中國(guó)農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況及農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治的對(duì)策與建議分析圖

1、中國(guó)農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況及農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治的對(duì)策與建議分析圖 一、農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況 農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展對(duì)自然條件的依賴性很大，氣溫、降水、地形等都是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，波及范圍廣，幾乎每次都會(huì)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，作物減產(chǎn)，牲畜死亡，房屋損毀甚至出現(xiàn)人員傷亡，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此在廣大農(nóng)村地區(qū)推行防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治工作中帶有根本性、全局性、影響深遠(yuǎn)的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)劃和部署，能夠提高我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治的系統(tǒng)性，不斷增強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)防范災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和抵御自然災(zāi)害的能力，最終促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。 2019年

2、全國(guó)農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積19260千公頃，2018年全國(guó)成災(zāi)面積10569千公頃，全國(guó)農(nóng)作物受洪澇災(zāi)害面積691.6千公頃，全國(guó)農(nóng)作物受洪澇災(zāi)害絕收面積961.6千公頃，全國(guó)農(nóng)作物受干旱災(zāi)害面積7397.21千公頃。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、智研咨詢整理數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、智研咨詢整理數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、智研咨詢整理數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、智研咨詢整理數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、智研咨詢整理 二、我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治的對(duì)策與建議 HYPERLINK /research/202007/878425.html 智研咨詢發(fā)布的2020-2026年中國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀及發(fā)展前景分析報(bào)告數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的

3、農(nóng)業(yè)大國(guó)，政府的財(cái)力、物力有限，短期內(nèi)不可能投入很多的資金來(lái)進(jìn)行災(zāi)害防治工作，并且全社會(huì)的防災(zāi)意識(shí)也很薄弱，因此必須從國(guó)情出發(fā)，在災(zāi)害防治資金有限的前提下，有重點(diǎn)地提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害的防治能力，有效地減少災(zāi)害損失，盡量減小農(nóng)業(yè)災(zāi)害的危害程度。因此當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的防治工作，應(yīng)特別注意以下幾個(gè)問(wèn)題： 1、樹(shù)立正確的農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治指導(dǎo)思想 從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：依靠政策，依賴科學(xué)，堅(jiān)持綜合規(guī)劃與綜合治理。以治水改土防止荒漠化為基礎(chǔ)，充分挖掘現(xiàn)有的防災(zāi)工程的潛力，搞好以防洪工程、灌溉工程和治沙工程為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，在治理中，堅(jiān)持防重于治的思想，確立重點(diǎn)，分步實(shí)施。在資金

4、投入上，堅(jiān)持國(guó)家財(cái)政撥款、地方政府專項(xiàng)資金與民間投資相結(jié)合，遵循“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，發(fā)動(dòng)群眾集資參與。 2、制定切實(shí)行的農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治規(guī)劃 農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治規(guī)劃，是指在一段時(shí)期內(nèi)，在某一地區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)災(zāi)害的種類與發(fā)生規(guī)律、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況以及資金、技術(shù)、物資等條件，對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治的目標(biāo)、對(duì)象、重點(diǎn)、措施和步驟以及防災(zāi)力量做出具體的安排與設(shè)計(jì)。農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治規(guī)劃涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，在制定時(shí)應(yīng)遵循一定的原則，包括農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治以預(yù)防為主，抗、防、救相結(jié)合的原則；治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則；組織社會(huì)各方面力量全方位參與的原則；建立高度集中統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治管理體系的原則等。 農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治規(guī)劃的內(nèi)容主要

5、包括：(1)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治的總體目標(biāo)，要求制定出某一地區(qū)所有災(zāi)害或某一種具體災(zāi)害在某一時(shí)期內(nèi)應(yīng)該控制在何種程度；(2)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治措施或方案所需的人力、物力、財(cái)力保證：(3)農(nóng)業(yè)災(zāi)害組織管理體系規(guī)劃，包括機(jī)構(gòu)規(guī)章制度和人員編制方面的具體規(guī)定：(4)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治科研規(guī)劃，包括對(duì)科研方向、人員保證和經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面做出的具體規(guī)定；(5)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治工作的宣傳、教育與人才培養(yǎng)規(guī)劃：(6)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治具體實(shí)施方案規(guī)劃，包括災(zāi)害防治的重點(diǎn)、規(guī)模、措施、步驟等；(7)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治規(guī)劃執(zhí)行與監(jiān)督體系方面的具體規(guī)定等。 3、建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治管理機(jī)構(gòu) 農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治是一項(xiàng)多部門、多地區(qū)、多層次的系統(tǒng)性、綜合性工作

