當(dāng)前城建檔案管理存在的問題與改革對(duì)策

1、當(dāng)前城建檔案管理存在的問題與改革對(duì)策當(dāng)前城建檔案管理存在的問題與改革對(duì)策一、城建論文聯(lián)盟檔案在城市建立、管理和開展中的重要作用城建檔案是指在城市規(guī)劃、建立及其管理活動(dòng)中直接形成的對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。城建檔案在城市建立各項(xiàng)活動(dòng)過程中的作用，主要表如今以下幾個(gè)方面：一城建檔案是積累城市建立經(jīng)歷，進(jìn)展城市建立技術(shù)儲(chǔ)藏的手段。城建檔案是城市建立活動(dòng)的產(chǎn)物。城市建立活動(dòng)的成果不外乎兩個(gè)方面：一是建筑產(chǎn)品，一是城建檔案。城建檔案是城建消費(fèi)活動(dòng)的直接記錄和實(shí)際反映，它真實(shí)地記述了城建消費(fèi)活動(dòng)的過程和成果，記載了人們的城建思想、城建技術(shù)、城建經(jīng)歷。二城建檔案是

2、城市建立和管理工作的重要根據(jù)。在城市規(guī)劃、建立工作中形成了大量的城建檔案，真實(shí)地反映了城市從無到有、從大到孝從落后到先進(jìn)的活動(dòng)過程和開展規(guī)律，是人們建立城市、管理城市的智慧結(jié)晶。只有以城建檔案為根據(jù)，才能進(jìn)展科學(xué)的城市規(guī)劃、建立和管理，抑制盲目性，防止浪費(fèi)和損失，合理地利用城建檔案，才能促進(jìn)城市建立順利有序地安康開展。三城建檔案是城市維修、改建、擴(kuò)建的根據(jù)。城建檔案是城市開展過程的真實(shí)記錄，是城市建筑物、構(gòu)筑物改建、擴(kuò)建和維護(hù)工作不可缺少的重要根據(jù)。沒有城建檔案，城市建立就會(huì)造成混亂，維修、改建、擴(kuò)建就難以進(jìn)展。隨著城市的飛速開展，城市的現(xiàn)代化建立突飛猛進(jìn)、日新月異。如今的城市，地上高樓林立；

3、鐵路、道橋縱橫交織；地下給排水、煤氣、通訊、人防等工程管線密集如織。要對(duì)這些城市根本設(shè)施施行有效的管理與維護(hù)，就必須有完好、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的城建檔案做根據(jù)。四城建檔案是城市防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)和戰(zhàn)爭破壞后恢復(fù)重建的重要根據(jù)。一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，城市是敵人首先攻擊的目的。城建檔案是戰(zhàn)后恢復(fù)重建工作的根據(jù)。把一個(gè)城市中重要的、具有全局意義的城建檔案集中到城建檔案館保存，當(dāng)發(fā)生戰(zhàn)爭或出現(xiàn)意外的重大災(zāi)害時(shí)，將發(fā)揮其不可代替的作用。五城建檔案是征用土地、房地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的法律性根據(jù)。土地征用、各種審批文件、建筑執(zhí)照、產(chǎn)權(quán)所有證等房地產(chǎn)檔案，是城市房地產(chǎn)管理的歷史憑證，是解決產(chǎn)權(quán)糾紛的法律證據(jù)。多年來，漳州市城建檔案館為利

4、用者提供了大量的征用土地、各種審批檔案，為解決產(chǎn)權(quán)糾紛提了的法律證據(jù)。隨著房屋的商品化，這部分城建檔案，在開發(fā)和流通領(lǐng)域的法律根據(jù)作用，將越來越充分地顯示出來。城建檔案管理存在的主要問題做好城建檔案工作，對(duì)促進(jìn)城市建立的安康開展，更好地為經(jīng)濟(jì)建立和城市建立效勞有著非常重要的意義。近年來，我省城建檔案工作開展迅速，城建檔案管理體系已根本形成，城建檔案的開發(fā)利用獲得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但還存在著開展不平衡、行政執(zhí)法力度不夠、資源構(gòu)造失衡、信息化建立步伐較慢、干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)步等問題。詳細(xì)如下：一尚未形成完善的城建檔案法制法規(guī)近年來，國家相繼公布了?檔案法?、?城市規(guī)劃法?、?建筑法?

5、、?城市管線工程檔案管理方法?、?城市建立檔案管理規(guī)定?等法律法規(guī)，使城建檔案事業(yè)的開展有了法律根據(jù)和法律保障，對(duì)推進(jìn)城建檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化起到了重要作用。但是城建檔案法規(guī)建立還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化城市建立的需要。主要有三方面原因：一是目前城建檔案工作已開展成為具有全國規(guī)模的事業(yè)體系，而城建檔案立法工作進(jìn)展緩慢，滯后于實(shí)際工作開展的需要。二是城建檔案法規(guī)與建立行業(yè)以及文書檔案相關(guān)法規(guī)的銜接與配套方面存在一定的矛盾。三是城建檔案法規(guī)體系尚未形成。中央、地方已形成的城建檔案法規(guī)不配套，地方法規(guī)相對(duì)較多，全國統(tǒng)一的法規(guī)較少。二公眾的城建檔案法律意識(shí)較為薄弱由于大部分人甚至是一部分建筑業(yè)者

