教育部職成司負(fù)責(zé)人解讀高職教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

1、-. z.教育部職成司負(fù)責(zé)人解讀高職教育創(chuàng)新開展行動(dòng)方案教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人就高等職業(yè)教育創(chuàng)新開展行動(dòng)方案2015-2018年答記者問。日前，教育部印發(fā)了高等職業(yè)教育創(chuàng)新開展行動(dòng)方案2015-2018年以下簡(jiǎn)稱行動(dòng)方案。教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題答復(fù)了記者提問。1.行動(dòng)方案出臺(tái)的背景和意義是什么？答：近年來，高等職業(yè)教育蓬勃開展，截至2014年底，全國高等職業(yè)院校1327所，在校生1006.6萬人，為效勞國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)了大量高層次技術(shù)技能人才。高等職業(yè)教育已經(jīng)成為中國高等教育的半壁江山，為實(shí)現(xiàn)高等教育群眾化發(fā)揮了根底性和決定性作用，成為加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系

2、建立的中堅(jiān)。新形勢(shì)下，高等職業(yè)教育的開展和管理面臨新的挑戰(zhàn)：一是中國制造2025互聯(lián)網(wǎng)+群眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧一帶一路等重大國家戰(zhàn)略為高等職業(yè)教育培育技術(shù)技能人才提出了新要求；二是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化效勞的政府職能轉(zhuǎn)變要求，需要教育部進(jìn)一步改良對(duì)高等職業(yè)教育的管理方式，切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)教育統(tǒng)籌；三是根據(jù)國家深化財(cái)稅體制改革總體部署，中央財(cái)政逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，主要以綜合獎(jiǎng)補(bǔ)的形式支持省級(jí)政府推進(jìn)高職教育改革開展。四是局部高等職業(yè)院校依然存在著辦學(xué)定位不清晰、培養(yǎng)模式不符合技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律、教師隊(duì)伍素質(zhì)不能適應(yīng)科學(xué)技術(shù)變革創(chuàng)新步伐、實(shí)訓(xùn)實(shí)訓(xùn)條件缺乏等問題。國務(wù)院關(guān)于

3、加快開展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定簡(jiǎn)稱決定強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新開展高等職業(yè)教育；教育部等六部委發(fā)布的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建立規(guī)劃2014-2020年簡(jiǎn)稱規(guī)劃指出要優(yōu)化高等職業(yè)教育構(gòu)造；全國人大常委會(huì)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查對(duì)加快開展現(xiàn)代職業(yè)教育提出新要求。為應(yīng)對(duì)開展挑戰(zhàn)、順應(yīng)國家要求，我們研究制定了行動(dòng)方案，使地方和高職戰(zhàn)線固化改革成果、面向十三五布局改革開展有章可循。行動(dòng)方案堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面開展難題，總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)歷，規(guī)劃設(shè)計(jì)了一系列政策制度和任務(wù)工程，將進(jìn)一步優(yōu)化高職教育培養(yǎng)構(gòu)造，加快完善高職開展機(jī)制，保證提升開展質(zhì)量，實(shí)際提高高職效勞國家開展戰(zhàn)略能力。2.據(jù)我們了解，行動(dòng)方案于2014年10月即已對(duì)外征求意見，到

4、今年10月份發(fā)文，歷時(shí)一年多。能否介紹一下起草過程與征求意見情況。答：行動(dòng)方案是教育部黨組確定的國務(wù)院關(guān)于加快開展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定的配套文件，幾乎與全國職教會(huì)同步醞釀，在廣泛聽取戰(zhàn)線和專家意見的根底上確定工作思路和舉措，2014年8月開場(chǎng)起草，2014年10月第一次公開向國務(wù)院相關(guān)部委、省級(jí)教育行政部門和行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)征求意見，補(bǔ)充修改后于今年2月經(jīng)部黨組會(huì)議討論后重新調(diào)整構(gòu)造并再次進(jìn)展了修改。 2015年9月，在教育部門戶面向社會(huì)公開征求意見。2014年10月至2015年10月間，先后進(jìn)展了10余次較大的修改，最終形成目前的文本。3.行動(dòng)方案整體框架和主要容是什么？答：行動(dòng)方案以提

