扶貧開發(fā)中的人力資源開發(fā)

1、.：.；扶貧開發(fā)中的人力資源開發(fā) 一、 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml人口與HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtmlHYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml人力資源 二、 貧困地域的人口與人力資源 三、 人力資源開發(fā)與HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml經(jīng)濟(jì)開展 四、 貧困地域的人力資源開發(fā) 五、 人力資源開發(fā)與扶貧開發(fā) 六、 扶貧開發(fā)要注重人力資源開發(fā) 七、 加大勞動(dòng)力的自在流動(dòng) 八、 搞好勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)開

2、發(fā) 九、 加強(qiáng)者力資源的可繼續(xù)開展 貧困地域有著豐富的人力資源，充分思索貧困地域?qū)嵺`和開展階段，圍繞經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整推進(jìn)人力資源開發(fā)，將人力資源的構(gòu)造調(diào)整與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整相結(jié)合；將人力資源開發(fā)與貧困地域經(jīng)濟(jì)開展和推進(jìn)城市化進(jìn)程相結(jié)合；將人力資源開發(fā)與西部大開發(fā)相結(jié)合。把人力資源開發(fā)作為振興貧困地域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，在制定和實(shí)施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略中，充分思索當(dāng)前利益和未來開展的關(guān)系，使勞動(dòng)技藝培訓(xùn)、勞務(wù)輸出與開展素質(zhì)HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml教育、普初教育、學(xué)習(xí)型HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml社會(huì)一

3、致同來，走出一條人力資源開發(fā)促扶貧開發(fā)的創(chuàng)新之路。 一、人口與人力資源 我國(guó)有近億人口,是世界上人口最多的國(guó)家。人口基數(shù)大，在經(jīng)濟(jì)開展中呈現(xiàn)出溫總理所說的乘數(shù)效應(yīng)和除數(shù)效應(yīng)。人口多是他們的潛在優(yōu)勢(shì)，但由于相對(duì)過剩，其質(zhì)量相對(duì)不高，限制了人口要素潛能的開展。人口政策成為我國(guó)最重要的根本國(guó)策。 人口增長(zhǎng)周期長(zhǎng), 開展慣性大, 人口壓力需求破費(fèi)幾十年甚至上百年的時(shí)間釋放, 同時(shí)要付出極大的代價(jià)來接受許多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml環(huán)境等問題。人口素質(zhì)是人口問題中的重要方面。把人口與人力資源開發(fā)相結(jié)合,把人口壓力轉(zhuǎn)化為繼續(xù)開展的的

4、有效資源是擺在中國(guó)乃至世界面前的課題。 人口直接制約和影響著經(jīng)濟(jì)可繼續(xù)開展和綜合國(guó)力的提高。 人口問題不僅涉及人口再消費(fèi)問題的本身, 而且還涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml文化、環(huán)境等問題。堅(jiān)持開展經(jīng)濟(jì)和控制人口兩手抓，把控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，合理分布人口，開發(fā)人力資源，納入到扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。把繁重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)，把貧困地域人口建成強(qiáng)大人力資源，是各級(jí)政府、專家學(xué)者及有關(guān)方面關(guān)注的問題。特別是在全面建立小康社會(huì)的今天，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，提出貧困地域人力資源開發(fā)艱苦戰(zhàn)略問題，為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)和脫貧

5、致富戰(zhàn)略目的意義非常重要。 人口素質(zhì)和人力資源開發(fā)是互不可分和相互聯(lián)動(dòng)的。人力資源開發(fā)就是要提高人力資源的質(zhì)量、發(fā)掘人力資源的潛力、合理配置和運(yùn)用人力資源。開發(fā)人力資源的過程也是不斷提高人口素質(zhì)的過程。經(jīng)過人力資源開發(fā)可以使人口壓力轉(zhuǎn)化為有效資源動(dòng)力, 提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和勞動(dòng)消費(fèi)率, 促進(jìn)自然資源的有效利用和生態(tài)環(huán)境問題的處理, 進(jìn)而保證可繼續(xù)開展和綜合國(guó)力的不斷提升。 二、貧困地域的人口與人力資源 貧困山區(qū)由于生育觀念落后，子女的養(yǎng)育HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml本錢較低，越窮越生、越生越窮的景象非常突出，人口數(shù)量難以控制。在人口構(gòu)造方面

