行政法第二講

1、第二講 行政行為 行政行為，指的是行政主體為了行使職權(quán)或者履行職責，而做出的產(chǎn)生法律效果的行為。在理論上，對行政行為的分類有許多角度，我們在這里只采用其中最重要的一種，即區(qū)分為抽象行政行為與具體行政行為。 對于抽象行政行為，目前主要由立法法及一系列相關(guān)行政法規(guī)集中加以調(diào)整；對于具體行政行為的規(guī)定，則散見于各種單行法律、法規(guī)、規(guī)章當中。第一節(jié) 抽象行為 抽象行政行為，指的是行政主體就某一事項對不特定對象制定具有普遍約束力的、可以反復多次適用的行政法規(guī)、行政規(guī)章以及其他行政規(guī)范性文件的行為。具體行政行為，是行政主體就某一事項對特定對象做出的一次性處理。 抽象行政行為與具體行政行為這對概念的產(chǎn)生，與

2、行政訴訟法的頒布有關(guān)。由于行政訴訟法正式使用了具體行政行為這一概念，理論界便提出抽象行政行為的概念與之相對應。 這兩類行為的區(qū)別主要在于兩點：一是適用對象，抽象行為適用于不特定對象，而具體行為適用于特定對象；二是適用次數(shù)，抽象行為一經(jīng)制定便可反復多次適用直至其失效，而具體行為只是一次性的處理，不能多次適用。 不能用行政行為對象的人數(shù)多少來區(qū)分抽象行政行為與具體行政行為。對象是否特定，看行政行為作出的時候是對誰做的，對多少人做的，對象能不能夠數(shù)清、數(shù)準。抽象行政行為在作出的時候不知道到底是對誰或者哪些人做出的，實際對象可能很多，可能很少，也可能沒有。具體行政行為的對象可能是特定的多數(shù)人，也可能是

3、特定的少數(shù)人。近日，江蘇宿遷一公交車被曝貼標語提醒乘客如需吐痰請向外吐，公交公司回應標語是司機個人違規(guī)張貼，并強調(diào)此司機有潔癖，并表示該車是農(nóng)班車，開往農(nóng)村，不在市中心轉(zhuǎn)。 對于抽象行政行為，我們主要掌握其制定權(quán)限與程序，其效力等級，以及對它的監(jiān)督與適用等問題。 關(guān)于這些問題，主要規(guī)定在立法法（2000年實施）以及國務院制定的行政法規(guī)制定程序條例（2002年實施）、規(guī)章制定程序條例（2002年實施）、法規(guī)規(guī)章備案條例（2002年實施）當中。二、抽象行政行為體系抽象行政行為行政立法其他規(guī)范性文 件行政法規(guī)行政規(guī)章國務院部門規(guī)章地方政府規(guī)章（一）行政法規(guī)的制定 行政法規(guī)的制定主要由立法法與行政法規(guī)

4、制定程序條例規(guī)范，主要應掌握如下內(nèi)容： 1主體。行政法規(guī)的制定主體只能是國務院。 2權(quán)限。國務院制定行政法規(guī)的權(quán)限有三：（1）為執(zhí)行法律的規(guī)定（勞動法第四十五條國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續(xù)工作年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國務院規(guī)定）；（2）為執(zhí)行國務院自身的職權(quán)（憲法89條）；（3）為執(zhí)行全國人大或其常委會授權(quán)的事項。 3立項。有權(quán)報請國務院立項制定行政法規(guī)的，是國務院下屬部門。國務院法制辦在匯總各部門立項申請之后， 于每年年初擬訂國務院年度立法工作計劃， 報國務院審批。4起草。行政法規(guī)的起草工作，既可以由國務院的一個部門或者幾個部門負責，也可以由國務院法制辦負責。向國務院提交的

5、法規(guī)送審稿，應由起草部門負責人簽署，由幾個部門共同起草的應由它們的負責人共同簽署。 5審查。行政法規(guī)送審稿，由國務院法制辦負責審查。審查的結(jié)果按照以下方式處理：（1）送審稿不符合條件的，法制辦可以緩辦或者退回起草部門；（2）送審稿符合條件的，一般情況下，采用建議送審方式，由法制辦主要負責人提出建議，建議起草部門將其提請國務院常務會議審議；（3）送審稿符合條件的，特殊情況下，采用傳批方式，即由法制辦直接提請國務院審批。6決定。決定頒布行政法規(guī)的方式有二：（1）采用建議送審方式的草案，由國務院常務會議（總理、副總理，國務委員、秘書長）審議；（2）采用傳批方式的草案，由國務院審批（法規(guī)比較簡單：調(diào)整

6、范圍單一，各方意見一致或者僅僅是法律的配套實施法規(guī)）。7公布。行政法規(guī)由總理簽署國務院令公布施行，該國務院令應載明該行政法規(guī)的施行日期。行政法規(guī)簽署公布后，應及時在國務院公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登，在國務院公報上刊登的文本為標準文本。8實施。原則上，行政法規(guī)應當自公布之日起30日后施行，但是涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙其施行的，可以自公布之日起施行。9備案。行政法規(guī)在公布后的30日內(nèi)，由國務院辦公廳報全國人大常委會備案。10解釋。行政法規(guī)的解釋分為兩種情況：（1）法規(guī)條文本身需要進一步明確界限或者作出補充規(guī)定的，國務院各部門和各省級人民政府可以要求解

7、釋，此類解釋由國務院法制辦擬訂解釋草案，報國務院同意后，由國務院或其授權(quán)的有關(guān)部門公布。（機關(guān) 機關(guān)）（2）對屬于行政工作中具體應用行政法規(guī)的問題，國務院各部門的法制辦和各省級人民政府的法制辦可以要求解釋，此類解釋原則上由國務院法制辦答復，涉及重大問題的由國務院法制辦提出意見報國務院同意后答復。（法制辦 法制辦 ） 行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。主體國務院權(quán)限執(zhí)行法律規(guī)定的事項執(zhí)行憲法規(guī)定的國務院職權(quán)事項執(zhí)行全國人大及其常委會授權(quán)的事項立項由國務院有關(guān)部門報請立項由國務院法制機構(gòu)擬訂年度立法工作計劃報國務院審批起草由有關(guān)部門起草或由國務院法制機構(gòu)起草、組織起草由起草部門主要負責人簽字送

