深圳市生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及等級(jí)劃分技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)及編制說明

1、附件8深圳市生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及 等級(jí)劃分技術(shù)規(guī)范征求意見稿）目次適用范圍1規(guī)范性引用文件1術(shù)語和定義14 填埋場(chǎng)主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) .1主要風(fēng)險(xiǎn)源2環(huán)境污染事件的主要原因和形式2填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分指標(biāo)體系的構(gòu)成2內(nèi)因性指標(biāo)2生產(chǎn)因素2場(chǎng)址環(huán)境敏感性3外因性指標(biāo)4綜合管理45.2.2 風(fēng)險(xiǎn)源管理 . .45.2.3 環(huán)境應(yīng)急管理 .4環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分46.1 基本方法 .46.2 填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分的特殊情形4附錄 A 深圳市生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分指標(biāo)體系構(gòu)成5附錄 B 深圳市生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分內(nèi)因性指標(biāo)項(xiàng)目及指標(biāo)分值6附錄 C 深圳市生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃

2、分外因性指標(biāo)項(xiàng)目及指標(biāo)分值7深圳市生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及等級(jí)劃分技術(shù)規(guī)范 （征求意見稿）適用范圍本規(guī)范適用于深圳市生活垃圾填埋場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“填埋場(chǎng)”）的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分， 為深圳市生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理提供技術(shù)依據(jù)。規(guī)范性引用文件本規(guī)范內(nèi)容引用了下列文件中的條款：排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求 （環(huán)監(jiān)字 1996470 號(hào)） 污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法 （國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令 第 28 號(hào)） 環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法 （國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令 第 39 號(hào)） 城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo) 2001101 號(hào)） HJ/T 169-2004 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則GB16889-2008

3、 生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)HJ564-2010 生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理工程技術(shù)規(guī)范（試行） CJJ133-2009 生活垃圾填埋場(chǎng)填埋氣體收集處理及利用工程技術(shù)規(guī)范GBZ1 工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語和定義3.1運(yùn)行期生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋作業(yè)的時(shí)期。3.2后期維護(hù)與管理期生活垃圾填埋場(chǎng)終止填埋作業(yè)后，進(jìn)行后續(xù)維護(hù)、污染控制和環(huán)境保護(hù)管理直至填埋 場(chǎng)達(dá)到穩(wěn)定化的時(shí)期。3.3防滲襯層設(shè)置于生活垃圾填埋場(chǎng)底部及四周邊坡的由天然材料和（或）人工合成材料組成的防 止?jié)B漏的墊層。3.4滲濾液垃圾在堆放和填埋過程中由于壓實(shí)、發(fā)酵等物理、生物、化學(xué)作用，同時(shí)在降水和其 他外部來水的滲流作用下產(chǎn)生的含有機(jī)或

4、無機(jī)成分的液體。3.5導(dǎo)氣井中間為多孔管，周圍為過濾材料的水平棱柱狀導(dǎo)氣設(shè)施。填埋場(chǎng)主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)1主要風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)源主要包括填埋區(qū)、滲濾液處理設(shè)施、填埋場(chǎng)氣體收集處理及利用設(shè)施等。環(huán)境污染事件的主要原因和形式因填埋區(qū)作業(yè)不規(guī)范、防滲襯層破損、地下水導(dǎo)排系統(tǒng)設(shè)置不合理等原因，導(dǎo)致填 埋區(qū)生活垃圾產(chǎn)生的滲濾液滲入地下水，引發(fā)地下水環(huán)境污染事件；因雨水分流不合理、填埋作業(yè)不規(guī)范、滲濾液處理設(shè)施事故運(yùn)行等原因，導(dǎo)致生活 垃圾及滲濾液進(jìn)入附近地表水，引發(fā)地表水環(huán)境污染事件；2因填埋氣體收集處理及利用設(shè)施事故運(yùn)行、惡臭污染控制措施不當(dāng)?shù)仍?，?dǎo)致含 甲烷、 H S等成分的惡臭氣體超標(biāo)排放，引發(fā)大氣環(huán)境污染事