6、，一是人口的性別比偏高；二是年齡構(gòu)造依然較輕；三是女性初婚年齡下降，早婚早育婦女增多。人口與經(jīng)濟(jì)開展不相順應(yīng)，集中反映在人均經(jīng)濟(jì)目的上。一是人均國(guó)民消費(fèi)總值，二是人均國(guó)民收入這兩個(gè)目的均比全國(guó)低，且增長(zhǎng)速度又較慢，反映出貧困地域人口與經(jīng)濟(jì)不相順應(yīng)的情況比較嚴(yán)重，人口與經(jīng)濟(jì)的矛盾比較突出。 貧困人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度快。貧困人口素質(zhì)差，文盲率較高。長(zhǎng)期以來由于教育落后，HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml鄉(xiāng)村貧困人口的文化素質(zhì)不斷偏低，有些地方整體平均文化程度還缺乏小學(xué)程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均程度。由于營(yíng)養(yǎng)不良和近親結(jié)婚，鄉(xiāng)村貧困人口的身體素質(zhì)表現(xiàn)為傳

7、染病和遺傳病的發(fā)生率較高。所以，總的來說貧困人口素質(zhì)差，特別是貧困地域文盲率高是我國(guó)目前的人口素質(zhì)現(xiàn)狀。貧困人口構(gòu)造不合理，分布集中又零星。傳統(tǒng)、落后的生育觀念，導(dǎo)致生育行為與方案生育政策相悖。由于諸多客觀、客觀要素的綜合影響，長(zhǎng)期以來逐漸構(gòu)成鄉(xiāng)村獨(dú)特的、與自然經(jīng)濟(jì)相聯(lián)絡(luò)的生育觀念。例如，在鄉(xiāng)村以“傳宗接代等為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)、落后生育觀念，驅(qū)使鄉(xiāng)村方案外生育普遍存在，超生數(shù)量添加，從而導(dǎo)致盲目的實(shí)踐生育行為。這些都是與方案生育根本國(guó)策相矛盾，無法減輕人口與土地、資源和生態(tài)環(huán)境的宏大壓力，無法走出貧困。 許多人安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，商品認(rèn)識(shí)薄弱，競(jìng)爭(zhēng)觀念冷淡。貧困地域的人口負(fù)擔(dān)已成為剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

8、、擴(kuò)展勞務(wù)輸出、開展貧困地域經(jīng)濟(jì)的重要妨礙。在人口素質(zhì)特別是人口文化素質(zhì)方面，存在比較突出的問題。人口的文化素質(zhì)程度較低和HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml農(nóng)業(yè)科技利用率低，不利于控制人口數(shù)量，不利于人力資源開發(fā)。 三、人力資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)開展 勞動(dòng)力是消費(fèi)要素之一，人力資源在經(jīng)濟(jì)開展中的重要性以及它與經(jīng)濟(jì)開展有著親密關(guān)系。在古代農(nóng)業(yè)社會(huì)中，地廣人稀，消費(fèi)技術(shù)簡(jiǎn)單，每一個(gè)人只需有了相當(dāng)?shù)碾隽蜆O易學(xué)得消費(fèi)技術(shù)而從事消費(fèi)，而且農(nóng)人的生活水準(zhǔn)低，也容易滿足生活的要求，所以在當(dāng)時(shí)的情況下，有了人便等于有了人力資源。但在HYPERLINK lunwent

9、ianxia/class_free/_.shtml工業(yè)社會(huì)中，消費(fèi)技術(shù)決不是經(jīng)過簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)就能得到的，即就工業(yè)社會(huì)中的農(nóng)業(yè)消費(fèi)技術(shù)而言，亦日益復(fù)雜，因此，在現(xiàn)代社會(huì)中，有了人未必就是有了人力資源。 將人由非資源變?yōu)橘Y源，這就是現(xiàn)代教育的主要功能，也就是現(xiàn)代教育的重要義務(wù)。經(jīng)濟(jì)開展所需的人力資源，是隨經(jīng)濟(jì)開展的階段不同而不同的，在各階段中，消費(fèi)技術(shù)、消費(fèi)力和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造都不一樣。從而所需的人力資源在量和質(zhì)的方面也有差別，大體說來，經(jīng)濟(jì)開展所到達(dá)的階段愈高，所需的消費(fèi)知識(shí)和技術(shù)也愈高。所以現(xiàn)代各國(guó)的教育都無不力求與經(jīng)濟(jì)開展相配合。 在經(jīng)濟(jì)開展過程中，人力資源常發(fā)生兩種景象：一是原有的人力資源逐漸落伍，