8、審審查國務院法制機構(gòu)負責審查直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可以聽證，有關(guān)行政許可的必須聽證由法制機構(gòu)主要負責人建議提請審議，但調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律配套法規(guī)可以傳批決定國務院常務會議審議，法制機構(gòu)或起草部門做說明；或直接由國務院審批總理簽署國務院令公布施行公布標準文本為國務院公報文本公布后30日后施行，但涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行公布后30日內(nèi)由辦公廳報請備案解釋屬條文本身問題的，國務院各部門和省級政府可要求解釋，由國務院法制機構(gòu)擬訂解釋草案報國務院同意后，由國務院或其授權(quán)的有關(guān)部門公布屬具體應用問題的，國務

9、院各部門與省級政府的法制機構(gòu)可請求解釋，由國務院法制機構(gòu)解釋答復；涉及重大問題的由其提出意見報國務院同意后答復 下列關(guān)于行政法規(guī)解釋的哪種說法是正確的？A國務院各部門可以根據(jù)國務院授權(quán)解釋行政法規(guī) B行政法規(guī)條文本身需要作出補充規(guī)定的，由國務院解釋 C在審判活動中行政法規(guī)條文本身需要進一步明確界限的，由最高人民法院解釋 D對具體應用行政法規(guī)的問題，各級政府可以請求國務院法制機構(gòu)解釋（二）授權(quán)制定的行政法規(guī) 根據(jù)立法法第八條的規(guī)定，有十類事項由法律保留，僅能制定法律。但其第九條又規(guī)定，對于這十類事項中尚未制定法律的，全國人大及其常委會可以授權(quán)國務院對此制定行政法規(guī)。對于授權(quán)制定的行政法規(guī)，有以下

10、幾個問題值得注意：（1）授權(quán)立法的范圍，并非所有的法律保留事項均可授權(quán)制定為行政法規(guī)，犯罪與刑罰、公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度四類事項便不在授權(quán)立法之列，因此，這四類事項又被稱作法律絕對保留事項。（2）授權(quán)立法的義務，國務院應當嚴格按照授權(quán)目的和范圍行使該項權(quán)力，不得將該項權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機關(guān)，根據(jù)授權(quán)制定的行政法規(guī)應及時報請全國人大常委會備案。（3）授權(quán)立法的終止，對于已授權(quán)立法的事項，在制定法律的條件成熟時，國務院應及時提請全國人大及其常委會制定為法律，法律制定后，根據(jù)授權(quán)制定的行政法規(guī)以及該授權(quán)本身，均同時終止?！景咐坑嘘P(guān)國家公務員制度的立法，國務院根據(jù)全國

11、人大常委會的授權(quán)于1993年制定了國家公務員暫行條例，該條例實施長達12年之后，第十屆全國人大常委會于2005年4月制定了國家公務員法，該法于2006年1月1日生效。則自該法生效之日起，原國家公務員暫行條例便自動失效，而國務院獲得的授權(quán)也自動終止。當然，國務院仍然可以依據(jù)自身職權(quán)為國家公務員法制定配套的實施法規(guī)，但這在性質(zhì)上與原來的授權(quán)立法已經(jīng)大有不同。（三）行政規(guī)章的制定 行政規(guī)章包括部門規(guī)章與地方政府規(guī)章兩類，對其制定問題，由立法法與規(guī)章制定程序條例加以規(guī)范，在內(nèi)容上與行政法規(guī)的制定比較接近。對此，我們僅就其與行政法規(guī)的制定有所不同的特殊之處，加以簡要介紹。1主體。部門規(guī)章的制定主體包括：

12、（1）國務院組成部門；（2）國務院直屬機構(gòu)；（3）國務院直屬特設機構(gòu)，即國資委；（4）具有行政主體資格的國務院直屬事業(yè)單位，即證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會、電監(jiān)會、社?；鹄硎聲?。地方政府規(guī)章的制定主體包括：（1）省級人民政府；（2）省會或者自治區(qū)首府所在市人民政府；（3）經(jīng)濟特區(qū)所在市人民政府；（4）計劃單列市（也稱國務院批準的較大的市）人民政府。2立項。部門規(guī)章，由國務院部門的內(nèi)設機構(gòu)或者其他下屬機構(gòu)報請立項。地方政府規(guī)章由地方政府的下屬部門或其下級政府報請立項。3決定。部門規(guī)章經(jīng)其制定部門的部務會議或者委員會會議決定。地方政府規(guī)章由制定它的地方政府常務會議或者全體會議決定。4公布。行政規(guī)章由其

13、制定主體的首長簽署命令予以公布。部門規(guī)章簽署公布后，由部門公報或者國務院公報和全國范圍內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報紙予以刊登，在部門公報或者國務院公報上刊登的文本為標準文本；地方政府規(guī)章簽署公布后，由本級人民政府公報和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙予以刊登，在地方人民政府公報上刊登的文本為標準文本。5備案。規(guī)章應當自公布之日起30日內(nèi)，由制定主體的法制辦依照報請有關(guān)機關(guān)備案。 按照立法法和相關(guān)法律的規(guī)定，下列哪些機關(guān)或者機構(gòu)具有制定規(guī)章的權(quán)力？A.國務院辦公廳 B.國家體育總局 C.國務院法制辦公室 D.審計署（多選）關(guān)于規(guī)章制定，下列說法哪些是正確的？A.起草的規(guī)章直接涉及公民切身利益的，起草單位必須舉行聽證

14、會B.部門規(guī)章送審稿，由國務院法制機構(gòu)統(tǒng)一審查C.除特殊情況外，規(guī)章應當自公布之日起30日后施行D.規(guī)章應當自公布之日起30日內(nèi)，由法制機構(gòu)依法報有關(guān)機關(guān)備案二、效力問題根據(jù)立法法的規(guī)定，在我國，包括抽象行政行為在內(nèi)的各種立法文件，其效力等級可以分解如下：（一）憲法與法律 憲法是國家根本法，具有至高無上的法律效力，任何立法文件均不得與憲法相抵觸。法律在效力上僅次于憲法，而高于其他一切立法文件。（二）行政法規(guī) 行政法規(guī)的效力低于憲法與法律，而高于其他立法文件。 （三）地方性法規(guī) 地方性法規(guī)由省級或較大市的人大及其常委會制定，其效力低于憲法、法律、行政法規(guī)。如果是較大市制定的地方性法規(guī)，其效力還低

