打造農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代大流通

1、打造農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代大流通解讀中央一號(hào)文件中“加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)”的論述2006 年中央一號(hào)文件已于 2 月 21 日正式發(fā)布，其中，加強(qiáng) 農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容的表述體現(xiàn)了政府大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng) 促進(jìn)農(nóng)村商品流通工作的決心和信心 。編者本期摘選文件中相關(guān)內(nèi)容加 以解讀，希望能夠加深廣大讀者對(duì)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系的了解。升級(jí)改造 重點(diǎn)扶持尋求以點(diǎn)帶面 文件：積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。解讀：從 1995 年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的定 點(diǎn)工作，到目前為止，共確定了 11 批、 503 家定點(diǎn)市場(chǎng)，它們覆蓋了 全國(guó)主要大中城市和農(nóng)產(chǎn)

2、品主產(chǎn)區(qū) ，為產(chǎn)地和銷地的農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)揮了 重要作用。隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè) 從原來(lái)的數(shù)量快速擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)變到了現(xiàn)在的穩(wěn)定數(shù)量、提升功能、創(chuàng)新 方式的新階段。 2004 年，農(nóng)業(yè)部制定印發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)與 管理指南（試行），對(duì)批發(fā)市場(chǎng)規(guī)范化 、現(xiàn)代化建設(shè)和管理做出了規(guī)定。 2005 年，農(nóng)業(yè)部制定了番茄、辣椒和萵筍等 11 種農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo) 準(zhǔn)，加快推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和實(shí)施工作，為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、重量標(biāo)準(zhǔn)化、包裝規(guī)格化奠定了技術(shù)基礎(chǔ)?！笆晃濉?期間，農(nóng)業(yè)部將在全國(guó)組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“升級(jí)拓展 5520 工 程”，即在 5 年內(nèi)重點(diǎn)扶

3、持建設(shè) 500 個(gè)（每年 100 個(gè)）基礎(chǔ)設(shè)施較為 完備、功能配套、管理先進(jìn)規(guī)范、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)， 推進(jìn)設(shè)施改造升級(jí)和業(yè)務(wù)功能拓展 20 項(xiàng)工作。其中，推進(jìn)設(shè)施升級(jí)改 造的 10 項(xiàng)內(nèi)容是：市場(chǎng)地面硬化、水電道路系統(tǒng)改造、交易廳棚改擴(kuò) 建及儲(chǔ)藏保鮮設(shè)施、加工分選及包裝設(shè)施、客戶生活服務(wù)設(shè)施、市場(chǎng)信 息收集發(fā)布系統(tǒng)、市場(chǎng)管理信息化系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測(cè)系統(tǒng)和衛(wèi)生保潔 輔助設(shè)施的升級(jí)；業(yè)務(wù)功能拓展的 10 項(xiàng)內(nèi)容是： 實(shí)行場(chǎng)地掛鉤、開(kāi) 展加工配送、監(jiān)管質(zhì)量安全、推進(jìn)包裝規(guī)范、強(qiáng)化信息服務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代 流通、壯大市場(chǎng)主體、開(kāi)拓對(duì)外貿(mào)易、維護(hù)安全交易和完善公共服務(wù)。 此外，商務(wù)部也于近期部署

4、在全國(guó)實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”。該項(xiàng)工程主 要包含兩方面內(nèi)容：一是重點(diǎn)改造 100 家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；二是著 力培育 100 家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。從以上一系列措施可以看出，政 府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)新時(shí)期的發(fā)展有了新的要求 ，即加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市 場(chǎng)的現(xiàn)代化建設(shè)與規(guī)范化管理進(jìn)程， 加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)服務(wù)，建設(shè)符合 現(xiàn)代流通發(fā)展要求的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)?！拔蹇v二橫”減免通行費(fèi)助農(nóng)增收文件：2006 年要完善全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省際互通解讀：從 1995 年起，我國(guó)先后建成了山東壽光至北京、海南至北京、海南至上海、山東壽光至哈爾濱等 4 條蔬菜運(yùn)輸“綠色通 道”，穿越全國(guó) 18 個(gè)省（ 市、區(qū)