10、有被淘汰為非資源的趨勢(shì)；一是對(duì)新的人力資源需求的迫切，常感供不應(yīng)求。這種景象就是反映教育與經(jīng)濟(jì)開展尚未能相配合，其結(jié)果將使一部分人被摒棄于人力資源之外，這一部分人不但不能成為消費(fèi)的資源，且仍須繼續(xù)耗費(fèi)其它資源，成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，妨礙經(jīng)濟(jì)快速開展。假設(shè)教育能與經(jīng)濟(jì)開展配合得宜，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)開展的進(jìn)度，事先對(duì)于即將被淘汰的人力給予再教育的時(shí)機(jī)，使其能適宜新的需求，對(duì)于經(jīng)濟(jì)開展所需新的人力預(yù)為培育，供應(yīng)無缺，那么可加速經(jīng)濟(jì)之開展。 四、貧困地域的人力資源開發(fā) 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展中的首要要素是人?！爸呜毐叵戎斡?，人力資源開發(fā)旨在提高貧困地域的人口質(zhì)量，人口質(zhì)量的提高包括提高貧困人口的文化程度和農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用才干，

11、同時(shí)還包括生態(tài)認(rèn)識(shí)、環(huán)保知識(shí)的普及率等方面。開展教育是人力資源開發(fā)的突破口。注重教育和教育設(shè)備HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml投資，尤其是初等教育和技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)貧困地域人力資源開發(fā)，是世界各國(guó)扶持貧困地域開展的普遍閱歷之一。我國(guó)的一些地域進(jìn)展科技扶貧，勞務(wù)輸出等方式也是有效人力資源開發(fā)的有效措施。貧困地域培育人才要因地制宜，貧困地域現(xiàn)階段所需求的與其說是“高精尖人才，還不如說是用得上、留得住、養(yǎng)得起、作用大的“鄉(xiāng)土人才?，F(xiàn)實(shí)證明，實(shí)行農(nóng)科教相結(jié)合，積極開展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，以培育“鄉(xiāng)土人才是富有效果的。年到年，國(guó)家科委撥?？钤谪毨У赜蜷_

12、展科技培訓(xùn)累計(jì)達(dá)余萬人次，使科技扶貧聯(lián)絡(luò)地域的絕大多數(shù)農(nóng)民都掌握一、兩項(xiàng)適用技術(shù)。據(jù)不完全HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml統(tǒng)計(jì)，科技扶貧方案產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)億元以上，間接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)億元以上，使貧困地域農(nóng)民脫貧步伐明顯加快。 要繼續(xù)嚴(yán)厲控制人口增長(zhǎng)，努力提高人口素質(zhì)，改善人口構(gòu)造，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)開展的可繼續(xù)開展。注重人力資源開發(fā)，以人力資源的開發(fā)和利用，作為可繼續(xù)開展的必然選擇。要轉(zhuǎn)變觀念，確立以人力資源開發(fā)為中心的HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml開展戰(zhàn)略。改革傳統(tǒng)的人才

13、HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtmlHYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml管理體制，積極推進(jìn)整體性人力資源開發(fā)。通建立專家型人才庫、用好現(xiàn)有人才、建立人才鼓勵(lì)機(jī)制、培育各級(jí)人才HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml市場(chǎng)以及做好智力引進(jìn)和人才引進(jìn)任務(wù)等來合理開發(fā)人才資源，促進(jìn)貧困地域可繼續(xù)開展。 五、HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtmlHYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.s

14、html人力資源開發(fā)與扶貧開發(fā) 人力資源開發(fā)是標(biāo)本兼治，治本為主的開發(fā)式扶貧。貧是多種要素呵斥的，較為復(fù)雜。簡(jiǎn)要說如生存HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml環(huán)境、條件和生存才干等，既有外在的條件，又有內(nèi)在的要素。HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml歷史開展規(guī)律證明，內(nèi)在要素又是開展的訣定要素。假設(shè)扶貧重物不重人，重人那么不重人的技藝開發(fā)，就很難從根本上提升扶貧效率和質(zhì)量，已獲得的扶貧效果 也難以維持和開展。人是消費(fèi)力中最具活力的要素，具有決議性作用。經(jīng)過人力資源開發(fā)，提升貧困者的綜合素質(zhì)，由被動(dòng)救援

