應(yīng)用文寫作第05章-

1、應(yīng)用文寫作 主講：王洪運YING YONG WEN XIE ZUO 講解請復(fù)類公文的基礎(chǔ)知識。 分類講解不同文種的寫作格式和方法。 分析范文?！颈菊轮饕榻B】第五章 請復(fù)類公文寫作第一節(jié) 命令 第二節(jié) 指示第三節(jié) 通令 第五章 請復(fù)類公文寫作第四節(jié) 意見 一、 報告的概念與發(fā)展沿革 二、 報告的類別與作用 三、 報告的寫作方法與格式 第一節(jié) 報告 四、 報告的寫作要求與注意事項 訓(xùn)練參考題 （一）報告的含義 報告是下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出意見或建議、答復(fù)上級機關(guān)詢問的一種陳述性公文。 報告使用范圍很廣。按照上級部署或工作計劃，每完成一項任務(wù)，一般都要向上級寫報告，反映工作中的

2、基本情況、工作中取得的經(jīng)驗教訓(xùn)、存在的問題以及今后工作設(shè)想等，以取得上級領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)。一、 報告的概念與發(fā)展沿革 第一節(jié) 報告（二）報告的發(fā)展沿革 報告和請示同屬上行文，起源相同，最早可追溯到古代的“上書”，秦始皇改“書”為“奏”，成為臣下上書帝王的專用文書。漢代稱“疏”、“狀”，魏晉稱“啟”，宋以后稱“申狀”、“呈狀”。民國時期沿用“呈”，包括報告和請示。1931年蘇維埃地方政府的暫行組織條例公布的文種有“報告書”一類，包括了“報告” 和“請示”。1957年國務(wù)院秘書廳關(guān)于公文名稱和體式問題的幾點意見（稿）將報告和請示明確分開。1993年的國家行政機關(guān)公文處理辦法中報告有“提出意見或建議”

3、的功能，2000年的辦法刪掉了這個功能，增加了“意見”這個文種。一、 報告的概念與發(fā)展沿革 第一節(jié) 報告（三）報告的適用范圍 報告，在已發(fā)布的黨、人大、政府、軍隊的公文處理規(guī)范中，都規(guī)定了這個文種。其適用范圍大體上是一致的，但也有些區(qū)別。一、 報告的概念與發(fā)展沿革 第一節(jié) 報告 （一）報告的類別 報告的種類很多，按其用途來分，常用的有5種： 1工作報告。 2情況報告。 3答復(fù)報告。 4報送報告。 5例行報告。二、 報告的類別與作用 第一節(jié) 報告 （二）報告的作用 1向上級機關(guān)匯報工作。向上級機關(guān)定期或不定期地匯報一個時期內(nèi)的全面工作或某項工作，包括工作開展情況、經(jīng)驗教訓(xùn)、今后安排等。 2向上級

4、機關(guān)反映情況。向上級機關(guān)反映政治、經(jīng)濟和社會等方面的重要情況和值得注意的新問題。 3答復(fù)上級機關(guān)的詢問。以上兩種情況是下級機關(guān)的主動行文，而這種是下級機關(guān)的被動行文，上級詢問有關(guān)情況，下級予以答復(fù)。二、 報告的類別與作用 第一節(jié) 報告 報告的結(jié)構(gòu)主要由標題、主送機關(guān)、正文、落款四部分構(gòu)成。 （一）標題 報告的標題通常采用完全式標題，即由發(fā)文機關(guān)、事由和文種組成，但有時候可根據(jù)需要省略發(fā)文機關(guān)，如市人民政府關(guān)于治理河水質(zhì)污染問題的報告 （二）主送機關(guān) 在正文之前的上款要寫明受文機關(guān)的全稱或規(guī)范化簡稱，行政機關(guān)的報告，主送機關(guān)盡量要少，一般只送一個上級機關(guān)即可。三、 報告的寫作方法與格式 第一節(jié)