15、于其所在地的省級地方性法規(guī)。例如，廣州市地方性法規(guī)在效力上便低于廣東省地方性法規(guī)。 （四）部門規(guī)章 部門規(guī)章在效力上低于憲法、法律、行政法規(guī)。需要注意的是，部門規(guī)章與地方性法規(guī)在效力上是平行的，并無高低之分。 （五）地方政府規(guī)章 地方政府規(guī)章在效力上位階較低，低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級及本級以上地方性法規(guī)、上級地方政府規(guī)章。以青島市的地方政府規(guī)章為例，其效力低于憲法、法律、行政法規(guī)、山東省地方性法規(guī)、青島市地方性法規(guī)、山東省地方政府規(guī)章。同樣需要注意的是，無論是省級的地方政府規(guī)章，還是較大市的地方政府規(guī)章，它們在效力上與部門規(guī)章也都是平行的。 比較各種立法文件的效力，切忌以等式替換的方式進

16、行比較，只能將兩類立法文件獨立比較。例如，我們不能因為部門規(guī)章效力等于省級地方政府規(guī)章，而省級地方政府規(guī)章的效力又高于較大市的地方政府規(guī)章，從而想當然地推導出部門規(guī)章的效力高于較大市地方政府規(guī)章，因為實際上它們的效力同樣是相等的。（六）幾類特殊的立法文件 這些立法文件之所以特殊，就在于它們可以根據(jù)法律的規(guī)定或者有權(quán)機關(guān)的授權(quán)，對上位法的規(guī)定做出變通，并在一定區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適用這種變通規(guī)定。這些立法文件包括三類：自治條例、單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)。 自治條例與單行條例由民族自治地方（包括自治區(qū)、自治州、自治縣、自治旗）的人大（不包括其常委會）制定，在地位上與地方性法規(guī)類似。但是，它們根據(jù)法律的規(guī)定，可

17、以對上位法的內(nèi)容加以變通，并在本區(qū)域或本民族中優(yōu)先適用這種變通規(guī)定。（例如計劃生育制度） 經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)由經(jīng)濟特區(qū)所在省、市的人大及其常委會制定，在地位上也類似于地方性法規(guī)。但由于它們的制定源自于全國人大的特別授權(quán)，因此可以在授權(quán)的范圍內(nèi)對上位法加以變通，并在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)優(yōu)先適用這些變通規(guī)定。99年前錯，因為不是整個城市都是經(jīng)濟特區(qū)。99年以后對。 深圳市人大常委會可以制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，對上位法作出變通規(guī)定，在深圳市范圍內(nèi)優(yōu)先適用。 這個說法對不對？ 李某在某特區(qū)打工時被機器軋斷手臂，就賠償問題與企業(yè)發(fā)生爭議起訴至法院。根據(jù)該特區(qū)依據(jù)全國人大授權(quán)制定的地方性法規(guī)，李某只能得到20個月工資的賠償

18、額，而根據(jù)該特區(qū)所在省的地方性法規(guī)，他可以得到25個月的賠償額。法院應如何處理本案？B A直接依據(jù)省地方性法規(guī)審理判決此案 B直接依據(jù)特區(qū)地方性法規(guī)審理判決此案 C提請全國人大常委會作出裁決后審理判決此案 D提請國務院作出裁決后審理判決此案三、適用問題 包括抽象行政行為在內(nèi)的立法文件的適用問題，解決的是當不同的立法文件對同一問題的規(guī)定發(fā)生沖突時，應當以哪一個立法文件為準的問題。對此，我們可以根據(jù)這些立法文件之間的關(guān)系，區(qū)分為以下三類情況處理：（一）由同一機關(guān)制定的立法文件1特別法優(yōu)于一般法。 即當立法文件中特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致時，應適用特別規(guī)定。2新法優(yōu)于舊法，法不溯及既往，有利溯及除外。

19、 即當立法文件中新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致時，原則上應適用新的規(guī)定。但同時應當遵循法不溯及既往的原則，即當舊事未結(jié)，新法已頒時，原則上不能將新法適用于舊事，否則必將破壞公民對法律的信賴。當然，法不溯及既往的原則存在例外，即當溯及地適用新法將對公民、法人和其他組織更加有利時，仍應適用新法。例如，刑法上的“從舊兼從輕”原則，實際上就是“法不溯及既往，有利溯及除外”這一原則在刑法上的具體體現(xiàn)。3新的一般規(guī)定與舊的特殊規(guī)定相矛盾時，應當裁決。 當立法文件中新的一般規(guī)定與舊的特殊規(guī)定相矛盾時，應當由有權(quán)機關(guān)做出裁決。至于誰是這里的“有權(quán)機關(guān)”，則一般情況下，實行“誰制定，誰裁決”的原則，唯一的例外是當制定

20、機關(guān)是某級人大時，由于人大不是常設機關(guān)，此時應由該級人大的常委會裁決。 （二）由不同機關(guān)制定，但位階不同的立法文件 當此類立法文件出現(xiàn)適用問題時，其處理方法十分簡單，實行下位法服從上位法的原則。（三）由不同機關(guān)制定，但位階相同的立法文件對于這類情況的法律適用問題，其處理方式相對復雜一些，對此分述如下：1授權(quán)制定的法規(guī)與法律之間的沖突 授權(quán)制定的法規(guī)，目前共有兩種，一是國務院根據(jù)授權(quán)制定的行政法規(guī)，二是經(jīng)濟特區(qū)所在省、市的人大及其常委會根據(jù)授權(quán)制定的經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)。這些法規(guī)在位階上當然低于法律，但由于它們的制定權(quán)來自于最高立法機關(guān)的直接授予，因此可以認為這些法規(guī)是因行使“準立法權(quán)”而制定的文件，具

