情境教學(xué)及其在小學(xué)美術(shù)中的運(yùn)用探析

1、情境教學(xué)及其在小學(xué)美術(shù)中的運(yùn)用探析政府責(zé)任、電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展與環(huán)境污染治理摘要：本文基于協(xié)調(diào)電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的視角，考察了當(dāng)前以行政監(jiān)管為主的環(huán)境污染治理政策對(duì)電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展所產(chǎn)生的影響，以及政府在環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)中所承當(dāng)?shù)呢?zé)任問(wèn)題。通過(guò)構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型研究發(fā)現(xiàn)，排污費(fèi)收入能有效治理環(huán)境污染，卻不利于電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，而政府污染治理補(bǔ)助有利于促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，因此，政府增加排污費(fèi)收入的同時(shí)增加環(huán)境污染治理補(bǔ)助是協(xié)調(diào)電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的重要經(jīng)濟(jì)手段。關(guān)鍵詞：電力產(chǎn)業(yè)；環(huán)境污染治理；政府責(zé)任；環(huán)境保護(hù)中圖分類號(hào)：F062.9；F062.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-176X

2、202202-0032-07一、引言近年來(lái)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化的快速開(kāi)展對(duì)電力的需求急劇膨脹，極大刺激了電力產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模的擴(kuò)張，在以火電為主的發(fā)電構(gòu)造下，也決定了電力產(chǎn)業(yè)是高能耗與高污染行業(yè)。隨著一系列環(huán)境污染治理政策措施的陸續(xù)出臺(tái)，污染物排放量有了顯著的下降，環(huán)境污染得到了一定的控制，然而，隨之而來(lái)的是電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展與環(huán)境污染治理之間日益鋒利的矛盾。在誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的環(huán)境保護(hù)框架下，政府對(duì)環(huán)境污染治理的補(bǔ)助逐年下降，而作為電力產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染治理的首要責(zé)任人，電力企業(yè)承當(dāng)了幾乎全部日益升高的環(huán)境污染治理本錢(qián)，對(duì)政府進(jìn)步環(huán)境污染治理補(bǔ)助程度的呼聲也逐漸高漲。在電力需求增長(zhǎng)與環(huán)保壓力加大的雙重約束

3、下，企業(yè)污染治理本錢(qián)的進(jìn)步在一定程度上威脅到了電力產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展步伐。在維持電力產(chǎn)業(yè)根底性地位與環(huán)境保護(hù)的雙重目的下，政府有責(zé)任破解電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展與污染的權(quán)衡難題。因此，考察現(xiàn)有單獨(dú)依靠行政命令的環(huán)保監(jiān)管手段在協(xié)調(diào)環(huán)境污染治理和電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展關(guān)系中的合意性，以及目前電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展與污染困局的破解之道是非常必要的。2001年以來(lái)，電力產(chǎn)業(yè)一直是重污染行業(yè)根據(jù)?中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)?，重污染行業(yè)是指電力、熱力的消費(fèi)及供給業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)三大行業(yè)。之首，2022年以來(lái)電力產(chǎn)業(yè)二氧化硫的排放強(qiáng)度和污染奉獻(xiàn)率開(kāi)場(chǎng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這與國(guó)家倡導(dǎo)節(jié)能減排、開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)理念下陸續(xù)公布的?排污費(fèi)征收

4、使用管理?xiàng)l例?、?火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?以及?國(guó)家酸雨和二氧化硫污染防治十一五規(guī)劃?等環(huán)境污染治理措施親密相關(guān)。這些政策措施主要包括逐漸壓低污染物排放限值，進(jìn)步排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大征收范圍為特征的行政監(jiān)管手段和經(jīng)濟(jì)處分手段。為到達(dá)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，電力企業(yè)必須為購(gòu)置大量的脫硫脫硝設(shè)備而付出宏大的環(huán)境保護(hù)本錢(qián)，這與其追求利潤(rùn)最大化的目的相違犯。在煤電價(jià)格倒掛、污染治理本錢(qián)增加的制約下，火電廠本錢(qián)增加，經(jīng)營(yíng)虧損較為嚴(yán)重，使得發(fā)電意愿下降，逐漸失去環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，并成為誘發(fā)電力短缺的原因之一。而電力短缺又進(jìn)一步引起新一輪的電力投資熱問(wèn)題，從而使環(huán)境污染治理陷入電力短缺電力投資熱環(huán)境污染加