5、報告 （三）正文 報告的正文一般包括緣由、事項和結(jié)尾三部分。1報告緣由，即為什么要寫報告，常用簡練的語言直陳其由，并用“現(xiàn)報告如下”的習慣語過渡到下文。2報告事項，如果報告的是事件，要寫明事件的起因、經(jīng)過、結(jié)果和處理意見；若報告的是反映問題，則要把反映的問題產(chǎn)生的原因、影響、解決辦法寫出來；若答復(fù)上級詢問，則要有針對性地作出相關(guān)問題的解答。3報告結(jié)尾，一般用呈請語作結(jié)尾。 （四）落款 要標注發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱，另外要加蓋印章，標明成文時間。三、 報告的寫作方法與格式 第一節(jié) 報告四、 報告的寫作要求與注意事項 第一節(jié) 報告 在報告的寫作過程中，首先要堅持實事求是，報告的性質(zhì)決定了報告必須

6、要堅持實事求是的原則，不管是匯報工作還是反映問題，都要求客觀、真實。其次要在報告中敢于擺出自己的觀點，明確地表明自己對問題的看法。 根據(jù)下面提供的材料，請以A市商業(yè)局的名義向省商業(yè)廳起草一份報告。 （1）2009年2月20日上午9點20分，A市萬都百貨商場發(fā)生重大火災(zāi)事故。（2）事故后果：未造成人員傷亡，但燒毀四層樓房一幢及大部分商品，直接經(jīng)濟損失800萬元。（3）施救情況：事故發(fā)生后，市消防隊出動10輛消防車，經(jīng)近4個小時撲救，火災(zāi)才被撲滅。（4）事故原因：直接原因是電焊工孫某違章作業(yè)，在一樓鐵窗架電焊火花濺到易燃貨品上引起火災(zāi)，但也與萬都百貨商場安全制度不落實，管理上存在漏洞，許多安全隱患

7、長期得不到解決，以及員工安全思想模糊有關(guān)。（5）善后處理：市商業(yè)局副局長帶領(lǐng)有關(guān)人員趕到現(xiàn)場調(diào)查處理；市人民政府召開緊急防火電話會議；市委、市政府對有關(guān)人員視情節(jié)輕重，做了相應(yīng)處理。訓(xùn)練參考題一、 請示的概念與特點二、 請示的類別與作用 三、 請示的寫作方法與格式 第二節(jié) 請示 四、 請示的寫作要求與注意事項 訓(xùn)練參考題 （一）請示的概念 請示是下級機關(guān)向上級機關(guān)請求對某項工作、問題作出指示，對某項政策界限給予明確，對某事予以審核批準時使用的一種請求性公文。一、 請示的概念與發(fā)展沿革 第二節(jié) 請示（二）請示的特點 請示作為一種呈請性的上行文，具有以下特點。1呈請性。2期復(fù)性。3單一性，“一文一

8、事”，一份請示寫一個問題。4提前性。一、 請示的概念與發(fā)展沿革 第二節(jié) 請示（一）請示的分類 根據(jù)請示的不同功用及行文目的，大致可以分為以下三種類型。1請求指示類，也叫政策性請示。2請求批準類。 3請求幫助類。 二、 請示的類別與作用 第二節(jié) 請示（二）請示的作用 請示在公務(wù)活動中使用較廣泛，凡是下級機關(guān)遇到無權(quán)決斷、無法解決，可以向上級機關(guān)請求指示，具體來說有以下幾種具體情況：1對上級有關(guān)方針、政策、指示或法規(guī)、規(guī)章不夠明確或有不同理解，需要上級機關(guān)做出明確解釋和答復(fù)。2從本地區(qū)本單位的實際情況出發(fā)，需要對上級的某項政策、規(guī)定做出變通處理，有待上級重新審定，明確作答。3在工作中出現(xiàn)新情況、新

