增強能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性實施方案

1、增強能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性實施方案能源科技創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力持續(xù)增強，新能源和電力裝備制造能力全球領(lǐng)先，低風速風力發(fā)電技術(shù)、光伏電池轉(zhuǎn)換效率等不斷取得新突破，全面掌握三代核電技術(shù)，煤制油氣、中俄東線天然氣管道、500千伏柔性直流電網(wǎng)、1100千伏直流輸電等重大項目投產(chǎn)，超大規(guī)模電網(wǎng)運行控制實踐經(jīng)驗不斷豐富，總體看，我國能源技術(shù)裝備形成了一定優(yōu)勢。圍繞做好碳達峰、碳中和工作，能源系統(tǒng)面臨全新變革需要，迫切要求進一步增強科技創(chuàng)新引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用，全面提高能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平加快能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備攻關(guān)，推動綠色低碳技術(shù)重大突破，加快能

2、源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化智能化升級，統(tǒng)籌推進補短板和鍛長板，加快構(gòu)筑支撐能源轉(zhuǎn)型變革的先發(fā)優(yōu)勢。（一）增強能源科技創(chuàng)新能力鍛造能源創(chuàng)新優(yōu)勢長板。鞏固非化石能源領(lǐng)域技術(shù)裝備優(yōu)勢，持續(xù)提升風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等開發(fā)利用的技術(shù)水平和經(jīng)濟性，開展三代核電技術(shù)優(yōu)化研究，加強高比例可再生能源系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。立足綠色低碳技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，加快推動新型電力系統(tǒng)、新一代先進核能等方面技術(shù)突破。提高化石能源清潔高效利用技術(shù)水平，加強煤炭智能綠色開采、靈活高效燃煤發(fā)電、現(xiàn)代煤化工和生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)研究，實施陸上常規(guī)油氣高效勘探開發(fā)和煉化技術(shù)攻關(guān)。強化儲能、氫能等前沿科技攻關(guān)。開展新型儲能關(guān)鍵技術(shù)

3、集中攻關(guān)，加快實現(xiàn)儲能核心技術(shù)自主化，推動儲能成本持續(xù)下降和規(guī)模化應(yīng)用，完善儲能技術(shù)標準和管理體系，提升安全運行水平。適度超前部署一批氫能項目，著力攻克可再生能源制氫和氫能儲運、應(yīng)用及燃料電池等核心技術(shù)，力爭氫能全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)取得突破，推動氫能技術(shù)發(fā)展和示范應(yīng)用。加強前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)。實施科技創(chuàng)新示范工程。依托我國能源市場空間大、工程實踐機會多等優(yōu)勢，加大資金和政策扶持力度，重點在先進可再生能源發(fā)電和綜合利用、小堆及核能綜合利用、陸上常規(guī)和非常規(guī)及海洋油氣高效勘探開發(fā)、燃氣輪機、煤炭清潔高效開發(fā)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批創(chuàng)新示范工程。瞄準新型電力系統(tǒng)、安全高效儲能、

4、氫能、新一代核能體系、二氧化碳捕集利用與封存、天然氣水合物等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技示范項目。（二）加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級推動能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。加快信息技術(shù)和能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，加強新一代信息技術(shù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在能源領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。積極開展電廠、電網(wǎng)、油氣田、油氣管網(wǎng)、油氣儲備庫、煤礦、終端用能等領(lǐng)域設(shè)備設(shè)施、工藝流程的智能化升級，提高能源系統(tǒng)靈活感知和高效生產(chǎn)運行能力。適應(yīng)數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展要求，建設(shè)智能調(diào)度體系，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲互動、多能協(xié)同互補及用能需求智能調(diào)控。建設(shè)智慧能源平臺和

5、數(shù)據(jù)中心。面向能源供需銜接、生產(chǎn)服務(wù)等業(yè)務(wù)，支持各類市場主體發(fā)展企業(yè)級平臺，因地制宜推進園區(qū)級、城市級、行業(yè)級平臺建設(shè)，強化共性技術(shù)的平臺化服務(wù)及商業(yè)模式創(chuàng)新，促進各級各類平臺融合發(fā)展。鼓勵建設(shè)各級各類能源數(shù)據(jù)中心，制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度，加強能源數(shù)據(jù)資源開放共享，發(fā)揮能源大數(shù)據(jù)在行業(yè)管理和社會治理中的服務(wù)支撐作用。實施智慧能源示范工程。以多能互補的清潔能源基地、源網(wǎng)荷儲一體化項目、綜合能源服務(wù)、智能微網(wǎng)、虛擬電廠等新模式新業(yè)態(tài)為依托，開展智能調(diào)度、能效管理、負荷智能調(diào)控等智慧能源系統(tǒng)技術(shù)示范。推廣電力設(shè)備狀態(tài)檢修、廠站智能運行、作業(yè)機器人替代、大數(shù)據(jù)

