可行性研究存在的主要問(wèn)題

1、可行性研究存在的要緊問(wèn)題內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)執(zhí)筆 李開孟 可行性研究(Feasibility Study)是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的要緊內(nèi)容和配套條件，如市場(chǎng)需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境阻礙、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對(duì)項(xiàng)目建成以后可能取得的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)環(huán)境阻礙進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而提出該項(xiàng)目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)的一種綜合性的系統(tǒng)分析方法。可行性研究應(yīng)具有預(yù)見性、公正性、可靠性、科學(xué)性的特點(diǎn)。 我國(guó)目前可行性研究存在的要緊問(wèn)題，一是工程技術(shù)方案的研究論證深度不夠。按照國(guó)外的通常做法，可行性研究時(shí)期的研究深度應(yīng)能

2、達(dá)到定方案的程度，因此要求在工程技術(shù)方案論證，應(yīng)達(dá)到Basic Design或Concept Design的程度，差不多相當(dāng)于我國(guó)的初步設(shè)計(jì)應(yīng)達(dá)到的水平，應(yīng)提出明確的設(shè)備清單；二是財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)就項(xiàng)目論項(xiàng)目，這與國(guó)外利用企業(yè)理財(cái)?shù)睦碚摵头椒ㄟM(jìn)行資本預(yù)算治理，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行投資決策和融資決策的通行做法存在重大差異，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面不恰當(dāng)?shù)厥褂昧藝?guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念，由此引起一系列的認(rèn)識(shí)誤區(qū)；三是在市場(chǎng)分析、組織機(jī)構(gòu)分析等方面與國(guó)外差不較大，研究深度嚴(yán)峻不足；四是不重視多方案的比選及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析，或者分析的內(nèi)容、深度嚴(yán)峻不足，缺乏項(xiàng)目周期各時(shí)期風(fēng)險(xiǎn)治理的統(tǒng)一籌劃及策略論證。 一、可行性研究的依據(jù)和要求

3、(一)可行性研究的依據(jù) 一個(gè)擬建項(xiàng)目的可行性研究，必須在國(guó)家有關(guān)的規(guī)劃、政策、法規(guī)的指導(dǎo)下完成，同時(shí)，還必須要有相應(yīng)的各種技術(shù)資料。進(jìn)行可行性研究工作的要緊依據(jù)要緊包括：國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，部門與地區(qū)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)方針、任務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策以及國(guó)家和地點(diǎn)法規(guī)等；通過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書和在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后簽訂的意向性協(xié)議等；由國(guó)家批準(zhǔn)的資源報(bào)告，國(guó)土開發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和工業(yè)基地規(guī)劃。關(guān)于交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)要有有關(guān)的江河流域規(guī)劃與路網(wǎng)規(guī)劃等；國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易政策和關(guān)稅政策；當(dāng)?shù)氐臄M建廠址的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等基礎(chǔ)資料；有關(guān)國(guó)家、地區(qū)和行業(yè)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的法令、法

4、規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)定額資料等；由國(guó)家頒布的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定；包含各種市場(chǎng)信息的市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告。 (二)可行性研究的一般要求 可行性研究工作關(guān)于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都有特不重要的意義，為了保證可行性研究工作的科學(xué)性、客觀性和公正性，有效地防止錯(cuò)誤和遺漏，在可行性研究中，(1)首先必須站在客觀公正的立場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)資料的收集工作。關(guān)于收集的基礎(chǔ)資料，要按照客觀實(shí)際情況進(jìn)行論證評(píng)價(jià)，如實(shí)地反映客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從客觀數(shù)據(jù)動(dòng)身，通過(guò)科學(xué)分析，得出項(xiàng)目是否可行的結(jié)論。(2)可行性研究報(bào)告的內(nèi)容深度必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，差不多內(nèi)容要完整，應(yīng)盡可能多地占有數(shù)據(jù)資料，幸免粗制濫造