5、升高等職業(yè)教育開展質(zhì)量為主線，按照綜合改革的要求謀篇布局，全文包括三局部容：第一局部總體要求，主要明確指導(dǎo)思想、根本原則和主要目標(biāo)。第二局部主要任務(wù)與舉措，圍繞高職改革梳理了擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源增強(qiáng)院校辦學(xué)活力加強(qiáng)技術(shù)技能積累完善質(zhì)量保障機(jī)制提升思想政治教育質(zhì)量等5個(gè)方面32條容。第三局部保障措施，明確了落實(shí)行動(dòng)方案的組織領(lǐng)導(dǎo)、績(jī)效管理和環(huán)境營造。行動(dòng)方案最后附任務(wù)、工程一覽表，總結(jié)梳理了65項(xiàng)任務(wù)和22個(gè)工程，便于各任務(wù)和工程確實(shí)認(rèn)、執(zhí)行、管理與考核。4.行動(dòng)方案有哪些主要特點(diǎn)？答：一是統(tǒng)籌高職教育改革。行動(dòng)方案將現(xiàn)代職業(yè)教育體系理念貫穿始終，以指導(dǎo)推動(dòng)?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育創(chuàng)新開展作為主要任務(wù)，

6、兼顧應(yīng)用技術(shù)類型本科和專業(yè)學(xué)位研究生教育改革；涵蓋了高等職業(yè)院校培養(yǎng)技術(shù)技能人才、效勞企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)、效勞社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)三大功能；囊括了高職的教育教學(xué)改革、辦學(xué)模式改革和院校治理能力提升。行動(dòng)方案全面綜合了教育部對(duì)高等職業(yè)教育開展的各方面要求。二是強(qiáng)調(diào)地方統(tǒng)籌作用。行動(dòng)方案的實(shí)施方式是我部順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和國家財(cái)稅體制改革要求改革高職教育管理方法的新嘗試，旨在加快形成教育部規(guī)劃管理、省級(jí)統(tǒng)籌保障、院校自主實(shí)施的高等職業(yè)教育管理新模式。我部主要是通過制定行動(dòng)方案，明確改革開展任務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、引導(dǎo)地方經(jīng)費(fèi)用向；省級(jí)政府是實(shí)施行動(dòng)方案責(zé)任主體，充分發(fā)揮統(tǒng)籌和保障作用，所列87個(gè)任

7、務(wù)和工程中，由省級(jí)政府牽頭落實(shí)或參與落實(shí)的有71項(xiàng)，占到81.6%。三是重在落細(xì)落小落實(shí)。一份部署，九分落實(shí)。行動(dòng)方案重在推進(jìn)決定等文件要求的落地，而非政策創(chuàng)新。行動(dòng)方案所附任務(wù)、工程一覽表，明確了每項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)部門單位和時(shí)間進(jìn)度。我們將建立信息化的任務(wù)工程管理系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管考核，確保各項(xiàng)任務(wù)和工程落到實(shí)處。5.我們注意到，行動(dòng)方案專門分解出65項(xiàng)任務(wù)、22個(gè)工程。為何這樣設(shè)計(jì)？任務(wù)和工程有何區(qū)別？答：圖難于其易，為大于其細(xì)，為了便于行動(dòng)方案落實(shí)，行動(dòng)方案設(shè)計(jì)了任務(wù)、工程一覽表，將主要容細(xì)化分解出65項(xiàng)任務(wù)和22個(gè)工程，將難以量化執(zhí)行的歸類為任務(wù)，將可以量化執(zhí)行的細(xì)化為工程。目的在于方便各地結(jié)