6、輔助決策等技術(shù)應(yīng)用，加快“智能風機”、“智能光伏”等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和行業(yè)特色應(yīng)用，推進“智慧風電”、“智慧光伏”建設(shè)，推進電站數(shù)字化與無人化管理，開展新一代調(diào)度自動化系統(tǒng)示范。實施煤礦系統(tǒng)優(yōu)化工程，因地制宜開展煤礦智能化示范工程建設(shè)，建設(shè)一批少人、無人示范煤礦。加強油氣智能完井工藝攻關(guān)，加快智能地震解釋、智能地質(zhì)建模與油藏模擬等關(guān)鍵場景核心技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用示范。建設(shè)能源大數(shù)據(jù)、數(shù)字化管理示范平臺。（三）完善能源科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系整合優(yōu)化科技資源配置。以國家戰(zhàn)略性需求為導向推進創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加強能源技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快構(gòu)建能源領(lǐng)域國家實驗室，重組國家重點實驗室，優(yōu)化國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)管理

7、。推進科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，深入落實攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機制。提升能源核心關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化能力，完善技術(shù)要素市場，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，完善重大自主可控核心技術(shù)成果推廣應(yīng)用機制，推動首臺（套）重大技術(shù)裝備示范和推廣，促進能源新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。優(yōu)化能源發(fā)展布局統(tǒng)籌生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加強區(qū)域能源供需銜接，優(yōu)化能源開發(fā)利用布局，提高資源配置效率，推動農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型變革，促進鄉(xiāng)村振興。（一）合理配置能源資源完善能源生產(chǎn)供應(yīng)格局。發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略安全支撐作用，加強能源資源綜合開發(fā)利用基

8、地建設(shè)，提升國內(nèi)能源供給保障水平。加大能源就近開發(fā)利用力度，積極發(fā)展分布式能源，鼓勵風電和太陽能發(fā)電優(yōu)先本地消納。優(yōu)化能源輸送格局，減少能源流向交叉和迂回，提高輸送通道利用率。有序推進大型清潔能源基地電力外送，提高存量通道輸送可再生能源電量比例，新建通道輸送可再生能源電量比例原則上不低于50%，優(yōu)先規(guī)劃輸送可再生能源電量比例更高的通道。加強重點區(qū)域能源供給保障和互濟能力建設(shè)，著力解決東北和“兩湖一江”（湖北、湖南、江西）等地區(qū)煤炭、電力時段性供需緊張問題。加強電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè)。穩(wěn)步推進資源富集區(qū)電力外送，加快已建通道的配套電源投產(chǎn)，重點建設(shè)金沙江上下游、雅礱江流域、黃河上游和“幾

9、”字彎、新疆、河西走廊等清潔能源基地輸電通道，完善送受端電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高交流電網(wǎng)對直流輸電通道的支撐?！笆奈濉逼陂g，存量通道輸電能力提升4000萬千瓦以上，新增開工建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道6000萬千瓦以上，跨省跨區(qū)直流輸電通道平均利用小時數(shù)力爭達到4500小時以上。完善原油和成品油長輸管道建設(shè)，優(yōu)化東部沿海地區(qū)煉廠原油供應(yīng)，完善成品油管道布局，提高成品油管輸比例。加快天然氣長輸管道及區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進管網(wǎng)互聯(lián)互通，完善LNG儲運體系。到2025年，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達到21萬公里左右。（二）統(tǒng)籌提升區(qū)域能源發(fā)展水平推進西部清潔能源基地綠色高效開發(fā)。推動黃河流域和新疆等資源富集區(qū)煤炭、油氣綠色