6、都對(duì)城建檔案的地位、作用理解甚少，認(rèn)為城建檔案沒有什么大的作用，可有可無，城建檔案法律意識(shí)還比較薄弱。常見的行為主要有三種：一是不建檔。許多建立單位、施工單位、監(jiān)理單位在工程建立過程中既沒有專門的資料員，也沒有開展工程檔案的編制工作，工程開工后也沒有進(jìn)展檔案預(yù)驗(yàn)收和檔案開工驗(yàn)收，這對(duì)檔案工作的危害是全局性的，影響是長期深遠(yuǎn)的。二是應(yīng)付建檔。有的單位在工程檔案資料編制過程中，不按規(guī)定加蓋開工圖章，不按規(guī)定標(biāo)注各種數(shù)據(jù)和設(shè)計(jì)變更，以復(fù)印件代替原件；有的甚至突擊編寫檔案，嚴(yán)重地破壞了工程檔案的完好性和真實(shí)性。三是不歸檔。在工作理論中有些建立單位雖然建了檔，但不向城建檔案館報(bào)送工程開工檔案的現(xiàn)象在各城

7、市都大量存在。由于目前城建檔案執(zhí)法體制還不完善，執(zhí)法隊(duì)伍還處于初級(jí)階段，機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)作、人員的落實(shí)管理、執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和操作都有待進(jìn)一步探究和完善，以致城建檔案的執(zhí)法工作不能落到實(shí)處。三城建檔案工作者的素質(zhì)有待進(jìn)步城建檔案工作在我國起步較晚。近年來論文聯(lián)盟，雖然已經(jīng)根本形成以城建檔案館為主體，以城建檔案室、建立系統(tǒng)基層檔案室和建立單位基建部門為根底的城建檔案工作網(wǎng)絡(luò)，但是，城建檔案學(xué)科理論和我國城市科學(xué)以及檔案學(xué)理論開展的整體程度相比，還有一段不小的間隔 。特別是我們從事城建檔案工作的人員，或者因?yàn)闆]有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過城建檔案管理知識(shí)，或者半路出家，對(duì)城建檔案工作不熟悉，或者隨著科學(xué)技術(shù)的開展，電子信

8、息化管理設(shè)備也進(jìn)入了城建檔案管理的領(lǐng)域，原來從事檔案工作多年的專業(yè)人才已不能適應(yīng)新的環(huán)境和要求了，諸如此類，嚴(yán)重影響了城建檔案事業(yè)的開展。強(qiáng)城建檔案管理的措施為促進(jìn)城建檔案事業(yè)進(jìn)一步安康開展，建議有關(guān)部門在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)城建檔案工作：一實(shí)在加強(qiáng)對(duì)城建檔案工作的指導(dǎo)各級(jí)建立行政管理部門要把城建檔案事業(yè)的開展納入建立事業(yè)的開展規(guī)劃和年度方案，納入各級(jí)建立行政部門的重要議事日程，列入工作職責(zé)范圍，定期聽取城建檔案部門的情況匯報(bào)，及時(shí)研究和解決城建檔案事業(yè)開展中的重大問題，在深化城建檔案機(jī)構(gòu)改革、強(qiáng)化城建檔案機(jī)構(gòu)管理職能、加快館庫建立、推進(jìn)信息化進(jìn)程、保持人員穩(wěn)定等方面給予大力支持，為城建檔案工作的

9、安康開展發(fā)揮支持保障作用。二建立完善城建檔案執(zhí)法機(jī)制各級(jí)建立行政管理部門要認(rèn)真執(zhí)行?中華人民共和國檔案法?、?中華人民共和國城市規(guī)劃法?、?城市建立檔案管理規(guī)定?等法律、法規(guī)、規(guī)章，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)新形勢下城建檔案工作的新特點(diǎn)，制定加強(qiáng)本地區(qū)城建檔案工作的政策和措施。要完善城建檔案行政執(zhí)法機(jī)制，開展城建檔案行政執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度，進(jìn)步依法管檔、依法行政的程度，建立依法搜集、依法管理、依法提供利用的新機(jī)制，真正把城建檔案事業(yè)納入法制化軌道。三進(jìn)一步加大建立工程檔案的管理力度建立工程檔案是城建檔案的重要組成部分，建立系統(tǒng)各行業(yè)行政主管部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，親密配合，采取有力措施，把城建

10、檔案工作納入到建立行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)中去，特別是在規(guī)劃容許、施工容許、工程驗(yàn)收、工程備案及房地產(chǎn)權(quán)屬登記等方面，確保城建檔案完好、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、平安和及時(shí)地報(bào)送城建檔案機(jī)構(gòu)。四加快城建檔案信息化建立步伐認(rèn)真貫徹施行?全國城建檔案信息化建立規(guī)劃與施行綱要?，推動(dòng)城建檔案信息化建立安康開展。各地要加強(qiáng)城建檔案管理軟件和計(jì)算機(jī)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站等信息化根底設(shè)施建立。要以效勞城市規(guī)劃建立與管理、效勞城市公共平安為中心，積極創(chuàng)立各種專題信息數(shù)據(jù)庫，加快檔案數(shù)字化建立。要標(biāo)準(zhǔn)電子文件歸檔，促進(jìn)電子檔案報(bào)送，有序推進(jìn)紙質(zhì)檔案的數(shù)字化。五扎實(shí)抓好城建檔案根底業(yè)務(wù)建立加強(qiáng)城建檔案人員培訓(xùn)。根據(jù)城建檔案事業(yè)開展的新趨勢和檔案干部隊(duì)伍建立的新要求，組織開展城建檔案工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，努力進(jìn)步業(yè)務(wù)、專業(yè)技術(shù)和依法管理程度。認(rèn)真施行城建檔案從業(yè)人員持證上崗制度。要搞好城建檔案從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)工作。努力創(chuàng)新城建檔案效勞機(jī)制。加強(qiáng)城建檔案信息的分析研究，拓寬效勞領(lǐng)域，創(chuàng)