21、有“準法律”的地位，與一般的行政法規(guī)或地方性法規(guī)皆有不同。因此，當這些法規(guī)與法律之間發(fā)生了沖突，難以決定其適用時，應當由授權(quán)機關(guān)全國人大常委會加以裁斷。 例如，當深圳市人大根據(jù)授權(quán)制定的經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)規(guī)定對于某一稅種的征收實行減免，而該規(guī)定與稅收征收管理法的有關(guān)規(guī)定相矛盾并難以判斷如何適用時， 就應當報請全國人大常委會裁決。2地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間的沖突 我們知道，地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間的效力是平行的，當這兩者發(fā)生沖突時，應當區(qū)分兩類情況處理：（1）首先由國務院處理，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當做出適用地方性法規(guī)的決定；（2）如果國務院認為應當適用部門規(guī)章的，則無權(quán)自行做出決定，應當

22、進一步提請全國人大常委會裁決。3行政規(guī)章之間的沖突 當效力平行的行政規(guī)章之間發(fā)生沖突時，無論是部門規(guī)章之間互相矛盾，還是部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間發(fā)生矛盾，都應當由國務院裁決。需要注意的是，盡管行政規(guī)章的種類與等級很多，但它們之間可能發(fā)生適用問題的，只有上述兩種情況，在其他情況下，行政規(guī)章之間的沖突都無須運用這些法律適用規(guī)則來解決。例如，當省級地方政府規(guī)章與較大市地方政府規(guī)章發(fā)生沖突時，基于上位法優(yōu)先的原理，自然必須適用省級地方政府規(guī)章；而各省、各市地方政府規(guī)章之間發(fā)生沖突的情況，在理論上沒有可能性，因為地方政府規(guī)章都只能在本區(qū)域內(nèi)適用，因此不可能發(fā)生同一級別、但不同地域的地方政府規(guī)章相互沖突

23、的情況。4省級地方政府規(guī)章與較大市地方性法規(guī)之間的沖突 由該省級人大常委會做出裁決。下列有關(guān)法律規(guī)范的適用的哪一種說法是正確的？CA地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務院作出最終裁決B不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務院裁決C地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當?shù)模瑖鴦赵簯斢枰愿淖兓蛘叱蜂ND凡被授權(quán)機關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應當一并被撤銷第二節(jié) 具體行為 具體行政行為，是我國行政法上最核心的概念之一，它對確定行政訴訟的受案范圍具有決定意義。對于這一概念，最高人民法院甚至曾經(jīng)在1991年的司法解釋中對其做出過“官方”定義，盡

24、管這一司法解釋目前已經(jīng)失效，但它對具體行政行為的界定仍被認為屬于經(jīng)典定義之一。按照這一司法解釋，具體行政行為“是指國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織或者個人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務的單方行為?！?一、概念與特征 這些特征將具體行政行為區(qū)別于非行政行為、抽象行政行為、內(nèi)部行政行為等，從而揭示并劃定具體行政行為的邊界。具體行政行為的這些主要特征可以被概括為處分性、特定性、單方性、外部性四個方面。（一）處分性 所謂處分性，即產(chǎn)生處分效力的意思，即一個行為只有在做出之

25、后，能夠根據(jù)行政主體的意志引起行政法律關(guān)系的變動（具體表現(xiàn)為建立、變更或者消滅了某種行政法上的權(quán)利義務關(guān)系），它才可能屬于具體行政行為。這一特征包含兩個方面的含義（主客觀相一致），一方面是說，具體行政行為做出之后必將引起行政法律關(guān)系的變動；另一方面是說，這種法律關(guān)系的變動必須出于行政主體的意志。這兩個方面缺一不可，一個行為如果缺少了其中的任何一者，都不能夠被稱為具體行政行為。（區(qū)別于行政事實行為：輔助性行為（輔助別的行為發(fā)生法律效力）、行政指導行為、某些暴力侵權(quán)行為）【案例】交警部門在路口安裝紅綠燈就是一種輔助性行為，因為安裝紅綠燈本身并不產(chǎn)生任何法律效果，而只有交警使用紅綠燈來指揮交通的行為

26、才有可能發(fā)生法律效果。因此，安裝紅綠燈的行為，就是使用紅綠燈這個行為的輔助，屬于一種事實行為，而不是具體行政行為?！景咐烤煲蜻`法使用警械導致公民傷亡，這屬于行政侵權(quán)行為，這種行為一旦發(fā)生必然產(chǎn)生法律后果，即產(chǎn)生國家賠償法律關(guān)系，但這種效果的產(chǎn)生完全源自于國家賠償法的直接規(guī)定，而不是公安機關(guān)的意志。公安機關(guān)的意志可能是為了緝捕逃犯，或者是為了驅(qū)散人群等等，并為此使用了警械，而傷人只不過是在警械使用過程中發(fā)生的一種事實，即一種構(gòu)成違法的后果而已。 答案是否定的。原因就在于，這個責任認定行為仍不具備處分性。因為它只認定了一個事實，那就是甲的車撞了乙的車，但沒有確立甲乙兩人之間的任何權(quán)利義務關(guān)系，

27、即沒有確定甲應當向乙如何賠償。只不過它為可能產(chǎn)生的賠償法律關(guān)系提供了一個根據(jù)而已，甲乙雙方根據(jù)這個責任認定書經(jīng)過協(xié)商、或者調(diào)解、或者民事訴訟之后才能產(chǎn)生賠償法律關(guān)系。正因如此，道路交通安全法就沒有將這種交通事故責任認定書納入行政訴訟的受案范圍。 甲和乙兩人駕車追尾，交警做了一個交通責任認定書要求甲負全責，這個責任認定是否構(gòu)成具體行政行為呢？（二）特定性 所謂特定性，指的是具體行政行為必須是針對特定對象做出的行為。特定性這一特征主要將具體行政行為區(qū)別于抽象行政行為與其他屬于立法范疇的行為，如制定法律、制定地方性法規(guī)等，后者均是針對不特定對象做出的。 判斷行為對象的特定與否，決不是看這個對象的多寡

28、，而必須看這個對象在該行為做出當時能否被確定下來。比如，抽象行政行為是針對不特定對象做出的，所謂不特定，意思就是這個行為在做出的時候并不知道它要規(guī)范的對象到底是誰，甚至這個對象有多少、有沒有都可能沒有確定。 【案例】國務院金融違法行為處罰辦法規(guī)定金融機構(gòu)私自變更注冊資本的，給予警告，并處1萬元以上10萬元以下罰款。這個規(guī)范所針對的對象就是不特定的，到底誰將被處以這種警告和罰款呢？這必須看有沒有金融機構(gòu)私自變更注冊資本。如果有10個，那么它的規(guī)范對象就是10個；只有1個，那就是1個；如果沒有任何金融機構(gòu)私自變更注冊資本，那么這個規(guī)范針對的對象就不存在，就是零?！景咐?5卷四】甲市人民政府在召集有