6、，需要中央和地方政府部門以及科研機(jī)構(gòu)的緊密配合，但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害管理仍然是多頭管理，分工不明，合作程度差。我國(guó)1989年成立的“中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)”，雖然在促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作方面發(fā)揮了積極的作用，但是作為一個(gè)非常規(guī)性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不能適應(yīng)曰益復(fù)雜的農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治形勢(shì)，難以承擔(dān)防災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)工作。由于中央一級(jí)沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，各地方政府也就缺乏相應(yīng)的配套機(jī)構(gòu)，在災(zāi)害發(fā)生后，往往是以政府名義成立臨時(shí)性救災(zāi)機(jī)構(gòu)，用行政手段動(dòng)員社會(huì)力量搶險(xiǎn)救災(zāi)，使災(zāi)害防治帶有很大的救急性，防災(zāi)的政策措施缺乏預(yù)見(jiàn)性、連續(xù)性和科學(xué)性。 我國(guó)是一個(gè)災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，每年農(nóng)村地區(qū)都有各種不同類型的災(zāi)害發(fā)生，必須有

7、一個(gè)統(tǒng)籌處理各種農(nóng)業(yè)災(zāi)害的職能機(jī)構(gòu)，在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)在緊急狀態(tài)下應(yīng)急救災(zāi)，降低災(zāi)害造成的損失，同時(shí)在災(zāi)害預(yù)警方面，又是向中央政府提供農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策的參謀部門，以及制定、管理和實(shí)施中央政府減災(zāi)計(jì)劃的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。此外，它還應(yīng)該成為國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治以及相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急措施的信息交流中心，與其他國(guó)家開(kāi)展有關(guān)救災(zāi)與防災(zāi)減災(zāi)的交流和協(xié)作。世界上許多國(guó)家都建立了國(guó)家一級(jí)的災(zāi)害防治管理機(jī)構(gòu)，如美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(FEMA)，智利的國(guó)家緊急狀態(tài)委員會(huì)(ONIME)等，在編制上遵循從中央到地方的直接領(lǐng)導(dǎo)體系，以適應(yīng)災(zāi)害突發(fā)的需要，在實(shí)施本國(guó)政府的減災(zāi)戰(zhàn)略、指揮處理?yè)岆U(xiǎn)救

8、災(zāi)中起到了中樞和參謀的作用，其成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和參考。在建立國(guó)家層面的常規(guī)性災(zāi)害防治管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，各地區(qū)也應(yīng)成立由省、市、自治區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治中的各種關(guān)系，以及進(jìn)行農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治工作的重大決策。 4、加快農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治立法建設(shè) 農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治立法是指有關(guān)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治法律規(guī)范的制定工作，包括農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治法律規(guī)范的分析、起草、擬定、頒布、實(shí)施、修改等環(huán)節(jié)。我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治尚未有部專門的法律，立法建設(shè)應(yīng)包括三個(gè)層面：一是農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治法律，主要包括農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治的基本規(guī)范、防治規(guī)劃、組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、資金來(lái)源及分配使用、災(zāi)害補(bǔ)償、科技分析等方面。二是農(nóng)業(yè)災(zāi)害

9、防治法規(guī)，主要是對(duì)與農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治有關(guān)的單位在開(kāi)展農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治工作中具有較強(qiáng)約束力的法律規(guī)定，如農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治財(cái)政法規(guī)，農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治部門與工作人員的選拔、獎(jiǎng)勵(lì)方面的條例，農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治工程建設(shè)條例等。三是地方性和按不同災(zāi)害種類頒布的農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治法規(guī)，即各省、市、自治區(qū)，以及地、縣制定的適用于本地區(qū)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治法規(guī)，以及地震、水旱災(zāi)害、滑坡、泥石流等不同災(zāi)害類型的具體法律規(guī)定。農(nóng)業(yè)災(zāi)害立法是關(guān)系到農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治工作成敗的大事，必須嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待。為此，首先應(yīng)該確立并執(zhí)行科學(xué)的災(zāi)害防治立法程序；其次要注意農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治不同法律、法規(guī)之間的協(xié)調(diào)配套性；第三要注意農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治立法與我國(guó)其他法律和國(guó)際慣例之間的

10、一致性。 5、建立多元化的農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治資金來(lái)源 農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，每個(gè)階段的工作內(nèi)容都有所不同，根據(jù)不同階段災(zāi)害防治工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，應(yīng)該形成多元化的資金來(lái)源。這是因?yàn)閲?guó)家財(cái)政預(yù)算是國(guó)民收入的再分配，是全體國(guó)民創(chuàng)造的價(jià)值，因此農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治資金不能完全由中央財(cái)政承擔(dān)，否則將會(huì)造成只是部分地區(qū)受益，而對(duì)其他地區(qū)所創(chuàng)造價(jià)值的一種不合理的占有。同時(shí)，農(nóng)村公共產(chǎn)品天然存在的“搭車性”，難以使有限的資金發(fā)揮較好的使用效益，反而使一些地區(qū)和部門缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和主動(dòng)性。所以相關(guān)單位，特別是受益的地區(qū)和單位應(yīng)該承擔(dān)一定比例的災(zāi)害防治資金。一些非工程措施的防災(zāi)費(fèi)用，以分蓄洪區(qū)為例，蓄洪造成的損失是為