5、件；因排氣管堵塞、防火防爆措施失效、違規(guī)動(dòng)火作業(yè)等原因，導(dǎo)致填埋場(chǎng)氣體收集處 理及利用設(shè)施發(fā)生火災(zāi)、爆炸，次生環(huán)境污染事件。填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分指標(biāo)體系的構(gòu)成填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分指標(biāo)體系，由內(nèi)因性指標(biāo)和外因性指標(biāo)兩個(gè)部分組成（詳見 附錄 A）。內(nèi)因性指標(biāo)，用于評(píng)價(jià)填埋場(chǎng)垃圾累計(jì)填埋量、滲濾液導(dǎo)排及處理系統(tǒng)、填埋氣體收 集處理及利用系統(tǒng)、地下水導(dǎo)排與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、場(chǎng)址環(huán)境敏感性等客觀情況的指標(biāo)。它反映 填埋場(chǎng)因客觀因素不同而導(dǎo)致不同的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度，包括生產(chǎn)因素和場(chǎng)址環(huán)境敏感性兩大 類指標(biāo)（詳見附錄 B）。外因性指標(biāo)，用于評(píng)價(jià)填埋場(chǎng)執(zhí)行環(huán)保、安全等方面政策法規(guī)情況和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范及 應(yīng)急水平的指標(biāo)。

6、它反映填埋場(chǎng)因管理水平不同而導(dǎo)致不同的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度，包括綜合管 理、風(fēng)險(xiǎn)源管理、環(huán)境應(yīng)急管理三大類指標(biāo)（詳見附錄C）。內(nèi)因性指標(biāo)生產(chǎn)因素生產(chǎn)因素指標(biāo)，是內(nèi)因性指標(biāo)中的一級(jí)指標(biāo)，由生活垃圾累計(jì)填埋量、滲濾液導(dǎo)排及 處理系統(tǒng)、填埋氣體收集處理及利用系統(tǒng)、填埋氣體利用工程自動(dòng)化控制水平、地下水導(dǎo) 排與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、防滲襯層系統(tǒng)、雨污分流系統(tǒng)7 個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成。（1）生活垃圾累計(jì)填埋量 生活垃圾累計(jì)填埋量越大的填埋場(chǎng)，則其可能產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)后果越嚴(yán)重。本規(guī)范參照 城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo) 2001101 號(hào)）填埋場(chǎng)規(guī)模分類方法，對(duì)填埋場(chǎng)生活垃圾累計(jì)填埋量分為四個(gè)等級(jí)。（ 2）滲濾液導(dǎo)排

7、及處理系統(tǒng) 填埋場(chǎng)底應(yīng)鋪設(shè)連續(xù)的滲濾液導(dǎo)流層并具有完善的滲濾液收集系統(tǒng)，確保在填埋場(chǎng)運(yùn) 行期內(nèi)防滲襯層上的滲濾液深度不大于30cm。滲濾液導(dǎo)排系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，場(chǎng)地?zé)o連續(xù)的滲濾液導(dǎo)流層，只有導(dǎo)流盲溝，未設(shè)置滲濾液監(jiān)測(cè)井，滲濾液滲漏污染地下水的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 較高。調(diào)節(jié)池作為滲濾液處理設(shè)施預(yù)處理設(shè)施，具有均化水質(zhì)、調(diào)蓄水量等重要功能。填埋 場(chǎng)滲濾液調(diào)節(jié)池容量設(shè)計(jì)不合理，不利于滲濾液的處理處置，無法應(yīng)對(duì)長(zhǎng)時(shí)間降水或洪水 導(dǎo)致滲濾液劇增的問題，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。滲濾液處理工藝應(yīng)根據(jù)滲濾液的進(jìn)水水質(zhì)、水量及排放要求綜合選取適宜的工藝組合 方式，一般可分為預(yù)處理、生物處理和深度處理三種。滲濾液處理工藝選用不合理的填