29、關(guān)職能部門、城市公共交通運營公司（以下簡稱城市公交公司）召開協(xié)調(diào)會后，下發(fā)了甲市人民政府會議紀要，明確：城市公交公司的運營范圍，界定在經(jīng)批準的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開通的線路要保證正常運營，免繳交通規(guī)費；在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門負責的對城市公交公司違法運營的查處，交由建設部門負責。會議紀要下發(fā)后，甲市城區(qū)交通局按照會議紀要的要求，中止了對城市公交公司違法運營的查處。 田某、孫某和王某是經(jīng)交通部門批準的三家運輸經(jīng)營戶，他們運營的線路與會議紀要規(guī)定免繳交通規(guī)費的城市公交公司的兩條運營線路重疊，但依會議紀要，不能享受免繳交通規(guī)費的優(yōu)惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷會議紀要

30、中關(guān)于城市公交公司免繳交通規(guī)費的規(guī)定，并請求確認市政府會議紀要關(guān)于中止城區(qū)交通局對城市公交公司違法運營查處的內(nèi)容違法。甲市人民政府會議紀要所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費的內(nèi)容是否屬于行政訴訟受案范圍？為什么？ 會議紀要的對象不特定（三）單方性 所謂單方性，指的是具體行政行為是由行政主體的單方意志所決定的行為。也就是說，單憑行政主體一方的意思表示，就足以使這個行為產(chǎn)生效力，而不需要行政相對人的合意。對于具體行政行為單方性的理解，必須注意下面的問題： 注意對行政合同行為的理解。行政合同是行政主體為實現(xiàn)一定的行政管理目標，在意思表示一致的前提下，與公民、法人或其他組織通過合同方式，使雙方在行政法上

31、的權(quán)利義務關(guān)系產(chǎn)生、變更或者消滅的行為。那么，行政合同是不是一種具體行為呢？對此應當特別注意，所謂的行政合同決不是一個單一的行為，在合同締結(jié)與履行的過程中，包含了一系列行政主體的行為，這些行為有的屬于具體行政行為，有的則應當視為普通的合同行為。為什么行政主體在行政合同中的行為會存在著這樣的差別呢？根本原因就在于合同雙方的地位并不是完全平等的，行政主體在合同中擁有某些優(yōu)越于相對方的特權(quán)。如果行政主體運用這種特權(quán)做出了某種行為，比如它基于公共利益的需要而決定單方面終止合同，這種行為是行政主體僅憑單方意志就做出來的，自然屬于具體行政行為。而有些行為的做出，并不包含行政主體的上述權(quán)力因素，比如行政主體

32、給付相對方價款的行為，這只是一般的履行合同的行為，與民事合同中買方向賣方給付價款的行為，并無本質(zhì)差異，因此在性質(zhì)上便不屬于具體行政行為。只有針對外部的才是行政行為，才是法院審理的范圍（四）外部性 所謂外部性，即具體行政行為是行政主體針對外部對象、外部事務而做出的行為。外部性的特征使具體行政行為區(qū)別于內(nèi)部行政行為。所謂內(nèi)部行政行為，指的是行政主體對其內(nèi)部組織或個人實施的行為，說到底，就是行政主體對其內(nèi)部事務的管理。針對內(nèi)部組織的行為，如決定行政主體自身下屬機構(gòu)的設立、增加、減少、合并，或如對行政組織系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力進行的劃定、調(diào)整等。例如，某市政府決定將城建局的某項收費權(quán)劃歸城管局的行為，就屬于內(nèi)部

33、行政行為。而針對內(nèi)部個人的行為，主要表現(xiàn)為對人事關(guān)系的處理，如對國家公務員的獎懲、任免、培訓，等等。田某、孫某和王某三人提出的確認甲市人民政府中止城區(qū)交通局對城市公交公司違法運營查處的內(nèi)容違法的請求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？ 不屬于。該請求涉及到甲市人民政府對建設局和交通局的職能調(diào)整，屬于政府對行政機關(guān)之間的職權(quán)分配，不屬于司法審查的范圍。 【案例】高校學生看起來是學?！皟?nèi)部”的個人，但高校對學生做出的行為卻并不能被看作是所謂的內(nèi)部行政行為。比如高校開除學生學籍的行為，實際上是學校根據(jù)教育法的行政授權(quán)對學生實施的一種行政處罰，構(gòu)成了對學生受教育權(quán)的剝奪，屬于具體行政行為。而高校對學生實

34、施考勤、獎勵等行為，則完全是高校作為一個社會組織對其內(nèi)部事務的管理，它在實施這些行為時所運用的權(quán)力，是高校本身所具備的，并不需要法律、法規(guī)的專門授予，并不屬于行政權(quán)力。這些行為從性質(zhì)上講，是一種社會組織內(nèi)部的私行政活動，不屬于公共行政范疇，行政法對此不作調(diào)整。田永訴北京科技大學拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學位證行政訴訟案 年月，原告田永考入被告北京科技大學下屬的應用科學學院物理化學系，取得本科生學籍。年月日，田永在參加電磁學課程補考過程中，隨身攜帶寫有電磁學公式的紙條，中途去廁所時，紙條掉出，被監(jiān)考教師發(fā)現(xiàn)。監(jiān)考教師雖未發(fā)現(xiàn)田永有偷看紙條的行為，但還是按照考場紀律，當即停止了田永的考試。北京科技大學于同年