5、重環(huán)境治理電力短缺的惡性循環(huán)中。因此，每一次在新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)施行后所伴隨的電力短缺現(xiàn)象的產(chǎn)生并非是偶爾的。以行政監(jiān)管手段為主來(lái)治理環(huán)境污染的形式所產(chǎn)生的困境，值得我們從電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展與環(huán)境污染治理相協(xié)調(diào)的視角重新反思環(huán)境污染治理的政策措施。在誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的指導(dǎo)框架下，政府在環(huán)境污染治理中主要起監(jiān)視作用，主要的污染治理責(zé)任由電力企業(yè)來(lái)承當(dāng)。那么誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的指導(dǎo)原那么到底能否使電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展與環(huán)境污染治理相協(xié)調(diào)，政府在促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的進(jìn)程中是否僅僅是一個(gè)監(jiān)視者？從已有的理論經(jīng)歷來(lái)看，政府僅作為監(jiān)視者是難以促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的。政府排污費(fèi)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出政府污染治理

6、補(bǔ)助，且政府污染費(fèi)補(bǔ)助呈現(xiàn)出顯著的下降趨勢(shì)，2022年政府污染費(fèi)補(bǔ)助占治理工業(yè)污染投資總額的3.0%，2022年這一比重僅為1.2%。政府對(duì)環(huán)境污染的治理手段，一方面使背負(fù)沉重污染治理本錢(qián)的電力企業(yè)失去了對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，另一方面歷史性的環(huán)境污染問(wèn)題仍得不到治理，環(huán)境保護(hù)的欠賬越壓越多。按照誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的指導(dǎo)原那么，政府將環(huán)境污染治理的責(zé)任過(guò)多地轉(zhuǎn)嫁給電力企業(yè)，這也更進(jìn)一步加重了電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。那么，為促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，如何正確介定政府責(zé)任是我們必須認(rèn)真對(duì)待的一項(xiàng)課題。本文基于協(xié)調(diào)電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的視角，考察了當(dāng)前以行政監(jiān)管為主的環(huán)境

7、污染治理政策對(duì)電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展所產(chǎn)生的影響，以及政府在環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)中所承當(dāng)?shù)呢?zé)任問(wèn)題。文章的第二局部討論了環(huán)境污染治理政策對(duì)電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展所造成的影響；第三局部對(duì)環(huán)境污染治理政策對(duì)電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展所造成的影響進(jìn)展了實(shí)證分析；第四局部對(duì)政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任問(wèn)題進(jìn)展了再考慮；第五局部提出了本文的結(jié)論及政策建議。二、環(huán)境保護(hù)政策與電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的沖突當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策主要是政府通過(guò)行政監(jiān)管手段，規(guī)定企業(yè)的污染物排放限值，并要求企業(yè)必須采用節(jié)能減排技術(shù)及使用節(jié)能減排設(shè)備等，這些政策工具帶有明顯的行政規(guī)制色彩。電力企業(yè)為執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策必須購(gòu)置污染處理設(shè)備并繳納排污費(fèi)，從而使得電力企業(yè)承當(dāng)了一定的環(huán)

8、境保護(hù)本錢(qián)。隨著電力體制改革的逐步深化，電力產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度逐步進(jìn)步，追求利潤(rùn)最大化成為企業(yè)的終極目的，但為執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策而付出的宏大環(huán)境保護(hù)本錢(qián)卻與其利潤(rùn)最大化的目的相違犯，這就使得電力企業(yè)缺少環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化與環(huán)境保護(hù)的高本錢(qián)之間的矛盾，使得環(huán)境污染治理的政策和法規(guī)不能得到有效地施行。電力體制經(jīng)過(guò)30年的不斷改革和理論，為建立多層次的環(huán)境管理體系提供了根底，也為電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)起到了舉足輕重的作用。從1949年新中國(guó)成立到1978年間，電力產(chǎn)業(yè)一直實(shí)行高度集中的方案管理體制，政企不分，電力系統(tǒng)內(nèi)的環(huán)境管理部門(mén)在電力環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色，