5、，搞形式主義。在做法上要掌握好以下四個(gè)要點(diǎn)：先論證，后決策；處理好項(xiàng)目建議書、可行性研究、評(píng)估這三個(gè)時(shí)期的關(guān)系，哪一個(gè)時(shí)期發(fā)覺不可行都應(yīng)當(dāng)停止研究；要將調(diào)查研究貫徹始終。一定要掌握切實(shí)可靠的資料，以保證資料選取的全面性、重要性、客觀性和連續(xù)性；多方案比較，擇優(yōu)選取。關(guān)于涉外項(xiàng)目，或者在加人WTO等外在因素的壓力下必須與國(guó)外接軌的項(xiàng)目，可行性研究的內(nèi)容及深度還應(yīng)盡可能與國(guó)際接軌。(3)為保證可行性研究的工作質(zhì)量，應(yīng)保證咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位足夠的工作周期，防止因各種緣故的不負(fù)責(zé)任草率行事。具體工作周期由托付單位與咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位在簽訂合同時(shí)協(xié)商確定 . (三)可行性研究的要緊內(nèi)容 各類投資項(xiàng)目可行性研究的內(nèi)容

6、及側(cè)重點(diǎn)因行業(yè)特點(diǎn)而差異專門大，但一般應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1投資必要性。要緊依照市場(chǎng)調(diào)查及預(yù)測(cè)的結(jié)果，以及有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策等因素，論證項(xiàng)目投資建設(shè)的必要性。在投資必要性的論證上，一是要做好投資環(huán)境的分析，對(duì)構(gòu)成投資環(huán)境的各種要素進(jìn)行全面的分析論證，二是要做好市場(chǎng)研究，包括市場(chǎng)供求預(yù)測(cè)、競(jìng)爭(zhēng)力分析、價(jià)格分析、市場(chǎng)細(xì)分、定位及營(yíng)銷策略論證。 2技術(shù)可行性。要緊從項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)角度，合理設(shè)計(jì)技術(shù)方案，并進(jìn)行比選和評(píng)價(jià)。各行業(yè)不同項(xiàng)目技術(shù)可行性的研究?jī)?nèi)容及深度差不專門大。關(guān)于工業(yè)項(xiàng)目，可行性研究的技術(shù)論證應(yīng)達(dá)到能夠比較明確地提出設(shè)備清單的深度；關(guān)于各種非工業(yè)項(xiàng)目，技術(shù)方案的論證也應(yīng)達(dá)到目前工程方案初步設(shè)計(jì)

7、的深度，以便與國(guó)際慣例接軌。 3財(cái)務(wù)可行性。要緊從項(xiàng)目及投資者的角度，設(shè)計(jì)合理財(cái)務(wù)方案，從企業(yè)理財(cái)?shù)慕嵌冗M(jìn)行資本預(yù)算，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利能力，進(jìn)行投資決策，并從融資主體(企業(yè))的角度評(píng)價(jià)股東投資收益、現(xiàn)金流量打算及債務(wù)清償能力。 4組織可行性。制定合理的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度打算、設(shè)計(jì)合理的組織機(jī)構(gòu)、選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的治理人員、建立良好的協(xié)作關(guān)系、制定合適的培訓(xùn)打算等，保證項(xiàng)目順利執(zhí)行。 5經(jīng)濟(jì)可行性。要緊從資源配置的角度衡量項(xiàng)目的價(jià)值，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展目標(biāo)、有效配置經(jīng)濟(jì)資源、增加供應(yīng)、制造就業(yè)、改善環(huán)境、提高人民生活等方面的效益。 6社會(huì)可行性。要緊分析項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的阻礙，包括政治體制、方針政策、

8、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、法律道德、宗教民族、婦女兒童及社會(huì)穩(wěn)定性等。 7風(fēng)險(xiǎn)因素及對(duì)策。要緊對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、組織風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，為項(xiàng)目全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)治理提供依據(jù)。上述可行性研究的內(nèi)容，適應(yīng)于不同行業(yè)各種類型的投資項(xiàng)目。我國(guó)目前缺乏對(duì)各類投資項(xiàng)目可行性研究的內(nèi)容及深度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的方法，目前各地區(qū)、各部門制定的各種可行性研究的規(guī)定，差不多上差不多上依照工業(yè)項(xiàng)目可行性研究的內(nèi)容為主線制定的，同時(shí)差不多上是按照聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織的工業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制手冊(cè)為藍(lán)本來(lái)編寫的。我國(guó)目前急需一個(gè)各行業(yè)通用的對(duì)可行性研究的內(nèi)容及深度提出共性要求的統(tǒng)一