11、了確保更多的地區(qū)免于遭受洪災(zāi)，因此蓄洪的費(fèi)用應(yīng)該由受益地區(qū)承擔(dān)。也就是說(shuō)在籌集農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治資金的時(shí)候，必須遵循“誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”的原則，根據(jù)受益程度進(jìn)行分擔(dān)，把防災(zāi)費(fèi)用與防災(zāi)效益掛鉤，把保護(hù)區(qū)與被保護(hù)區(qū)作為一個(gè)整體來(lái)考慮。此外，還應(yīng)該改變?yōu)暮ρa(bǔ)償完全依靠政府財(cái)政撥款和民政部門救濟(jì)的方式，大力推行農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)，通過(guò)市場(chǎng)手段轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度。 6、完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害有償救助體制 農(nóng)業(yè)災(zāi)害同其他災(zāi)害一樣，其救災(zāi)形式可以分為生產(chǎn)自救和外部救助兩種類型。生產(chǎn)自救的投資效益比較明顯，投資者就是實(shí)際的受益者：而不同于生產(chǎn)自救，外部救助屬于無(wú)償救災(zāi)，不能帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益。由于無(wú)償救災(zāi)受

12、到多方面的限制，不能完全滿足救災(zāi)的實(shí)際需要，因此在實(shí)際的救災(zāi)活動(dòng)和防災(zāi)減災(zāi)過(guò)程中，應(yīng)遵循客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)救災(zāi)行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)特點(diǎn)，樹(shù)立有償救災(zāi)原則，實(shí)行在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村有償救災(zāi)。有償救災(zāi)可以改變過(guò)去外部救助的種種弊端，使農(nóng)村救災(zāi)行動(dòng)真正成為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力不可缺少的重要組成部分，把救災(zāi)與發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)統(tǒng)一起來(lái)，提高整個(gè)社會(huì)防治農(nóng)業(yè)災(zāi)害的能力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。 建立和完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害有償救助機(jī)制，必須要明確農(nóng)村有償救災(zāi)的形式。目前，我國(guó)農(nóng)村有償救災(zāi)的形式主要有：(1)財(cái)政專項(xiàng)救災(zāi)基金。將每年用于救災(zāi)的財(cái)政后備轉(zhuǎn)化為基金形式，由國(guó)家財(cái)政部門或防災(zāi)減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理使用。農(nóng)業(yè)救災(zāi)

13、基金應(yīng)具有兩大特點(diǎn)：一是救災(zāi)基金不是無(wú)償使用的，而是以投資形式對(duì)受災(zāi)的農(nóng)村區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行支持，幫助他們擺脫困境，而投資所獲的部分利潤(rùn)又可用來(lái)進(jìn)一步充實(shí)基金。二是農(nóng)村救災(zāi)基金不只限于當(dāng)年使用，可以逐年積累。農(nóng)業(yè)救災(zāi)基金的這兩個(gè)特點(diǎn)不僅可以幫助災(zāi)區(qū)克服依賴心理，提高災(zāi)民防災(zāi)減災(zāi)的自覺(jué)性，而且隨著時(shí)間的推移，其資金不僅不會(huì)減少，還會(huì)不斷充裕，相應(yīng)地提高應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的能力。(2)農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助公積金。根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、遭受災(zāi)害損失程度等情況，征收一定量的救災(zāi)公積金。救災(zāi)公積金可以作為一種強(qiáng)制性保險(xiǎn)由保險(xiǎn)公司統(tǒng)一代理，也可以作為救災(zāi)基金的來(lái)源，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理。(3)由企事業(yè)單位

14、以聯(lián)合的形式對(duì)受災(zāi)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行投資救助。如果管理得當(dāng)，這種救災(zāi)方式不僅可以幫助受災(zāi)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺脫困境，而且也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。 7、加大農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳力度 農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治是全民事業(yè)，必須努力提高全民的災(zāi)害防治意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)災(zāi)害危害的重視程度，使政府部門主動(dòng)承擔(dān)災(zāi)害防治的決策與實(shí)施任務(wù)，使農(nóng)村廣大人民群眾自覺(jué)參與各種災(zāi)害防治活動(dòng)，這是農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治工作成功的關(guān)鍵。為此，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)災(zāi)害以及減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)宣傳的力度，開(kāi)展廣泛而持久的災(zāi)害防治宣傳教育活動(dòng)，使災(zāi)害防治工作成為全民的自覺(jué)行為。農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治的宣傳內(nèi)容大致包括：(1)有關(guān)農(nóng)業(yè)災(zāi)害基本知識(shí)的宣傳；(2)農(nóng)業(yè)災(zāi)害危害及其防治重要性的宣傳；(3)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治與農(nóng)村災(zāi)情搶救原理與操作規(guī)范的宣傳：(4)農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生后自救方式方法的宣傳：(5)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治先進(jìn)模范典型的宣傳：(6)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治政策與法律知識(shí)的宣傳等。應(yīng)該建立專門的宣傳部門，培養(yǎng)專門的宣傳人員，在農(nóng)村地區(qū)采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式，借助廣播、電視、講座、宣傳單等方式，提高群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治的群眾基礎(chǔ)。 8、確立合理的災(zāi)