8、埋 場(chǎng)，廢水排放易超標(biāo)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。滲濾液產(chǎn)生量季節(jié)波動(dòng)性大，惡臭特征明顯，若直接外排至附近的地表水體，未納管 進(jìn)入城市污水處理廠，一旦廢水超標(biāo)排放或未經(jīng)處理直排將對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。填埋氣體收集處理及利用系統(tǒng) 填埋氣體收集處理及利用系統(tǒng)應(yīng)按照生活垃圾填埋場(chǎng)填埋氣體收集處理及利用工程 技術(shù)規(guī)范（ CJJ133-2009 ）的要求合理建設(shè)。填埋場(chǎng)導(dǎo)氣井、導(dǎo)氣盲溝應(yīng)能確保達(dá)到較好的氣體收集、導(dǎo)排效果，避免對(duì)防滲系統(tǒng) 造成破壞。輸氣管網(wǎng)的布置和敷設(shè)應(yīng)能有效防止管道堵塞、腐蝕、斷裂，并與輸電線、變 電站等構(gòu)筑物保持適當(dāng)?shù)陌踩嚯x。此外，設(shè)置主動(dòng)導(dǎo)排設(shè)施的填埋場(chǎng)還應(yīng)設(shè)置燃燒火 炬，減少集中排放大

9、量可燃?xì)怏w帶來的安全隱患。填埋氣體收集處理及利用系統(tǒng)建設(shè)不合理的填埋場(chǎng)，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。填埋氣體利用工程自動(dòng)化控制水平 填埋氣體利用工程應(yīng)有較高的自動(dòng)化水平，應(yīng)能在少量就地操作和巡回檢查配合下， 由分散控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)氣體預(yù)處理、氣體利用及輔助系統(tǒng)的集中監(jiān)視、分散控制及事故處 理等。填埋氣體利用工程自動(dòng)化水平越高，越能保證工程穩(wěn)定安全運(yùn)行。地下水導(dǎo)排與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)當(dāng)生活垃圾填埋場(chǎng)填埋區(qū)基礎(chǔ)層底部與地下水年最高水位距離不足1m 時(shí)，應(yīng)建設(shè)地下水導(dǎo)排系統(tǒng)。地下水導(dǎo)排系統(tǒng)應(yīng)確保填埋場(chǎng)的運(yùn)行期和后期維護(hù)與管理期內(nèi)地下水水位維 持在距離填埋場(chǎng)填埋區(qū)基礎(chǔ)層底部 1m 以下。地下水監(jiān)測(cè)井（包括本底井、排水井、污染

10、擴(kuò)散井、污染監(jiān)視井）的點(diǎn)位和數(shù)量應(yīng)根 據(jù)場(chǎng)地水文地質(zhì)條件合理布設(shè)。未按要求設(shè)置地下水導(dǎo)排系統(tǒng)、地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不完善的填埋場(chǎng)，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。（ 6）防滲襯層系統(tǒng) 防滲襯層的選擇應(yīng)根據(jù)天然基礎(chǔ)層飽和滲透系數(shù)和厚度，合理選擇天然黏土防滲襯層 和人工合成材料防滲襯層。防滲襯層應(yīng)設(shè)置滲漏檢測(cè)系統(tǒng)，以保證防滲襯層發(fā)生滲濾液滲 漏時(shí)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取必要的污染控制措施。防滲襯層選擇不合理 , 只采用垂直防滲措施或無防滲措施，未設(shè)置防滲襯層滲漏檢測(cè)系 統(tǒng)的填埋場(chǎng)，其發(fā)生滲濾液滲漏污染地下水的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。（7）雨污分流系統(tǒng) 填埋場(chǎng)應(yīng)實(shí)行雨污分流并設(shè)置雨水集排水系統(tǒng)，以收集、排出匯水區(qū)可能流向填埋區(qū) 的雨水、上