9、規(guī)定，以規(guī)范整個(gè)可行性研究工作，幸免目前的各種非工業(yè)項(xiàng)目可行性研究都要參照工業(yè)項(xiàng)目的尷尬局面。 一般項(xiàng)目可行性研究的內(nèi)容，均應(yīng)設(shè)專章論述投資必要性、技術(shù)可行性、財(cái)務(wù)可行性、組織可行性和風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容。關(guān)于工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)多個(gè)章節(jié)對(duì)原材料供應(yīng)方案、廠址選擇、工藝方案、設(shè)備選型、土建工程、總圖布置、輔助工程、安全生產(chǎn)、節(jié)能措施等技術(shù)可行性的各方面內(nèi)容進(jìn)行研究。關(guān)于非工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)重視項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境阻礙。 在可行性研究中，咨詢工程師應(yīng)依照項(xiàng)目的特點(diǎn)，合理確定可行性研究的范圍和深度，應(yīng)按照下列步驟開展咨詢工作：了解業(yè)主意圖；明確研究范圍；組成項(xiàng)目小組；搜集資料；

10、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研；方案比選和評(píng)價(jià)；編寫報(bào)告。 二、咨詢工程師在可行性研究中的要緊工作 下面重點(diǎn)以工業(yè)項(xiàng)目為例，介紹咨詢工程師在可行性研究中應(yīng)承擔(dān)的要緊工作。 (一)市場(chǎng)分析和營(yíng)銷戰(zhàn)略研究 市場(chǎng)分析和營(yíng)銷戰(zhàn)略是可行性研究的前提，是決定投資的目標(biāo)、范圍、規(guī)模、工藝技術(shù)、廠址選擇的關(guān)鍵。通過(guò)市場(chǎng)分析，制定銷售規(guī)劃和營(yíng)銷戰(zhàn)略，發(fā)覺新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，是咨詢工程師在可行性研究中的重要工作內(nèi)容。 1市場(chǎng)分析。 市場(chǎng)分析是對(duì)有關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)及市場(chǎng)環(huán)境狀況進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)，要緊包括：市場(chǎng)細(xì)分，消費(fèi)行為研究，競(jìng)爭(zhēng)力分析，競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品和銷售策略研究，以及它們之間相互依存關(guān)系的研究，產(chǎn)品壽命周期分析，以及有關(guān)的社會(huì)因素、生態(tài)因素和

11、經(jīng)濟(jì)因素的阻礙分析。關(guān)于非生產(chǎn)性(非工業(yè))項(xiàng)目，市場(chǎng)分析要緊是對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的需求分析，如交通項(xiàng)目要緊分析社會(huì)進(jìn)展對(duì)運(yùn)輸量、運(yùn)輸方式、質(zhì)量和時(shí)刻等方面的要求。對(duì)生產(chǎn)型項(xiàng)目，市場(chǎng)分析的要緊目的是發(fā)覺和尋求市場(chǎng)需要的新產(chǎn)品，發(fā)掘新產(chǎn)品和現(xiàn)有產(chǎn)品的新用途，發(fā)掘潛在的市場(chǎng)，研究消費(fèi)者和競(jìng)爭(zhēng)者的動(dòng)向，分析市場(chǎng)容量及預(yù)測(cè)市場(chǎng)的增長(zhǎng)率，研究公司的市場(chǎng)銷售和推廣戰(zhàn)略。市場(chǎng)分析必須了解項(xiàng)目的產(chǎn)品、副產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，以及在工藝和地區(qū)上的制約因素。常用的需求預(yù)測(cè)方法有趨勢(shì)外推法、消費(fèi)水平法、消費(fèi)系數(shù)法(或最終用途法)、領(lǐng)先指數(shù)法、回歸分析法、消費(fèi)者訪問(wèn)法等。 2營(yíng)銷戰(zhàn)略。 可行性研究應(yīng)依照項(xiàng)目的目標(biāo)及投資和財(cái)務(wù)

