公共企業(yè)和國有企業(yè)

1、12.1公共企業(yè)概述 12.2財(cái)政與公共企業(yè)的關(guān)系 12.3公共企業(yè)的改革公共企業(yè)和國有企業(yè)1 所謂“公共企業(yè)”（public enterprises），指的是受政府直接控制，旨在實(shí)現(xiàn)特定公共目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。與私人企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)不同，公共企業(yè)具有兩個(gè)特點(diǎn)：1、公共性：經(jīng)營活動(dòng)受政府影響的程度較高，并且服務(wù)于公共目標(biāo)，而不單純以盈利為目的 與私人企業(yè)相區(qū)別2、企業(yè)性：從事生產(chǎn)、銷售商品或服務(wù)等經(jīng)營性活動(dòng) 與政府機(jī)構(gòu)相區(qū)分 212.1 公共企業(yè)概述12.1.1 公共企業(yè)存在的原因 從一般原因上說，建立公共企業(yè)，從事公共生產(chǎn)，是一國政府應(yīng)對市場失效的可供選擇的政策手段之一。各國政府經(jīng)常通過建立公共企

2、業(yè)來引導(dǎo)、干預(yù)、控制市場，以彌補(bǔ)自由市場機(jī)制的缺陷。 在現(xiàn)實(shí)中，公共企業(yè)存在的原因是多種多樣的，不同原因在各國中的重要程度既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，也與經(jīng)濟(jì)思想、經(jīng)濟(jì)體制，以及政治、歷史等因素有關(guān)。 3現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下公共企業(yè)存在的原因：1提供公共產(chǎn)品 在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，提供公共產(chǎn)品是政府的基本職責(zé)。盡管一種公共產(chǎn)品的提供并不必然意味著公共生產(chǎn)，但由政府建立公共企業(yè)直接提供公共產(chǎn)品也是重要的形式之一。2控制自然壟斷行業(yè) 從理論上說，如果政府擁有自然壟斷性企業(yè)的所有權(quán)并直接控制其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，那就能夠在符合公共利益的前提下決定產(chǎn)量和價(jià)格，而不是像私人自然壟斷企業(yè)，那樣為追求壟斷利潤而進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營決策，

3、從而也需要對這些企業(yè)進(jìn)行限價(jià)訂價(jià)，以便保護(hù)社會(huì)公眾的公共利益。3促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展44挽救虧損企業(yè) 某些私人企業(yè)的虧損和倒閉，不僅會(huì)帶來大規(guī)模的失業(yè)問題，而且還會(huì)對整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，為了避免由此而帶來的社會(huì)震蕩，政府有時(shí)會(huì)通過公共化措施，來挽救虧損和面臨倒閉的私人企業(yè)。5控制金融機(jī)構(gòu) 金融體系對一國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展有著特殊意義，因此，許多國家都對金融體系進(jìn)行了較多的干預(yù)。此外，政府還通過建立公共金融機(jī)構(gòu)來達(dá)成某些經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。6增加財(cái)政收入 為了獲取財(cái)政收入，有些國家對那些需求彈性小、利潤高的行業(yè)采取了壟斷經(jīng)營的方式。7其他原因 政治因素、體現(xiàn)國家的體面和尊嚴(yán)、保護(hù)國內(nèi)工業(yè)，保

4、存某些夕陽產(chǎn)業(yè)，向邊遠(yuǎn)地區(qū)和低收入者提供服務(wù)等。512.1.2 公共企業(yè)的演變 從歷史發(fā)展的軌跡看，公共企業(yè)在西方國家經(jīng)濟(jì)生活中所處的地位和作用主要是由經(jīng)濟(jì)思潮和經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定。 時(shí)期經(jīng)濟(jì)思潮經(jīng)濟(jì)環(huán)境公共企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期自由市場和私有產(chǎn)權(quán)的理念 市場機(jī)制的缺陷時(shí)有出現(xiàn) 很少能見到20世紀(jì)30年代政府干預(yù)主義思潮 經(jīng)濟(jì)大蕭條 漸成氣候 二戰(zhàn)后許多企業(yè)軍用轉(zhuǎn)民用 成為經(jīng)濟(jì)中的重要主體，扮演著重要角色20世紀(jì)70年代后經(jīng)濟(jì)自由主義的思潮 滯脹衰落、要求改革公共企業(yè)20世紀(jì)70年代末至今私有化浪潮 在各國經(jīng)濟(jì)主體的比重急劇下降6從行業(yè)分布看，公共企業(yè)集中的領(lǐng)域： （1）自然壟斷行業(yè)電力、自來水、天然

