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1、論社會救助制度的福利經(jīng)濟學(xué)思想淵源摘要福利經(jīng)濟學(xué)是一門研究如何增進社會福利的西方經(jīng)濟學(xué)分支,社會救助是社會保障的重要子系統(tǒng),對解決貧困人口的根本生活問題以及維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟開展至關(guān)重要。探尋社會救助制度的福利經(jīng)濟學(xué)思想來源和精神根底,使社會救助制度改革可以從福利經(jīng)濟學(xué)各代表人物的思想中汲取營養(yǎng),獲得更好的政策效果。關(guān)鍵詞福利經(jīng)濟學(xué);社會救助一、引言福利經(jīng)濟學(xué)是一門研究如何增進社會福利的西方經(jīng)濟學(xué)分支,主要研究如何進展資源配置以進步效率、如何進展收入分配以實現(xiàn)公平以及如何進展集體選擇以增進社會福利。社會救助是指公民因各種原因?qū)е码y以維持最低生活程度時,由國家和社會按照法定的程序給予款物接濟
2、和效勞,以使其生活得到根本保障的制度。一個真正具有生命力的制度不僅僅是一個技術(shù)設(shè)計完美無缺的制度,更重要的是把握住它的思想來源和精神基矗社會救助制度的設(shè)計與施行,從福利經(jīng)濟學(xué)的角度來說,就是要在公平和效益的博弈中最大程度地改善窮人福利的問題。在福利經(jīng)濟學(xué)的歷史演進中,我們要汲取思想營養(yǎng),為社會救助制度的設(shè)計提供理論指導(dǎo),并在理論中對社會救助的施行提供價值標(biāo)準(zhǔn)。二、福利經(jīng)濟學(xué)歷史演進中的主要思想傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)對福利經(jīng)濟學(xué)的思想都追溯到邊沁的功利主義上,而真正意義上將福利經(jīng)濟學(xué)作為一門獨立的學(xué)科來對待,并首次建立了福利經(jīng)濟學(xué)理論體系的是庇古在1920年出版的?福利經(jīng)濟學(xué)?。二戰(zhàn)完畢后,一大批福利經(jīng)濟學(xué)
3、家的出現(xiàn)和大量的福利經(jīng)濟學(xué)文獻的出版,極大地拓寬了福利經(jīng)濟學(xué)的研究領(lǐng)域與內(nèi)容。因此,經(jīng)濟學(xué)界一般將福利經(jīng)濟學(xué)的開展分為新舊兩派。舊派以英國庇古為代表,新派導(dǎo)源于意大利著名經(jīng)濟學(xué)家帕累托,為英國的卡爾多、??怂古c美國的勒納、薩繆爾森等所倡導(dǎo)。1.庇古及其邊際效用價值論庇古以邊沁的功利主義哲學(xué)及馬歇爾的基數(shù)效用論和部分平衡論為理論根底,以完全競爭為前提,系統(tǒng)地闡述了福利概念及其政策應(yīng)用。庇古認(rèn)為個人的福利可以用他所享受的物的效用來表示,整個社會的福利應(yīng)該是所有個人效用的簡單加總。在此根底上,庇古闡述了社會福利與國民收入之間的關(guān)系:國民收入程度越高,社會福利就越大;國民收入分配越平均,社會福利越大。
4、進而針對如何衡量和增進社會經(jīng)濟福利問題得出“收入均等化的觀點,針對如何才能實現(xiàn)消費資源最優(yōu)配置的問題得出了政府應(yīng)當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟的結(jié)論。社會福利之所以會因收入分配均等化而增大,其根據(jù)是邊際效用遞減規(guī)律。他認(rèn)為,同一英磅的收入對窮人和富人的效用是不一樣的,窮人一英磅收入的效用大于富人一英磅收入的效用。因此,將富人的一部分收入轉(zhuǎn)移給窮人會使社會總效用增大。2.帕累托及其最優(yōu)理論新福利經(jīng)濟學(xué)采用序數(shù)效用論和無差異曲線作為分析工具,否認(rèn)個人間效用的可比性,排除舊福利經(jīng)濟學(xué)的收入均等化理論,消費者追求的并非最大滿足的總量或最大效用的總量,而是最高的滿足程度,即最高的無差異曲線。對于資源配置的評價以帕累托最優(yōu)為