15、到自動(dòng)脫貧，由不會(huì)脫貧到有才干脫貧。假設(shè)如此，會(huì)大大提升扶貧的質(zhì)量和效果。 長(zhǎng)期以來，我國(guó)HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml經(jīng)濟(jì)開展主要是依賴廉價(jià)的低素質(zhì)人力資源以及耗費(fèi)大量自然資源，勞動(dòng)力密集和物質(zhì)資本高成為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)方式。這種增長(zhǎng)方式一方面在短期內(nèi)消除貧困、提高人民生活程度上獲得了一定的開展，但同時(shí)也因過度開發(fā)等緣由給整個(gè)生態(tài)環(huán)境帶來長(zhǎng)期的、嚴(yán)重的負(fù)面影響。 減少HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml鄉(xiāng)村貧困HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.sht

16、ml人口，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，加大鄉(xiāng)村扶貧攻堅(jiān)力度，采取經(jīng)濟(jì)、科技、HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml教育和方案生育等多種手段，改動(dòng)并改動(dòng)貧困人口的傳統(tǒng)觀念和消費(fèi)、生活方式，鼓勵(lì)少生快富。以最低收入人口作為扶貧開發(fā)的根本對(duì)象和主要目的，重點(diǎn)扶持低收入貧困人口相對(duì)集中的地域，改善消費(fèi)生活條件。添加HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml農(nóng)業(yè)開發(fā)科技含量，拓寬市場(chǎng)，消費(fèi)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。普及教育，提高衛(wèi)生HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml保健程度和人口素質(zhì)，

17、加強(qiáng)自我開展才干。有條件的地方，逐漸建立HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml社會(huì)保證制度，降低返貧率。六、扶貧開發(fā)要注重人力資源開發(fā) 鄉(xiāng)村貧困地域多分布于自然條件惡劣，資源貧乏，生態(tài)破壞嚴(yán)重，土地消費(fèi)率低下的山區(qū)，黃土高原區(qū)，偏遠(yuǎn)荒漠地域，地方病高發(fā)區(qū)，以及自然災(zāi)禍頻發(fā)區(qū)，鄉(xiāng)村貧困地域精神貧困，思想認(rèn)識(shí)和觀念陳舊，科技利用率低，呵斥運(yùn)營(yíng)的粗放，經(jīng)濟(jì)的高投入、低產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)效益低下，導(dǎo)致物質(zhì)貧困，同時(shí)粗放運(yùn)營(yíng)又導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞，即生態(tài)貧困加??；而物質(zhì)貧困，資金缺乏，收入低下，無力去HYPERLINK lunwentianxia/class_free

18、/_.shtml投資教育和改善生態(tài)環(huán)境，與其它地域相比，精神貧困和生態(tài)貧困進(jìn)一步加劇。這種惡性循環(huán)同時(shí)也通知他們，單一的扶貧措施，即使某一方面或兩方面暫時(shí)緩解，也會(huì)受另外一方面的影響，導(dǎo)致扶貧效率的不經(jīng)濟(jì)。因此貧困是精神、物質(zhì)、生態(tài)均有待提高的集合體，必需從三個(gè)方面綜合治理。 過去反貧困只注重處理貧困人口的溫飽問題或生活條件的相對(duì)提高等物質(zhì)貧困，但假設(shè)只注重物質(zhì)扶貧，那么極易呵斥一些政府的短期行為，個(gè)別地方政府的指點(diǎn)人好大喜功，急功近利，只追求脫貧的數(shù)量，而忽視脫貧的質(zhì)量，盲目上馬扶貧工程，HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml管理粗放，呵斥扶貧的

19、泡沫經(jīng)濟(jì)，加劇了貧困地域的生態(tài)破壞，損壞了經(jīng)濟(jì)的可繼續(xù)性開展的根底。而人力資源開發(fā)不僅要添加經(jīng)濟(jì)財(cái)富，同時(shí)還加強(qiáng)精神扶貧和生態(tài)扶貧，而精神扶貧和生態(tài)扶貧比物質(zhì)扶貧更長(zhǎng)期、更艱巨、難度更大。 在扶貧效益評(píng)價(jià)上，過去他們不斷將消費(fèi)總值、總收入或平均收入值等作為主要目的，貧困人口的收入分層和添加幅度，鄉(xiāng)村貧困線以下和以上的貧困人口數(shù)量變化等目的也是重要的參考資料，這些經(jīng)濟(jì)目的都注重扶貧的經(jīng)濟(jì)效益，而社會(huì)效益注重社會(huì)精神財(cái)富的添加，包括社會(huì)構(gòu)造的改善、社區(qū)HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml文化教育事業(yè)的開展以及生活方式的積極變化等方面。協(xié)助 他們獲得生