11、游雨水以及未填埋區(qū)域內(nèi)未與生活垃圾接觸的雨水。雨水集排水系統(tǒng)收集的雨 水不得與滲濾液混排。雨污分流系統(tǒng)不完備、有效的填埋場(chǎng)，其地下水和地表水污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。場(chǎng)址環(huán)境敏感性場(chǎng)址環(huán)境敏感性指標(biāo)，是內(nèi)因性指標(biāo)中的一級(jí)指標(biāo)，由是否位于水環(huán)境敏感區(qū)、是否 位于或靠近基本生態(tài)控制線范圍、是否位于地質(zhì)和水文條件不穩(wěn)定區(qū)、是否位于易受洪 水、潮水或內(nèi)澇威脅的地區(qū)、衛(wèi)生防護(hù)距離或大氣環(huán)境防護(hù)距離內(nèi)是否有人口密集區(qū)、場(chǎng) 區(qū)總平面布置是否合理 6 個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成。（ 1）是否位于水環(huán)境敏感區(qū) 若場(chǎng)址位于飲用水源保護(hù)區(qū)（水庫(kù)集雨范圍）、東江支流子流域（包括觀瀾河、坪ft 河、龍崗河流域）以及排污口直接設(shè)于近海海域

12、，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)顯著增大。是否位于基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)或靠近基本生態(tài)控制線 場(chǎng)址應(yīng)遠(yuǎn)離基本生態(tài)控制線，若場(chǎng)址位于基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)，或位于基本生態(tài)控 制線邊界以外 100m 范圍內(nèi)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)顯著增大。是否位于地質(zhì)和水文條件不穩(wěn)定區(qū) 場(chǎng)址選擇在發(fā)震斷層、滑坡、泥石流、沼澤、流砂及采礦陷落區(qū)等地質(zhì)和水文條件不 穩(wěn)定區(qū)的填埋場(chǎng)，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較其他區(qū)域的填埋場(chǎng)高。是否位于易受洪水、潮水或內(nèi)澇威脅的地區(qū) 場(chǎng)址選擇在易受洪水、潮水或內(nèi)澇威脅的地區(qū)的填埋場(chǎng)，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較其他區(qū)域的填 埋場(chǎng)高。衛(wèi)生防護(hù)距離或大氣環(huán)境防護(hù)距離內(nèi)是否有人口密集區(qū) 填埋場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按國(guó)家和地方的相關(guān)規(guī)定以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件的要求，設(shè)置衛(wèi)生

13、防 護(hù)距離或者大氣環(huán)境防護(hù)距離。若填埋場(chǎng)的衛(wèi)生防護(hù)距離或者大氣環(huán)境防護(hù)距離內(nèi)有居民 區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人口密集區(qū)，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平高于相應(yīng)距離內(nèi)無人口密集區(qū)的填埋場(chǎng)。36）場(chǎng)區(qū)總平面布置是否合理場(chǎng)區(qū)總平面布置必須符合防范環(huán)境及安全風(fēng)險(xiǎn)的要求。場(chǎng)區(qū)內(nèi)各構(gòu)筑物之間及其與周圍民居、企業(yè)、車站、碼頭、交通干道、水源地、重要地面水體之間應(yīng)設(shè)置符合要求的安 全防護(hù)距離和防火距離?？偲矫娌贾貌缓侠淼奶盥駡?chǎng)，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。外因性指標(biāo)綜合管理綜合管理指標(biāo)由涉及環(huán)保規(guī)定執(zhí)行、人員培訓(xùn)、管理制度建設(shè)等方面的成。個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)源管理風(fēng)險(xiǎn)源管理由涉及滲濾液處理系統(tǒng)管理、填埋氣體收集、處理及利用系統(tǒng)管理、監(jiān)測(cè) 管理、填埋