5、標(biāo)準(zhǔn)。帕累托最優(yōu)的概念是意大利經(jīng)濟學(xué)家帕累托提出,指的是這樣一種狀態(tài):在這種狀態(tài)下,不可能通過資源的重新配置,在其別人的效用程度至少不下降的情況下,使任何個別人的效用程度有所進步。3.補償原理西方福利經(jīng)濟學(xué)家們認(rèn)為帕累托標(biāo)準(zhǔn)太苛刻,在現(xiàn)實生活中很難到達,應(yīng)予以改良與修補??柖嗍紫忍岢鎏摂M補償原理,為在一項社會變革中,假如受益者在補償受損者后仍有剩余那么這種變革應(yīng)該肯定,應(yīng)認(rèn)為其進步了社會福利。??怂箤柖嗟脑u判標(biāo)準(zhǔn)又進展了補充和發(fā)揮,提出了假定補償原理,認(rèn)為判斷社會福利的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該從長期來觀察,只要政府的一項經(jīng)濟政策從長期看可以進步全社會的消費效率,所有人的境況都會由于社會消費率的進步而“自
6、然而然地獲得補償。西托夫斯基對上述兩種補償原理的標(biāo)準(zhǔn)均不滿意,認(rèn)為這兩種標(biāo)準(zhǔn)只進展了順向檢驗,不能作出社會福利是否改善的結(jié)論,而要同時進展逆向檢驗。也就是說,只有當(dāng)某項變革能增加福利,而再回到變革前不能增加福利或較少增加福利時,此項變革才可齲4.社會福利函數(shù)理論伯格森認(rèn)為補償原理將效率與公平對立起來是錯誤的,薩繆爾森等人對此進展了進一步的闡述,形成了社會福利函數(shù)理論。薩繆爾森等人認(rèn)為應(yīng)從個人的主觀感受出發(fā),應(yīng)該把福利最大化放在最適度條件的選擇上,應(yīng)將所有分配方面及其他支配福利的因素一并列入,編制一種“社會福利函數(shù),當(dāng)這個函數(shù)取最大值時,社會福利就到達了最大。他們認(rèn)為在一定的收入分配條件下,社會
7、福利的最大化在于個人對各種不同配給的選擇,個人的自由選擇是決定個人福利最大化的重要條件,而社會福利又總是隨著個人福利的上升而上升。5.阿馬蒂亞森與福利經(jīng)濟學(xué)的新開展阿馬蒂亞森認(rèn)為傳統(tǒng)福利經(jīng)濟學(xué)理論過分強調(diào)經(jīng)濟的一面,認(rèn)為財富的增長可以解決社會中出現(xiàn)的貧困、不公平等問題。而實際上經(jīng)濟增長之所以重要并不是因為增長本身,而是因為增長過程中所帶來的相關(guān)利益。因此,經(jīng)濟學(xué)不應(yīng)只研究總產(chǎn)出、總收入,而應(yīng)關(guān)注人的權(quán)利和才能的進步。阿馬蒂亞森的才能福利理論試圖把貧困與才能結(jié)合到福利經(jīng)濟學(xué)的框架中來,認(rèn)為創(chuàng)造福利的不是商品本身,而是它所帶來的那些時機和活動,而這些時機和活動是建立在個人才能的根底上,要形成到達最
8、低可承受的根本生活程度的才能,可能需要有不同的最低充足收入來適應(yīng)。三、社會救助制度的福利經(jīng)濟學(xué)解釋從福利經(jīng)濟學(xué)的開展歷史來看,新舊福利經(jīng)濟學(xué)的差異不在于結(jié)論而在于分析工具的不同,舊福利經(jīng)濟學(xué)即是以基數(shù)效用論為分析工具,而新福利經(jīng)濟學(xué)那么是以序數(shù)效用論作為分析工具,兩派一直都是以追求福利的最大化為目的、圍繞著公平和效率兩大主題展開論戰(zhàn)。福利經(jīng)濟學(xué)在長期開展過程中形成的一些根本精神,如社會中的貧困者需要救助、公民的生存與開展該有所保障、社會的潛在危險應(yīng)該排除、由于非自我原因的損壞應(yīng)該得到補償?shù)?,不僅為人們普遍認(rèn)可,也為社會救助制度的存在及不斷完善提供了理論支持和可操作的建議,并且在理論中對社會救助
