行政成本的制度分析

1、.：.；行政本錢的制度分析【 作 者】杰出【作者簡介】杰出，廈門大學政治學與行政學系副教授【內容提要】運用經(jīng)濟學本錢收益的分析方法是研討行政本錢的一個根本思緒。政府產(chǎn)生的一個理念設計就是要降低社會買賣本錢，社會主義國家要以“廉價政府作為實現(xiàn)目的。講求行政本錢可以提高行政效能，降低社會負荷和防止權益腐敗。從制度上分析，行政本錢居高不下的緣由有：政府行為具有壟斷性質；行政績效評價操作困難；行政收入的非價錢性；現(xiàn)行的一些財務制度、人事體制和指點體制存在缺陷。有效降低行政本錢必需引入競爭機制、優(yōu)化行政本錢構造、改革現(xiàn)行的財政預算制度和人事管理體制?！娟P 鍵 詞】行政本錢/經(jīng)濟分析/制度分析/體制創(chuàng)新【

2、 正 文】行政本錢是行政學的根本命題，但在現(xiàn)今行政學研討領域中，它又是薄弱環(huán)節(jié)。對行政本錢居高不下的緣由進展制度分析是一種探源式的方式，同樣，處理這個難題也必需靠體制創(chuàng)新。 一行政本錢可以定義為政府組織在為社會提供公共效力，消費公共產(chǎn)品的活動過程中投入的人力、財力和物力資源。行政本錢是行政學的根本命題，但學術界對此進展正面和系統(tǒng)的研討卻很少，為此，他們的分析首先從行政本錢的構造開場。運用經(jīng)濟學本錢收益的分析方法，是他們進展行政本錢研討的根本思緒。按照美國經(jīng)濟學家加里貝克爾的了解，人類一切行為其實都蘊含著成效最大化的經(jīng)濟性動機，都擁有盡量小的本錢換取盡量大的收益要求。政府行為也應該適用這種方法。

3、經(jīng)濟學的分析方法具有簡約、客觀的特征，可以比較透徹地把握整個行為過程。正由于如此，近幾十年來，用經(jīng)濟的方法來研討政治科學的公共選擇實際成為政治學、行政學領域的顯學。政府在提供公共物品、滿足不同偏好，實現(xiàn)行政目的的過程中，無論是政府管理本身的行政組織的構筑、行政人員的錄用、行政指點的遷調，還是政府管理社會的行政答應、行政強迫、行政處分，如此等等，都有一個本錢耗費問題。比較起來，政府本錢構造與企業(yè)本錢構造在內在要素的比重關系上有所不同。經(jīng)濟學家鮑莫爾在他的公共支出微觀模型中，將消費性企業(yè)界定為累進部門，而把政府公共效力部門、旅游業(yè)等劃歸為非累進部門。按照這樣一種實際，在企業(yè)消費中，勞動技術是可以確

4、定的目的，勞動技術及其物化對消費率的影響很大。因此，技術本錢在企業(yè)消費本錢構造中居于重要位置，企業(yè)消費的其他要素本錢，如勞動過程明確就是消費最終產(chǎn)品的中介，資本和勞動力在消費過程中可以相互替代。而在政府消費本錢構造中，人力本錢和管理本錢的比重最高，物力本錢也是一個根本要素。政府的人力本錢包括公務人員的工資、獎金、培訓、保健等耗費；管理本錢是指在決策、執(zhí)行、協(xié)調、咨詢和信息運作過程中的費用；物力本錢有辦公場所、辦公設備、物質能源等工程。按照鮑莫爾的觀念，政府消費過程中的勞動技術具有不確定性和模糊性，政府消費運用勞動技術亦具有模糊性，對勞動設備的依賴也低于企業(yè)消費。政府消費過程本身就是最終產(chǎn)品的一

5、部份，因此人力本錢和管理本錢都直接影響最終產(chǎn)品的性質?，F(xiàn)實中的政府本錢構造既有必要本錢、有效本錢，也有超量本錢、無效本錢。順應管理需求，建立機構、配備人員是必要本錢，機構臃腫、人員膨脹就是超量本錢了；實現(xiàn)管理目的需求必要的信息協(xié)調和會議協(xié)調，而文山會海就是無效本錢了。政府管理有本錢耗費也就要有本錢核算問題，講求行政本錢，就是要盡能夠節(jié)約必要本錢、有效本錢，最大限制地減少超量本錢和無效本錢。用當代經(jīng)濟學實際解釋，政府的產(chǎn)生及功用是和外部性特征親密聯(lián)絡的?！爱斠粋€人的消費或企業(yè)的消費活動對另一個人的成效或另一家企業(yè)的消費函數(shù)產(chǎn)生一種原非本意的影響時，就會出現(xiàn)一種外部性。政府利用正向的外部性特征，以

