農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計研究

1、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計研究農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計研究20世論文聯(lián)盟.Ll.紀(jì)90年代以來，隨著我國農(nóng)業(yè)消費方式逐步由傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代集約型過渡，作為現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)示范窗口的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)運而生，并呈快速開展的勢頭。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，農(nóng)業(yè)科技園是以市場為導(dǎo)向、以科技為支撐的農(nóng)業(yè)開展的新型形式，它不僅對周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)晉級和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展具有示范與推動作用，還對改變農(nóng)業(yè)增長方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要的意義。但大局部科技園區(qū)在實際的建立過程中存在著一系列問題，如只重視產(chǎn)值的上下，無視對本錢的管理與核算，造成園區(qū)消費高產(chǎn)值、低效益。因此，加強對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)宏觀管理和監(jiān)視、引導(dǎo)其安康開展就

2、顯得非常重要。這就需要對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)施行效益審計，分析評價專項資金投入、使用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，為政府管理部門提供決策指導(dǎo)和管理根據(jù)，從而引導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科學(xué)、安康開展。一、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)效益審計研究現(xiàn)狀一國外研究成果目前，關(guān)于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)效益審計方面的研究主要集中在對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)效益評價體系的構(gòu)建上。從國外學(xué)者對科技園區(qū)評價指標(biāo)的研究進(jìn)展看，最早涉及科技園區(qū)評價這一領(lǐng)域的是美國學(xué)者埃弗雷特羅杰斯和朱迪恩K拉森，他們通過對美國硅谷起步和成長過程的系統(tǒng)研究，得出了硅谷形成聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的條件。1982年，美國學(xué)者布魯諾和狄波基反復(fù)研究后發(fā)現(xiàn)，在影響科技園區(qū)高技術(shù)企業(yè)的諸多因素中，其中

3、有十二個因素影響宏大，它們分別是：風(fēng)險資本；經(jīng)歷企業(yè)家；技術(shù)純熟工人；供給充足便捷；接近市場；政府優(yōu)惠政策；臨近大學(xué)；土地和設(shè)施易得；交通便利；思想解放；效勞業(yè)繁榮；具有吸引力的生活環(huán)境。二我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)特點及研究現(xiàn)狀從以上評價體系可以看出，國外的評價體系主要是針對企業(yè)設(shè)定的。這主要是因為國外科技園區(qū)的投資大多是風(fēng)險投資，政府干預(yù)比擬少。相比之下，我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)大多是由政府投資建立的，其出發(fā)點主要有以下幾點：第一，有利于農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，進(jìn)步農(nóng)業(yè)科技整體程度；第二，有利于農(nóng)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；第三，有利于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的開展，進(jìn)步農(nóng)民的收入和農(nóng)業(yè)對國內(nèi)消費總值的奉獻(xiàn)

4、率；第四，有利于農(nóng)業(yè)資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境建立，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開展。這就決定了西方的關(guān)于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的評價體系不適用于我國。盡管如此，西方評價體系中涉及環(huán)境和社會影響層面的內(nèi)容還是值得借鑒。從國內(nèi)來看，蔣和平，孫煒琳2002年提出農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的評價應(yīng)從直接經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、科技創(chuàng)新才能、生態(tài)效益四個方面展開。李博文，鄭文哲2022年建立了主要衡量農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)值及利潤的指標(biāo)評價體系，同時還使用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評價方法對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的效益進(jìn)展了評價。綜合而言，中外學(xué)者對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)效益的研究主要側(cè)重于評價體系的構(gòu)建，對如何詳細(xì)開展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)效益審計的研究涉及很少，專門針對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益

5、審計的研究幾乎沒有。二、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計的必要性一我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開展現(xiàn)狀現(xiàn)階段，我國從省到市，投資興建了許多農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。據(jù)專家測算，2022年初，我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代化示范區(qū)總數(shù)已達(dá)400多個，其中國家級農(nóng)業(yè)園36個，省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)42個，地級362個。專家預(yù)算，全國市縣級以上的各類農(nóng)業(yè)科技園5000個以上。二農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開展中存在的問題在我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建立如火如荼的同時，其開展過程中也存在著許多問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金的使用效益。如，?河南省2022年度省級預(yù)算執(zhí)行情況審計結(jié)果?中對新安縣等13個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)效益情況的審計調(diào)查說明：自工程建立以來已累計