9、它們更熟悉電力企業(yè)的消費(fèi)和環(huán)境管理問(wèn)題，因此，能在日常環(huán)境管理中與環(huán)保部門(mén)更好地合作，從而通過(guò)行政干預(yù)來(lái)使企業(yè)有效地施行環(huán)境保護(hù)政策。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，中共中央做出了?關(guān)于經(jīng)濟(jì)管理體制改革的決定?，提出了政企分開(kāi)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，電力產(chǎn)業(yè)投資管理體制改革也應(yīng)運(yùn)而生，并引發(fā)了電力產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和電廠管理體制改革。黨的第十四次全國(guó)代表大會(huì)確定我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目的之后，電力體制市場(chǎng)化改革首先打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)為核心，使電力產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入市常電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革后，政府不再直接干預(yù)企業(yè)，行政干預(yù)為主的管理方式在電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中的控制力降低，對(duì)企業(yè)的影響力也相應(yīng)

10、降低。廠網(wǎng)分開(kāi)的結(jié)果是電廠成為獨(dú)立發(fā)電企業(yè)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)使上網(wǎng)價(jià)格成為獨(dú)立發(fā)電企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)實(shí)際上演變?yōu)榘l(fā)電本錢(qián)的競(jìng)爭(zhēng)，因此，發(fā)電本錢(qián)就成為決定發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素。為增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)電企業(yè)理性選擇是千方百計(jì)降低發(fā)電本錢(qián)，而降低本錢(qián)的重要途徑之一就是降低工程總投資。對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言，附屬的環(huán)保工程投資通常要占到總投資的20.0%以上，且不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此，電力產(chǎn)業(yè)為壓低投資本錢(qián)便會(huì)傾向于削減環(huán)保投資，或減少配套的環(huán)保設(shè)施。如此一來(lái)，電力體制的市場(chǎng)化改革便成為影響電力產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)的消極因素。電力企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的消極態(tài)度使得電力產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染狀況急劇惡化，面對(duì)這種情況，政

11、府采取了降低污染物排放限值和進(jìn)步排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的行政干預(yù)手段，以監(jiān)視電力企業(yè)減少污染物排放。2000年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了?大氣污染防治法?、?排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例?和?火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?等政策法規(guī)，均對(duì)脫硫和除塵設(shè)施的安裝、二氧化硫等排污費(fèi)的征收、二氧化硫排放限值以及新建燃煤機(jī)組必須同步建立安裝脫硝設(shè)施等方面進(jìn)展了細(xì)致要求，以實(shí)現(xiàn)?十二五規(guī)劃綱要?中要求的二氧化硫和氮氧化物須分別減排8.0%和10.0%的總體目的。這些政策的出臺(tái)在有效控制電力企業(yè)環(huán)境污染的同時(shí)，也顯著進(jìn)步了企業(yè)的消費(fèi)運(yùn)營(yíng)本錢(qián)。據(jù)國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)2022年發(fā)布的?關(guān)于脫硝電價(jià)政策的研究和建議?的調(diào)研報(bào)告測(cè)算，同步建

12、立脫硝設(shè)施的單位總本錢(qián)約為1.1分/千瓦時(shí)，技改加裝脫硝設(shè)施的單位總本錢(qián)約為1.3分/千瓦時(shí)，到2022年需進(jìn)展去除氮氧化物改造的現(xiàn)有機(jī)組和新增機(jī)組容量約為8.2億千瓦，估計(jì)投資1950億元，年運(yùn)行費(fèi)用約為612億元，脫硫和除塵設(shè)施的改造、新建投資費(fèi)用約需650億元。而國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)以下簡(jiǎn)稱發(fā)改委所出臺(tái)的火電脫硝電價(jià)補(bǔ)貼政策，只給出0.8分/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這與燃煤電廠的脫硝本錢(qián)相距甚遠(yuǎn)，使發(fā)電企業(yè)面臨較大的資金困難。在煤炭?jī)r(jià)格不斷上漲的壓力下，火電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不斷惡化，出現(xiàn)大規(guī)模虧損，中電聯(lián)官方網(wǎng)站所公布的數(shù)據(jù)顯示：2022年17月，華能、大唐、華電、國(guó)電和中電投五大發(fā)電集團(tuán)公司電