6、連帶性、非排斥性功能， 為社會提供公共物品，滿足社會共同偏好，促進社會開展；政府又運用稅收、補貼等方式，協(xié)助 抑制負向的外部性，平衡社會的不同偏好，抑制“市場失靈，實現(xiàn)社會公平與正義。政府的存在還有一個和外部性特征相連的重要功能就是協(xié)助 社會中分散的個人團體，降低為抑制多種要素的外部不經(jīng)濟而進展溝通聯(lián)絡的本錢費用?？扑苟ɡ砑僭O在簡單的社會構造中，人們的買賣費用為零的情況下，可以無須政府介入?，F(xiàn)實社會是一個復雜的構成，需求政府運用組織優(yōu)勢和整膂力量，以減少資源耗費，降低社會本錢。“政府，作為一種實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的資源配置的機構，其存在會減少人數(shù)眾多時獲取個人關于公共物品和外部性的偏好的信息所需的買

7、賣本錢和談判本錢政府的產(chǎn)生是為了降低本錢， 同理，政府的運作也該是講求行政本錢的。政府在處置與社會的外部關系時，目的是為了減少社會本錢，依此也可推定，政府在實施內部運作時，也要盡量節(jié)約行政本錢。政府行為講求行政本錢，有積極的現(xiàn)實意義。真正意義上的講求本錢，必然要理順政府行為中直接本錢與間接本錢、業(yè)務本錢與非業(yè)務本錢、必要本錢與連帶本錢之間的關系，他們在計算人力資源的報酬本錢時，要和當?shù)卣呢斦杖搿裣M總值、政府行為發(fā)明的總收益構成一個合理的比例關系。他們在計算物質耗費的辦公本錢時，應該和當?shù)氐慕?jīng)濟開展情況、老百姓的實踐生活程度掛起鉤來。假設使這些可操作性的機制構成制度性的規(guī)范，約束政府

8、行為，就可以在相當程度上減少揮霍浪費的腐敗景象。 二無論是實際論證還是實際要求都一再顯示，政府行為，尤其是社會主義國家的政府行為，必需講究行政本錢，追求廉價目的，但現(xiàn)實情況令人堪憂。就以改革年的實際為例，行政本錢在政府財政收入中的比例不斷攀升，財政負擔日益繁重，“吃飯財政范圍越來越大，一些地方政府甚至連日常運轉都難以維持。分析行政本錢居高不下的緣由，當然要有思想上、觀念上的解剖，不少研討文章對此作了專門分析，有的學者還概括出無關論、無望論、無益論等多種類型。公共選擇學派那么以經(jīng)濟理性人作為邏輯分析起點，指出政府官員為實現(xiàn)經(jīng)濟性和非經(jīng)濟性的本身利益，在行政消費過程中，追求預算最大化，貪圖享用、講

9、究排場、注重攀比，是呵斥行政本錢無故耗費的根本緣由。本文偏重從體制的角度、從政府行為與企業(yè)行為的比較中進展分析。 .政府行為具有壟斷性質壟斷性是政府行為與企業(yè)行為進展比較研討的一個切入點。企業(yè)當然也有壟斷行為，但比較起來，政府的壟斷程度要高于任何一類壟斷性企業(yè)。而且，政府提供公共效力總體上是一種壟斷性行為，政府通常是單一的公共效力主體。一些經(jīng)濟學家運用微觀經(jīng)濟學的壟斷實際，構建了“作為壟斷者的政府的多種模型，如布雷斯的政府壟斷實際，唐斯的代議制民主模型的政府壟斷實際等。 政府在提供公共效力的過程中，或者是由于控制的需求，為了實現(xiàn)階級統(tǒng)治，維護社會次序，政府采取非回絕性手段自動施為，強迫消費，如