9、問題需要處理而無章可循、無法可依，需要上級機關(guān)做出明確指示。4需要請求上級解決本地區(qū)、本單位的某一具體問題和實際困難。5本機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)不能決定、有待上級機關(guān)批準的問題。6本機關(guān)、本單位意見分歧，無法統(tǒng)一，需要上級機關(guān)裁決的問題。二、 請示的類別與作用 第二節(jié) 請示 請示一般由標題、主送機關(guān)、正文、落款四部分構(gòu)成。（一）標題 請示是上行文，而且是要求上級機關(guān)給予答復(fù)的文種，所以，請示的標題一般采用完全式，即由發(fā)文機關(guān)、發(fā)文事由和文種組成。這樣，可以使上級單位及時準確地予以答復(fù)。如上文中提到的市人民政府關(guān)于要求將323國道至段列入省“九五”交通重點工程建設(shè)計劃的請示。（二）主送機關(guān) 請示的主送機

10、關(guān)是直接的主管機關(guān)，應(yīng)寫全稱或規(guī)范性簡稱。請示的主送機關(guān)一般只寫一個，其他需要了解請示內(nèi)容的機關(guān)，則用抄報的形式。三、 請示的寫作方法與格式 第二節(jié) 請示 （三）正文 請示的正文一般由請示緣由、請示事項、請示結(jié)語三部分組成。 （四）落款和日期 在落款處寫明發(fā)文機關(guān)名稱及發(fā)文日期，加蓋公章。二、 請示的類別與作用 第二節(jié) 請示四、 請示的寫作要求與注意事項 第二節(jié) 請示 （一）請示的使用要慎重，要求一定要“一文一事”。 （二）逐級請示，不得越級。 （三）相關(guān)機關(guān)注意抄送。 （四）語氣和緩，用詞得當。 以下一篇請示有多處不妥的地方，請修改。請示報告省人民政府、李副省長、省人事廳： 為加強全市科技人

11、員職稱評定活動的領(lǐng)導(dǎo)，我市成立職稱評定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長張紅旗擔任組長，人事局王為擔任副組長。 另：請批準調(diào)撥職稱評定經(jīng)費200萬元。詳細預(yù)算附后。 上述意見與要求，著即批復(fù)。 市人民政府市人事局 2001年10月22日訓(xùn)練參考題一、 議案的概念與發(fā)展沿革 二、 議案的類別與作用 三、 議案的寫作方法與格式 第三節(jié) 議案 四、 議案的寫作要求與注意事項 訓(xùn)練參考題 （一）議案的概念 議案是各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項使用的公文。根據(jù)中國憲法和有關(guān)法律規(guī)定，議案必須由具有法定提案權(quán)的國家機關(guān)、會議常設(shè)或臨時設(shè)立的機構(gòu)和組織，以及一定數(shù)量的個人

12、，向本級人民代表大會或其常務(wù)委員會提出。一、 議案的概念與發(fā)展沿革 第三節(jié) 議案 （二）議案的發(fā)展沿革 “議案”起源于英國，是英國議會政治體制的產(chǎn)物。 中國共產(chǎn)黨成立以后，實行代表大會制和委員會制。在召開中國共產(chǎn)黨全國代表大會、中央執(zhí)行委員會議，也使用“議案”文種，經(jīng)討論通過的議案叫“決議案”。在修訂后的國家行政機關(guān)公文處理辦法中，首次將議案列入國家行政機關(guān)法定公文文種。一、 議案的概念與發(fā)展沿革 第三節(jié) 議案 （一）議案的分類 根據(jù)議案內(nèi)容的不同，議案可以分為以下五類。1法律或地方性法規(guī)案，即提請審議法律草案的議案2重大事項議案3機構(gòu)設(shè)置或變動議案4批準條約議案5人事任免議案二、 議案的類別

13、與作用 第三節(jié) 議案 （二）議案的功用 就議案的概念和作用來看，議案既運用于政府系統(tǒng)，又運用于人大系統(tǒng)；既運用于日常公文中，又運用于會議文件中。僅就議案的提出者分析，議案只限于各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民代表大會專門委員會、人民政府和人民代表大會代表，其他組織和個人都沒有提出議案的權(quán)利。二、 議案的類別與作用 第三節(jié) 議案 議案一般由公文常規(guī)的標題、正文和落款三部分組成，落款亦分上、下款。（一）標題 標題一般為完全標題，由發(fā)文機關(guān)、事由（提請審議事項）、文種三部分構(gòu)成。（二）正文 從內(nèi)容上看，一般由緣由、議案事項和議案要求三要素組成。從形式上看，除多以“要求”結(jié)尾外，可以從提出審議事項開頭