35、月日按照“號通知”第三條第五項關(guān)于“夾帶者，包括寫在手上等作弊行為者”的規(guī)定，認定田永的行為是考試作弊，根據(jù)第一條“凡考試作弊者，一律按退學處理”的規(guī)定，決定對田永按退學處理，月日填發(fā)了學籍變動通知。但是，北京科技大學沒有直接向田永宣布處分決定和送達變更學籍通知，也未給田永辦理退學手續(xù)。田永繼續(xù)在該校以在校大學生的身份參加正常學習及學校組織的活動。 年月，原告田永的學生證丟失，未進行至學年第二學期的注冊。同年月，被告北京科技大學為田永補辦了學生證。其后，北京科技大學每學年均收取田永交納的教育費，并為田永進行注冊、發(fā)放大學生補助津貼，還安排田永參加了大學生畢業(yè)實習設計，并由論文指導教師領(lǐng)取了學校

36、發(fā)放的畢業(yè)設計結(jié)業(yè)費。田永還以該校大學生的名義參加考試，先后取得了大學英語四級、計算機應用水平測試語言成績合格證書。田永在該校學習的年中，成績?nèi)亢细?，通過了畢業(yè)實習、設計及論文答辯，獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文及畢業(yè)總成績?nèi)嗟诰琶?。北京科技大學對以上事實沒有爭議。 被告北京科技大學的部分教師曾經(jīng)為原告田永的學籍一事向原國家教委申訴，原國家教委高校學生司于年月日致函北京科技大學，認為該校對田永違反考場紀律一事處理過重，建議復查。同年月日，北京科技大學復查后，仍然堅持原處理結(jié)論。 年月，被告北京科技大學的有關(guān)部門以原告田永不具有學籍為由，拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證，進而也未向教育行政部門呈報畢業(yè)派遣資格表。田永所

37、在的應用學院及物理化學系認為，田永符合大學畢業(yè)和授予學士學位的條件，由于學院正在與學校交涉田永的學籍問題，故在向?qū)W校報送田永所在班級的授予學士學位表時，暫時未給田永簽字，準備等田永的學籍問題解決后再簽，學校也因此沒有將田永列入授予學士學位資格名單內(nèi)交本校的學位評定委員會審核。北京市海淀區(qū)人民法院認為： 原告田永沒有得到被告北京科技大學頒發(fā)的畢業(yè)證、學位證，起因是北京科技大學認為田永已被按退學處理，沒有了學籍。教育法第二十八條規(guī)定的學校及其他教育機構(gòu)行使的權(quán)利中，第（四）項明文規(guī)定：“對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分”。由此可見學籍管理也是學校依法對受教育者實施的一項特殊的行政管理。因而

38、，審查田永是否具有學籍，是本案的關(guān)鍵。 原告田永經(jīng)考試合格，由被告北京科技大學錄取后，即享有該校的學籍，取得了在該校學習的資格，同時也應當接受該校的管理。教育者在對受教育者實施管理中，雖然有相應的教育自主權(quán)，但不得違背國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。田永在補考時雖然攜帶寫有與考試有關(guān)內(nèi)容的紙條，但是沒有證據(jù)證明其偷看過紙條，其行為尚未達到考試作弊的程度，應屬于違反考場紀律。北京科技大學可以根據(jù)本校的規(guī)定對田永違反考場紀律的行為進行處理，但是這種處理應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的精神，至少不得重于法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。 國家教育委員會年月日發(fā)布的普通高等學校學生管理規(guī)定第二十九條規(guī)定應予退學的十種

39、情形中，沒有不遵守考場紀律或者考試作弊應予退學的規(guī)定。北京科技大學的“號通知”，不僅擴大了認定“考試作弊”的范圍，而且對“考試作弊”的處理方法明顯重于普通高等學校學生管理規(guī)定第十二條的規(guī)定，也與第二十九條規(guī)定的退學條件相抵觸，應屬無效。 另一方面，按退學處理，涉及到被處理者的受教育權(quán)利，從充分保障當事人權(quán)益的原則出發(fā)，作出處理決定的單位應當將該處理決定直接向被處理者本人宣布、送達，允許被處理者本人提出申辯意見。北京科技大學沒有照此原則辦理，忽視當事人的申辯權(quán)利，這樣的行政管理行為不具有合法性。北京科技大學實際上從未給田永辦理過注銷學籍，遷移戶籍、檔案等手續(xù)。特別是田永丟失學生證以后，該校又在年

40、月為其補辦了學生證并注冊，這一事實應視為該校自動撤銷了原對田永作出的按退學處理的決定。此后發(fā)生的田永在該校修滿四年學業(yè)，還參加了該校安排的考核、實習、畢業(yè)設計，其論文答辯也獲得通過等事實，均證明按退學處理的決定在法律上從未發(fā)生過應有的效力，田永仍具有北京科技大學的學籍。 北京市海淀區(qū)人民法院于年月日判決：一、被告北京科技大學在本判決生效之日起日內(nèi)向原告田永頒發(fā)大學本科畢業(yè)證書；二、被告北京科技大學在本判決生效之日起日內(nèi)召集本校的學位評定委員會對原告田永的學士學位資格進行審核；三、被告北京科技大學于本判決生效之日起日內(nèi)履行向當?shù)亟逃姓块T上報原告田永畢業(yè)派遣的有關(guān)手續(xù)的職責；四、駁回原告田永的

41、其它訴訟請求。舊普通高等學校學生管理規(guī)定1990年1月20日發(fā)布實施第十二條凡擅自缺考或考試作弊者，該課程成績以零分計，不準正常補考，如確實有悔改表現(xiàn)的，經(jīng)教務部門批準，在畢業(yè)前可給一次補考機會?？荚囎鞅椎?，應予以紀律處分。第二十九條學生有下列情形之一者，應予退學：(一)一學期或連同以前各學期考試成績不合格課程有三門主要課程或四門(含四門)以上課程不及格者；(二)實行學分制的學校，不及格課程學分達到退學規(guī)定學分數(shù)者；(三)連續(xù)留、降級或留、降級累計超過兩次者；(四)不論何種原因，在校學習時間超過其學制兩年者；(五)休學期滿不辦理復學手續(xù)者；(六)復學經(jīng)復查不合格不準復學者；(七)經(jīng)學校動員，因