9、政策的施行提供了“以人為本價值標(biāo)準(zhǔn)。1.舊福利經(jīng)濟學(xué)思想與社會救助庇古的福利經(jīng)濟學(xué)采用了邊際效用分析法,在理論上論證了社會救助在增進一國福利方面的作用,其收入均等化、國家干預(yù)論等觀點及轉(zhuǎn)移支付主張,對世界各國以社會公平為出發(fā)點,實行有利于窮人的社會救助政策具有相當(dāng)大的影響。在現(xiàn)代社會中,尤其是在經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型的變革時期,從總體上看,造成貧困的原因中社會因素大于個人因素,所以,對于國家和社會來說,社會救助是其不容推卸的社會責(zé)任,社會救助制度通常被視為純粹的政府行為,是一種完全由政府運作的最根本的再分配或轉(zhuǎn)移支付制度。因此,社會救助是每個公民應(yīng)該享有的受法律保護的根本權(quán)利,受助者不應(yīng)該受到任何歧視
10、和懲罰。此外,庇古還對窮人享受富人轉(zhuǎn)移的福利提出了一些原那么要求,他認(rèn)為,不管是直接轉(zhuǎn)移收入還是間接轉(zhuǎn)移收入措施,都要防止懶惰和浪費,以便做到投資于福利事業(yè)的收益大于投資于機器的收益。庇古反對對窮人實行無條件的補貼,認(rèn)為最好的補貼是那種“可以鼓勵工作和儲蓄的補貼,在實行補貼時應(yīng)有以下條件,即先確定受補者自己掙得生活費用的才能,再給予補貼。否那么,那就會使某些有工作才能的人完全依靠救濟。這些原那么也是各國在設(shè)計社會救助制度和對傳統(tǒng)社會救濟措施進展改革時所追求的目的,為了防止養(yǎng)懶漢,社會救助制度提供的僅僅是滿足最低生活需要的資金和實物,采用“需經(jīng)家庭經(jīng)濟調(diào)查的資格審查手段,審核申請救助的公民及其家
11、庭的經(jīng)濟收入是否低于貧困線,使真正有需要的公民得到政府的救助,將有限的資源用到最需要的人身上而不被濫用。2.新福利經(jīng)濟學(xué)思想與社會救助雖然新福利經(jīng)濟學(xué)更多的是關(guān)于效率問題的研究,但它與強調(diào)公平分配的社會救助不僅不矛盾,而且新福利經(jīng)濟學(xué)能從更為宏觀的角度為社會救助提供了理論支撐。以效率為目的,從宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和經(jīng)濟增長的角度來研究社會救助問題,進一步提醒了社會救助政策的經(jīng)濟意義。由于價值規(guī)律的作用及資源的稀缺性,在市場經(jīng)濟進程中及社會轉(zhuǎn)型變革時期產(chǎn)生了收入分配不公、貧富的兩極分化、貧窮等社會現(xiàn)象,并且市場在資源配置上強調(diào)物資資源的配置,而無視了人力資源的配置,社會救助作為一種補救形式與手段是對帕累
12、托無優(yōu)狀態(tài)的一種改良,可以彌補市場分配的缺陷,提供平安穩(wěn)定的保障機制,對擺脫貧窮進展幫助,同時社會救助對進步經(jīng)濟效率起獨特的作用,“是從人力資本數(shù)量和質(zhì)量兩個方面來保障對經(jīng)濟開展必要的要素投入,是更宏觀的意義上促進人力資源的有效配置1。因此,社會救助制度不僅有助于實現(xiàn)收入再分配中的公平問題,而且還有助于進步經(jīng)濟開展中的效率問題。另外,新福利經(jīng)濟學(xué)同樣支持社會救助制度的設(shè)立應(yīng)防止“養(yǎng)懶漢和國家應(yīng)當(dāng)承當(dāng)社會救助責(zé)任的思想。根據(jù)序數(shù)效用論,救助對象是否愿意退出社會救助,取決于救助對象對退出社會救助前后所能得到福利的比擬,假如救助對象參加就業(yè)后并不能增加其福利或只能增加很少的福利,就會大大挫傷他們參加