12、決策的原則，提出以適當(dāng)?shù)匿N售研究為基礎(chǔ)的銷售設(shè)想。銷售設(shè)想應(yīng)當(dāng)包括銷售的戰(zhàn)略范圍和實(shí)際范圍、銷售手段、銷售數(shù)量及價(jià)格、銷售網(wǎng)絡(luò)、銷售打算和費(fèi)用預(yù)算。制定項(xiàng)目營(yíng)銷戰(zhàn)略的目的是研究達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)所需的方法和活動(dòng)，如產(chǎn)品新穎、成本低廉、品質(zhì)高貴、富有特色、提高市場(chǎng)占有率等。制定項(xiàng)目營(yíng)銷戰(zhàn)略的要點(diǎn)是，對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)目標(biāo)的評(píng)價(jià)，顧客分析和市場(chǎng)劃分；銷售渠道和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)分析；競(jìng)爭(zhēng)力分析；社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析、銷售預(yù)測(cè)、市場(chǎng)前景和風(fēng)險(xiǎn)分析。在確定營(yíng)銷戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，確定項(xiàng)目的產(chǎn)品方案和生產(chǎn)規(guī)模，預(yù)測(cè)銷售收人，估算銷售費(fèi)用。 (二)建設(shè)條件和廠址選擇 1原材料供應(yīng)等建設(shè)條件。 生產(chǎn)所需的差不多原材料的來(lái)源、成本及供應(yīng)的穩(wěn)定

13、性是決定項(xiàng)目規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵因素之一。因此，可行性研究必須詳細(xì)分析所需的材料和投人物的來(lái)源、數(shù)量、質(zhì)量、供應(yīng)年限、成本，以及運(yùn)輸方式、能力和費(fèi)用。必要時(shí)還要進(jìn)行多方案的分析。 原材料的選擇要緊取決于項(xiàng)目的技術(shù)要求及原材料供應(yīng)市場(chǎng)的狀況，但其決定因素應(yīng)是環(huán)境因素，如資源的枯竭、污染問(wèn)題以及項(xiàng)目目標(biāo)(如最大限度地降低供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和投人物的成本等)。通過(guò)分析原材料的需求量、來(lái)源、成本和風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵問(wèn)題，依照生產(chǎn)規(guī)模和工藝技術(shù)指標(biāo)，劃分原材料的種類，確定需要量，研究可能的來(lái)源并進(jìn)行費(fèi)用估算。 可行性研究中還要考慮燃料、運(yùn)輸、社會(huì)文化、政策、法律環(huán)境等其他建設(shè)條件。 2廠址選擇。 廠址選擇是否合理直接阻礙

14、到整個(gè)項(xiàng)目的成敗。項(xiàng)目前期的各時(shí)期都會(huì)涉及到廠址問(wèn)題：投資機(jī)會(huì)研究時(shí)期僅從地理上大致考慮廠址的位置；預(yù)可行性研究時(shí)期是選點(diǎn)(Location)，即按照建廠條件，選定一個(gè)合適的地區(qū)；在可行性研究時(shí)期則應(yīng)是定址(Site)，即通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)勘探，收集分析水文、氣象、地質(zhì)資料，具體確定項(xiàng)目所在的廠址。 可行性研究時(shí)期的廠址選擇，包括對(duì)建廠地區(qū)、廠址和環(huán)境等方面的分析評(píng)價(jià)?？紤]的因素要緊包括：自然環(huán)境、地理?xiàng)l件和項(xiàng)目的要求；評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的阻礙；當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、鼓舞或限制政策以及地點(diǎn)進(jìn)展規(guī)劃；基礎(chǔ)設(shè)施條件，如水、電、汽供應(yīng)、交通通訊、三廢處理等；項(xiàng)目進(jìn)展和營(yíng)銷戰(zhàn)略。廠址選擇要分析廠址對(duì)建設(shè)投資和生