8、合實(shí)際情況自主提出承當(dāng)愿望，也保證行動(dòng)方案實(shí)施的績(jī)效。我們將以有預(yù)算支持的優(yōu)先、實(shí)施方案可操作性強(qiáng)的優(yōu)先、預(yù)期成果量化程度高的優(yōu)先為原則，在各地自主上報(bào)的根底上，于總體規(guī)模擇優(yōu)安排。6.行動(dòng)方案將如何貫徹落實(shí)？答：天下大事必作于細(xì)。行動(dòng)方案的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是將65項(xiàng)任務(wù)和22個(gè)工程分解到部門、地方、行業(yè)協(xié)會(huì)、行指委和高職院校，明確各方的職責(zé)和時(shí)限要求。為落實(shí)行動(dòng)方案提出的各項(xiàng)任務(wù)，我們將重點(diǎn)抓好三方面工作：一是加大宣傳力度。充分運(yùn)用各種途徑宣傳文件容，組織專家解讀，引導(dǎo)各地、各高職院校結(jié)合自身需要，正確認(rèn)識(shí)、積極承當(dāng)相關(guān)任務(wù)、參與相關(guān)工程。二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與各地方和各部門之間的溝通協(xié)調(diào)

9、，盡快部署啟動(dòng)各地和行指委的任務(wù)工程確認(rèn)工作，研制相關(guān)實(shí)施方案，安排相應(yīng)支持經(jīng)費(fèi)。三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。啟動(dòng)任務(wù)工程管理系統(tǒng)，利用信息技術(shù)做好事中監(jiān)視管理、事后檢查驗(yàn)收；將落實(shí)方案執(zhí)行情況列入省政府督查圍，將目標(biāo)責(zé)任完成情況作為督查對(duì)象業(yè)績(jī)考核的重要容；將各地實(shí)際任務(wù)及工程的完成情況作為中央財(cái)政改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)、國家職業(yè)教育改革開展試驗(yàn)區(qū)和國家教育體制改革試點(diǎn)布局和驗(yàn)收的重要依據(jù)。7.行動(dòng)方案的主題是創(chuàng)新開展，創(chuàng)新的主要表達(dá)有哪些？答：近年來，伴隨中國經(jīng)濟(jì)在世界上的獨(dú)樹一幟，我國的高等職業(yè)教育業(yè)走出了一條獨(dú)具中國特色的產(chǎn)教融合、校企合作開展路子，積累了大量創(chuàng)新開展的經(jīng)歷和能力。行動(dòng)方案指出了高職創(chuàng)新開

10、展的6個(gè)方面：一是開展動(dòng)力：由政府主導(dǎo)向院校自主轉(zhuǎn)變。行動(dòng)方案貫徹落實(shí)國家教育體制綜合改革要求，出臺(tái)諸多政策舉措保障院校自主權(quán)。各個(gè)工程任務(wù)均為指導(dǎo)性，由地方和學(xué)校根據(jù)自身實(shí)際自愿承當(dāng)。引導(dǎo)高職院校主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，發(fā)揮改革創(chuàng)新的主體作用，實(shí)現(xiàn)開展動(dòng)力由政府主導(dǎo)向院校自主的轉(zhuǎn)變。二是開展模式：從注重?cái)U(kuò)向涵建立轉(zhuǎn)變。行動(dòng)方案的目標(biāo)之一就是提升開展質(zhì)量。質(zhì)量是其中各項(xiàng)任務(wù)和各個(gè)工程圍繞的核心。這就是要向戰(zhàn)線傳達(dá)這樣一個(gè)信息，高職院校應(yīng)深刻把握開展模式的變化，在穩(wěn)定規(guī)模的根底上，以人才培養(yǎng)為中心，以提高質(zhì)量為核心，更多的把資源配置和工作重心轉(zhuǎn)移到教育教學(xué)和技術(shù)技能人才培養(yǎng)上來，向挖潛，整合資源，優(yōu)化

