通信標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

1、通信標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略 有關(guān)問題研究 中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會2005年9月22日1 主要內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)面臨的形勢;標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)系；國外標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與政策；我國通信標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀及與國外差距； 我國通信標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和原則；我國通信標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)； 我國通信標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施策略。2 我國標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)面臨的形勢21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化的時代，經(jīng)濟(jì)全球化一方面促進(jìn)了我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ，另一方面給標(biāo)準(zhǔn)工作帶來了新挑戰(zhàn) 。加入WTO賦予標(biāo)準(zhǔn)新內(nèi)涵；電信強(qiáng)國目標(biāo)對標(biāo)準(zhǔn)提出新要求；國內(nèi)外市場開拓提出新目標(biāo)；通信企業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生新機(jī)遇；技術(shù)多樣化和組織多元化帶來新困惑；國

2、際貿(mào)易中采用標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)作為技術(shù)措施和設(shè)置技術(shù)壁壘的斗爭、摩擦不斷;國內(nèi)企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)遭遇國外的阻力和圍剿,經(jīng)驗和教訓(xùn)不少；發(fā)達(dá)國家紛紛制定以國際化為核心的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。3 知識產(chǎn)權(quán)的定義和特征知識產(chǎn)權(quán)（Intellectual Property Right，簡稱：IP或IPR，下同 ）有廣義和狹義之分。廣義的知識產(chǎn)權(quán)是人類全部的智力成果，包括：文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品；表演藝術(shù)家、錄音和廣播的演出；在人類一切活動領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)明、科學(xué)發(fā)現(xiàn)；外觀設(shè)計；商標(biāo)、服務(wù)標(biāo)記和牌號；制止不正當(dāng)競爭；在工業(yè)、科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)領(lǐng)域內(nèi)其他一切來自智力活動的權(quán)利。狹義的知識產(chǎn)權(quán)是指智力成果的創(chuàng)造者或工商業(yè)活動中的標(biāo)

3、記所有人依法所享有的權(quán)利的統(tǒng)稱。它包括著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)，即傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)。4 知識產(chǎn)權(quán)的定義和特征 無形性，相對有形資產(chǎn)而言，指精神產(chǎn)品的存在不具有一定的形態(tài)（如固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)等），不占有一定的空間；人們對它的占有不是一種實在而具體的控制，而是表現(xiàn)為認(rèn)識和利用。專用性是一種獨占性權(quán)利。它具有排他性的特點。這種權(quán)利為權(quán)利人所有，并受法律保護(hù)，未經(jīng)權(quán)利人同意，任何人不得享有或使用該項權(quán)利，權(quán)利人對這種權(quán)利可以自己行使，也可以轉(zhuǎn)讓他人行使，并可以從中收取報酬。地域性，地域性是指依一個國家或地區(qū)的法律產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)，只在該權(quán)利產(chǎn)生的領(lǐng)域內(nèi)有效，在該地區(qū)以外的國家和地區(qū)不具有法律效力。時間性，知

4、識產(chǎn)權(quán)具有嚴(yán)格的時間性，受到時間的限制，這種權(quán)利僅在法律規(guī)定的期限內(nèi)受到法律保護(hù)，一旦超過這個期限，權(quán)利就自動消失，智力成果即成為整個社會的共同財富，為全人類所共同享有。5 標(biāo)準(zhǔn)的定義和特征標(biāo)準(zhǔn)的定義 在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會實踐中，對重復(fù)性事物或概念，通過制訂、發(fā)布和實施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一，以獲取最佳秩序和社會效益。重復(fù)性：標(biāo)準(zhǔn)是對可重復(fù)的、達(dá)到一定規(guī)模的事物進(jìn)行規(guī)范。統(tǒng)一性：標(biāo)準(zhǔn)是各方通過協(xié)商達(dá)到統(tǒng)一的性能要求，所以標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。 公開性：標(biāo)準(zhǔn)是通過公認(rèn)部門發(fā)布，廣而告之的，提供廣泛使用的。 社會性：獲取社會效益和維護(hù)社會、生產(chǎn)秩序等 。6 知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系分析標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)的特

