工程安全保障和重大事故調(diào)查處理制度

1、工程安全保障和重大事故調(diào)查處理制度組員：劉樂萍 王凡 譚燕 丁彥彧 第一頁，共三十八頁。2009年上半年全國工礦商貿(mào)事故起數(shù)比例建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)與現(xiàn)狀第二頁，共三十八頁。事故原因比例（2008年）第三頁，共三十八頁。較大事故發(fā)生行業(yè)（2009年上半年）第四頁，共三十八頁。事故基本情況描述2000年10月25日上午10時(shí)10分，南京三建(集團(tuán))有限公司(以下簡(jiǎn)稱南京三建)承建的南京電視臺(tái)演播中心裙樓工地發(fā)生一起重大職工因工傷亡事故。大演播廳舞臺(tái)在澆筑頂部混凝土施工中，因模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)，大演播廳舞臺(tái)屋蓋坍塌，造成正在現(xiàn)場(chǎng)施工的民工和電視臺(tái)工作人員6人死亡，35人受傷(其中重傷11人)，直接經(jīng)

2、濟(jì)損失70.7815萬元。第五頁，共三十八頁。南京電視臺(tái)新廣電大樓第六頁，共三十八頁。事故案例（-）南京“1025”重大傷亡事故第七頁，共三十八頁。曾經(jīng)的“樣板觀摩工地”第八頁，共三十八頁。 南京電視臺(tái)演播中心裙樓工地第九頁，共三十八頁。工地腳手架突然倒塌第十頁，共三十八頁?，F(xiàn)場(chǎng)搶救傷員第十一頁，共三十八頁。工地腳手架突然倒塌圖第十二頁，共三十八頁?，F(xiàn)場(chǎng)救援緊張進(jìn)行第十三頁，共三十八頁。消防特勤出動(dòng)救援第十四頁，共三十八頁。現(xiàn)場(chǎng)搶救傷員第十五頁，共三十八頁。人工呼吸急救第十六頁，共三十八頁。工地停工整頓第十七頁，共三十八頁。二、事故的原因分析：事故的直接原因：1、支架搭設(shè)不合理，特別是水平連系

3、桿嚴(yán)重不夠，三維尺寸過大以及底部未設(shè)掃地桿，從而主次梁交叉區(qū)域單桿受荷過大，引起立桿局部失穩(wěn)。2、梁底模的木柿放置方向不妥，導(dǎo)致大梁的主要荷載傳至梁底中央排立桿，且該排立桿的水平連系桿不夠，承載力不足，因而加劇了局部失穩(wěn)。3、屋蓋下模板支架與周圍結(jié)構(gòu)固定與連系不足，加大了頂部晃動(dòng)。第十八頁，共三十八頁。事故的間接原因：1、互檢等手續(xù)，搭設(shè)完成后沒有組織驗(yàn)收；搭設(shè)開始時(shí)無施工方案，有施工方案后未按要求進(jìn)行搭設(shè)，支架搭設(shè)嚴(yán)重脫離原設(shè)計(jì)方案要求，致使支架承載力和穩(wěn)定性不足，空間強(qiáng)度和剛度不足等是造成這起事故的主要原因。 、，施工中無自檢2、施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理混亂，對(duì)大型或復(fù)雜重要的混凝土結(jié)構(gòu)工程的模板

4、施工未按程序進(jìn)行，支架搭設(shè)開始后送交工地的施工方案中有關(guān)模板支架設(shè)計(jì)方案過于簡(jiǎn)單，缺乏必要的細(xì)部構(gòu)造大樣圖和相關(guān)的詳細(xì)說明，且無計(jì)算書；支架施工方案?jìng)鬟f無記錄，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)支架搭設(shè)時(shí)無規(guī)范可循，是造成這起事故的技術(shù)上的重要原因。 施工組織管理混亂，安全管理失去有效控制，模板支架搭設(shè)無圖紙，無專項(xiàng)施工技術(shù)交底第十九頁，共三十八頁。事故定性：綜合以上原因，調(diào)查組認(rèn)為這起事故是施工過程中的三級(jí)重大責(zé)任事故。第二十頁，共三十八頁。備受關(guān)注的南京電視臺(tái)演播中心坍塌案審結(jié)新華網(wǎng)南京5月27日電 備受關(guān)注的南京電視臺(tái)演播中心施工坍塌案昨天一審判決：白下區(qū)法院以重大責(zé)任事故罪分別判處成海軍、丁粉扣有期徒刑6年，韓

5、長(zhǎng)福有期徒刑5年。法庭審理查明，南京電視臺(tái)演播中心工程由南京電視臺(tái)投資興建，南京三建(集團(tuán))去年3月31日與電視臺(tái)簽定了施工合同，并組建項(xiàng)目經(jīng)理部，成海軍任項(xiàng)目部副經(jīng)理，丁粉扣為架子工施工員，韓長(zhǎng)福為電視臺(tái)演播中心項(xiàng)目代理總監(jiān)理工程師。同年10月25日上午10時(shí)許，成海軍、丁粉扣在無具體施工方案的情況下，即安排工人搭設(shè)大演播廳舞臺(tái)屋蓋模板支架，韓長(zhǎng)福身為監(jiān)理工程師不僅未審查施工方案，而且在施工中，沒有監(jiān)督驗(yàn)收就簽字同意進(jìn)行屋蓋模板整體澆筑混凝土施工。由于模板承重嚴(yán)重不足，導(dǎo)致支架失衡，腳手架發(fā)生整體坍塌，造成6人死亡，1人重傷，33人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失70余萬元，成為建國以來該市最大的建筑工程