13、力產(chǎn)業(yè)務(wù)合計(jì)虧損74.6億元，同比增虧82.7億元，其中火電業(yè)務(wù)虧損180.9億元，同比增虧113.0億元。進(jìn)一步加劇了電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。電力產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)最大化的目的與環(huán)境污染治理政策之間的矛盾使得電力企業(yè)的本錢(qián)增加，加之煤炭的能源價(jià)格不斷上漲，使得電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況陷入困境，整體行業(yè)利潤(rùn)低下甚至出現(xiàn)虧損。這在一定程度上影響了電力產(chǎn)業(yè)消費(fèi)積極性，導(dǎo)致了局部用電頂峰時(shí)期的電力短缺。基于這種場(chǎng)面，需要對(duì)國(guó)家電力產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染治理政策給予評(píng)價(jià)和反思?，F(xiàn)有政策是否較好地兼顧了產(chǎn)業(yè)開(kāi)展與環(huán)境保護(hù)的雙重目的，面對(duì)這種具有公共屬性的雙重目的，政府是否盡到了責(zé)任，這些均需要進(jìn)展進(jìn)一步考慮。三、環(huán)境污染

14、治理政策效果評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境污染治理政策效果的評(píng)價(jià)，主要是從政府環(huán)境污染治理政策對(duì)電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展與電力產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染雙重目的的影響來(lái)考慮。為此，本文構(gòu)建了以環(huán)境污染治理政策為解釋變量，以電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展及電力產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染為被解釋變量的估計(jì)模型：DLFit=i+1ZQit+2ZZit+3PFit+4DLit+5GDPit+6DLIi+it1DLit=i+1ZQit+2ZZit+3PFit+4NYQit+5GDPit+6GDP2it+it2其中，下標(biāo)i和t分別代表第i省份和第t年，是系數(shù)，是殘差項(xiàng)。被解釋變量DLF和DL分別是電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展和電力產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染。電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展用電力產(chǎn)業(yè)增加值指標(biāo)來(lái)衡量。由于當(dāng)前我國(guó)發(fā)

15、電構(gòu)造仍以燃煤發(fā)電為主，電力產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染主要來(lái)自于燃煤發(fā)電所產(chǎn)生的排放物，所以電力產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染選用火電業(yè)二氧化硫排放量指標(biāo)來(lái)衡量。環(huán)境污染治理政策由環(huán)境污染治理投資中企業(yè)自籌資金ZQ、環(huán)境污染治理投資中政府補(bǔ)助ZZ以及地區(qū)排污費(fèi)收入PF3個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量。排污費(fèi)的征收是環(huán)境管制的重要手段之一，我國(guó)對(duì)排污費(fèi)的征收主要按污染物含有的有害物質(zhì)當(dāng)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)征收，這種征收方法對(duì)進(jìn)步東部地區(qū)環(huán)境效率有顯著的效果1。由于電力產(chǎn)業(yè)排污費(fèi)的征收尚沒(méi)有專門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本文使用各地區(qū)征收的排污費(fèi)總額來(lái)反映這一政策。同時(shí)，電力產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染的治理投資也沒(méi)有專門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本文借用工業(yè)污染治理投資的數(shù)據(jù)來(lái)反映這一政策。工業(yè)污染