20、存和開展的才干，協(xié)助 他們改善消費(fèi)條件，包括環(huán)境條件、消費(fèi)工具、勞動(dòng)者素質(zhì)，這樣才干自立和開展。 七、加大城市化進(jìn)程和勞動(dòng)力的自在流動(dòng) 加快小城鎮(zhèn)建立和戶籍制度改革步伐，放低農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)“門檻。充分發(fā)揚(yáng)小城鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)移、吸納農(nóng)業(yè)人口，處理剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效載體作用，把小城鎮(zhèn)建立與開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，讓進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民真正安居樂業(yè)。大力開展公司制農(nóng)業(yè)，變傳統(tǒng)農(nóng)民為農(nóng)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、添加農(nóng)民工資性收入。一方面要盤活存量，加大對(duì)原有鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，堅(jiān)持民營(yíng)化的改革取向，改制成混有民營(yíng)或民有民營(yíng)的公司制企業(yè)，搞好體制、機(jī)制、管理、技術(shù)等創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活力與活力，

21、擴(kuò)展其吸納鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的才干。另一方面要引入增量，圍繞鄉(xiāng)村特征資源，經(jīng)過引入資本、技術(shù)等消費(fèi)要素，組建產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管文科學(xué)的公司制 農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育一批新的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，為鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)培育業(yè)的寬廣空間。 建立外出打工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動(dòng)機(jī)制，積極為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推出一批農(nóng)田HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml水利根底設(shè)備建立工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，開辟“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)特區(qū)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員承包、建立和開發(fā)。建立創(chuàng)業(yè)效力聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到手續(xù)從簡(jiǎn)，收費(fèi)從低，辦事從快，效力從優(yōu) ，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢和業(yè)務(wù)H

22、YPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml指點(diǎn)，加強(qiáng)其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的才干。對(duì)外出打工人員提供信息，引進(jìn)外資的，按照招商引資政策予以重獎(jiǎng)。 堅(jiān)決廢止不利于民工流動(dòng)的政策、法規(guī)，取締各種不合理收費(fèi)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速開展保證了農(nóng)民增收，減輕了鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合治理任務(wù)的壓力，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。但是，在開展勞動(dòng)力流動(dòng)過程中，依然存在著一些誤區(qū)，亟待糾正和引導(dǎo)。如有些政府任務(wù)人員以為鼓勵(lì)外出務(wù)工就是放棄農(nóng)業(yè)，因此態(tài)度消極，任務(wù)被動(dòng)。有些致富的群眾產(chǎn)生小富即安的思想，缺乏長(zhǎng)久計(jì)劃。目前，鄉(xiāng)村的市場(chǎng)中介組織稀缺，勞動(dòng)力流動(dòng)盲目無序，有些外出務(wù)工者的勞動(dòng)權(quán)益得不到保證

23、。另外，農(nóng)民外出務(wù)工流動(dòng)機(jī)制不完善，導(dǎo)致勞務(wù)輸出HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml本錢增大。主要表如今兩個(gè)方面：一方面是土地運(yùn)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)機(jī)制不活，束縛了農(nóng)民工進(jìn)城的步伐；二是進(jìn)城門檻高，特別是在城市失業(yè)率不斷攀升的情況下，農(nóng)民向城市流動(dòng)難度更大，辦理相關(guān)手續(xù)的費(fèi)用也很高。 八、搞好勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)開發(fā) 勞務(wù)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)為主要特征，是我國(guó)改革開放的產(chǎn)物，也是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展的一個(gè)亮點(diǎn)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為貧困山區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和開展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，添加農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要途徑，是鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力