14、，然后加以說明；也可以在開頭說明議案的緣起或目的意義或形成過程，然后再提出審議事項，再結(jié)尾。（三）落款 上款，即收文機關(guān)，某人民代表大會或其常務(wù)委員會，有的要寫明某次或第幾屆第幾次會議。下款，發(fā)文機關(guān)和行政首長簽名，另行寫提請審議的年月。三、 議案的寫作方法與格式 第三節(jié) 議案四、 議案的寫作要求與注意事項 第三節(jié) 議案 1首先要熟悉國家法律法規(guī)和黨的方針政策，由于議案這種文體的特殊性，事關(guān)重大，因此寫作時必須以法律政策為依據(jù)。 2語言要準確、精練、莊重。 3議案的標題要醒目、具體和明確，讓人一看就可明白，同時要做到一案一事，避免一案多事。寫作訓(xùn)練 假設(shè)你是A縣人民政府辦公室人員，為加快實施“

15、工業(yè)壯縣”的戰(zhàn)略目標，進一步促進A縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展，經(jīng)縣政府縣長辦公會議研究，擬對A縣城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整。要求寫一份議案，提請縣人民代表大會審議（規(guī)劃調(diào)整方案可簡寫）。訓(xùn)練參考題一、 批復(fù)的概念與發(fā)展沿革 二、 批復(fù)的類別與作用 三、 批復(fù)的寫作方法與格式 第四節(jié) 批復(fù) 四、 批復(fù)的寫作要求與注意事項 訓(xùn)練參考題 （一）批復(fù)的概念 批復(fù)是上級機關(guān)用來答復(fù)下級機關(guān)請示事項時使用的下行公文。它是根據(jù)下級機關(guān)的請示而發(fā)的，一般只發(fā)給來文請示的機關(guān)。一、 批復(fù)的概念與發(fā)展沿革 第四節(jié) 批復(fù)（二）批復(fù)的發(fā)展沿革 現(xiàn)在所用的批復(fù)，來源于古代公文中的“批”或“批答”，“批”始于唐朝，其作用是皇帝對臣

16、下的章、疏，以手批而答之。宋、元、明沿用此種文體，清代各官署對其屬吏的呈文表示可否為批。 中國共產(chǎn)黨成立以后，在黨政機關(guān)或中共領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地開始不用批或批答文種，對下級機關(guān)的請示，一般用指示或指令答復(fù)。在解放戰(zhàn)爭時期，產(chǎn)生了批復(fù)這一文種，國務(wù)院國家行政機關(guān)公文處理辦法中將“批復(fù)”列為正式的文種。一、 批復(fù)的概念與發(fā)展沿革 第四節(jié) 批復(fù) （一）批復(fù)的類別 由于批復(fù)與請示之間具有對應(yīng)關(guān)系，因此批復(fù)的類型也可以分為三類：即指示性批復(fù)、批準性批復(fù)和幫助性批復(fù)。這三種批復(fù)與請示的分類是一一對應(yīng)的關(guān)系，即批復(fù)是對請示的答復(fù)。二、 批復(fù)的類別與作用 第四節(jié) 批復(fù) （二）批復(fù)的作用 國務(wù)院國家行政機關(guān)公文處理辦法明確規(guī)定，批復(fù)“適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項?！币虼伺鷱?fù)是與請示向?qū)?yīng)的一種答復(fù)性公文，其作用僅在于此，具有單一性。二、 批復(fù)的類別與作用 第四節(jié) 批復(fù) 批復(fù)的寫作格式一般包括標題、受文單位、正文和落款四部分構(gòu)成。（一）標題 批復(fù)的標題一般要寫明發(fā)文機關(guān)、事由和文種，即為完全性標題。常見的形式由發(fā)文機關(guān)名稱、事由、受文機關(guān)、文種所組成。（二）受文單位 批復(fù)是答復(fù)下級機關(guān)請示的公文。由哪個單位發(fā)來的請示，批復(fù)就發(fā)給那個單位。批復(fù)一定要有受文單