5、征，從表面看來，標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)似乎沒有直接的聯(lián)系。但是當(dāng)一項創(chuàng)新技術(shù)已經(jīng)成為專利，并被標(biāo)準(zhǔn)引用這時標(biāo)準(zhǔn)才與專利發(fā)生關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)引用專利的前提條件：從技術(shù)上證明引用專利是合理的；沒有可以替代的非專利技術(shù)方案；專利權(quán)人聲明愿意在公平的、合理的、非歧視的、不可撤銷的條件下進(jìn)行專利許可。技術(shù)創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)（基本專利技術(shù)）是標(biāo)準(zhǔn)引入專利的基礎(chǔ)。7標(biāo)準(zhǔn)中引用專利產(chǎn)生的影響標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)結(jié)合是開拓國內(nèi)外市場的有利武器，但是一把雙刃劍；促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，影響標(biāo)準(zhǔn)的制訂效率和推廣；促進(jìn)電信業(yè)務(wù)發(fā)展，帶來互通障礙；尊重專利權(quán)人的合法權(quán)益，可能形成技術(shù)壟斷；可以成為阻擋非關(guān)稅的有力技術(shù)措施，也可能成為出口遭遇

6、的技術(shù)壁壘。8 標(biāo)準(zhǔn)引入專利應(yīng)注意的問題IPR的政策和原則的簡單性往往會造成應(yīng)用時的模糊不情，導(dǎo)致專利與標(biāo)準(zhǔn)化過程的某些沖突。提出的關(guān)于“合理的和無歧視的”條件的概念，在實踐中很難防止“舞弊”，即使是在已經(jīng)簽署了所要求的專利和承諾聲明的情況下亦如此。目前地區(qū)性標(biāo)準(zhǔn)化組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)論壇十分活躍，他們的IPR政策與傳統(tǒng)的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的知識產(chǎn)權(quán)政策相比，要靈活、復(fù)雜得多。有的要求專利以免費公開為主；有的認(rèn)可專利費的形式；有一些組織則對成員國與非成員國有不同的規(guī)定，要注意研究分別對待。 9標(biāo)準(zhǔn)引入專利應(yīng)注意的問題我國已經(jīng)于2001年11月加入WTO，成為世界貿(mào)易組織的第143個成員。在WTO的

7、技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議中明確規(guī)定了避免不必要的貿(mào)易障礙、非歧視、協(xié)調(diào)、等效和相互承認(rèn)和透明度等原則。要積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國際準(zhǔn)則，為消除技術(shù)貿(mào)易壁壘，要遵照國際標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行市場運做和設(shè)備生產(chǎn)，以及出口貿(mào)易。只有由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平、地理環(huán)境和氣候等合理前提下，才允許成員制定本國法規(guī)，并且給予極大的靈活性。 10 國外標(biāo)準(zhǔn)及知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略美國領(lǐng)先型：以事實標(biāo)準(zhǔn)占領(lǐng)、控制制高點。 美國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略主要表現(xiàn)為四點：1)國際標(biāo)準(zhǔn)和全球事實標(biāo)準(zhǔn)一起上，美國的IEEE承擔(dān)ISO/ICEJTC1秘書處，包攬了三分之一的ISO和IEC的國際標(biāo)準(zhǔn)。美國的跨國企業(yè)締造的實施標(biāo)準(zhǔn)占據(jù)事實標(biāo)準(zhǔn)的絕對優(yōu)勢。2)同時積極推動國際標(biāo)

8、準(zhǔn)化和北美地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)一體化，推動拉丁美洲進(jìn)入北美體系，推動亞太地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)一體化。3)在全球范圍推廣“分散決策，自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)化體系”的思想，在不同的國家政府耳邊強(qiáng)調(diào)“政府不要干預(yù)”的理念。4)在全球范圍推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水漲船高，保護(hù)美國技術(shù)的先發(fā)優(yōu)勢。美國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的三個階段 18611865 ： 強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)時代，涌現(xiàn)出了許多世界性的發(fā)明，錄音機(jī)、貝爾電話、照相機(jī)等等；20世紀(jì)30年代的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，抑制專利的反壟斷時代，美國企業(yè)研究開發(fā)的欲望被抑制和削弱，產(chǎn)業(yè)活力明顯萎縮；70年代末，倡導(dǎo)振興美國經(jīng)濟(jì)，再次恢復(fù)強(qiáng)化專利時代的繁榮，把知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略做為美國最為重要的長期發(fā)展戰(zhàn)略之一，出現(xiàn)了計