11、構(gòu)造，夯實(shí)根底，練好功，實(shí)現(xiàn)開展模式從規(guī)模擴(kuò)向涵建立轉(zhuǎn)變。三是辦學(xué)狀態(tài)：從相對(duì)封閉向全面開放轉(zhuǎn)變。行動(dòng)方案要求高職教育繼續(xù)堅(jiān)持開放辦學(xué)的理念，面向社會(huì)構(gòu)建開放的辦學(xué)體系，面向行業(yè)企業(yè)建立開放合作的機(jī)制，面向多元化生源實(shí)行開放性的教學(xué)，面向終身學(xué)習(xí)需求建立開放性的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換機(jī)制，通過開放辦學(xué)及時(shí)應(yīng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)開展需求，增強(qiáng)效勞地方經(jīng)濟(jì)開展能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展。四是評(píng)價(jià)體系：從硬件指標(biāo)為主向涵指標(biāo)為主轉(zhuǎn)變。行動(dòng)方案進(jìn)一步健全了高職教育評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)容和評(píng)價(jià)方法，要行分類指導(dǎo)、分類評(píng)價(jià)，從關(guān)注硬指標(biāo)的顯性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向關(guān)注軟實(shí)力的在提升，引導(dǎo)高職院校辦出特色、辦出水平。高職院校要健全部質(zhì)量評(píng)價(jià)保證機(jī)制，

12、實(shí)施對(duì)教學(xué)根本狀態(tài)的常態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)自我及時(shí)診斷，自主隨時(shí)改良。五是教師隊(duì)伍：從注重高學(xué)歷高職稱向注重雙師構(gòu)造轉(zhuǎn)變。行動(dòng)方案提出了加強(qiáng)高職雙師隊(duì)伍建立的系列措施，支持高職院校聘用實(shí)踐經(jīng)歷豐富的企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專兼職教師，推進(jìn)校企共建雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)高職教師到企業(yè)實(shí)踐鍛煉，提升雙師素質(zhì)，優(yōu)化專兼職教師構(gòu)造。六是社會(huì)效勞：從由教學(xué)培訓(xùn)為主向教學(xué)培訓(xùn)與應(yīng)用研發(fā)并重轉(zhuǎn)變。行動(dòng)方案在推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制、共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、以市場(chǎng)導(dǎo)向多方共建應(yīng)用技術(shù)協(xié)同中心等方面強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮企業(yè)作為人才培養(yǎng)主體的作用，使合作企業(yè)成為學(xué)生教學(xué)和訓(xùn)練的主要場(chǎng)所、教師雙師素質(zhì)鍛造和科研的平臺(tái)、校企合作和生產(chǎn)

13、效勞的基地，成為教師在應(yīng)用研發(fā)方面進(jìn)展社會(huì)效勞的重要窗口。8.行動(dòng)方案提出，支持骨干專業(yè)建立，建立一批優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校。是何考量？答：十二五期間教育部財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施的國家示骨干高職建立工程，集中投入、強(qiáng)力推動(dòng)了一批高職院校率先改革開展，效果明顯。當(dāng)前，在兩部出臺(tái)了突出改革與績(jī)效的高職生均經(jīng)費(fèi)政策根底上，引導(dǎo)各地集中力量支持建立一批骨干專業(yè)和優(yōu)質(zhì)學(xué)校，既是國務(wù)院關(guān)于加快開展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定提出的明確要求，也是高職教育以示引領(lǐng)開展的成功經(jīng)歷，還是推動(dòng)高職院校保持改革動(dòng)力堅(jiān)持不斷創(chuàng)新的有效方法。支持骨干專業(yè)建立、建立一批優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校是推動(dòng)高職教育創(chuàng)新開展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的總量和覆蓋面

