定的“知名商品直接對接。如第21條規(guī)定:“未經(jīng)著名商標注冊人答應,不得擅自印制和運用著名商標所指商品特有的一樣或者近似的包裝、裝潢。須知由于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)存在個體利益與公共利益的平衡問題,所規(guī)定的“知名商品的范圍是不能由地方立法來恣意擴展或減少的。另外,地方

8、立法所規(guī)定的“著名商標無一例外地要求其商標一切人是“本省的自然人、法人或者其他組織,因此這種與對接本身就是一種“不正當競爭,是明顯的地方維護主義。顯然,這樣一種在法律上位置為難的“著名商標及其“特殊維護,在一定程度上破壞了國家法制的一致性。三、地方著名商標認定的性質(zhì)與目的歷史上,“漢陽造是中國近代工業(yè)發(fā)軔的標志。作為近代工業(yè)的名牌和代表,由清朝新軍開場,北洋軍、北伐軍、中央軍、紅軍,不斷到抗戰(zhàn)終了,一代名槍“漢陽造曾武裝了無數(shù)支中國軍隊。自20世紀90年代以來,湖北省開場認識到品牌創(chuàng)建的重要性,“活力28,沙市日化一度成為沙市的代名詞。進入新世紀以來,從“中國光谷到“武漢健民,從“東風汽車,走

9、向世界到“勁酒雖好,不要貪杯,湖北人從來沒有像今天這樣對以商標為標志的品牌如此關(guān)注。為了維護品牌,湖北省相繼制定了包括、等一系列的法規(guī)規(guī)章,極大地促進了湖北的品牌建立,提升了湖北的商品和效力在全國的競爭力 4。為了提升對著名商標認定的層次,2003年湖北省人大就將列入全省地方性法規(guī)立法規(guī)劃。2007年8月13日,湖北省政府常務會議審議經(jīng)過了經(jīng)多次修正的(下稱“草案)。2007年11月29日,“草案被提交到湖北省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審議。從本質(zhì)上看,“草案和曾經(jīng)出臺的其他省的著名商標認定和維護的地方立法一樣,存在“認定的性質(zhì)不清和“立法的目的不明這兩個主要問題:(一)關(guān)于認定

10、的性質(zhì)。根據(jù)“草案第10到15條的規(guī)定,一件商標要成為著名商標,須經(jīng)過“懇求、初審、引薦、復核、評審、公告六個環(huán)節(jié)。從這一點看,“草案規(guī)定的著名商標的認定具有以“硬懇求為特征的行政答應的性質(zhì)。但著名商標的認定是對商標的信譽、公眾知曉程度等進展的認可,不存在“準許商標權(quán)益人從事什么活動的性質(zhì),從這個角度看,又不具備行政答應的特征。從“草案第4條“工商行政管理部門擔任著名商標的認定和維護任務、第15條“異議成立的,省工商行政管理部門駁回著名商標認定懇求;異議不成立的,省工商行政管理部門授予湖北省著名商標證書,并予以公告的規(guī)定看,著名商標的認定顯然屬于行政訴訟法意義上的可訴的“詳細行政行為?！安莅缸?/p>

11、為對著名商標的認定和維護的立法性文件,建立的是對著名商標的單一、自動行政認定制度。這種認定實踐上是將著名商標的認定和維護分開,使著名商標的認定并非對應一個現(xiàn)實的維護需求。這與1996年8月14日國家工商局公布并實施的(下稱)是一致的。該規(guī)定作為我國最早專門對著名商標的認定和維護的立法性文件,在我國建立了著名商標的單一、自動行政認定制度。第3條規(guī)定:“國家工商行政管理局商標局擔任著名商標的認定與管理任務。任何組織和個人不得認定或者采取其他變相方式認定著名商標。這種認定實踐上是將著名商標的認定和維護分開,使著名商標的認定并非對應一個現(xiàn)實的詳細注冊管理和維護需求。然而,從被2003年6月1日實施的替

12、代以來,我國著名商標的行政認定的性質(zhì)已從原來的專門懇求、自動認定轉(zhuǎn)變成如今的個案需求、被動認定,也即將著名商標的認定和維護結(jié)合,使著名商標的認定對應一個詳細的注冊管理和權(quán)益維護的需求。另外,在認定主體上,我國著名商標的認定是行政認定與司法認定并行的雙軌制。因此,“草案所建立的著名商標認定制度在性質(zhì)上與曾經(jīng)廢止的是一致的,而與現(xiàn)行的著名商標認定制度有本質(zhì)的不同,是無法與我國現(xiàn)行的著名商標認定制度接軌的。(二)關(guān)于立法的目的?！安莅傅?4條第1至3項分別是對第52條第1、2項和第1、2項已有規(guī)定的反復。而“草案第21條所規(guī)定的對著名商標的維護措施與2002年10月12日經(jīng)過的第1條第1項也沒有本質(zhì)