9、算機(jī)、因特網(wǎng)、芯片技術(shù)等改變世界的先進(jìn)技術(shù)等等。11國外標(biāo)準(zhǔn)及知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略歐盟統(tǒng)一型。從統(tǒng)一到領(lǐng)先、控制制高點，與美國抗衡。歐洲標(biāo)準(zhǔn)的講求“合作創(chuàng)造價值”：1)首先歐洲各國努力合作，歐洲各國的技術(shù)法規(guī)體系（技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序）協(xié)調(diào)和歐洲市場高度一體化是同一個的過程。2)歐盟、歐洲政府、協(xié)會組織、企業(yè)都能夠廣泛合作，積極引入美國的技術(shù)、屏蔽美國公司的影響、通過政府強(qiáng)制推廣標(biāo)準(zhǔn)、給歐洲發(fā)展和歐洲企業(yè)崛起奠定了堅實的基礎(chǔ)。3)歐洲盡管情況復(fù)雜，歐盟、各國政府、企業(yè)、各種組織、研究機(jī)構(gòu)都能夠形成合力，把“執(zhí)行力”發(fā)揮到極致，把細(xì)小的程序運用到恰如其分，盡管傾向于采用成熟的技術(shù)，但總能后發(fā)先至

10、。最成功的是GSM，目前全世界已有200多個國家的600多個運營商在應(yīng)用GSM標(biāo)準(zhǔn)的通信系統(tǒng)，用戶超過了十億。GSM標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)占全球移動通信市場的份額已超過70。12 國外知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略日本從立足本國到領(lǐng)先世界。在日本，政府在標(biāo)準(zhǔn)化活動中起很強(qiáng)的指導(dǎo)性作用。例如，日本政府希望第三代移動通信和IPv6能成為日本信息通信產(chǎn)業(yè)的新經(jīng)濟(jì)增長點，通過這兩個領(lǐng)域帶動通信運營、制造、業(yè)務(wù)提供、內(nèi)容制作、金融和服務(wù)等整個產(chǎn)業(yè)的全面繁榮。為此領(lǐng)先于世界制定有比較長遠(yuǎn)的發(fā)展3G和IPv6的技術(shù)政策，營造政策環(huán)境，鼓勵對該產(chǎn)業(yè)的巨額投資。日本在2002年就正式宣布把“知識產(chǎn)權(quán)立國”做為基本國策，力求通過實施廣泛的策略

11、，在科學(xué)、技術(shù)和文化等領(lǐng)域建立一個以復(fù)興經(jīng)濟(jì)與社會為目的利用知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)的國家。日本政府不僅相繼出臺一系列相關(guān)政策和法規(guī)，全面規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)、利用和知識產(chǎn)權(quán)人力資源發(fā)展等方面，而且，逐步建立和健全與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律制度，如稅收制度、教育制度等。 日本吸取了2G封閉的教訓(xùn)，在3G商用走在世界前列。13 國外標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略韓國追隨型。從追隨到部分領(lǐng)先，爭奪重點領(lǐng)域制高點。 總體技術(shù)創(chuàng)新實力難以與美、歐相匹敵，但在標(biāo)準(zhǔn)的采納、跟隨過程中對部分邊緣、應(yīng)用層面進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域開始占據(jù)一定的地位并逐漸擴(kuò)大其影響力。例如韓國在3G方面采取跟隨戰(zhàn)略，1995至2