5、氣、郵電、通信、城市公共交通、鐵路、航空等；（2）具有公共產(chǎn)品特征的行業(yè)市政設(shè)施、垃圾處理、環(huán)境保護(hù)等；（3）具有外溢性特征的行業(yè)石油、煤炭、化工、鋼鐵、造船等基礎(chǔ)行業(yè)，以及銀行、環(huán)境保護(hù)等；（4）具有劣值品特征的行業(yè)酒精、煙草、彩票等；（5）涉及公平或就業(yè)問題的行業(yè)教育、住房、醫(yī)療等行業(yè)等。712.2 財(cái)政與公共企業(yè)的關(guān)系12.2.1 財(cái)政對公共企業(yè)的投入 絕大多數(shù)公共企業(yè)成立時(shí)的初始資本金，或者來自財(cái)政的直接投資，或者來自政府提供的貸款。在公共企業(yè)運(yùn)營的過程中，財(cái)政還可能為其提供補(bǔ)貼，包括稅收和貸款上的優(yōu)惠。另一方面，政府也從公共企業(yè)那里取得稅收或利潤。 財(cái)政對公共企業(yè)的投入主要采取以下三

6、種形式：1直接投資2貸款3補(bǔ)貼 公共企業(yè)具有一定的公益性，它們常常要承擔(dān)政府加于其上的一些職責(zé)。 8公共企業(yè)承擔(dān)政府加于其上職責(zé)的原因：1、為保護(hù)下游企業(yè)或廣大居民利益，政府一般要求城市公共交通企業(yè)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)、電力企業(yè)、自來水企業(yè)、煤氣企業(yè)等采取低價(jià)措施，有時(shí)甚至要求這些企業(yè)以低于成本的價(jià)格銷售產(chǎn)品或服務(wù)。2、公共企業(yè)有時(shí)要承擔(dān)公平方面的職責(zé)。3、有時(shí)還要承擔(dān)就業(yè)方面的義務(wù)政策性虧損補(bǔ)貼為了彌補(bǔ)公共企業(yè)因?qū)崿F(xiàn)各種非商業(yè)性目標(biāo)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，政府通常給予公共企業(yè)一定數(shù)額財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免。非政策性虧損補(bǔ)貼為了避免因企業(yè)破產(chǎn)、倒閉而造成的不良社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果，政府有時(shí)還對那些因經(jīng)營不善而導(dǎo)致虧損

7、的公共企業(yè)給予財(cái)政方面的補(bǔ)貼。912.2.2 財(cái)政來自公共企業(yè)的收入財(cái)政來自公共企業(yè)的收入主要有以下幾種形式：1稅收2利息或股息 由于公共企業(yè)的政府投資的特殊性，因此與同類私人投資相比，政府的這兩類收益相對較低。3利潤分成1012.2.3 財(cái)政與公共企業(yè)赤字 將一國的公共企業(yè)作為一個(gè)整體來看待的話，就能比較該國財(cái)政對公共企業(yè)的投入，與來自公共企業(yè)的收入之間的差額。若該差額為負(fù)值，則為公共企業(yè)赤字。 公共企業(yè)赤字的發(fā)生，直接源于公共企業(yè)的投入與回報(bào)之間的不對稱。11公共企業(yè)赤字直接影響著財(cái)政預(yù)算的平衡。為了減少對預(yù)算的影響，政府主要有三種選擇：提高稅收將加重納稅企業(yè)和個(gè)人的稅負(fù)，抑制投資和勞動(dòng)力

8、供給發(fā)行公債會(huì)加劇政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致今后財(cái)政的不平衡減少其他方面的支出有可能降低公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量1212.3 公共企業(yè)的改革12.3.1 公共企業(yè)的績效問題 “公共企業(yè)無能論”（public incompetence）：公共企業(yè)在生產(chǎn)性資源的配置和使用上缺乏效率，忽視消費(fèi)者的要求，抵制必要的改革和破產(chǎn)。公共企業(yè)的批評者指出，導(dǎo)致公共企業(yè)無能的主要原因：1公共企業(yè)缺乏市場競爭壓力預(yù)算上的軟約束導(dǎo)致公共企業(yè)的管理者很少有降低成本、提高效率的動(dòng)力。 2公共企業(yè)缺乏激勵(lì)機(jī)制公共企業(yè)雇員的工作成效與所獲報(bào)酬之間沒有必然的聯(lián)系，因而缺乏努力工作的內(nèi)在動(dòng)力。 3公共企業(yè)往往受到政府保護(hù)13 公共企業(yè)無能