13、的不同。應該說,在普通注冊商標與已注冊的著名商標之間,除在個別地方超越了的有關(guān)規(guī)定外,“草案并沒有尋求、也不能夠為“著名商標提供高于普通注冊商標而低于已注冊的著名商標的特別維護。而已出臺的其他五省的“著名商標認定和維護條例中超出規(guī)定的注冊商標維護范圍的部分,也會因與或的相應規(guī)定相沖突而不具有法律效能。從本質(zhì)上看,目前各地經(jīng)過地方立法的方式來認定著名商標,其根本目的和意義“不在提供商標維護,而在實施商標戰(zhàn)略,也即“草案第6條規(guī)定的:鼓勵企業(yè)等注冊商標一切人提高注冊商標知名度。實踐上,從對著名商標地方立法目的的認識上看,企業(yè)主要期盼的是經(jīng)過認定著名商標使本人的商標得到更好的宣傳,獲得政府更多的扶持

14、;地方政府那么是把認定著名商標作為實施商標戰(zhàn)略的重要方式,希望經(jīng)過認定著名商標到達“促進本地經(jīng)濟的開展的目的。這一點從各省的“著名商標認定和維護方法及已出臺的浙江、河北、四川、甘肅、吉林五省的“著名商標認定和維護條例和“草案中,對著名商標的條件無一例外地要求著名商標的懇求人必需是“住所在本省行政區(qū)域內(nèi),而不思索“住所不在本省行政區(qū)域內(nèi)但在“在本省市場上享有較高聲譽并為相關(guān)公眾所知曉的商標也可以闡明。四、從“特殊維護到“強化促進的轉(zhuǎn)變, , ,2021年4月3日,湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第三次會議,高票經(jīng)過了(以下簡稱)。從,到最終審議經(jīng)過的,表達了立法理念的艱苦調(diào)整和提高。遵照“既

15、要順勢而上,又不跟風而立的指點思想,秉承“實施品牌戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟開展、引領(lǐng)地方立法的理念,在對著名商標認定的性質(zhì)進展重新定位的根底上,強調(diào)了促進商標戰(zhàn)略的立法目的。其重點如下:(一)變換了認定的性質(zhì)。目前著名商標的認定不屬于行政答應,又不是確定能否對商標侵權(quán)進展救援的現(xiàn)實認定。根據(jù)第13條的規(guī)定:經(jīng)過行業(yè)組織或者中介機構(gòu)可以自律管理的,可以不設(shè)行政答應的事項,著名商標應由行業(yè)組織或中介機構(gòu)來評定。但是由于行業(yè)組織的范圍有限,而中介機構(gòu)的市場不成熟,公信力不夠,容易失控,不能到達鼓勵創(chuàng)名牌、促進經(jīng)濟開展的目的,也不適宜作為著名商標認定的主體,因此在將著名商標定性為政府對本省在市場上享有較高聲譽并

16、為相關(guān)公眾所知曉的商標所授予的一種榮譽稱號的前提下,規(guī)定由“工商行政管理部門擔任著名商標的組織認定、管理和維護任務;其他有關(guān)部門和組織根據(jù)各自職責做好相關(guān)任務 5。這樣,將著名商標定性為政府所授予的“榮譽稱號,這就改動了著名商標在普通商標和著名商標之間的為難位置,也防止難以與上位法銜接的問題;同時將著名商標的獲得從行政認定變?yōu)檎頁P,直接為實施商標戰(zhàn)略,促進經(jīng)濟開展效力。(二)簡化了認定的程序。著名商標的獲得程序,從“草案的“懇求、初審、引薦、復核、評審、公告六個環(huán)節(jié),到的“申報、方式審查、初審、公告四個環(huán)節(jié),減少了市州一級的審核程序,將能否授予著名商標的決議權(quán)集中在“湖北省著名商標評審委員

17、會。這樣經(jīng)過減少起決議性作用的中間環(huán)節(jié),方便了商標一切人,有利于降低行政本錢,最大限制地防止了“品德風險,有效地減少了權(quán)益尋租的能夠性。(三)強化了促進的措施。強化了促進商標戰(zhàn)略的詳細措施,除明確省、市、州、縣(市、區(qū))人民政府在鼓勵和支持爭創(chuàng)著名商標方面的資金安排、獎勵補助和工程傾斜外,還規(guī)定在同等條件下,政府采購該當優(yōu)先思索獲得著名商標稱號的商品。另外,為鼓勵懇求著名商標,條例規(guī)定,著名商標的評審、認定和公告,其經(jīng)費由省財政列支予以保證,不得向任何單位和個人收取任何費用;對涉農(nóng)商標的注冊,涉農(nóng)著名商標的懇求給予補助。這些明確而詳細的促進措施,將地方著名商標的認定直接引導到實施商標戰(zhàn)略,為促進經(jīng)濟開展效力上來。應該說,從起草、調(diào)研、論證到修正,廣泛聽取了企業(yè)、消費者、地方各級政府,