12、001年間共向高通支付了約7.6億美元專利費，購買了16億美元的芯片，但其電信設(shè)備商也借此在世界3G市場的版圖上切得最大一塊餅。韓國企業(yè)不僅占據(jù)著國內(nèi)90%的CDMA系統(tǒng)市場，而且大踏步地進(jìn)軍海外市場。其所獲得的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于付給高通的專利費用。 1999年7月韓國特許廳推出特許行政改革綜合對策，全面分析了21世紀(jì)新經(jīng)濟(jì)時代知識、信息的重要地位，打破以前的政府指令性的行政機(jī)制，通過引入全面質(zhì)量管理（TQM）經(jīng)營方式，構(gòu)筑知識更新體系，不斷完善特許政府適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時代的行政機(jī)制。三大目標(biāo)是：建立世界一流的特許行政、建立知識經(jīng)濟(jì)社會化先頭兵作用的特許行政、建立融合國民生活的特許行政。最終目標(biāo)是把韓國建

13、設(shè)成知識強(qiáng)國。 14 國外標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略印度主要特點：一點突破，軟件世界領(lǐng)先。1994 年重新修訂的版權(quán)法，據(jù)稱是世界上最為嚴(yán)厲的版權(quán)法之一。它為印度信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的法律環(huán)境。該法第一次清楚地闡明了版權(quán)人和用戶的權(quán)利, 嚴(yán)禁未經(jīng)許可出售、出租或供給他人出售或出租任何計算機(jī)程序的拷貝。最引人注意的是, 對于違法使用軟件者將處以嚴(yán)厲的懲罰和罰款,使之同時面臨民事刑事指控,可被處以7 天以上,3 年以下的監(jiān)禁,并處以5 萬到20 萬盧比的罰款。知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的實施也得以強(qiáng)化。印度警方從1995 年7 月開始, 曾連續(xù)開展了十多次打擊盜版軟件運動, 先后查處使用、傳播和銷售盜版軟件

14、案件多起。促使印度的軟件業(yè)世界領(lǐng)先，培養(yǎng)許多軟件人才。15 國際標(biāo)準(zhǔn)組織知識產(chǎn)權(quán)政策 在對ITU、ISO、IEC、ETSI等關(guān)于IPR的做法進(jìn)行收集、分析、總結(jié)，得出以下幾點共同的規(guī)律； 制定專利政策實施指南 ；確定標(biāo)準(zhǔn)引用專利的條件；制定標(biāo)準(zhǔn)引用專利的程序；識別專利的責(zé)任； 信息披露；標(biāo)準(zhǔn)沒有著作權(quán)，印刷權(quán)歸標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布部門。 16 我國通信標(biāo)準(zhǔn)、IPR現(xiàn)狀及與國外差距 標(biāo)準(zhǔn)支撐通信高速健康發(fā)展，核心技術(shù)不多制定了1600多項通信標(biāo)準(zhǔn)，涉及移動通信、傳送與接入網(wǎng)、軟交換、IP與多媒體、智能網(wǎng)、線纜、電源、網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、電磁兼容等各方面的各個技術(shù)領(lǐng)域，支撐和推動信息產(chǎn)業(yè)健康、有序的高速

15、發(fā)展；技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，從等效、跟蹤、消化吸收國際標(biāo)準(zhǔn)向自主研發(fā)、參與、局部創(chuàng)新國際標(biāo)準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)變。2000年以來向ITU和其他標(biāo)準(zhǔn)化組織提交文稿900多篇，提交了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA、網(wǎng)管、IP多業(yè)務(wù)平臺等多個系列國際標(biāo)準(zhǔn)；具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的、不可替代的技術(shù)不多，成為國際建議比例少。提交國際建議數(shù)量增加，但被采納成為國際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量還較少，領(lǐng)域狹窄。 17我國通信標(biāo)準(zhǔn)、IPR現(xiàn)狀及與國外差距政策和法律體系逐步完善，管理體制不適應(yīng)發(fā)展需要 政府主導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)組織為平臺、研究機(jī)構(gòu)為引領(lǐng)、企業(yè)為主體運行機(jī)制初步形成，國家、企業(yè)高度重視；標(biāo)準(zhǔn)化法正在修訂。目前國家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會