15、產(chǎn)成本的阻礙，包括土地費(fèi)用、建筑工程、廠外工程等。通過(guò)建設(shè)投資的比較，對(duì)廠址方案進(jìn)行優(yōu)選。 (三)工藝技術(shù)方案 1工藝技術(shù)方案的設(shè)計(jì)及評(píng)價(jià)。 可行性研究中，應(yīng)依照產(chǎn)品的質(zhì)量、品種要求及原材料等投人物特點(diǎn)，結(jié)合三廢的排放標(biāo)準(zhǔn)等生態(tài)和環(huán)境要求，依照先進(jìn)性、可靠性及經(jīng)濟(jì)性的要求，對(duì)各種工藝技術(shù)路線進(jìn)行設(shè)計(jì)和選擇?？尚行匝芯繒r(shí)期的工藝技術(shù)方案設(shè)計(jì)，要緊是概念設(shè)計(jì)(Concept Design)，相當(dāng)于我國(guó)目前的初步設(shè)計(jì)，提出工藝技術(shù)設(shè)計(jì)初步方案，并對(duì)工藝路線的技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。設(shè)計(jì)及評(píng)價(jià)的原則為：先進(jìn)性原則。采納的技術(shù)在產(chǎn)品水平、工藝水平和裝備水平三方面都具有先進(jìn)性；適應(yīng)性原則。采納的技術(shù)要考慮符合建

16、廠國(guó)家和地 區(qū)的資源條件，適合當(dāng)?shù)氐娜瞬潘仞B(yǎng)；技術(shù)層次要適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)展的實(shí)際水平；安全可靠性原則。采納的技術(shù)應(yīng)是成熟、可靠、安全的，對(duì)操作人員和環(huán)境沒(méi)有危害或不利阻礙；法規(guī)適應(yīng)性原則。采納的技術(shù)應(yīng)不違反當(dāng)?shù)卣梢?guī)定和進(jìn)展規(guī)劃及有關(guān)政策。技術(shù)評(píng)價(jià)的方法要緊有：對(duì)比表格法、價(jià)值工程法、綜合費(fèi)用效率法、盈虧平衡點(diǎn)法、設(shè)備壽命周期費(fèi)用法、損益法等。 2土建工程。 土建工程的內(nèi)容因項(xiàng)目而異，必須與特定的廠址和可能需要的設(shè)施相聯(lián)系?？尚行匝芯繎?yīng)當(dāng)規(guī)劃項(xiàng)目有關(guān)的土建工程并估算其成本，包括廠址預(yù)備及整治、廠房和其他房屋建筑、公用設(shè)施、運(yùn)輸、三廢的排放及處理、廠址道路、消防等以及其他基礎(chǔ)設(shè)施。 3工廠

17、布置。 在確定工藝和生產(chǎn)過(guò)程，并最終確定了生產(chǎn)設(shè)備和投人物清單后，要依照工藝要求和廠址條件，合理布置各個(gè)生產(chǎn)車間和公用設(shè)施及服務(wù)設(shè)施，并繪制出以下圖表：工廠總平面布置圖，講明要緊構(gòu)筑物和建筑物等大型設(shè)備、道路、鐵路和其他運(yùn)輸設(shè)施、各種公用工程和服務(wù)設(shè)施的位置；生產(chǎn)線示意圖，講明生產(chǎn)的流程、設(shè)備、幾何尺寸、位置和空間要求；材料流程圖，表明材料流程、公用設(shè)施、排放物，以及中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品在工廠各部分之間的流程；運(yùn)輸路線圖，講明公用設(shè)施管線、消耗、聯(lián)系通訊設(shè)施的最終實(shí)物分布圖。 (四)項(xiàng)目組織與實(shí)施打算 1項(xiàng)目組織與治理。 高效、精簡(jiǎn)的項(xiàng)目運(yùn)作組織和合理的人員配備特不是關(guān)鍵崗位人員的素養(yǎng)是保證項(xiàng)目