9、論的分析有一定道理，但總體來說卻是片面和似是而非的。從理論上說，公共企業(yè)存在的起因在于市場機(jī)制的失效。公共企業(yè)所從事的實(shí)際上多為一些社會(huì)必須的任務(wù)，追求的是社會(huì)利益目標(biāo)，這本身就不能采用市場收益率來考核與評判之。由于這些任務(wù)難以單純依靠私人企業(yè)和家庭的力量來完成，因而原本就不能指望公共企業(yè)在完成這些任務(wù)時(shí)是有效率的。因此，如果我們不能準(zhǔn)確地衡量公共企業(yè)因完成社會(huì)任務(wù)而導(dǎo)致的利潤損失，也就不能輕易斷言其經(jīng)營績效的高低。 對于公共企業(yè)效率的評判，至少必須將它們所提供的社會(huì)利益考慮入內(nèi)綜合分析，才可能得出正確的結(jié)論。 1412.3.2 我國國有資產(chǎn)問題1國有企業(yè)與公共企業(yè) 公共產(chǎn)品論指出，在市場經(jīng)濟(jì)

10、中，必然同時(shí)存在市場有效和市場失效兩大部分，二者之間有著各自不同的活動(dòng)領(lǐng)域和范圍，不同的運(yùn)作方式和作用機(jī)制，但又分工協(xié)作、相輔相成、互為補(bǔ)充，形成統(tǒng)一的有機(jī)體，確保整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的正常順利運(yùn)轉(zhuǎn)。 在西方國家，公共企業(yè)的活動(dòng)范圍一般被嚴(yán)格地限定在市場失效領(lǐng)域，其經(jīng)營目標(biāo)也被嚴(yán)格地限定為非市場營利性。 公共企業(yè)在各國之間或者在同一國家的不同時(shí)期，其涉足領(lǐng)域、資產(chǎn)比重、產(chǎn)值貢獻(xiàn)等可能會(huì)呈現(xiàn)出許多新的面貌，而不總是體現(xiàn)為單一、穩(wěn)定的狀態(tài)。15 中國的國有企業(yè)不僅活動(dòng)于市場失效領(lǐng)域，而且活動(dòng)于具有充分競爭性的市場有效領(lǐng)域。中國的國有企業(yè)中不僅有肩負(fù)一定社會(huì)目標(biāo)、從事非營利性活動(dòng)的公共企業(yè)，而且有單純追逐利

11、潤目標(biāo)、從事營利性活動(dòng)的國有企業(yè)。出現(xiàn)這一局面的原因是復(fù)雜的，但主要可以歸結(jié)為受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和漸進(jìn)式改革路徑的影響。中華人民共和國成立之初，國有企業(yè)廣泛分布于國民經(jīng)濟(jì)幾乎所有的關(guān)鍵部門，占據(jù)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的大部分比重，這些國有企業(yè)大部分是營利性的。1970年代末開始起步。經(jīng)過一系列以放權(quán)讓利為特征的改革，增加了國有企業(yè)的競爭壓力，改進(jìn)了國有企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制和利潤動(dòng)機(jī)，不少企業(yè)的生產(chǎn)率得以提高，其增長速度也不斷加快16 如今，大量國有企業(yè)或因改制、或因競爭力不足等緣故，已然退出市場競爭有效領(lǐng)域。但是，一方面，各級(jí)政府保持著既是社會(huì)管理者、又是資本所有者的雙重身份；另一方面，各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中遵循

12、的經(jīng)常是“市場不能做的，政府要去做；市場能做的，政府也可以做”的管理理念；這使得許多國有企業(yè)迄今仍然活躍于市場競爭有效領(lǐng)域，甚至形成“與民爭利”的格局。 中國目前的國有企業(yè)是由非營利性的公共企業(yè)和營利性的國有企業(yè)所共同組成的。172國有資產(chǎn)與國有資本 國有資產(chǎn)的概念有廣義和狹義之分。廣義的國有資產(chǎn)指屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)，包括自然資源、行政事業(yè)單位占用的國有財(cái)產(chǎn)以及在各種企業(yè)中由國家投資形成的資產(chǎn)。 狹義的國有資產(chǎn)指歸國家所有，并能為國家提供未來經(jīng)濟(jì)收益的各種經(jīng)濟(jì)資源，主要指在各種企業(yè)中由國家投資形成的資產(chǎn)，也即國有獨(dú)資、國有控股和國有參股企業(yè)中屬于國家的資產(chǎn)。 由于國有企業(yè)通常指的是國有獨(dú)資