10、治安控制、市場稽查等；或者是出于外部經(jīng)濟的思索，政府承當那些前期投資大回收周期長的公共效力工程，如道路、橋梁建立等；或者是緣由規(guī)模經(jīng)濟的緣由，政府擔任那些投資總量宏大、不宜反復建立的公共效力設備，如電訊、電網(wǎng)、管道等，如此種種，都屬于壟斷性行為。壟斷性的政府行為有其必然性，亦有其優(yōu)勢的地方，但同時，這種行為的弊端也是很明顯的。政府高度壟斷的行為，在排除競爭外在壓力的同時也就消除了提高效力質量、降低消費本錢的內在動力。美國學者薩瓦斯的一項研討結果闡明“公共部門提供效力的本錢費用，平均比承包商提供效力的本錢費用要高出。 繆勒在一書中也提到：“當提供可度量的產(chǎn)出時，政府官僚機構要比私人企業(yè)破費更高的

11、單位本錢。 .行政績效評價操作困難在市場經(jīng)濟領域，企業(yè)消費的效益經(jīng)過市場交換來表達，市場價錢是衡量企業(yè)效益直接和現(xiàn)實的目的，可以比較準確地反映或丈量消費產(chǎn)品或效力的時機本錢。為了在猛烈的市場競爭中立于不敗之地，企業(yè)消費必需千方百計地降低單位消費本錢，構成一個反映其消費時機本錢的貨幣價錢。與之不同的是，政府部門提供的公共物品或效力是一種“非市場產(chǎn)出，政府產(chǎn)出普通不進入或較少進入市場交換領域。由于行政績效要綜合思索有形的和無形的、直接的和間接的、眼前的和長久的相關要素，也難以用市場價錢直接標示其產(chǎn)品的時機本錢。即使同為非營利組織，丈量行政績效也要比丈量委托人機構的績效和會員機構的績效更為困難。正如

12、沃爾夫指出的那樣，非市場性的政府產(chǎn)出“通常是一些中間產(chǎn)出，也即充其量是最終產(chǎn)出代理間接的非市場產(chǎn)出對最終產(chǎn)出的奉獻程度是難以捉摸和難以度量的。當然， 并非一切公共物品和公共效力都是不可丈量的，美國學者威爾遜在中將政府機構分成消費型組織、工藝型組織、程度型組織和應付型組織四種類型。他以為消費型和工藝型組織的績效可以被丈量?？傮w說來，政府行為的非市場性質，決議其績效評價無法與企業(yè)簡單類比?！霸u價中存在的困難意味著，要么將績效合同限制在為數(shù)有限的政府機構或者那些可提供市場化效力或效力結果易于衡量的政府部門；要么規(guī)定特殊的績效規(guī)范。不論是哪種才干，政府在公共部門推行市場方式時的評價才干至少都不那么令人

13、放心和稱心。 行政績效是政府消費過程、消費形狀的一種反映和判別，衡量績效的一個重要目的是消費本錢。由于行政績效本身不易丈量，反過來，容易放松人們對行政本錢的講求，淡化對行政本錢的約束。有時候，由于目的模糊，會使得行政本錢的高與低、利與弊的界限也變成一種說不準的覺得。 .行政本錢與行政收入關系間接在市場條件下，企業(yè)消費的本錢與投入具有內在關聯(lián)，收入是約束本錢的一個重要機制。從一個單獨的消費流程來講，企業(yè)消費必需預付消費本錢，企業(yè)要經(jīng)過市場交換收回預付本錢，并獲得運營報答，企業(yè)在市場中能占有多大份額，能獲取多大利潤，取決于產(chǎn)品的質量和數(shù)量，取決于市場交換和市場價錢，猛烈的市場競爭使得市場價錢難以隨

14、意抬高，此時，企業(yè)內部消費本錢降低程度就成為獲利的一個彈性空間。在政府消費過程中，行政本錢與收入的關系是間接的。“非市場活動割裂了這種聯(lián)絡，由于維護非市場活動的收入具有非價錢來源；即政府的稅收，或捐贈或其他提供應政府的非價錢來源 政府的財政撥款使得行政本錢具有兩個明顯區(qū)別于企業(yè)消費本錢的特征：其一是權益的不對等。國家稅款依托強迫性征收獲得，國家與社會之間在這個問題上不是一種平等和志愿買賣，行政收入來源無須經(jīng)受市場檢驗。其二是時間的不對等。行政收入是國家對社會的預先扣除，無須政府自行墊付，行政本錢與收入之間的邏輯關系與企業(yè)消費正好相反。在這種情況下，政府消費缺乏盈虧底線那樣的硬約束，而且，即使盈