24、就業(yè)的主渠道，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 要大張旗鼓地宣傳，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)炒熱、叫響，特別要宣傳開發(fā)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、培育勞務(wù)輸出的典型和先進(jìn)閱歷，重點(diǎn) 宣傳回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，高頻率、多批次地發(fā)布勞務(wù)信息，引起社會(huì)各界尤其是決策層的關(guān)注，構(gòu)成注重勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，關(guān)注打工者生存形狀的濃重氣氛。 要HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml總結(jié)交流打工閱歷，表揚(yáng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型人物，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的星星之火變成燎原之勢(shì)， 使豐富的勞動(dòng)力資源，轉(zhuǎn)化為宏大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。 加強(qiáng)引導(dǎo)力度，促進(jìn)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)移。加大政府調(diào)控力度，提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的組織化程度。建立專門的勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)，

25、延伸管理效力網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌“輸出和“回引任務(wù)。穩(wěn)定和完善市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)勞務(wù)輸出任務(wù)體系，構(gòu)成由政府牽頭，部門實(shí)施的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行目的、利益捆綁考核運(yùn)作。充分發(fā)揚(yáng)各級(jí)政府駐外辦事機(jī)構(gòu)的作用，確定專人專施勞務(wù)信息搜集、傳送，本地勞務(wù)人員管理、維權(quán)等事務(wù)，提高鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。建立覆蓋面廣、信息反響靈、管文科學(xué)化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)與全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息聯(lián)網(wǎng)，為外出打工者提供容量大、反響快、全方位、多層面的信息效力，疏通全國(guó)范圍內(nèi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。 要強(qiáng)化勞務(wù)輸出市場(chǎng)管理，堅(jiān)持勞動(dòng)力市場(chǎng)審批制度，凈化勞務(wù)輸出程序，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)、社會(huì)中介組織的運(yùn)作行為，堅(jiān)決取締非法中介組織

26、和“地下網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)峻打擊虛偽勞務(wù)信息和欺詐打工人員的行為。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，建立信息網(wǎng)絡(luò)。同沿海興隆地域、勞動(dòng)力需求較大的地域建立勞務(wù)輸出協(xié)作關(guān)系，根據(jù)需求保送合格的各類打工人員；定期交流勞務(wù)信息，構(gòu)成縱橫交錯(cuò)， 四是加強(qiáng)勞動(dòng)力輸出效力保證，改良效力方式。及時(shí)調(diào)整效力重點(diǎn)，擴(kuò)展效力范圍，由單一的勞務(wù)輸出向勞動(dòng)力就業(yè)全方位一體化效力延伸，開展打工人員社保任務(wù)，真實(shí)做到輸出有組織、流動(dòng)有保證。 實(shí)行扶貧式培育勞務(wù)HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)扶持勞務(wù)輸出。絕對(duì)貧困HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.sh

27、tml人口，他們有外出打工脫貧致富的愿望，但無力支付打工的根本費(fèi)用。各級(jí)政府要在資金、培訓(xùn)等方面給予政策扶持。外出打工渠道主要有勞動(dòng)部門組織輸出、能人帶動(dòng)和自發(fā)外出三種類型。勞動(dòng)部門實(shí)行信息搜集、調(diào)查、發(fā)布、人員招聘、護(hù)送、跟蹤效力HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml管理一條龍效力，輸出質(zhì)量高，信譽(yù)較好。能人帶動(dòng)主要 依托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人經(jīng)過承包性質(zhì)，在外招徠勞務(wù)后，組織本地農(nóng)民外出打工，外出風(fēng)險(xiǎn)不大，但整體收入不高，大多數(shù)從事HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml建筑等重膂力勞動(dòng)，自發(fā)外出打工，他們靠“

28、親帶親、鄰帶鄰的方式結(jié)伴外出打工，這種方式，組織松散，隨意性大，且風(fēng)險(xiǎn)高，維權(quán)難九、HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtmlHYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml人力資源開發(fā)的可繼續(xù)開展 一年HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)綱要，確立了走開展消費(fèi)力，提高貧困農(nóng)戶的自我積累， 自我開展才干的扶貧之路。要求把提高群眾的綜合素質(zhì)，特別是科技HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml文化素質(zhì)，作為脫貧致富的根本途徑，加大貧困地域勞動(dòng)力HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml教育和職業(yè)技藝培訓(xùn)任務(wù)力度。這是國(guó)家從脫貧致富的源頭，以繼續(xù)開展的實(shí)際，確立的國(guó)家 年扶貧任務(wù)戰(zhàn)略和義務(wù)目的。 當(dāng)前勞動(dòng)力資源的開發(fā)包括各類培訓(xùn)和勞務(wù)輸出以及信息化、學(xué)習(xí)型HYPERLINK lunwentianxia/class_