5、），總里程達(dá)到 1.1 萬(wàn)公里。除此之外， 一些省 （ 市）也相繼建立了具有區(qū)域特點(diǎn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品公路運(yùn)輸“綠色 通道”。 2005 年 1 月，交通部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、發(fā)改委、 財(cái)政部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等 7 部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了全國(guó)高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品 流通“綠色通道”建設(shè)實(shí)施方案 。方案提出，到 2005 年年底，我國(guó) 要基本建成“五縱二橫”的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。 2006 年 1 月 15 日，交通部發(fā)布公告 ，我國(guó)“五縱二橫”鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠 色通道”網(wǎng)絡(luò)全部開(kāi)通運(yùn)行?！熬G色通道” 網(wǎng)絡(luò)全長(zhǎng) 2.7 萬(wàn)公里，由 銀川至昆明、呼和浩特至南寧、北京至?？凇⒐枮I至?？冢虾Ｖ梁?口

6、 5 條縱向線路和連云港至烏魯木齊、上海至拉薩兩條橫向線路組 成，貫穿 31 個(gè)省、區(qū)、市，覆蓋了全國(guó)所有重要的鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基 地和銷售市場(chǎng)。綠色通道網(wǎng)絡(luò)的建成，將有效地改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通 環(huán)境，增加沿線各省市農(nóng)產(chǎn)品的外銷量，為促進(jìn)農(nóng)民增收、豐富居民的 菜籃子起到積極作用 。截至目前 ，各地的綠色通道政策各有側(cè)重 。山西、 內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、河南、貴州、云南、陜西、 青海、湖南等 13 個(gè)省（區(qū)、市） ，對(duì)整車及合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn) 輸車輛實(shí)行了通行費(fèi)全免的政策；江西、甘肅、寧夏等 3 個(gè)省（區(qū)） 實(shí)行了通行費(fèi)減半收繳政策；天津、河北、吉林、遼寧、山東、廣東、 廣西、

7、湖北等 8 個(gè)?。▍^(qū)、市） 按照降低一個(gè)車型的標(biāo)準(zhǔn)收取通行費(fèi)； 重慶、四川對(duì)周邊?。▍^(qū)）按照雙方簽署的協(xié)議免繳通行費(fèi)；青海省對(duì) 本省鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸車輛實(shí)行通行費(fèi)全免；北京、黑龍江暫未實(shí)行通 行費(fèi)免繳；新疆正在制定相關(guān)政策；甘肅省實(shí)行“綠色通道” 限時(shí)開(kāi) 放； 28 個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)行省內(nèi)外無(wú)差別政策。連鎖經(jīng)營(yíng)建立現(xiàn)代規(guī)范營(yíng)銷模式文件：積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)， 建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系，改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán) 境。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”。解讀： 2005 年，我國(guó)城市消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 13.6% ，農(nóng) 村消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 11.

8、5% ，城鄉(xiāng)市場(chǎng)間的增幅差距不斷拉近。農(nóng) 村市場(chǎng)的啟動(dòng)，開(kāi)始成為拉動(dòng)消費(fèi)快速增長(zhǎng)的重要“引擎”。但是，從 目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村商品市場(chǎng)的總量仍感不足，分布也不盡合理，在城 市中普遍存在的超級(jí)市場(chǎng)、連鎖店，在農(nóng)村還不多見(jiàn)。此次一號(hào)文件中 出現(xiàn)建設(shè)連鎖化農(nóng)家店的內(nèi)容，將通過(guò)有實(shí)力的流通企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作， 在產(chǎn)業(yè)政策、金融政策與財(cái)政政策的扶持下，逐步改變農(nóng)村消費(fèi)不方 便、消費(fèi)不安全、消費(fèi)不實(shí)惠的現(xiàn)狀。 2003 年，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了關(guān)于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn) ，意見(jiàn) 中提出要積極引導(dǎo)和推動(dòng) 農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門(mén)所辦企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民專 業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖

9、經(jīng)營(yíng) ，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品 和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。 2005 年 2 月起，商務(wù)部開(kāi)始實(shí)施“萬(wàn)村千 鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，計(jì)劃在 2005 年至 2008 年，在農(nóng)村設(shè)立 25 萬(wàn)家新型農(nóng) 家超市，覆蓋全國(guó) 70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 50% 的自然村， 在 3 年內(nèi)，逐步改善 農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境。 2005 年，全國(guó)有 1150 家流通企業(yè)在 777 個(gè)縣市進(jìn) 行“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”試點(diǎn)，預(yù)計(jì)新建和改造 7 萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家 店。“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”實(shí)施以來(lái)，為農(nóng)民構(gòu)建了省時(shí)、省錢(qián)、省心 的購(gòu)物環(huán)境。優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)村流通文件：鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過(guò)新 建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代

10、流通業(yè)。解讀：隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的 完善，我國(guó)流通業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等方面的作用日益突出。近年來(lái)，政府在加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通 體系建設(shè)方面高度重視。去年， 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)中提出要建立和完善農(nóng)村流通體系。 意見(jiàn)指出，要加大農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)的力度， 完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的形成，有條 件的地區(qū)要在財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)量的資金給予支持 。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品連 鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，對(duì)增值稅一般納稅人購(gòu)進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品按13的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅抵扣；對(duì)試點(diǎn)企業(yè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的，鼓勵(lì)其取得 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位開(kāi)具的普通發(fā)票，作為進(jìn)項(xiàng)

11、稅額抵扣憑證；對(duì)試點(diǎn)企業(yè)建 設(shè)冷藏、低溫倉(cāng)儲(chǔ) 、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)的 ，可以實(shí)行加速折舊。 這一系列的政策無(wú)疑將給商貿(mào)企業(yè)發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)打入一針“強(qiáng) 心劑”。同時(shí)，在去年一號(hào)文件對(duì)郵政系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”提出具體要求 后，今年一號(hào)文件再次明確了郵政在服務(wù)“三農(nóng)”中的地位和作用。根 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2005 年，中郵系統(tǒng)配送的生產(chǎn)生活品總量達(dá) 26 萬(wàn)噸，配送 額達(dá) 30 多億元，比上年增加了 60。這些物資的配送全部由郵政系統(tǒng) 建立的 19.3 萬(wàn)個(gè)網(wǎng)點(diǎn)送到千百萬(wàn)農(nóng)民手里，其中僅在 2005 年新增加 的網(wǎng)點(diǎn)就達(dá) 6 萬(wàn)個(gè)，初步建成了渠道暢通、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的農(nóng) 村物流配送體系。聯(lián)合發(fā)展構(gòu)

12、建供銷社現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)文件：供銷合作社要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開(kāi)展聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)解讀：近年來(lái)，供銷合作社重點(diǎn)打造了“新合作”、“中國(guó) 農(nóng)資”兩個(gè)全國(guó)性品牌，采取特許加盟、并購(gòu)等多種形式加快了現(xiàn)代化 經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 2005 年，供銷社全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售總額 6130 億元， 同比增長(zhǎng) 12.4 ，其中消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 8，售給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 資料增長(zhǎng) 11.6 。其新合作、蘇果等一批品牌企業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，其 中，比較有代表性的蘇果超市是江蘇省供銷合作總社創(chuàng)辦的企業(yè)。目前 這家企業(yè)的連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋蘇、皖、魯、豫、鄂、冀等6 省，連鎖店總數(shù)達(dá) 1460 家。根據(jù)供銷合作社發(fā)展和改革“十一五”規(guī)劃 ，供 銷合作社提出將以建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo) ，引導(dǎo)和促進(jìn)全系統(tǒng)走 聯(lián)合發(fā)展的路子，重新改造、加快整合供銷合作社日用消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)主營(yíng)