14、場(chǎng)作業(yè)等其他方面管理的 22 個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。環(huán)境應(yīng)急管理環(huán)境應(yīng)急管理由涉及預(yù)案編制、預(yù)案評(píng)審與備案、應(yīng)急演習(xí)及應(yīng)急物質(zhì)準(zhǔn)備4 個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分基本方法填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，通過外因性指標(biāo)對(duì)內(nèi)因性指標(biāo)進(jìn)行修正，取得填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 的評(píng)分結(jié)果， 再將評(píng)分結(jié)果與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行比對(duì)后，確定該填埋場(chǎng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為六個(gè)級(jí)別，分別為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)、五級(jí)、六級(jí)， 具體見表 1。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)指標(biāo)分值一級(jí)120表 1 生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分二級(jí)100-119三級(jí)80-99四級(jí)60-79五級(jí)40-59六級(jí)406.2 填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分的特殊情形環(huán)境風(fēng)

15、險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)勘查中，若發(fā)現(xiàn)填埋場(chǎng)有下列（1）、（ 2）、（ 3）、（ 4）情形之一的，其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上上調(diào)一級(jí)；若發(fā)現(xiàn)填埋場(chǎng)有下列（5）情形之一的，其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上上調(diào)二級(jí)；若填埋場(chǎng)同時(shí)有兩種以上情形的，風(fēng)險(xiǎn) 級(jí)別上調(diào)情況根據(jù)其具體情形進(jìn)行累加計(jì)算，最高不超過一級(jí)。具體情形如下：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)的；未通過環(huán)境保護(hù)主管部門的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的；過去一年被吊銷排污許可證的；（ 4）過去一年被責(zé)令限期治理的；（5）過去一年發(fā)生過環(huán)境污染事件（ IV 級(jí)以上，包括 IV 級(jí)）的。附錄 A深圳市生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分指標(biāo)體系構(gòu)成

16、附錄 B深圳市生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分內(nèi)因性指標(biāo)項(xiàng)目及指標(biāo)分值序號(hào)指標(biāo)項(xiàng)目評(píng)分依據(jù)指標(biāo)分值（分）11200 萬 m3 以上（含 1200 萬 m3）503填埋量200-500 萬m3（含 200 萬 m3）204200 萬m3 以下105滲濾液導(dǎo)排系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理106未設(shè)置滲濾液監(jiān)測(cè)井47滲瀝液調(diào)節(jié)池容量不符合要求52生活垃圾累計(jì)500-1200 萬 m3（含 500 萬m3）308滲濾液導(dǎo)排及處理系統(tǒng)9生產(chǎn)因素滲濾液處理工藝設(shè)計(jì)滿足達(dá)標(biāo)排放要求或處理0后進(jìn)城市下水道或城市污水處理廠有處理設(shè)施，但工藝不滿足達(dá)標(biāo)排放要求，且無進(jìn)入城市污水處理廠3的措施無任何處理措施直接排入環(huán)境6填埋氣體導(dǎo)

17、排設(shè)施未按要求設(shè)計(jì)4填埋氣體收集處理及利用系統(tǒng)13填埋氣體利用工程自動(dòng)化控制水平地下水導(dǎo)排與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)18防滲襯層系統(tǒng)填埋氣體輸氣管網(wǎng)的布置與敷設(shè)不合理3設(shè)置主動(dòng)導(dǎo)排設(shè)施的填埋場(chǎng)，未設(shè)置填埋氣體燃燒火炬3較高0一般5未按要求設(shè)置地下水導(dǎo)排系統(tǒng)10未根據(jù)場(chǎng)地水文地質(zhì)條件布設(shè)地下水監(jiān)測(cè)系5統(tǒng)防滲襯層選擇不合理10未設(shè)置防滲襯層滲漏檢測(cè)系統(tǒng)5雨污分流系統(tǒng)不完備5場(chǎng)址位于觀瀾河、龍崗河、坪ft河流域5場(chǎng)址位于水環(huán)境敏感區(qū)排污口直接設(shè)于近海流域523場(chǎng)址位于具飲用水功能的水庫(kù)集雨范圍5場(chǎng)址位于發(fā)震斷層、滑坡、泥石流、沼澤、流砂及采礦陷落區(qū)24場(chǎng)址環(huán)境敏等地質(zhì)和水文條件不穩(wěn)定區(qū)5感性場(chǎng)址位于易受洪水、潮水或