18、成功實(shí)施和運(yùn)作的重要條件。要依照生產(chǎn)工藝技術(shù)特點(diǎn)、設(shè)備治理、生產(chǎn)組織和產(chǎn)品市場(chǎng)銷售規(guī)劃，設(shè)計(jì)出合理的組織機(jī)構(gòu)，并建立相關(guān)的治理制度。組織設(shè)置要緊取決于項(xiàng)目規(guī)模、類型以及進(jìn)展策略、政策，以及項(xiàng)目建設(shè)期和經(jīng)營(yíng)期的需要和條件，并應(yīng)考慮以下因素：項(xiàng)目和企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)以最佳協(xié)調(diào)和操縱全部項(xiàng)目的投人物為目的，保證項(xiàng)目的頃利運(yùn)作；組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置構(gòu)成項(xiàng)目投資和生產(chǎn)成本的一部分，應(yīng)明確相關(guān)費(fèi)用和成本；組織機(jī)構(gòu)應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，依照項(xiàng)目的進(jìn)展而能夠不斷調(diào)整。 一般工業(yè)企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)可分為三個(gè)層次；即最高治理層，負(fù)責(zé)項(xiàng)目長(zhǎng)期性打算、預(yù)算、協(xié)調(diào)和操縱；中間操作層，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體運(yùn)作，如生產(chǎn)組織、銷售、財(cái)務(wù)治理等；監(jiān)督治理

19、層，負(fù)責(zé)監(jiān)督日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 2項(xiàng)目實(shí)施打算。 項(xiàng)目實(shí)施打算編制的目的是確定項(xiàng)目實(shí)施的具體時(shí)刻進(jìn)度安排，并分析對(duì)工藝技術(shù)及財(cái)務(wù)的阻礙，以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。實(shí)施打算的編制，包括項(xiàng)目進(jìn)度安排、施工組織等，通常使用甘特(Gantt)圖，也稱線條圖BarChart)來(lái)編制項(xiàng)目實(shí)施打算。項(xiàng)目實(shí)施打算的制定過(guò)程，應(yīng)按每一時(shí)期所需的資源和活動(dòng)時(shí)刻，確定實(shí)施的各時(shí)期，確定項(xiàng)目必須執(zhí)行的現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外工作的類型，確定工作任務(wù)的邏輯順序，考慮完成每項(xiàng)任務(wù)需要的時(shí)刻，編制分時(shí)刻時(shí)期的實(shí)施進(jìn)度表。 3人力資源配置。 項(xiàng)目的人力資源配置是確保項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵。可行性研究要提出項(xiàng)目對(duì)各種技術(shù)、治理人員的需求，包括不同層次的

20、治理監(jiān)督人員、工程技術(shù)人員、熟練和非熟練工人等。在配置人員時(shí)，必須充分考慮項(xiàng)目所在國(guó)的勞動(dòng)立法、勞動(dòng)條件、定額、薪金、保險(xiǎn)、職業(yè)安全、衛(wèi)生保健和社會(huì)安全等因素、可行性研究對(duì)項(xiàng)目不同時(shí)期的人員配置編制定員表，對(duì)人力資源的來(lái)源進(jìn)行分析，制定招聘打算和外聘專家人數(shù)，并制定人員培訓(xùn)打算，進(jìn)行人力成本估算。 (五)環(huán)境阻礙評(píng)價(jià) 可行性研究應(yīng)對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境阻礙進(jìn)行全面、綜合、系統(tǒng)、實(shí)際的評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和財(cái)務(wù)上的可行性往往十分重要。環(huán)境阻礙分析包括了項(xiàng)目對(duì)周圍地區(qū)的阻礙，特不是對(duì)當(dāng)?shù)厝巳?、植物群和?dòng)物群的阻礙。 1環(huán)境阻礙因素分析。 環(huán)境阻礙因素分析應(yīng)以項(xiàng)目所在國(guó)的法規(guī)、三廢排

21、放標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)進(jìn)行阻礙因素的識(shí)不和分析，在環(huán)境背景調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的阻礙。要緊目的是：就項(xiàng)目對(duì)自然及人類居住地所造成的環(huán)境阻礙后果進(jìn)行全面、綜合分析；研究了解項(xiàng)目的各個(gè)方案新增的環(huán)境阻礙的范圍和程度；把環(huán)境愛護(hù)法規(guī)的要求納入可行性研究中；確定減輕消極的環(huán)境阻礙和增加有利阻礙的措施；對(duì)各種需要進(jìn)一步研究的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分析；對(duì)各種環(huán)境阻礙進(jìn)行必要的定性和定量分析研究，確定項(xiàng)目方案在環(huán)境方面的要緊優(yōu)缺點(diǎn)。 2環(huán)境阻礙的成本-效益評(píng)價(jià)。 即應(yīng)用成本-效益評(píng)價(jià)，是依照環(huán)境阻礙經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析原理和方法，對(duì)環(huán)境阻礙的可量化部分進(jìn)行定量分析。分析方法要緊采納成本-效益分析模型，如聯(lián)合國(guó)環(huán)境開