6、投資2.12億元，2022年實現(xiàn)收入2139萬元，2022年實現(xiàn)收入4128萬元，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起到了示范帶動作用。但是，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)工程運行和管理中存在一些問題：一是工程缺乏整體規(guī)劃，前期固定資產(chǎn)投入大而后續(xù)配套設(shè)施跟不上，一些在建工程由于缺少資金而無法完成。如新安縣金土地農(nóng)業(yè)科技示范園2000年開工建立，建成的3個花卉溫室大棚，由于鍋爐供熱缺乏保證不了冬季的消費，33個簡易大棚根本處于半閑置狀態(tài)，該園區(qū)累計虧損429萬元。二是局部示范園區(qū)規(guī)模小，如臨潁縣超過2000畝的園區(qū)只有一個，最小的園區(qū)僅占地100畝，按品種種植面積計算，最大的園區(qū)平均每個品種種植面積不過200畝，小的園區(qū)平均

7、每個品種只有10畝，未形成規(guī)模優(yōu)勢。三是個別園區(qū)經(jīng)營差，甚至倒閉，起不到示范帶動作用。如上蔡縣東珠科技示范園成立于1995年，主營溫棚蔬菜種植，至2002年底已累計投入資金1033萬元，該公司于2002年倒閉，所建立的蔬菜溫棚現(xiàn)全部廢棄，造成銀行貸款難以回收和財政資金的浪費。為了防止資源的浪費，確保投入的資金產(chǎn)生應(yīng)有的效益，促使經(jīng)濟(jì)、效率以及效果之間到達(dá)平衡，開展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計刻不容緩。三、開展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計的思路一確定農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計目的效益審計主要涉及對經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的檢查。在對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計中，審計的詳細(xì)目的包括：1園區(qū)建立期

8、投資情況是否比同規(guī)模，同類型園區(qū)更經(jīng)濟(jì)；2是否采用招投標(biāo)制度來承包工程；3是否起到對周邊農(nóng)民的輻射作用；4建立期是否嚴(yán)重超過工程立項申請；5是否有有效運作的園區(qū)管理委員會；6是否到達(dá)了培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技人員和增加農(nóng)民就業(yè)時機的目的；7是否起到了改善周邊生態(tài)環(huán)境的作用。二選擇農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計方法為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計的詳細(xì)目的，針對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的實際情況，可采用以下方法對其施行審計：1通過民意調(diào)查、座談等方法，理解工程建立、運用情況，分析當(dāng)?shù)厝罕妼こ藤Y金發(fā)揮效益的滿意程度，對科技園區(qū)的效益情況有初步理解。通過調(diào)查，還可以理解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入情況以及生態(tài)環(huán)境的改善情況。2檢查園區(qū)管

9、理委員會的文件及相關(guān)資料，理解對農(nóng)民進(jìn)展培訓(xùn)的情況。3運用調(diào)查分析、檢查等審計方法對工程申報立項進(jìn)展審計。通過調(diào)查、觀察、分析等方法，做好對專項資金工程申報文件、工程可行性研究報告、工程評估報告、預(yù)算批復(fù)和轉(zhuǎn)批資料及工程概預(yù)算的審計，核實申報立項是否進(jìn)展了可行性研究，背景是否真實，建立條件是否具備，可行性研究內(nèi)容是否完好，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證是否實在可行，是否符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、技術(shù)經(jīng)濟(jì)支持才能、社會開展實際、市場前景和可持續(xù)開展的要求。4采用投入本錢與產(chǎn)出效益進(jìn)展比擬的方法：一是檢查工程支出比預(yù)算節(jié)約額；二是比擬工程實際規(guī)模與設(shè)計規(guī)模，所建立得科技園區(qū)的功能是否到達(dá)了規(guī)定的要求，分析未到達(dá)論