16、正在對“制/修訂國國家標(biāo)準(zhǔn)中涉及專利技術(shù)的暫行規(guī)定”征求意見，尚未出臺。國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制沒有理順，國家標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)和電信行業(yè)主管部門在標(biāo)準(zhǔn)化工作分工上職責(zé)不清，造成標(biāo)準(zhǔn)管理不協(xié)調(diào)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)之間存在著大量的交叉和重復(fù)現(xiàn)象，認(rèn)證遵循標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不適應(yīng)信息通信技術(shù)發(fā)展需要。國家沒有建立在整體層面從基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、推廣使用的良性產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)機(jī)制。尤其缺乏國家、行業(yè)層面的整體統(tǒng)一的政策引領(lǐng)、規(guī)劃和經(jīng)費投入，研發(fā)方向分散、經(jīng)費投入不集中，形不成合力、競爭力。已經(jīng)出臺的一些政策沒有形成系統(tǒng)，缺少技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制應(yīng)包含的財稅、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)、成果激勵等方面的政策。18 我國通信標(biāo)準(zhǔn)、I

17、PR現(xiàn)狀及與國外差距 我國通信IPR擁有量逐年提高，發(fā)明專利比例低 網(wǎng)絡(luò)通信2004年增長量大，與2003年相比增長率達(dá)173%，其中：國外占48.99%，國內(nèi)占51.01%，首次國內(nèi)申請量超越國外申請量。其中：北郵的網(wǎng)絡(luò)管理ITU接納為M.3208.3等國際標(biāo)準(zhǔn)，移動通信領(lǐng)域申請量近年來趨于平衡，國內(nèi)申請量比例逐步上升，以國內(nèi)華為、中興為首的國內(nèi)公司申請量約占到20%。我國以TD-SCDMA為龍頭，以及在WCDMA、cdma-2000D等申請的專利，在3G談判中成為砝碼，為我國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)交叉許可創(chuàng)造了條件，為發(fā)展3G奠定了基礎(chǔ)。聯(lián)通的“多業(yè)務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺”不僅取得多項專利，還獲得國家科學(xué)

18、技術(shù)一等獎。在軟交換方面我國企業(yè)也有多項專利，為進(jìn)軍國際市場打開通路。在光通信和光器件方面我國與國際差距不大。武漢院的IP多業(yè)務(wù)平臺擁有19項專利，并被ITU采納為X.85、X.86、X.87國際標(biāo)準(zhǔn)系列建議，獲得國家科技進(jìn)步二等獎，標(biāo)志著我國在制定和掌握核心技術(shù)及其標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了系列標(biāo)準(zhǔn)的突破，為我國設(shè)備制造業(yè)躋身國際市場提供了基礎(chǔ)。與信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的我國在實用新型方面的IPR申請量大大高于國外企業(yè)，約為10：1，但是在發(fā)明專利方面的申請量卻遠(yuǎn)低于國外企業(yè)，約為1：3，國內(nèi)與國外的知識產(chǎn)權(quán)總量比例約為77/100，我國企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)的擁有量上與國外相比有較大差距，特別是在反映科技含量的發(fā)明專利

19、擁有量方面相差甚遠(yuǎn)。19 我國通信標(biāo)準(zhǔn)、IPR現(xiàn)狀及與國外差距 企業(yè)重視IPR工作，保護(hù)和防范意識薄弱企業(yè)建立IPR管理部門和專門人員，重視IPR的申請，2004年，中國國家知識產(chǎn)權(quán)局共受理所有專利申請353，807件，比上年增長14.7%。以前我國每年取得省部級以上重大科技成果有3萬多項，而申請專利的不到10%。在商標(biāo)方面，一些企業(yè)在合資、轉(zhuǎn)制過程中，不注重商標(biāo)價值的評估，作價過低或拱手相送，導(dǎo)致無形資產(chǎn)的流失。在產(chǎn)品生產(chǎn)時存在僥幸心理，當(dāng)受到起訴、出口受阻時才引起重視。對標(biāo)準(zhǔn)中引入專利存在兩中現(xiàn)象，一是不注意將專利引入標(biāo)準(zhǔn)，一是夸大標(biāo)準(zhǔn)中專利的作用，不按照程序和規(guī)則處理,混淆了基本專利的概