18、內(nèi)澇威脅的地區(qū)25526場(chǎng)區(qū)位于基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)或靠近基本生態(tài)控制線527場(chǎng)區(qū)的衛(wèi)生防護(hù)距離或大氣環(huán)境防護(hù)距離內(nèi)有人口密集區(qū)528場(chǎng)區(qū)總平面布置不合理2附錄 C深圳市生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分外因性指標(biāo)項(xiàng)目及指標(biāo)分值序號(hào)指標(biāo)項(xiàng)目評(píng)分依 據(jù)指標(biāo)分值（分）I 級(jí)102345綜合管理6789101112131415滲濾 液處 理系統(tǒng)管 理無害化等級(jí)過去一年是否因環(huán)境問題而受到行政處罰過去一年是否未發(fā)生過有效投訴事件各崗位員工是否實(shí)行培訓(xùn)上崗是否有完善的設(shè)施設(shè)備使用、維護(hù)和檢修制度是否建立完整的運(yùn)行情況記錄制度是否建立并執(zhí)行廢物進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)制度 過去一年滲濾液是否有超標(biāo)排放是否定期檢測(cè)滲濾液導(dǎo)排系

19、統(tǒng)的有效性滲濾液處理系統(tǒng)主要設(shè)備是否設(shè)置備用，并具有防腐性能滲濾液調(diào)節(jié)池是否采取加蓋密封，并設(shè)置換風(fēng)和除臭系統(tǒng)調(diào)節(jié)池、厭氧反應(yīng)設(shè)施是否配備甲烷、硫化氫檢測(cè)儀表和報(bào)警裝置II 級(jí)+2III 級(jí)+3IV 級(jí)+5否+2否+2否+2否+1否+1否+2是+2否+2否+1否+2否+116風(fēng)險(xiǎn)源管理滲濾液處理站是否安裝污染物排放在線監(jiān)測(cè)設(shè)備否+2填埋氣體導(dǎo)排處理設(shè)施是否完好、有效否+1填埋 氣導(dǎo)氣井降水所用抽水設(shè)備、抽氣設(shè)備等是否具有耐腐否+1體 收蝕、防爆功能集、 處 填埋氣體處理和利用車間是否設(shè)置可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警裝否理 及利置，并與排風(fēng)機(jī)聯(lián)動(dòng)+1用系 統(tǒng) 填埋氣體收集、處理及利用工程是否設(shè)置設(shè)備運(yùn)行參數(shù)

20、管 理異常報(bào)警、保護(hù)和連鎖裝置否+1填埋氣體火炬是否具有點(diǎn)火、熄火安全保護(hù)功能否21+1填埋 場(chǎng) 未采取有效的工程措施防止人工合成材料防滲襯層在日否作 業(yè)等其他 方面 管理光下直接暴露+2填埋作業(yè)區(qū)未分區(qū)、分單元進(jìn)行否+27附錄 C深圳市生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分外因性指標(biāo)項(xiàng)目及指標(biāo)分值24是否使用專用壓實(shí)機(jī)械對(duì)垃圾進(jìn)行壓實(shí)否+1825不運(yùn)行的作業(yè)面未及時(shí)覆蓋否+22627填埋堆體坡度是否能保證填埋堆體穩(wěn)定，有效防止雨水侵蝕填埋場(chǎng)周邊未設(shè)置防飛揚(yáng)設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施及防火隔離帶否+2否+128地下水監(jiān)測(cè)頻率是否符合要求否+129是否每 6 個(gè)月進(jìn)行一次防滲襯層完整性的監(jiān)測(cè)否+130監(jiān)測(cè) 管理