13、工作的積極性。因此,社會救助制度的設(shè)計應(yīng)能防止受助者形成長期福利依賴的思想,鼓勵受助者自立。補償原理認(rèn)為在市場機制的作用下,會出現(xiàn)一方得利、一方受損的現(xiàn)象,因此國家應(yīng)通過賦稅政策來予以調(diào)節(jié),從受益者那里取走一部分補償受損者。社會福利函數(shù)理論也認(rèn)為,要使社會福利最大化,政府應(yīng)當(dāng)保證個人的自由選擇進入“合理的收入分配。因此,補償原理和社會福利函數(shù)理論均為國家通過經(jīng)濟干預(yù)措施來獲得社會救助的資金提供了理論根據(jù)。3.阿馬蒂亞森的福利經(jīng)濟思想與社會救助根據(jù)阿馬蒂亞森對新福利經(jīng)濟學(xué)開展,我們不僅可以分析出傳統(tǒng)社會救助的缺陷,且能為社會救助制度的改革提出新的原那么。森認(rèn)為傳統(tǒng)的貧困指數(shù)(以一國處于貧困線以下
14、的人口份額作為衡量指標(biāo))僅僅反映了多數(shù)人生活狀態(tài)的平均數(shù),無視了貧窮群體內(nèi)部的不同貧困程度和福利分配的狀態(tài),難以科學(xué)地反映許多人仍然一貧如洗的事實。根據(jù)森的見解,傳統(tǒng)的社會救助制度是“使一定的資源就象經(jīng)過漏斗一樣進展分配的制度2,既沒有實現(xiàn)資源的有效配置,也沒有遵循福利最大化的分配原那么。因為,這種制度針對的是所有的生活在貧困線以下的窮人,但是最貧窮的窮人卻無法從中收益。導(dǎo)致這種結(jié)果的主要原因是福利擴散了,而對最悲慘的特殊群體的救助卻遠遠缺乏,因此,應(yīng)該實行具有“選擇性和“瞄準(zhǔn)性的救助政策,對貧困進展更為直接的打擊。由于消除貧困是社會救助的根本目的,而貧困的顯著表現(xiàn)是收入的缺乏,因此以往消除貧
15、困的社會救助政策也主要表達為各種形式的現(xiàn)金收入再分配,這種做法僅僅保障了救助對象的生存?,F(xiàn)實中,貧困者的問題不僅僅是收入低下,他們還可能面臨“許多其它的問題:一定程度上失去了決策自由,喪失了其別人可以享受的一些時機,包括經(jīng)濟和參與社會活動的時機;由于長期脫離工作造成技術(shù)陌生和信心低下;體弱多病甚至死亡;喪失積極性;人際關(guān)系及家庭生活損失;社會價值與責(zé)任感下降;等等3。而社會參與才能的下降實際構(gòu)成了社會排擠,并有可能陷入長久的惡性循環(huán)?,F(xiàn)金收入再分配只能維持現(xiàn)狀,而不能打破貧窮的循環(huán)。因此非常有必要區(qū)別收入貧困與才能貧困的差異,將社會救助的目的從克制收入貧困上升到消除才能貧困,救助與開展相結(jié)合,
16、提升救助對象的社會參與才能,協(xié)助他們自立、自強,最終消除社會排擠,實現(xiàn)社會整合。四、結(jié)論與啟示根據(jù)以上分析,現(xiàn)階段我國社會救助制度的目的應(yīng)界定為兼顧收入平安和社會公平,要表達“以人為本,有利于社會和諧;在救助責(zé)任上,政府應(yīng)該充分承當(dāng)對最困難的社會群體進展救助和提供效勞的責(zé)任,同時,鼓勵富人和社會團體的慈善行為,在財富總量不變的情況下,增加了社會總福利;在救助理念上應(yīng)強調(diào)責(zé)任和權(quán)利的根本對等,對受助對象增加工作要求,即“無責(zé)任便無權(quán)利,防止福利依賴;在救助方式上不僅要轉(zhuǎn)變社會救助就是一次性或幾次性現(xiàn)金幫困的陳舊觀念,更應(yīng)表達對受助對象“才能和“時機擴展的幫助,“時機擴展可以解決我國當(dāng)前勞動力數(shù)量過多而造成的貧困,“才能擴展可以解決勞動力質(zhì)量低下而造成的貧困,;我國當(dāng)前的經(jīng)濟開展程度決定了我國可用于救助的資源是有限的,因此在救助對象資格確實定上應(yīng)具有“選擇性和“瞄準(zhǔn)性,在制度的輸送渠道上要防止救助資源分散甚至流失,以致于救助的瞄準(zhǔn)機制失靈??梢越o予一個制度靈魂的東西,是它的思想來源和精神基床4。社會救助制度改革的歷程,從福利經(jīng)濟學(xué)的角度來說,其實就是如何處理政府與市嘗公平與效率關(guān)系問題及如何實現(xiàn)社會福利最大
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