10、開采和清潔高效利用，合理控制黃河流域煤炭開發(fā)強度與規(guī)模。以長江經(jīng)濟帶上游四川、云南和西藏等地區(qū)為重點，堅持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化大型水電開發(fā)布局，推進西電東送接續(xù)水電項目建設(shè)。積極推進多能互補的清潔能源基地建設(shè)，科學優(yōu)化電源規(guī)模配比，優(yōu)先利用存量常規(guī)電源實施“風光水（儲）”、“風光火（儲）”等多能互補工程，大力發(fā)展風電、太陽能發(fā)電等新能源，最大化利用可再生能源?！笆奈濉逼陂g，西部清潔能源基地年綜合生產(chǎn)能力增加3.5億噸標準煤以上。提升東部和中部地區(qū)能源清潔低碳發(fā)展水平。以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開展能源生產(chǎn)消費綠色轉(zhuǎn)型示范。安全有序推動

11、沿海地區(qū)核電項目建設(shè)，統(tǒng)籌推動海上風電規(guī)?；_發(fā)，積極發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源。大力發(fā)展源網(wǎng)荷儲一體化。加強電力、天然氣等清潔能源供應(yīng)保障，穩(wěn)步擴大區(qū)外輸入規(guī)模。嚴格控制大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費，在嚴控煉油產(chǎn)能規(guī)?；A(chǔ)上優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)?！笆奈濉逼陂g，東部和中部地區(qū)新增非化石能源年生產(chǎn)能力1.5億噸標準煤以上。（三）積極推動鄉(xiāng)村能源變革加快完善農(nóng)村和邊遠地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施。提升農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，持續(xù)加強脫貧地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村電力保障水平，推動農(nóng)村用能電氣化升級。提升向邊遠地區(qū)輸配電能力，在具備條件的農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)探索建設(shè)高可

12、靠性可再生能源微電網(wǎng)。在氣源有保障、經(jīng)濟可承受的情況下，有序推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。支持革命老區(qū)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施項目具備條件后按程序盡快啟動建設(shè)。加強鄉(xiāng)村清潔能源保障。提高農(nóng)村綠電供應(yīng)能力，實施千家萬戶沐光行動、千鄉(xiāng)萬村馭風行動，積極推動屋頂光伏、農(nóng)光互補、漁光互補等分布式光伏和分散式風電建設(shè)，因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能和地熱能，推動形成新能源富民產(chǎn)業(yè)。堅持因地制宜推進北方地區(qū)農(nóng)村冬季清潔取暖，加大電、氣、生物質(zhì)鍋爐等清潔供暖方式推廣應(yīng)用力度，在分散供暖的農(nóng)村地區(qū)，就地取材推廣戶用生物成型燃料爐具供暖。實施鄉(xiāng)村減污降碳行動。積極推動農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，推廣農(nóng)用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、

13、農(nóng)產(chǎn)品加工、生活取暖、炊事等領(lǐng)域用能的清潔替代。加強農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾、畜禽糞污的資源化利用，全面實施秸稈綜合利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)空間。積極穩(wěn)妥推進散煤治理，加強煤炭清潔化利用。以縣域為單位開展綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)“零碳村莊”等示范工程。增強能源治理效能深化電力、油氣體制機制改革，持續(xù)深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管，加快現(xiàn)代能源市場建設(shè)，完善能源法律法規(guī)和政策，更多依靠市場機制促進節(jié)能減排降碳，提升能源服務(wù)水平。（一）激發(fā)能源市場主體活力放寬能源市場準入。落實外商投資法律法規(guī)和市場準入負面清單制度，修訂能源領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)文件。支持各類市場主體依法平等進入負面清單以

14、外的能源領(lǐng)域。推進油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域市場化，實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴格的區(qū)塊退出機制，加快油田服務(wù)市場建設(shè)。積極穩(wěn)妥深化能源領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有制改革，進一步吸引社會投資進入能源領(lǐng)域。優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。建設(shè)具有創(chuàng)造創(chuàng)新活力的能源企業(yè)。進一步深化電網(wǎng)企業(yè)主輔分離、廠網(wǎng)分離改革，推進抽水蓄能電站投資主體多元化。推進油氣領(lǐng)域裝備制造、工程建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)等競爭性業(yè)務(wù)市場化改革。深化油氣管網(wǎng)建設(shè)運營機制改革，引導地方管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)公司，支持各類社會資本投資油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，制定完善管網(wǎng)運行調(diào)度規(guī)則，促進形成全國“一張網(wǎng)”。推進油氣管網(wǎng)設(shè)施向第三方市場主體公平開放，提高