21、是否對(duì)封場(chǎng)后的生活垃圾填埋場(chǎng)的污染物質(zhì)量濃度進(jìn)行測(cè)定否+131是否適時(shí)進(jìn)行場(chǎng)界惡臭污染物監(jiān)測(cè)否+132封場(chǎng)后，是否按要求繼續(xù)處理填埋場(chǎng)產(chǎn)生的滲濾液和填埋氣，并定期監(jiān)測(cè)否+133是否制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案否+334環(huán)境應(yīng)急管理突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是否通過評(píng)審，并報(bào)環(huán)境主管部門備案否+235是否定期舉行事故應(yīng)急預(yù)案演習(xí)與培訓(xùn)否+236是否備有與企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)相匹配的其他應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、器材等物資否+3深圳市生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及等級(jí)劃分技術(shù)規(guī)范（征求意見稿） 編制說明一、立項(xiàng)背景和任務(wù)由來環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān) 的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。隨著我國(guó)工

22、業(yè)及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益 凸顯，環(huán)保安全保障壓力不斷加大。利用保險(xiǎn)工具參與環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理和事 故處理，有利于提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，使污染事故受害方及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì) 賠償，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是環(huán)境管 理與市場(chǎng)手段相結(jié)合的有益嘗試，也是提升突發(fā)環(huán)境事件防范和處置能力的迫 切需求，對(duì)促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn) “生態(tài)文明 ”及建設(shè)“美麗中國(guó) ”具有重要的 意義。早在 2007 年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā) 關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見 （環(huán)發(fā) 2007189 號(hào)）， 啟動(dòng)了環(huán)境 污染責(zé)任保險(xiǎn)政策試點(diǎn)。各地環(huán)保部門和保險(xiǎn)監(jiān)管部

23、門聯(lián)合推動(dòng)地方人大和人 民政府，制定發(fā)布了一系列推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文 件，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開發(fā)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和督促高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保。但試 點(diǎn)六年間，推廣困難重重。據(jù)悉，目前我國(guó)試點(diǎn)省市投保企業(yè)僅金額約 200 億元。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)遠(yuǎn)不能發(fā)揮其應(yīng)有效果。2000 家，承保我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)不成功的原因很多 , 其中一個(gè)很重要的原因是 , 目前環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣還面臨著許多技術(shù)性問題。由于缺乏環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估、損害鑒定方法及專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估隊(duì)伍，使得環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和量化難度很 大，而且行業(yè)和企業(yè)間的差異也比較大，保險(xiǎn)公司很難準(zhǔn)確判斷企業(yè)的環(huán)境風(fēng) 險(xiǎn)等級(jí)并據(jù)此進(jìn)行科學(xué)定價(jià)

24、，也欠缺為企業(yè)提供有針對(duì)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù) 的能力, 由此極大影響到企業(yè)的投保積極性。而就地方環(huán)境監(jiān)管部門而言，或許 僅看到保險(xiǎn)公司的盈利性，卻未能體會(huì)到保險(xiǎn)公司對(duì)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急 管理的重大作用，由此消極地對(duì)待環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。9為加快建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化我市環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控， 推動(dòng)企業(yè)切實(shí)履行環(huán)境責(zé)任， 2012 年 5 月，市政府專門制定了深圳市環(huán)境污染10責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案 （以下簡(jiǎn)稱 “方案 ”）。根據(jù)方案要求，涉重金屬企業(yè) （包括電鍍、印制電路板、鉛蓄電池企業(yè)） 、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、油庫(kù)經(jīng)營(yíng)單位、 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位都應(yīng)當(dāng)參加環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。但就目前而言， 深

25、圳市乃至全 國(guó)均未制定專門針對(duì)這些重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使得保險(xiǎn)公 司、擬投保企業(yè)難以科學(xué)確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保所必需的 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)缺乏客觀性和公正性，由此在企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)條款制 定和保額確定等方面存在極大困難，這嚴(yán)重阻礙了環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)在我市的進(jìn) 一步推行。隨著深圳市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口的不斷發(fā)展，生活垃圾填埋場(chǎng)等市政公共設(shè) 施建設(shè)的需求越來越大。生活垃圾填埋場(chǎng)尤其是滲濾液， COD 濃度高， 含有惡臭 特征，一旦泄漏或處置不當(dāng)，進(jìn)入地下水、地表水，易造成環(huán)境污染。由此， 結(jié)合深圳市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境問題及需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)力量等，研究 生活垃圾填埋