15、利，政府官員也不能把利潤占為己有，因此，政府會以追求規(guī)模、消費擴張作為最大化目的，而不是以本錢極小化作為衡量規(guī)范，“就我所知，買賣本錢的思想還不曾運用于政府行為。 .現(xiàn)行一些財務預算制度存在弊端依法行政是行政現(xiàn)代化的標志，建立一套完好系統(tǒng)的財務預算制度表達了依法行政的精神。同時，行政管理的目的要經(jīng)過公務員的自動施為而實現(xiàn)，如何把依法行政與以人為本有機地一致同來，遵照依法行政的理念設計，更好地發(fā)揚人的積極自動性，更好表達行政管理動態(tài)的特點，這是需求他們仔細思索并積極實際的問題。規(guī)范的財務預算體制的目的是為了節(jié)約行政本錢，但處置不當，一些體制規(guī)定反倒會成為無故耗費行政本錢的缺口。戴維奧斯本和特勒蓋

16、布勒在合著的一書中專門分析了這個問題。長時間以來，美國政府公共預算大都采用明細分類工程，卻把各個政府部門的經(jīng)費分成幾十個不同的會計科目。這種體制要求?？罟?，從橫向上控制政府，防止不當挪用和亂花錢。但實際的結果與設計初衷產(chǎn)生一定程度的沖突，由立法機構設立的明目細帳并不能完全反映動態(tài)復雜的行政管理過程的真實需求，一些需求加強建立的事項因沒有工程經(jīng)費坐以等待，一些有經(jīng)費的工程又苦于找不到適宜的消費對象。按照?？罟弥贫纫?guī)定，這種矛盾就只能產(chǎn)生“雙輸結果。而且，盈余的工程部門擔憂懇求挪用會呵斥下一年度本工程經(jīng)費的削減，也不愿去冒這個風險。與本文聯(lián)絡最嚴密的問題是，這樣一種財務體制會鼓勵人們多花錢，對

17、于那些有盈余的工程，假設當年度終了時沒有及時結帳，不僅帳目上節(jié)余的錢要充公，下一年度還會因此而減少預算撥給。因此，雖然工程管理人員知道應該如何省錢，但“精明的政府管理人員會把每一個明細分類中的每一分錢都花掉，不論他們能否需求。這闡明政府機構為什么會變得如此臃腫。緣由是他們的預算制度實踐上在鼓動每一個政府管理人員浪費錢財實踐上，美國政府財政預算體制中的弊端在我國政府行為中也是存在的。 .現(xiàn)行人事體制、指點體制中存在缺陷在市場機制約束下，企業(yè)對人的管理、對人的績效評價要經(jīng)過產(chǎn)品，經(jīng)過市場來表達，要經(jīng)過消費者認可來表達?？傮w來說，企業(yè)績效是一種橫向的、外向的，可以直接表達本錢的約束機制。在公共消費中

18、，消費者和消費過程在消費力要素構造中居重要位置；政府人員的素質才干作風態(tài)度直接影響行政績效。對政府的績效評價當然也要經(jīng)過一些橫向的聯(lián)絡環(huán)節(jié)，諸如群眾測評等等，但更主要的是經(jīng)過縱向的，即經(jīng)過上級指點的考核來表達?？己耸莻€囊括德能勤績、素質才干，群體組織關系在內的綜合性范疇，行政本錢只是其中一個要素。而且，上級指點并不是公共產(chǎn)品、公共效力的直接消費者，由上而下的本錢約束只是一種間接的聯(lián)絡。這樣一種責任機制、評價機制，會在某種程度上淡化行政本錢的追求。一些政府官員出于個人的私利，不惜重金，熱衷搞一些局面壯觀的外表工程、獻禮工程，在指點面前突出印象、邀功擺好，就是這種體制缺陷的產(chǎn)物。 三處理行政本錢居

19、高不下的問題，要求他們加強教育灌輸任務，進一步堅決為人民效力的思想，強化節(jié)省節(jié)約觀念。在制度方面，他們應該采取以下措施： .引入競爭機制他們無法改動政府管理總體意義上的壟斷性質，但他們可以在部分領域突破壟斷形狀。政府行為引入競爭機制以降低行政本錢可以在兩個層面進展。第一，政府一些消費公共物品的領域，一些直接為社會提供公共效力的過程可以引入競爭機制。最近年的中外行政實際，特別是西方國家新公共管理運動闡明，在一些政府部門，尤其是一些直接與公民接觸的公共消費部門確立市場導向，引入競爭機制，是降低行政本錢的一個有效方法。競爭的前提是多個競爭主體的存在，突破政府行為的壟斷形狀，在一些部門，可以有公與公、