22、發(fā)署的擴(kuò)大成本-效益分析檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?，環(huán)境成本和效益的價(jià)值化法，即用改善環(huán)境的情愿支付或?qū)Νh(huán)境退化的同意補(bǔ)償，用貨幣形式表現(xiàn)成本或效益；直接貨幣法，如成本節(jié)約(或成本阻礙)法，以直接調(diào)查為基準(zhǔn)的方法，如可能情況支付法、可能情況排序法；以間接市場(chǎng)為依據(jù)的方法，如享樂(lè)定價(jià)法等。 (六)社會(huì)阻礙評(píng)價(jià) 按照世界銀行等國(guó)際金融組織的要求，在可行性研究時(shí)期應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)，分析項(xiàng)目為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)進(jìn)展目標(biāo)所作的貢獻(xiàn)及阻礙，以及項(xiàng)目與社會(huì)的相互適應(yīng)性。要緊內(nèi)容涉及人口、就業(yè)、移民安置、公平分配、文化歷史、婦女、民族宗教、居民生活水平和質(zhì)量、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等，評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是項(xiàng)目周圍社區(qū)，同時(shí)還應(yīng)考慮項(xiàng)目對(duì)技

23、術(shù)進(jìn)步、節(jié)約時(shí)刻、促進(jìn)地區(qū)和部門進(jìn)展、改善經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的阻礙。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括就業(yè)效果、收入分配效益、資源節(jié)約指標(biāo)、公平分配、扶貧效果、婦女參與、機(jī)構(gòu)進(jìn)展和持續(xù)性等。我國(guó)目前的投資項(xiàng)目前期咨詢論證中，還沒(méi)有將社會(huì)評(píng)價(jià)納人到可行性研究的程序和范圍。為了與國(guó)際接軌，應(yīng)考慮在可行性研究中加強(qiáng)社會(huì)評(píng)價(jià)工作； (七)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 我國(guó)目前的投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，與國(guó)外的通常做法存在一定的差距，突出表現(xiàn)在將項(xiàng)目與企業(yè)分離開來(lái)，將項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與整個(gè)企業(yè)的資本預(yù)算、理財(cái)活動(dòng)相分離，按照所謂投資估算、資金籌措、盈利能力分析、債務(wù)清償能力分析的邏輯過(guò)程進(jìn)行分析，突出體現(xiàn)了打算經(jīng)濟(jì)時(shí)代的理財(cái)思路。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的一般內(nèi)容應(yīng)

24、該包括： 1項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)。 依照有無(wú)對(duì)比的原則，依照項(xiàng)目的產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案等要求，對(duì)項(xiàng)目投資可能產(chǎn)生的現(xiàn)金流量進(jìn)行估算：項(xiàng)目投資估算，包括設(shè)備購(gòu)置、安裝、土建工程及其他工程費(fèi)用，生產(chǎn)前的各種資本支出和流淌資產(chǎn)投資；產(chǎn)品銷售收入或項(xiàng)目提供的服務(wù)營(yíng)業(yè)收入預(yù)測(cè)；項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的各種運(yùn)營(yíng)和維護(hù)費(fèi)用預(yù)測(cè)。依照估算及預(yù)測(cè)結(jié)果，得出投資方案的現(xiàn)金流量。需要指出，按照國(guó)際通行的財(cái)務(wù)治理慣例，那個(gè)地點(diǎn)的投資估算不包括建設(shè)期利息。事實(shí)上，建設(shè)期利息在這一時(shí)期還不能估算出來(lái)。 2投資方案財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。 依照項(xiàng)目投資方案現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)結(jié)果，編制固定資產(chǎn)投資估算表、流淌資金(周轉(zhuǎn)資金)估算表、要緊產(chǎn)出