14、的重要舉措。各地要充分重視，做好鼓勵(lì)創(chuàng)新、提升質(zhì)量的建立方案研制工作，落實(shí)好支持經(jīng)費(fèi)，列入預(yù)算保障。9.行動(dòng)方案提及職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)制度和學(xué)力補(bǔ)充，這兩個(gè)概念在以前文件中沒有出現(xiàn)過。能否具體解釋一下？答：行動(dòng)方案在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源中提到了職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)制度和學(xué)力補(bǔ)充兩個(gè)新的概念。按照我們的設(shè)計(jì)，職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)制度是指從職業(yè)教育體系部，應(yīng)屆畢業(yè)生升入高一級(jí)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的制度，這對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系制定、專業(yè)設(shè)置于目錄管理、人才培養(yǎng)方案及教學(xué)容設(shè)計(jì)等方面都提出了新的要求。接續(xù)培養(yǎng)制度的建立有利于最終構(gòu)建起中等、?？坪捅究坡殬I(yè)教育以及專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系。專科高等職業(yè)院校要在職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)方面起好承

15、上啟下的主導(dǎo)作用，向前延伸至初中起點(diǎn)的五年制高職辦學(xué)，向后延伸至四年制本科層次的職業(yè)教育，要探索區(qū)別于學(xué)科型人才培養(yǎng)的本科層次職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)形式和培養(yǎng)模式。學(xué)力補(bǔ)充指學(xué)生在職業(yè)教育體系和普通教育體系之間跨體系流動(dòng)時(shí)，學(xué)生本身的知識(shí)技能構(gòu)造與新的學(xué)習(xí)起點(diǎn)要求之間存在差異，應(yīng)該通過補(bǔ)充學(xué)習(xí)彌補(bǔ)由體系不同造成的知識(shí)技能差距，以到達(dá)新學(xué)習(xí)體系的起點(diǎn)要求。例如：從職教體系升學(xué)進(jìn)入普通教育體系，須增加根底課學(xué)習(xí)，補(bǔ)充根底知識(shí)；從普通教育體系升學(xué)進(jìn)入職教體系，須增加技能訓(xùn)練，彌補(bǔ)技能差距。10.行動(dòng)方案對(duì)質(zhì)量保障機(jī)制建立是如何設(shè)計(jì)的？答：質(zhì)量保障機(jī)制建立是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，總體要形成政府依法履職、院校自主保

16、證、社會(huì)廣泛參與，教育部保證與教育外部評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)配套的格局。行動(dòng)方案對(duì)質(zhì)量保障機(jī)制的設(shè)計(jì)主要包括6方面容：一是提高經(jīng)費(fèi)保障水平。落實(shí)教育部財(cái)政部文件要求，到2017年?？聘呗氃盒Ｄ晟?cái)政撥款平均水平不低于12000元；生均撥款制度覆蓋所有獨(dú)立設(shè)置的公辦高職院校；舉辦高職院校的有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)參照院校所在地公辦高職院校的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立完善所屬高職院校生均撥款制度。二是編制高等職業(yè)學(xué)校建立標(biāo)準(zhǔn)、研究修訂普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例，規(guī)院校設(shè)置條件、明確設(shè)置程序和要求，明確和落實(shí)舉辦高等職業(yè)教育的起點(diǎn)質(zhì)量。三是完善高職專業(yè)目錄和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。明確高職教育人才培養(yǎng)的分類；對(duì)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)管理、專業(yè)建立、教學(xué)資源等方面做出規(guī)定，為評(píng)估專業(yè)教學(xué)質(zhì)量提供標(biāo)尺。四是推廣部署高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。為客觀評(píng)價(jià)院校專業(yè)人才培養(yǎng)工作水平提供數(shù)據(jù)支撐，為院校自我檢查、量化管理提供支持，為地方教育行政主管部門實(shí)現(xiàn)對(duì)本地院校教學(xué)工作的有效監(jiān)測(cè)、檢查和橫向比擬、及時(shí)預(yù)警提供手段和依據(jù)。五是完善質(zhì)量年報(bào)制度。穩(wěn)固學(xué)校、省和國家三級(jí)高職教育質(zhì)量年度報(bào)告制度；?？聘呗氃盒：褪?/p>