20、公與私等不同的組合類型。競爭本身只是一種手段，競爭的意義在于給效力主體一種壓力、一種約束。西方一些國家在推行新公共管理運動中，對于一些影響不大的公共效力部門，采用內部切割、劃整為零的方法，按照地域，重新組合成假設干個規(guī)模較小的效力部門。規(guī)模劃小，數(shù)量增多，有利于展開競爭。對于一些思索到規(guī)模經(jīng)濟的緣由不宜簡單從規(guī)模上進展分別的公共效力部門，將其業(yè)務分成中心與非中心兩塊，實施運網(wǎng)分開。中心部門、網(wǎng)絡業(yè)務部門如電網(wǎng)、煤氣保送管道、鐵路軌道堅持自然壟斷，但政府強迫性地要求網(wǎng)絡部門成為共同承載器，包括社會組織、私人企業(yè)在內的各類競爭主體都可以租用網(wǎng)絡業(yè)務，有時，政府還會強迫性地干涉網(wǎng)絡租用價錢和網(wǎng)絡出租

21、比重，而非中心部門、運營部門那么允許各種主體參與競爭。對于一些投資量大、周期長的公共效力工程，在能夠的情況下，吸引私營企業(yè)加盟，采用公私協(xié)作的方式。效力招標、簽署合同是西方政府常用的落實競爭機制的方式。近年來，工程招標已越來越多地引入我國的政府管理領域，運網(wǎng)分別制也正逐漸引入我國的電訊、電業(yè)、鐵路等一些公共效力部門，劃整為零等其他一些競爭機制亦開場在積極的試點之中，獲得了積極的經(jīng)濟效益。第二，政府一些直接為本身管理提供效力的內容當然，這些效力間接地也是為社會提供效力，可以引入競爭機制?；蛘哒f，當政府需求社會為它效力時，也要突破社會的獨家運營情況。這種競爭可分為兩種詳細的類型。在西方國家已普遍推

22、行，近年來我國政府也在積極實際的政府采購、政府招標，屬于一次性競爭類型。政府對各個部門在行政運作中需求添置的物質設備進展一致謀劃，公開向社會發(fā)出采購意向。政府采購行為以集中性為特征，單位時間內買賣量大，對市場競爭主體很有吸引力。多個社會競爭主體在同一個操作平臺上，不僅有利于公開透明、有利于廉政建立，防止私下個別買賣能夠產(chǎn)生的黑箱作業(yè)、權錢買賣、中飽私囊。而且，商家在規(guī)模競爭的效應和競買競賣的壓力下，只能走薄利多銷的路子，競爭的結果有利于降低行政本錢。政府會議接待、車輛維護是尚待開發(fā)的二次性競爭。這一類的政府行為具有延續(xù)性、廣泛性特征，是吸引商家的一項重要的政府消費工程。政府可以競爭的方式，選擇

23、假設干個商家作為定點效力部門?？梢赃M入定點范圍意味著獲得較大的時機本錢，商家對此做出的承當就是要提高效力質量，降低效力本錢。政府有關部門在會議款待、車輛維護的消費時，可以在定點單位中自在選擇某一個效力單位，這樣，對這些已入圍的商家來說，又構成了二次競爭。唯有真正做足質量本錢文章，才可將獲利的能夠變?yōu)楝F(xiàn)實。當然，為了保證這種競爭類型的有序進展，政府有關部門必需構成一套監(jiān)管控制機制。 .優(yōu)化行政本錢構造在行政本錢構造中，人力本錢比重最大，管理本錢彈性最大，制度創(chuàng)新要把重點放在這兩個部分。影響人力本錢的直接要素有人事編制和人員的素質才干。節(jié)約人力本錢、削減無效本錢的根本出路在于轉變職能，這個思緒與機

24、構改革的開展戰(zhàn)略是一致的。年代以來，政府職能閱歷了從微觀向宏觀、從直接向間接、從單純的依托行政手段向綜合的依托法律手段、經(jīng)濟手段的轉變；閱歷了理順政企關系、政社關系、政事關系的轉變。經(jīng)過這種轉變，精簡了機構，分流了人員，在一定程度上降低了行政本錢。新的一輪改革，在轉變職能的問題上又有新的開展：改革進一步明確社會化取向，經(jīng)過委派稽查特派員制度，經(jīng)過改動國企人員任免制度，進一步理順政企關系；對培育和開展社會中介組織給予很大關注，要求政府將一部分詳細性、技術性的職能內容移交給社會中介；改革強調開展社區(qū)管理，建立根據(jù)小區(qū)居民自我需求而進展自我構建、自我管理的自治性組織，發(fā)揚小區(qū)集中性、實際性、運用性的