25、物與投人物價(jià)格表、單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本表、固定資產(chǎn)折舊表、無(wú)形資產(chǎn)及遞延資產(chǎn)攤銷估算表、經(jīng)營(yíng)成本估算表、銷售收入及銷售稅金計(jì)算表等輔助報(bào)表，并在此基礎(chǔ)上編制項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表，計(jì)算各年的息稅前利潤(rùn)(EBIT)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的財(cái)務(wù)盈利能力，進(jìn)行投資決策。那個(gè)地點(diǎn)的財(cái)務(wù)指標(biāo)計(jì)算相當(dāng)于目前我國(guó)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中對(duì)區(qū)不投資所得稅前財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算，要緊目的是在不考慮折舊、所得稅、融資方案等人為因素的情況下，分析項(xiàng)目本身所具有的盈利能力，進(jìn)行擬建項(xiàng)目的投資決策，從項(xiàng)目本身的財(cái)務(wù)可行性的角度選擇投資項(xiàng)目。 3融資方案財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。 關(guān)于投資方案財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)可行的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行融資方案分析，選擇最佳的融資方案。投

26、資方案分析的對(duì)象是項(xiàng)目本身，融資方案分析的對(duì)象則是項(xiàng)目的融資主體，假如項(xiàng)目的融資主體不是項(xiàng)目本身設(shè)立的項(xiàng)目公司，就要對(duì)項(xiàng)目所依托的整個(gè)企業(yè)進(jìn)行分析。要緊分析內(nèi)容包括：依照融資主體的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)及信用狀況等因素，分析各種可能的融資渠道和融資方式；依照項(xiàng)目本身的盈利能力及整個(gè)融資主體的財(cái)務(wù)狀況，分析應(yīng)采納的財(cái)務(wù)杠桿水平，進(jìn)行財(cái)務(wù)杠桿分析，選擇資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)比例及融資方案；依照融資方案，計(jì)算融資成本，編制財(cái)務(wù)打算現(xiàn)金流量表。該表除包含項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量的預(yù)測(cè)結(jié)果外，還應(yīng)包括建設(shè)期及生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期借款還本付息、股利分配、稅收支付等引起的項(xiàng)目融資主體本身完整的財(cái)務(wù)打算現(xiàn)金流量，進(jìn)行財(cái)務(wù)可持續(xù)性分析；計(jì)算所得稅后

27、現(xiàn)金流量，評(píng)價(jià)權(quán)益投資的盈利能力及對(duì)股東財(cái)寶增值的阻礙(那個(gè)地點(diǎn)與我國(guó)目前的計(jì)算自有資金或股本投資所得稅后財(cái)務(wù)指標(biāo)有部分相似之處)；進(jìn)行融資主體的債務(wù)清償能力分析。 (八)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)從資源配置的角度評(píng)價(jià)項(xiàng)目的費(fèi)用和效益，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)把項(xiàng)目的投人物分為可貿(mào)易物資(Tradeables)、不可貿(mào)易物資(Non-tradeables)和其他投入物(包括房屋等)等三類，通過(guò)機(jī)會(huì)成本測(cè)算影子價(jià)格，通過(guò)社會(huì)折現(xiàn)率評(píng)價(jià)并計(jì)算項(xiàng)目的凈現(xiàn)值和內(nèi)部收益率等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并進(jìn)行其它方面的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的本質(zhì)區(qū)不在于財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是從財(cái)務(wù)治理、現(xiàn)金收支的角度評(píng)價(jià)項(xiàng)目，所涉及的是與金鈔票有關(guān)的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從資源配置的角度來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，所涉及的是資源使用是否合理的問(wèn)題。從廣義上講，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)包括宏觀和微觀兩個(gè)層次，微觀層次的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)確實(shí)是前述項(xiàng)目層次的投資方案的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和融資方案財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，宏觀層次的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)應(yīng)是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)國(guó)民收人、GDP等的貨幣收入貢獻(xiàn)及其有關(guān)的宏觀層次的財(cái)務(wù)問(wèn)題。與此對(duì)應(yīng)，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)也應(yīng)包括微觀和宏觀兩個(gè)層次，微觀層次的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)即項(xiàng)目層次的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，其理論基礎(chǔ)要緊是依照微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的