15、油氣集約輸送和公平服務(wù)能力，壓實各方保供責任。支持新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。健全分布式電源發(fā)展新機制，推動電網(wǎng)公平接入。培育壯大綜合能源服務(wù)商、電儲能企業(yè)、負荷集成商等新興市場主體。破除能源新模式新業(yè)態(tài)在市場準入、投資運營、參與市場交易等方面存在的體制機制壁壘。創(chuàng)新電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補項目規(guī)劃建設(shè)管理機制，推動項目規(guī)劃、建設(shè)實施、運行調(diào)節(jié)和管理一體化。培育發(fā)展二氧化碳捕集利用與封存新模式。（二）建設(shè)現(xiàn)代能源市場優(yōu)化能源資源市場化配置。深化電力體制改革，加快構(gòu)建和完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場有機銜接的電力市場體系。按照支持省域、鼓勵區(qū)域、推動構(gòu)建全國統(tǒng)一市場體系的方向推動電力市場建設(shè)。

16、深化配售電改革，進一步向社會資本放開售電和增量配電業(yè)務(wù)，激發(fā)存量供電企業(yè)活力。創(chuàng)新有利于非化石能源發(fā)電消納的電力調(diào)度和交易機制，推動非化石能源發(fā)電有序參與電力市場交易，通過市場化方式拓展消納空間，試點開展綠色電力交易。引導支持儲能設(shè)施、需求側(cè)資源參與電力市場交易，促進提升系統(tǒng)靈活性。加快完善天然氣市場頂層設(shè)計，構(gòu)建有序競爭、高效保供的天然氣市場體系，完善天然氣交易平臺。完善原油期貨市場，適時推動成品油、天然氣等期貨交易。推動全國性和區(qū)域性煤炭交易中心協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系。深化價格形成機制市場化改革。進一步完善省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項

17、工程、增量配電網(wǎng)價格形成機制，加快理順輸配電價結(jié)構(gòu)。持續(xù)深化燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價市場化改革，完善風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制。建立健全電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制，有序推動工商業(yè)用戶直接參與電力市場，完善居民階梯電價制度。研究完善成品油價格形成機制。穩(wěn)步推進天然氣價格市場化改革，減少配氣層級。落實清潔取暖電價、氣價、熱價等政策。（三）加強能源治理制度建設(shè)依法推進能源治理。健全能源法律法規(guī)體系，建立以能源法為統(tǒng)領(lǐng)，以煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源等領(lǐng)域單項法律法規(guī)為支撐，以相關(guān)配套規(guī)章為補充的能源法律法規(guī)體系。加強能源新型標準體系建設(shè)，制修訂支撐引領(lǐng)

18、能源低碳轉(zhuǎn)型的重點領(lǐng)域標準和技術(shù)規(guī)范，提升能源標準國際化水平，組織開展能源資源計量及其碳排放核算服務(wù)示范。深化能源行業(yè)執(zhí)法體制改革，進一步整合執(zhí)法隊伍，創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范自由裁量權(quán)，提高執(zhí)法效能和水平。強化政策協(xié)同保障。立足推動能源綠色低碳發(fā)展、安全保障、科技創(chuàng)新等重點任務(wù)實施，健全政策制定和實施機制，完善和落實財稅、金融等支持政策。落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大對可再生能源和節(jié)能降碳、創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、低品位難動用油氣儲量、致密油氣田、頁巖油、尾礦勘探開發(fā)利用等支持力度。落實重大技術(shù)裝備進口免稅政策。構(gòu)建綠色金融體系，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、二氧化碳捕集利用與封存等的金融支持力度，完善綠色金融激

19、勵機制。加強能源生態(tài)環(huán)境保護政策引領(lǐng)，依法開展能源基地開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、重點項目等環(huán)境影響評價，完善用地用海政策，嚴格落實區(qū)域“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。建立可再生能源消納責任權(quán)重引導機制，實行消納責任考核，研究制定可再生能源消納增量激勵政策，推廣綠色電力證書交易，加強可再生能源電力消納保障。加強能源監(jiān)管。優(yōu)化能源市場監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，維護市場主體合法權(quán)益，促進市場競爭公平、交易規(guī)范和信息公開，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。強化能源行業(yè)監(jiān)管，保障國家能源規(guī)劃、政策、標準和項目有效落地。健全電力安全監(jiān)管執(zhí)法體系，推進理順監(jiān)管體制，構(gòu)建監(jiān)管