25、特點，承接一些政府管理職能。改革還對政府內部職能關系進展重新梳理，減少因反復交叉而呵斥的多余耗費。例如，新一輪改革對原商檢、衛(wèi)檢和動植物檢的職能進展重新整合，一致構成了口岸對物品管理的檢驗檢疫職能，這樣，不僅提高了口岸通關速度，減少了相互扯皮景象，也直接精簡了機構，減少了人員，降低行政本錢。當然，現(xiàn)行的政府職能體系中依然存在著不順的情況，需求他們逐漸加以完善。例如，現(xiàn)行的民政管理職能、社會保證管理職能、勞動管理職能、人事管理職能還存在有交叉重合的地方，可以思索作新的整合。在節(jié)約管理本錢的問題上，比較可行的措施是和辦公室自動化和勤政建立、廉政建立結合起來進展。世紀是信息時代，目前，政府上網(wǎng)工程已

26、成為潮流所向，電子政務、可視等新技術正顯示勃勃活力。興隆的資訊縮短了人們的間隔 ，加強了人們的正面溝通和交流。這樣，一些純屬宣讀式、傳達式、方式化的會議可以降低到最低程度，現(xiàn)代通訊技術可以協(xié)助 減少這部分行政本錢。隨著勤政建立的深化開展，逐漸建立起一套較為系統(tǒng)的責任制度、評價制度。責任到人，落實到位，績效評價總體上能比較客觀、全面地顯示出政府官員的業(yè)績情況，政府的行文、會議也可以融入本錢觀念，這樣，可以在相當程度上降低行政本錢。廉政建立是一項常抓不懈的任務，當他們不僅從觀念上對名為公務虛際上是公款吃喝、公費旅游、公車私用等不易界定的行為有更深化的認識，而且從制度上對這些行為有可操作性的對策舉措

27、，就像近年來清公房、清手機那樣，廉政建立又會上一個臺階。對明顯涉及到金錢、利益的問題進展規(guī)范，是從源頭上治理腐敗的一項治本之策。從外部關系上，處理了老百姓普遍反映劇烈的問題，重新建樹了政府的佳譽籠統(tǒng)，從內部關系上，那么可以大大降低行政本錢。 .改革現(xiàn)行的財政和人事管理體制改革現(xiàn)行財務預算管理的一些制度，可以節(jié)約行政開支。美國一些城市針對傳統(tǒng)的明細分類工程的缺陷，設計出一種支出控制式預算制度。這種預算制度總的思緒是實行資金總額預算。在預算確定方面，構成一個新的公式。每一個部門以上一年度金額為基數(shù)，加上根據(jù)通貨膨脹率和該市人口增長計算而得的添加數(shù)。在經(jīng)費運用方面，突破明細分類，允許各個部門保管其沒

28、有花完的預算經(jīng)費。當然，新的制度并沒有全盤否認明細分類工程，當某個部門需求追加預算時，管理人員可以利用明細分類工程審查他們的費用支出，這樣，傳統(tǒng)的制度轉而成為協(xié)助 核算的方法。奧斯本和蓋布勒充分一定了這種改革，以為支出控制式預算是一種有使命感的預算，這種預算可以擴展官員的自主權，簡化預算程序，發(fā)明可以估計的環(huán)境等等。最重要的是，這種預算構成了新的動力，“把錢花掉讓位給“把錢節(jié)省下來。目前，美國新公共管理運動的這項實際，已在其他國家引起積極反響。“瑞典、加拿大、美國、丹麥和澳大利亞如今以放寬政策分類的范圍進展預算編制，加拿大還允許每個分類范圍叫作“大信封的擔任人保管并重新運用他們節(jié)省下來的資金。中國政府的財務管理體制也有許多生長點。一些地方政府躍躍欲試的“零基預算，即取消沿用多年的支出基數(shù)，重起爐灶，以零為基點，“以“廉價政府為導向，根據(jù)工程的實踐評價和財力能夠，重新編制年度預算數(shù)額的方法，可以改動年代的來基數(shù)算帳法中存在的基數(shù)逐年累進，只增不減，支出居高不下，財政負擔加重的