13、和國有控股企業(yè)，因此，國有資產(chǎn)實(shí)際上既包括國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)，也包括國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)。18 按照企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營是否以追求盈利為首要目標(biāo)，國有資產(chǎn)可以劃分為：營利性國有資產(chǎn)即國有資本，以實(shí)現(xiàn)利潤最大化、確保資產(chǎn)的保值增值為首要目標(biāo) 非營利性國有資產(chǎn)一般由公共企業(yè)控制和支配，其經(jīng)營的首要目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)某些公共利益，而非市場營利。 與國有企業(yè)的涉足領(lǐng)域相一致，中國的國有資產(chǎn)既分布于市場失效領(lǐng)域，也分布于市場有效領(lǐng)域。在彌補(bǔ)市場失效問題上的“缺位”現(xiàn)象，和在創(chuàng)造政府失效問題上的“越位”現(xiàn)象并存的格局，既是制約中國國有資產(chǎn)良性運(yùn)作的基本因素，又是中國的市場經(jīng)濟(jì)仍不規(guī)范的主要表現(xiàn)。193國有資本財(cái)

14、政與公共財(cái)政國有資本財(cái)政 在中國，國有經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，同時(shí)大部分國有企業(yè)具有市場營利能力，這就必然形成與政府之間的收益分配和再投資等關(guān)系。雙元財(cái)政 源于目前我國政府所具有的雙重身份政治權(quán)力的行使者和國有資本的所有者，我國財(cái)政一方面表現(xiàn)為以政府以政治權(quán)力行使者的身份，為滿足公共需要從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而形成公共財(cái)政；另一方面則表現(xiàn)為以國有資本所有者身份，對國有資本進(jìn)行價(jià)值管理和收益分配而形成國有資本財(cái)政。 隨著市場化改革的深化，政府逐步退出一般競爭性領(lǐng)域，國有資本財(cái)政將相應(yīng)逐步趨于消失，屆時(shí)存在于我國的將只有公共財(cái)政。 20在以私有制為基礎(chǔ)的西方市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府只有活動(dòng)于市場失效領(lǐng)域中

15、，提供的只是非營利性的公共服務(wù)，其收支形成公共財(cái)政。西方財(cái)政的基本收入形式只能是稅收，而大體上不擁有營利性收益及其支出。2122 由于目前政府兼具政治權(quán)力行使者和國有資本所有者雙重身份，因此，中國財(cái)政除了具有與西方公共財(cái)政相一致的內(nèi)容外，還存在著國有資本財(cái)政的內(nèi)容。其主要有：（1）其收支是作為資本所有者的收支，只能針對營利性國有企業(yè)進(jìn)行。（2）政府擁有較大規(guī)模的國有資本，并且在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，在正常情況下國有資本的收益及其投資也將是財(cái)政的重要收入來源和支出內(nèi)容之一。23 目前我國政府以其既處于市場失效領(lǐng)域又處于市場有效領(lǐng)域特點(diǎn)，區(qū)別于僅處于市場失效領(lǐng)域的西方政府。西方政府所體現(xiàn)的只有非

16、市場性這一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其存在的只是公共財(cái)政；而中國財(cái)政所體制的非市場性和市場性兩種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其形成的是公共財(cái)政和國有資本財(cái)政并存的雙元結(jié)構(gòu)。雙元財(cái)政是由中國特定的生產(chǎn)關(guān)系和市場經(jīng)濟(jì)所根本決定的。一致之處處于市場失效領(lǐng)域的政府，其收支活動(dòng)構(gòu)成公共財(cái)政 差異之處處于市場有效領(lǐng)域的政府，其收支活動(dòng)構(gòu)成國有資本財(cái)政 2412.3.3 我國國有資產(chǎn)改革1國有企業(yè)利潤分配制度變遷政府與國有企業(yè)之間的利潤分配：統(tǒng)收統(tǒng)支制企業(yè)利潤全部上交財(cái)政，企業(yè)所需資金絕大部分由國家撥給企業(yè)基金制國營工業(yè)企業(yè)在全面完成國家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)后，可以按工資總額的5提取企業(yè)基金。利潤留成制全額利潤留成、基數(shù)利潤留成加增長利潤留成、