20、長效機制，加強項目建設(shè)施工和運行安全監(jiān)管。健全能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制，加強公平開放、運行調(diào)度、服務(wù)價格、社會責任等方面的監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管體系，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，推動構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。增強能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性強化底線思維，堅持立足國內(nèi)、補齊短板、多元保障、強化儲備，完善產(chǎn)供儲銷體系，不斷增強風險應(yīng)對能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。（一）強化戰(zhàn)略安全保障增強油氣供應(yīng)能力。加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，堅持常非并舉、海陸并重，強化重點盆地和海域油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，夯實資源接續(xù)基礎(chǔ)。加快推進儲量動用，抓好已開

21、發(fā)油田“控遞減”和“提高采收率”，推動老油氣田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力度，保障持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。積極擴大非常規(guī)資源勘探開發(fā)，加快頁巖油、頁巖氣、煤層氣開發(fā)力度。石油產(chǎn)量穩(wěn)中有升，力爭2022年回升到2億噸水平并較長時期穩(wěn)產(chǎn)。天然氣產(chǎn)量快速增長，力爭2025年達到2300億立方米以上。加強安全戰(zhàn)略技術(shù)儲備。做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控，在統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力等前提下，穩(wěn)妥推進已列入規(guī)劃項目有序?qū)嵤?，建立產(chǎn)能和技術(shù)儲備，研究推進內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、山西晉北、新疆準東、新疆哈密等煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)。按照不與糧爭地、不與人爭糧的原則，提升燃料乙醇綜合效益，大力發(fā)展纖維素燃料乙醇、生物柴油、生

22、物航空煤油等非糧生物燃料。（二）提升運行安全水平加強煤炭安全托底保障。優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，建設(shè)山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系，增強煤炭跨區(qū)域供應(yīng)保障能力。持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展先進產(chǎn)能為重點，布局一批資源條件好、競爭能力強、安全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦，強化智能化和安全高效礦井建設(shè)，禁止建設(shè)高危礦井，加快推動落后產(chǎn)能、無效產(chǎn)能和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦關(guān)閉退出。建立健全以企業(yè)社會責任儲備為主體、地方政府儲備為補充、產(chǎn)品儲備與產(chǎn)能儲備有機結(jié)合的煤炭儲備體系。發(fā)揮煤電支撐性調(diào)節(jié)性作用。統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進煤電，

23、保持系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行必需的合理裕度，加快推進煤電由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮現(xiàn)有煤電機組應(yīng)急調(diào)峰能力，有序推進支撐性、調(diào)節(jié)性電源建設(shè)。提升天然氣儲備和調(diào)節(jié)能力。統(tǒng)籌推進地下儲氣庫、液化天然氣（LNG）接收站等儲氣設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建供氣企業(yè)、國家管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和地方政府四方協(xié)同履約新機制，推動各方落實儲氣責任。同步提高管存調(diào)節(jié)能力、地下儲氣庫采氣調(diào)節(jié)能力和LNG氣化外輸調(diào)節(jié)能力，提升天然氣管網(wǎng)保供季調(diào)峰水平。全面實行天然氣購銷合同管理，堅持合同化保供，加強供需市場調(diào)節(jié)，強化居民用氣保障力度，優(yōu)化天然氣使用方向，新增天然氣量優(yōu)先保障居民生

24、活需要和北方地區(qū)冬季清潔取暖。到2025年，全國集約布局的儲氣能力達到550億600億立方米，占天然氣消費量的比重約13%。維護能源基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強重要能源設(shè)施安全防護和保護，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，重點確保核電站、水電站、樞紐變電站、重要換流站、重要輸電通道、大型能源化工項目等設(shè)施安全，加強油氣管道保護。全面加強核電安全管理，實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監(jiān)管，始終把“安全第一、質(zhì)量第一”的方針貫穿于核電建設(shè)、運行、退役的各個環(huán)節(jié)，將全鏈條安全責任落實到人，持續(xù)提升在運在建機組安全水平，確保萬無一失。繼續(xù)通過中央預(yù)算內(nèi)投資專項支持煤礦安全改造，提升煤礦安全保障能力。（三）加強應(yīng)急安全管控強化重點