26、場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，編制符合深圳市區(qū)域特點(diǎn)和需求的生活垃 圾填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。二、立項(xiàng)意義極大推動(dòng)深圳市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的順利開展。 環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保檔次的確定是深圳市政府全面推行環(huán)境污染責(zé)任保 險(xiǎn)面臨的最大的技術(shù)難題。通過制定深圳市生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù) 規(guī)范，科學(xué)、準(zhǔn)確地識(shí)別生活垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度，有助于合理地確定 企業(yè)的投保檔次，為保險(xiǎn)公司制定投保條款、確定保費(fèi)等提供技術(shù)依據(jù)，從而 有助于我市探索出一條既有創(chuàng)新之處又符合特區(qū)實(shí)際情況的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn) 推行之路，為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣做好示范工作有利于推動(dòng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

27、估工作的開展，提高企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水 平，提升政府環(huán)境監(jiān)管的水平和效能。制定生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的廣泛開 展，不僅能使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)其在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，促 使企業(yè)為降低風(fēng)險(xiǎn)，提高投保效益而主動(dòng)采取措施加強(qiáng)環(huán)境管理，還可以為環(huán) 保主管部門明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管，制定合理的環(huán)保決 策機(jī)制等提供科學(xué)的依據(jù)，從而提高其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的水平與效能。三、編制原則與依據(jù)1、編制原則以我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)、政策、條例、標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定和要 求為主要依據(jù)，充分調(diào)查和分析環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)保主管部門監(jiān)管等工作 的目標(biāo)需求，借鑒國(guó)內(nèi)及其

28、他省市的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，有效識(shí)別生活垃圾填 埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合深圳市環(huán)境敏感特征，確定深圳市生活垃圾填埋場(chǎng)的環(huán) 境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法，編制具有科學(xué)性、實(shí)用性、指導(dǎo)性的適用于深圳市生活 垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)規(guī)范。2、 編制依據(jù)主要法律法規(guī)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法廣東省環(huán)境保護(hù)條例深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法主要技術(shù)依據(jù)城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) （建標(biāo) 2001101號(hào)） HJ/T 169-2004 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則GB16889-2008 生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)HJ564-2010 生活垃圾填埋場(chǎng)

29、滲濾液處理工程技術(shù)規(guī)范（試行） CJJ133-2009 生活垃圾填埋場(chǎng)填埋氣體收集處理及利用工程技術(shù)規(guī)范GBZ1 工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)四、編制總體策略和工作重點(diǎn)1、編制總體策略本次技術(shù)規(guī)范編制的總體策略為：收集與整理深圳生活垃圾填埋場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括企業(yè)名稱、規(guī)模、 位 置、主要產(chǎn)品、工藝流程、危險(xiǎn)化學(xué)品使用、產(chǎn)污情況等，在建立生活垃圾填11埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析生活垃圾填埋場(chǎng)危險(xiǎn)物質(zhì)使用 及 污染防治等基本概況，為生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別奠定基礎(chǔ)。識(shí)別生活垃圾填埋場(chǎng)可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，運(yùn)用蝴蝶結(jié)分析 法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因子解析，分析導(dǎo)致事件發(fā)生的原因及事件發(fā)生后可能造成的后 果，通過構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故演化歷程解析影響事件發(fā)生的主要內(nèi)因和外因。調(diào)查深圳市生態(tài)控制線、河流水域、大氣環(huán)境敏感區(qū)域、潛在地質(zhì)災(zāi) 害區(qū)、人口分布等，總結(jié)敏感受體分布情況，分析深圳市環(huán)境敏感特征。在前面基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)分析及專家咨詢等方法按照內(nèi) 因 性指標(biāo)和外因性指標(biāo)兩大類篩選建立生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)， 并運(yùn) 用德爾菲專家打分法確定指標(biāo)權(quán)重，初步建立生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指 標(biāo)體系；挑選典型的、具有代表性的生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)測(cè)算， 進(jìn)一步優(yōu)