42、病該休學而不休學，且在一學年內(nèi)缺課超過該學年總學時三分之一者；(八)經(jīng)過指定醫(yī)院就診，患有精神病、癲癇病等疾病者；(九)意外傷殘不能再堅持學習者；(十)本人申請退學，經(jīng)說服教育無效者。按本條規(guī)定處理的學生，對學生不是一種處分。第三十條在校期間擅自結(jié)婚而未辦理退學手續(xù)的學生，作退學處理。 新普通高等學校學生管理規(guī)定2005年9月1日實施 第二十七條 學生有下列情形之一，應予退學：(一) 學業(yè)成績未達到學校要求或者在學校規(guī)定年限內(nèi)(含休學)未完成學業(yè)的；(二) 休學期滿，在學校規(guī)定期限內(nèi)未提出復學申請或者申請復學經(jīng)復查不合格的；(三) 經(jīng)學校指定醫(yī)院診斷，患有疾病或者意外傷殘無法繼續(xù)在校學習的；(

43、四) 未請假離校連續(xù)兩周未參加學校規(guī)定的教學活動的；(五) 超過學校規(guī)定期限未注冊而又無正當事由的；(六) 本人申請退學的。 第五十四條 學生有下列情形之一，學?？梢越o予開除學籍處分：(一) 違反憲法，反對四項基本原則、破壞安定團結(jié)、擾亂社會秩序的；(二) 觸犯國家法律，構(gòu)成刑事犯罪的；(三) 違反治安管理規(guī)定受到處罰，性質(zhì)惡劣的；(四) 由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設備作弊及其他作弊行為嚴重的；(五) 剽竊、抄襲他人研究成果，情節(jié)嚴重的；(六) 違反學校規(guī)定，嚴重影響學校教育教學秩序、生活秩序以及公共場所管理秩序，侵害其他個人、組織合法權(quán)益，造成嚴重后果的；(七) 屢次

44、違反學校規(guī)定受到紀律處分，經(jīng)教育不改的。二、成立與效力 具體行政行為的成立與效力，解決的是不同層面的問題。所謂成立，實際上指的是一個具體行政行為的基本構(gòu)成要件，即只有具備了哪些條件，我們才可以說一個具體行政行為產(chǎn)生了，或者存在了的問題。而效力指的是一個具體行政行為產(chǎn)生之后，它將在法律上產(chǎn)生何種效果，對權(quán)利義務關(guān)系產(chǎn)生哪些影響的問題。（一）具體行政行為的成立要件 1主體要件。 在主體上，具體行政行為必須是行政主體做出的行為。當然，行為成立的要件與行為合法的要件并不相同。如果一個具體行政行為要達到合法，在主體上的要求將更加嚴格，不但行為的實施者必須是行政主體，還要求該行政主體必須在其自身的職權(quán)范圍

45、內(nèi)實施該行為。而一個具體行政行為要成立，只需要其實施者是一個行政主體，至于該行政主體有無權(quán)力實施這一行為，并不影響行為的成立。比如，某市工商部門將制售假藥的商人予以拘留，由于工商部門具備行政主體資格，因此這個具體行政行為是成立的，但由于行政拘留并不屬于工商部門的職權(quán)，則該行為并不合法。 除此以外，具體行政行為在主體要件上還有另外一個要求，那就是實際做出這個行為的人必須是理智健全的。如果行政主體派出的人并不具備健全理智，因而無法辨認和控制自己的行為，就算該行為是以行政主體的名義實施的，也絕對不能成立。2意思要件。 意思要件，指的是行政主體必須向相對人做出有效的意思表示，一個具體行政行為才能成立。

46、因為行政主體做出具體行政行為的目的，必然在于建立、變更或者消滅某種行政法上的權(quán)利義務關(guān)系，即引起行政法律關(guān)系的變動。那么，行政主體就必須通過明確、有效的方式將這個意思表達出來，否則具體行政行為也不能成立。具體行政行為的意思表示，可能是書面的表示，可能是口頭的表示，甚至可能是動作的表示，或者是符號的表示。例如，交警指揮交通的手勢，或者交通紅綠燈的信號，都構(gòu)成具體行政行為意思表示的方式。3送達要件。 送達要件，指的是行政主體必須將具體行政行為的內(nèi)容送達相對人以使其知曉。如果一個行為做出之后，并未向當事人告知，則該行為也不能成立。 總之，具體行政行為的成立是對它最基本的要求。如果行為不能成立，那么，

47、該行為本身所希望產(chǎn)生的法律效果就無從談起，此時，法律上就不承認這個具體行政行為的存在。反過來，如果行為成立，也并不當然意味著這個行為就是有效的、合法的?？梢赃@樣說，行為的成立與否，解決的是這個行為有無的問題；而行為的合法與否、有效與否，解決的是這個行為是非的問題，因而這是兩個層次上的不同問題。城管執(zhí)法操作實務一書由國家行政學院出版社于2006年公開出版。該書由北京市城管執(zhí)法局與北京市市政管委培訓中心成立的城管培訓教材課題研發(fā)組統(tǒng)一編寫，是全國首部指導現(xiàn)實城管執(zhí)法的專業(yè)教材，主要介紹了城管治法的基本原則、城管執(zhí)法的四大難點、城管執(zhí)法的管理相對人等內(nèi)容。部分段落摘錄：1、不能輕易放過相對人，要把相

48、對人帶上執(zhí)法車，扭送公安機關(guān)，或帶回隊部。問清兒女在哪里，來這里多久了，為什么膽敢動用暴力抗法，是否知道今天的嚴重時間應當接受什么樣的處罰2、不要在公眾面前控制相對人的暴力執(zhí)法行為，如果無法避開圍觀者，就以較為緩和的方式進行。3、采取安放內(nèi)暴力的抗法的布局動作，注意要使相對人的臉上不見血，身上不見傷，周圍不見人，還應以超短快捷的連環(huán)式動作一次性做完，不留尾巴。一旦進入實施，一定要干凈利落不可遲疑。要將所有力量全部用上。 深圳行政執(zhí)法類公務員起薪7000元最高超1.5萬 近日，深圳首批公開招聘行政執(zhí)法類公務員將進入面試階段，據(jù)深圳考試院數(shù)據(jù)顯示，350個職位，34545名考生應考，參考率為85%