25、區(qū)域電力安全保障。按照“重點保障、局部堅韌、快速恢復(fù)”的原則，以直轄市、省會城市、計劃單列市為重點，提升電力應(yīng)急供應(yīng)和事故恢復(fù)能力。統(tǒng)籌本地電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和互聯(lián)輸電通道建設(shè)，合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關(guān)線路、變電站建設(shè)標準，加強事故狀態(tài)下的電網(wǎng)互濟支撐。推進本地應(yīng)急保障電源建設(shè)，鼓勵具備條件的重要用戶發(fā)展分布式電源和微電網(wǎng)，完善用戶應(yīng)急自備電源配置，統(tǒng)籌安排城市黑啟動電源和公用應(yīng)急移動電源建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，在重點城市布局一批堅強局部電網(wǎng)。提升能源網(wǎng)絡(luò)安全管控水平。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防控體系，加強電力、油氣行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護能力建設(shè)。推進北斗全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)等在能源行業(yè)的應(yīng)用。

26、加強網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)研究，推動建立能源行業(yè)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和監(jiān)測預(yù)警平臺，提高風險分析研判和預(yù)警能力。加強風險隱患治理和應(yīng)急管控。開展重要設(shè)施、重點環(huán)節(jié)隱患排查治理，強化設(shè)備監(jiān)測和巡視維護，提高對地震地質(zhì)災(zāi)害、極端天氣、火災(zāi)等安全風險的預(yù)測預(yù)警和防御應(yīng)對能力。推進電力應(yīng)急體系建設(shè)，強化地方政府、企業(yè)的主體責任，建立電力安全應(yīng)急指揮平臺、培訓演練基地、搶險救援隊伍和專家?guī)臁Ｍ晟茟?yīng)急預(yù)案體系，編制緊急情況下應(yīng)急處置方案，開展實戰(zhàn)型應(yīng)急演練，提高快速響應(yīng)能力。建立健全電化學儲能、氫能等建設(shè)標準，強化重點監(jiān)管，提升產(chǎn)品本質(zhì)安全水平和應(yīng)急處置能力。合理提升能源領(lǐng)域安全防御標準，健全電力設(shè)施保護、安

27、全防護和反恐怖防范等制度標準。全球能源體系深刻變革能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型加速推進。本世紀以來，全球能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，新能源技術(shù)水平和經(jīng)濟性大幅提升，風能和太陽能利用實現(xiàn)躍升發(fā)展，規(guī)模增長了數(shù)十倍。全球應(yīng)對氣候變化開啟新征程，巴黎協(xié)定得到國際社會廣泛支持和參與，近五年來可再生能源提供了全球新增發(fā)電量的約60%。中國、歐盟、美國、日本等130多個國家和地區(qū)提出了碳中和目標，世界主要經(jīng)濟體積極推動經(jīng)濟綠色復(fù)蘇，綠色產(chǎn)業(yè)已成為重要投資領(lǐng)域，清潔低碳能源發(fā)展迎來新機遇。能源系統(tǒng)多元化迭代蓬勃演進。能源系統(tǒng)形態(tài)加速變革，分散化、扁平化、去中心化的趨勢特征日益明顯，分布式能源快速發(fā)展，能源生產(chǎn)逐步向集中式與分散

28、式并重轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)模式由大基地大網(wǎng)絡(luò)為主逐步向與微電網(wǎng)、智能微網(wǎng)并行轉(zhuǎn)變，推動新能源利用效率提升和經(jīng)濟成本下降。新型儲能和氫能有望規(guī)模化發(fā)展并帶動能源系統(tǒng)形態(tài)根本性變革，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)蓄勢待發(fā)，能源轉(zhuǎn)型技術(shù)路線和發(fā)展模式趨于多元化。能源產(chǎn)業(yè)智能化升級進程加快?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)加快與能源產(chǎn)業(yè)深度融合。智慧電廠、智能電網(wǎng)、智能機器人勘探開采等應(yīng)用快速推廣，無人值守、故障診斷等能源生產(chǎn)運行技術(shù)信息化智能化水平持續(xù)提升。工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、公共建筑等領(lǐng)域綜合能源服務(wù)、智慧用能模式大量涌現(xiàn)，能源系統(tǒng)向智能靈活調(diào)節(jié)、供需實時互動方向發(fā)展，推動能源生產(chǎn)消費方式深刻變革。能源供需多極化格局深入演變。全球能源供需版圖深度調(diào)整，進一步呈現(xiàn)消費重心東傾、生產(chǎn)重心西移的態(tài)勢，近十年來亞太