10、文聯(lián)盟.Ll.規(guī)模和要求的原因。5運用調(diào)查、訪談、座談會以及查閱資料等方式，查明各項制度的執(zhí)行情況，有無流于形式的制度和措施存在，評估制度、措施的執(zhí)行程度。6檢查地方應(yīng)配套的資金是否配足，配套資金的來源是否真實存在，有無假配套的情況，如以物資、債務(wù)往來、勞務(wù)等抵頂現(xiàn)象，必要時向開戶銀行詢證，檢查銀行存款對賬單收付業(yè)務(wù)記錄，提醒有無已收到的專款未使用又違規(guī)流出使用單位的情況，假設(shè)有那么應(yīng)深化進(jìn)展追蹤審計。三構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計評價指標(biāo)體系農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計評價指標(biāo)體系是指用于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的合理的、可到達(dá)的效益審計評價標(biāo)準(zhǔn)及各種類型的效益審計評

11、價指標(biāo)。1農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計評價指標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)：產(chǎn)品奉獻(xiàn)：反映產(chǎn)品奉獻(xiàn)的技術(shù)指標(biāo)有主要農(nóng)產(chǎn)品總增長量和商品增長量及增長率。生活條件：反映生活條件是否改善主要看人均主要農(nóng)產(chǎn)品占有量和人均可支配收入如何。人均主要農(nóng)產(chǎn)品占有量=全論文聯(lián)盟.Ll.年主要農(nóng)產(chǎn)品消費量年平均人口總數(shù)人均可支配收入=稅后分配總額參加分配的人口總數(shù)分配效果。反映分配效果的指標(biāo)有：國家收益比重和地方收益比重。國家收益比重=上交國家稅利稅金+純收入100%地方收益比重=地方稅利稅金+純收入100%二是社會效益指標(biāo)：就業(yè)效果：反映就業(yè)效果的技術(shù)指標(biāo)有勞動就業(yè)率和單位投資就業(yè)時機。勞動就業(yè)率=工程所提供的就業(yè)人數(shù)當(dāng)

12、地有勞動才能應(yīng)就業(yè)的人數(shù)100%單位投資就業(yè)時機=工程所提供的就業(yè)人數(shù)工程總投資100%勞動條件：反映勞動條件是否改善主要看勞動技術(shù)裝備率程度。勞動技術(shù)裝備率=一定時期機械化設(shè)備平均價值該時期勞動人數(shù)文化素質(zhì)程度：反映文化素質(zhì)程度上下的指標(biāo)有教育普及率和科技人才比例。教育普及率=大、中、小學(xué)生人數(shù)總?cè)丝跀?shù)科技人才比例=科技人員數(shù)總?cè)丝跀?shù)以游客為載體的信息、知識、文化帶入當(dāng)?shù)?，使居民和農(nóng)民在直接或間接接觸中進(jìn)步自身的知識文化程度和素質(zhì)。三是生態(tài)效益指標(biāo)：評價生態(tài)效益采取定性與定量分析相結(jié)合。評價指標(biāo)有：土壤有機含量、森林覆蓋率、水土流失量、水土流失面積指數(shù)、土壤沙化或次生鹽漬化比率、自然資源人均

13、占有量。2農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計評價方法。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計指標(biāo)評價值可采用模糊評分法確定。詳細(xì)可通過表1施行評價。表1中各項內(nèi)容含義如下：指標(biāo)名稱，即為上述農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計各評價指標(biāo)。指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，即為根據(jù)綜合分析設(shè)定的各項評價指標(biāo)的合理取值。指標(biāo)審計值，即為審計過程中各指標(biāo)確實認(rèn)值。指標(biāo)評價值，即指標(biāo)審計值與指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)比擬后的得分，表達(dá)了對指標(biāo)優(yōu)劣程度的判斷。審計值超過評價標(biāo)準(zhǔn)時為正分，等于標(biāo)準(zhǔn)評價標(biāo)準(zhǔn)時為0分，審計值小于評價標(biāo)準(zhǔn)時記為負(fù)分。建議，詳細(xì)指通過對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計所得出的審計建議。該建議可以是改善園區(qū)管理方面的，也可以是降低本錢或進(jìn)步效果等方面的。被審計園區(qū)反應(yīng)，是指針對審計人員的建議，被審計農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提出的擬采取的改良手段或者整改措施，