49、，成為深圳有史以來報名人數(shù)最多的一次考試，也是公務員招考報名人數(shù)最多、競爭比例最大的一次考試。根據(jù)深圳市行政機關(guān)行政執(zhí)法類公務員管理辦法(試行)，行政執(zhí)法類公務員統(tǒng)稱為執(zhí)法員，主要涉及在各級行政機關(guān)所屬執(zhí)法單位中主要履行監(jiān)管、處罰、稽查等執(zhí)法職責的職位工作的非領(lǐng)導職務公務員。關(guān)于印發(fā)深圳市行政機關(guān)行政執(zhí)法類公務員職級薪級對應表的通知顯示，執(zhí)法員共分53個薪級，其中職級最低的見習執(zhí)法員的入職薪級為1級，起薪為7000元，一級執(zhí)法員對應最高薪級為53級，對應標準為15720元。薪級間差異不大，在150元-200元之間。而2009年特區(qū)內(nèi)工資指導價平均數(shù)為每月3338元?！耙话?5歲可晉升到二級執(zhí)法

50、員。”在分類管理改革實施細則公布時，深圳市人保局負責人答復記者。執(zhí)法員到45歲時，薪水約為11800元-12760元。有網(wǎng)友表示，這只是公務員的基本工資，還沒算其他福利，待遇夠牛。 （二）具體行政行為的效力內(nèi)容 具體行政行為的效力內(nèi)容，實際上就是具體行政行為生效之后，在法律上所能夠產(chǎn)生的影響或者效果。具體行政行為的效力，主要被分解為拘束力、確定力與執(zhí)行力三個方面。1拘束力 拘束力，實際上是一種法律推定的效力。它指的是具體行政行為一旦生效，則無論是行政主體、行政相對人，還是其他的機關(guān)、組織和個人，均應遵守的效力。也就是說，行政主體對該行為不得隨意變更；行政相對人對該行為所確定的義務應當履行；而其

51、他國家機關(guān)和組織也不得對該事件做出其他處理。但是，拘束力只是來源于法律的推定，只是一種可能的力，盡管法律上推定具體行政行為一經(jīng)生效就產(chǎn)生上述法律效力，但這種效力仍然是可以被推翻的。比如，行政相對人對具體行政行為不服，仍可通過一定途徑提出爭議，如對此申請行政復議或提起行政訴訟，最后仍可能通過復議決定或訴訟裁判來推翻該行為的效力。所以，拘束力只是一種基于法律推定的效力，尚未確定發(fā)生，這種效力最后既有可能轉(zhuǎn)化為實質(zhì)的效力，也有可能被推翻。 具體行政行為在生效之后，首先產(chǎn)生的是基于法律推定的拘束力，而這種效力是可以通過一定的爭議途徑來推翻的。但出于法律關(guān)系安定的考慮，這種爭議的時間不可能是沒有期限的，

52、這就產(chǎn)生了所謂的爭議期，如行政復議的申請期限，行政訴訟的起訴期限，行政賠償?shù)恼埱髸r效等。具體行政行為在做出之后，一旦經(jīng)過了這些爭議期，仍然沒有人對其提出爭議，或者雖有爭議，但有權(quán)機關(guān)最終還是維持了該具體行政行為，則法律上對行為效力的推定此時就變成了現(xiàn)實，具體行政行為所確定的權(quán)利義務內(nèi)容也就從此不再變更了。2確定力 確定力，顧名思義，就是一種最終確定的效力。它指的是具體行政行為在法律上最終地、實質(zhì)地被確定下來，從而不再更改的效力?？梢哉f，確定力與拘束力在權(quán)利義務的內(nèi)容上并無多少差別，只不過在拘束力的階段，這些內(nèi)容不過是一種可能，是一種推定而已，而確定力是在經(jīng)過了爭議期之后，將這些內(nèi)容最終確立下來

53、了。因此，我們也可以將確定力看作是拘束力在經(jīng)歷了爭議期之后轉(zhuǎn)化而來的效力。3執(zhí)行力 執(zhí)行力，實際上是一種將權(quán)利義務轉(zhuǎn)化為事實的效力。它指的是國家使用其強制力將具體行政行為所確定的權(quán)利義務關(guān)系轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的效力。具體行政行為在生效之后，當事人就必須履行該行為所確定的義務，當事人對這一義務的履行一般有期限上的限制，這個期限可能是法律上直接規(guī)定的，也有可能是行政主體所確定的。一旦該履行期屆至，而當事人仍然沒有履行相關(guān)義務的話，則為了實現(xiàn)相應的行政目標，國家有權(quán)運用強制力，將具體行政行為所規(guī)定的權(quán)利義務強行落實，這一般通過行政機關(guān)的強制執(zhí)行，或者人民法院的非訴執(zhí)行來實現(xiàn)。 可以說，拘束力、確定力與執(zhí)行力

54、三者無論在時間上，還是邏輯上，都存在著一種先后承接、遞進的關(guān)系。由于具體行政行為的首要特征就是它的處分性，即它的做出必然帶來行政法上權(quán)利義務關(guān)系的變化。那么，這種權(quán)利義務的變化到底是如何實現(xiàn)的呢，它的實現(xiàn)其實就可以被分解為產(chǎn)生拘束力、產(chǎn)生確定力、產(chǎn)生執(zhí)行力三個階段。首先，在拘束力這個階段，法律先在形式上推定這種權(quán)利義務的存在；其次，到了確定力的階段，這種權(quán)利義務才在法律上變成確實的存在；最后，在執(zhí)行力的階段，這種權(quán)利義務最終變成了生活中的現(xiàn)實?！景咐慷悇詹块T決定對逃稅的李某罰款一千元，當這個處罰決定生效的時候，其拘束力產(chǎn)生了，此時法律上推定李某有向國家交納一千元罰款的義務，但李某可以通過復議或者訴訟來推翻這種義務；李某最后選擇對該處罰決定提起行政訴訟，但法院的生效判決卻維持了該決定，則此時罰款決定的確定力產(chǎn)生了，李某向國家交納一千元的罰款的義務在法律上最終確定下來，再也不能被推翻了；但李某卻仍在規(guī)定的期限之內(nèi)遲遲不愿交納罰款，則此時處罰決定的執(zhí)行力產(chǎn)生了，稅務部門不得不從李某的銀行賬戶上直接劃走了一千元，李某向國家交納一千元罰款這一法律義務，也最終變成了現(xiàn)實。【題例】（2006240單選）下列哪一選項是關(guān)于具體行政行為拘束力的正確理解？ 具體行政行為具有不再爭議性，相對人不得改變具體行政行