20、念。 20 我國通信標(biāo)準(zhǔn)、IPR現(xiàn)狀及與國外差距 積極參加國際組織，作用發(fā)揮不夠積極參加國際和地區(qū)性標(biāo)準(zhǔn)化組織和論壇的活動，除ITU和ISO/IEC外，CCSA參加3GPP、3GPP2、GSC、TMF等，與ETSI、CJK、IEEE、IETF、OMA等建立聯(lián)系，7個企業(yè)成為ITU部門成員，積極參與國際組織和論壇，華為、中興等參與60多個，我國在世界標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的地位得到很大提高；在中國加入WTO后，對國際標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和國際規(guī)則研究不夠，對ITU、ISO、IETF和IEEE802的會議規(guī)則和程序了解不深，尤其如何利用WTO/TBT協(xié)議，保護(hù)本國的基本安全利益、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類和動植物的生命健康和安全、

21、保護(hù)消費者權(quán)益等的政策和策略研究不夠，對技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序等相應(yīng)的“技術(shù)性措施”的規(guī)則、技巧研究不夠，應(yīng)對國際競爭的經(jīng)驗不足，沒有注重發(fā)揮和利用我國在國際組織和國際友好人士的作用。21 我國通信標(biāo)準(zhǔn)、IPR現(xiàn)狀及與國外差距 人才隊伍不斷涌現(xiàn)，專業(yè)水平需要提高 標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍不斷涌現(xiàn)，中青年專家發(fā)揮骨干作用，在國內(nèi)擔(dān)任主席/組長70多，在國際組織中擔(dān)任局長、主席和報告人日益增多。企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)重視標(biāo)準(zhǔn)研究，設(shè)置和配備專門標(biāo)準(zhǔn)和IPR部門和人員，技術(shù)水平，不斷提高。在我國2.8萬多家大中型企業(yè)中擁有自己研發(fā)機(jī)構(gòu)的只占25%，75%的企業(yè)沒有專職人員從事研發(fā)活動，配備專職人員管理和從事知識

22、產(chǎn)權(quán)事務(wù)的企業(yè)所占比例更低。在知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)專職人員方面，美國的IBM公司僅專利工程師就有500余人,德國西門子公司在外圍為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的工作人員達(dá)1500人，美國杜邦公司僅知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)律師就有60多人。日本索尼公司知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)管理人員多達(dá)400人， 懂法律、懂專業(yè)技術(shù)，尤其精通外語和通曉國際法律、能對外談判的高級復(fù)合型人才缺乏。 22 我國通信標(biāo)準(zhǔn)和IPR戰(zhàn)略分析創(chuàng)新能力的不斷提高為通信標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略突破提供了前提條件；標(biāo)準(zhǔn)研究制定水平的提高為通信標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略突破奠定了良好的基礎(chǔ)；標(biāo)準(zhǔn)化體系的不斷完善為通信標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略突破創(chuàng)造了有利環(huán)境；通信技術(shù)和企業(yè)轉(zhuǎn)型為通信標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略突破提供了難得的機(jī)遇；巨大的市

23、場和潛在需求為通信標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略突破的提供了市場空間 。 跟 蹤 突 破 保 護(hù) 分享23我國通信標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和原則 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)通信標(biāo)準(zhǔn)全局工作，堅持以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以提高標(biāo)準(zhǔn)中自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)為重點，以開拓國內(nèi)外市場為驅(qū)動，以滿足信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為目標(biāo)，提高國際標(biāo)準(zhǔn)提高國家信息通信業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)電信強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)提供重要支撐。堅持以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的原則，完善標(biāo)準(zhǔn)管理和運行機(jī)制；堅持實事求是的原則，根據(jù)國家和企業(yè)的實力，確定技術(shù)上有所為有所不為的突破方向；堅持自主技術(shù)創(chuàng)新的原則，建立技術(shù)專利化-專利標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新體系；堅持求真務(wù)實的原則，由點到面地實現(xiàn)從參與國際標(biāo)準(zhǔn)向自主制定國際標(biāo)準(zhǔn)的跨越。24 2010年通信標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略總目標(biāo) 國內(nèi)重點創(chuàng)新，國際局部突破 圍繞“十一五”技術(shù)發(fā)展方向，在重點技術(shù)領(lǐng)域建立完善的通信標(biāo)準(zhǔn)體系，擁有較高比例的自主核心技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)；在NGN、移動通信