17、利潤上繳包干等。企業(yè)留用的利潤按國家規(guī)定比例，建立生產(chǎn)發(fā)展基金、職工福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金25利改稅將國營企業(yè)上繳利潤分配改為按國家規(guī)定的稅種和稅率交納稅金，稅后利潤由企業(yè)支配的利潤分配制度承包制承包制按照“包死基數(shù)、確保上交、超收多留、欠收自補(bǔ)”原則，確定國家與企業(yè)的利潤分配關(guān)系，用承包上交利潤的辦法取代利改稅中向國有企業(yè)征收所得稅的辦法。稅利分流國家在參與國有企業(yè)利潤分配過程中，開征一道所得稅，爾后再以適當(dāng)?shù)男问絽⑴c企業(yè)稅后利潤的分配。26政府參與國有企業(yè)稅后利潤分配的形式 ：（1）國有股分紅適用于股份制企業(yè)的稅后利潤分配形式 政府對股份制企業(yè)所實(shí)現(xiàn)利潤的分配，除了以社會(huì)管理者的身份征收所

18、得稅外，還要以資產(chǎn)所有者的身份收取一部分紅利和股息。國有股股利的分配通常取決于公司法和公司章程的規(guī)定，并遵循一定的程序進(jìn)行。股利分配程序：支付優(yōu)先股股利 提取任意盈余公積金 支付普通股股利 27（2）稅后利潤承包制 稅后利潤承包面臨著如何合理確定承包指標(biāo)的問題。 在確定稅后利潤承包數(shù)額時(shí)，需要核定承包基數(shù)和分成比例，應(yīng)本著兼顧國家、企業(yè)和職工三者利益的原則。（3）租賃制與租金 一般適用于小型企業(yè) 對國有企業(yè)實(shí)行租賃經(jīng)營收取的租金，是企業(yè)稅后利潤的一部分，屬于經(jīng)營性租金。注：承租人的收入應(yīng)在稅后利潤中列支，不應(yīng)計(jì)入成本。282國有資產(chǎn)管理體制改革 國有資產(chǎn)管理是國家以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以提高國有資產(chǎn)運(yùn)

19、營的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目標(biāo)，以資產(chǎn)使用者為對象的管理活動(dòng)。 國有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)，是對投入企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。 國有資產(chǎn)管理體制，是指在中央與地方之間、政府與國有企業(yè)之間劃分國有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)的制度。 29國有資產(chǎn)管理體制內(nèi)容：中央與地方在國有資產(chǎn)管理上的權(quán)責(zé)劃分及其相互關(guān)系，以及管理體系內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)劃分及相互關(guān)系；國有資產(chǎn)所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，即政府在國有資本營運(yùn)、管理和監(jiān)督國有企業(yè)的方法；國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能，以及與其他政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系等。 30國有體制改革存在的突出問題：政府的社會(huì)管理職能與所有權(quán)職能不分的問題尚未解決，政府各部門

20、仍在行使雙重職能，以種種方式在干預(yù)企業(yè)；國有企業(yè)歸政府主管部門所有的局面尚未改變，資產(chǎn)的流動(dòng)和優(yōu)化重組受到種種限制；國有資產(chǎn)所有權(quán)管理脫節(jié)，部門分割，多頭管理，互相掣肘，無人承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任，等等 31 2002年11月，中共十六大提出了建立新型國有資產(chǎn)管理體制的基本構(gòu)想。十六大報(bào)告指出，將“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”， 新型國有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建主要包括以下三個(gè)方面：32（1）合理劃分中央與地方的權(quán)責(zé) 中央與地方的關(guān)系集中表現(xiàn)在集權(quán)與分權(quán)的矛盾上。 所謂分級(jí)行使所有權(quán)，指的是各級(jí)政府分別代

21、表國家對各自領(lǐng)域內(nèi)的國有資產(chǎn)行使占有、使用、收益和處分的權(quán)力。 合理確定何種領(lǐng)域內(nèi)的國有資產(chǎn)分別由中央政府和地方政府行使所有權(quán)，是實(shí)行分級(jí)行使所有權(quán)的關(guān)鍵。十六大報(bào)告確立的劃分標(biāo)準(zhǔn)是，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)，其余的國有資產(chǎn)由地方政府行使所有權(quán)。 實(shí)行分級(jí)行使所有權(quán)，旨在調(diào)動(dòng)地方政府參與國有資產(chǎn)的積極性，但不應(yīng)以削弱國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的控制力為代價(jià)。 33 地方政府在代表國家對國有資產(chǎn)行使所有權(quán)時(shí)，應(yīng)保證國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的控制力。 首先，實(shí)行分級(jí)行使所有權(quán)，并不意味著地方政府可以對所管轄的國有資產(chǎn)進(jìn)行任意配置。 在國有資產(chǎn)管理上，地方政府應(yīng)做到“進(jìn)”和“退”相結(jié)合，二者不可偏廢， 其次，地