6、傷亡事故。第二十一頁，共三十八頁。對(duì)于這一類的建筑安全事故我們應(yīng)該怎么避免，這是一個(gè)是十分重要的問題。當(dāng)然我國也有相關(guān)的法律和措施來避免這類事件的發(fā)生。第二十二頁，共三十八頁。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理概述 工程建設(shè)安全生產(chǎn)是指建筑生產(chǎn)過程中要避免人員，財(cái)產(chǎn)的損失及對(duì)周圍環(huán)境的破壞。它包括建筑生產(chǎn)過程中的施工現(xiàn)場(chǎng)人身安全，財(cái)產(chǎn)設(shè)備安全，施工安全及附近的道路，管線和房屋的安全，施工的現(xiàn)場(chǎng)和周圍的環(huán)境保護(hù)和工程建成后的使用安全等方面的內(nèi)容工程建設(shè)安全生產(chǎn)的概念：第二十三頁，共三十八頁。工程建設(shè)安全生產(chǎn)的立法現(xiàn)狀 安全生產(chǎn)直接關(guān)系廣大從業(yè)人員及社會(huì)大眾的生命健康及財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)，它還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，

7、保障人民安居樂業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提條件。因此，世界上大多數(shù)國家制定了有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，運(yùn)用國家權(quán)力，對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。我國也于2002年6月，由九屆全國人大通過了中華人民共和國安全生產(chǎn)法（以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)法），為我國各行各業(yè)的安全生產(chǎn)管理提供了有力的法律保障第二十四頁，共三十八頁。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的基本方針和相關(guān)制度工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的基本方針：安全第一、預(yù)防為主 為保證“安全第一，預(yù)防為主”方針的落實(shí)，安全生產(chǎn)法及其他相關(guān)法規(guī)，還具體規(guī)定了安全生產(chǎn)責(zé)任制度，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督制度，安全生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)制度，安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及安全生產(chǎn)事故責(zé)任

8、追究制度等基本制度。第二十五頁，共三十八頁。工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度 安全生產(chǎn)責(zé)任制度，是指由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任，其他各級(jí)管理人員、技術(shù)人員和各職能部門應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任，直到各崗位操作人員應(yīng)負(fù)的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任所構(gòu)成的企業(yè)安全生產(chǎn)制度。只有從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到各崗位操作人員人人都明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任，人人都按照自己的職責(zé)做好安全生產(chǎn)工作，企業(yè)的安全生產(chǎn)才能落到實(shí)處，從而得到充分保障。第二十六頁，共三十八頁。工程建設(shè)安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)接受安全培訓(xùn)，具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。 施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)

9、目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。 作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)第二十七頁，共三十八頁。工程建設(shè)安全生產(chǎn)的檢查、監(jiān)督制度 國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照中華人民共和國安全生產(chǎn)法的規(guī)定，對(duì)全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜

10、合監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照中華人民共和國安全生產(chǎn)法的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。 設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查，對(duì)沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)建設(shè)工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查時(shí)，不得收取費(fèi)用。第二十八頁，共三十八頁。工程建設(shè)各方主體的安全責(zé)任建設(shè)單位的安全責(zé)任 建設(shè)單位在工程建設(shè)中居于主導(dǎo)地位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，建設(shè)單位更是處于十分強(qiáng)勢(shì)的地位。如果建設(shè)單位行為不加規(guī)范，將直接或間接導(dǎo)致工程建設(shè)過程中的安全事故。為此，建設(shè)工程安全生產(chǎn)

11、管理?xiàng)l例對(duì)建設(shè)單位的安全責(zé)任作出了全面規(guī)定勘察，設(shè)計(jì)，工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任 工程勘察，設(shè)計(jì)，監(jiān)理活動(dòng)對(duì)工程建設(shè)的安全有著重要的影響，從事相關(guān)活動(dòng)的單位對(duì)工程建設(shè)的安全也必須承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任施工單位的安全責(zé)任 工程施工多為露天，高空作業(yè)，施工環(huán)境和作業(yè)條件十分艱苦，不安全因素較多，歷來屬于高風(fēng)險(xiǎn)和事故多發(fā)行業(yè)之一。 為此，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例對(duì)施工單位的安全責(zé)任規(guī)定得十分具體，詳盡。 第二十九頁，共三十八頁。工程安全保障制度及重大事故調(diào)查處理制度（一）生產(chǎn)安全事故的等級(jí)1. 特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的

12、事故；2. 重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；3. 較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；4. 一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。第三十頁，共三十八頁。（二）生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度1. 事故報(bào)告的時(shí)間及程序事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)

13、督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。2. 事故報(bào)告的內(nèi)容報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。第三十一頁，共三十八頁。接到事故報(bào)告后應(yīng)采取的措施（1）事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（2）事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。（

14、3）事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。（4）因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。（5）事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹椋扇?qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。6）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。第三十二頁，共三十八頁。（一）事故調(diào)查的職權(quán)范圍特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)

15、部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、（二）事故調(diào)查組的組成事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組的工作。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。第三十三頁，共三十八頁。（三）事故調(diào)查組的職責(zé)1. 查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；2. 認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；3. 提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；4. 總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；5. 提交事故調(diào)查報(bào)告。第三十四頁，共三十八頁。（四）事故調(diào)查的實(shí)施事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情

16、況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。（五）事故調(diào)查報(bào)告事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；事故防范和整改措施。第三十五頁，共三十八頁。建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的處理：重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過30日。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十六頁，共三十八頁。謝謝觀看組小十五第第三十七頁，共三十八頁。內(nèi)容總結(jié)工程安全保障和重大事故調(diào)查處理制度。工程建設(shè)安全生產(chǎn)是指建筑生產(chǎn)過程中要避免人員，財(cái)產(chǎn)的損失及對(duì)周圍環(huán)境的破壞