16、治理總投資包括排污費(fèi)補(bǔ)助及政府其它補(bǔ)助、企業(yè)自籌資金等，主要考察政府和企業(yè)對(duì)環(huán)境污染治理的資本投入對(duì)環(huán)境污染的治理效果。電力產(chǎn)業(yè)二氧化硫污染奉獻(xiàn)率到達(dá)57.8%20022022年均值，20222022年，電力產(chǎn)業(yè)二氧化硫排放量占工業(yè)二氧化硫排放量的比重分別為59.0%、58.2%、57.8%、55.1%和52.8%，年均為56.6%，遠(yuǎn)高出其它重污染行業(yè)，是二氧化硫排放的主要污染源。因此，使用各地區(qū)征收的排污費(fèi)總額以及工業(yè)污染治理投資額來(lái)代替電力產(chǎn)業(yè)排污費(fèi)征收額及電力產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染的治理投資額不會(huì)影響本文的結(jié)論。環(huán)境惡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間可能存在倒U型曲線關(guān)系，即環(huán)境質(zhì)量開(kāi)場(chǎng)隨著人均收入的增加而退化

17、，但收入程度一旦超過(guò)某一臨界值點(diǎn)后，環(huán)境質(zhì)量會(huì)隨收入的增加而改善，這種關(guān)系被稱為環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Grssan和Kureger所提出的。這一規(guī)律已得到較多經(jīng)歷研究的支持。蔡昉等2利用二氧化硫排放量與人均GDP及其平方項(xiàng)指標(biāo)擬合了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線，發(fā)現(xiàn)東部沿海地區(qū)二氧化硫排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的倒U型曲線關(guān)系較為顯著，而中西部地區(qū)那么不明顯。林伯強(qiáng)和蔣竺均3對(duì)我國(guó)二氧化碳庫(kù)茲涅茨曲線進(jìn)展了預(yù)測(cè)，認(rèn)為中國(guó)的二氧化碳庫(kù)茲涅茨曲線具有倒U型曲線特征，存在拐點(diǎn)，且理論拐點(diǎn)在2022年左右。為反映電力產(chǎn)業(yè)所造成的環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的倒U型曲線關(guān)系，式2引入了人均GDP指標(biāo)及其平方項(xiàng)。由于火

18、電行業(yè)二氧化硫排放主要是由于煤炭燃燒所導(dǎo)致，因此，電力產(chǎn)業(yè)污染與煤炭消費(fèi)量有直接關(guān)聯(lián)。林伯強(qiáng)和蔣竺均3認(rèn)為，能源強(qiáng)度是影響人均二氧化碳排放的因素之一，2000年以前，能源強(qiáng)度的下降減少了人均二氧化碳排放的增加，20012022年，高能耗產(chǎn)業(yè)的快速開(kāi)展和能源消費(fèi)中煤炭消費(fèi)比重的增加，導(dǎo)致了能源強(qiáng)度和能源構(gòu)造碳強(qiáng)度的反彈，對(duì)人均二氧化碳排放增量的奉獻(xiàn)由負(fù)變正?？梢?jiàn)能源消費(fèi)強(qiáng)度與污染物排放是成正比的。為驗(yàn)證這一結(jié)論，本文在控制變量中參加了能源強(qiáng)度NYQ這一指標(biāo)，并用電力產(chǎn)業(yè)單位GDP煤炭消費(fèi)量來(lái)刻畫(huà)能源強(qiáng)度。目前，我國(guó)電力投資工程審批存在分級(jí)管理，一般30萬(wàn)千瓦以上的電站工程由國(guó)家開(kāi)展與改革委員會(huì)審

19、批，而30萬(wàn)千瓦以下的電站工程審批權(quán)在地方政府。自2022年以來(lái)，由于電力供給的嚴(yán)重缺乏，國(guó)家加大了投資力度，各地方政府掀起了投資電力的高漲熱潮，電力產(chǎn)業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資得到了迅猛提升，這為電力產(chǎn)業(yè)注入了大量的資本。在此，本文引入電力產(chǎn)業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額DLI這一指標(biāo)來(lái)捕捉這一現(xiàn)象對(duì)電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的影響效果。本文的樣本包括除西藏自治區(qū)以外的30個(gè)盛自治區(qū)、直轄市20022022年間的數(shù)據(jù)?；痣娦袠I(yè)二氧化硫排放量數(shù)據(jù)來(lái)源于20022022年?中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)?；20022022年電力產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)來(lái)源于20022022年?中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒?，20222022年電力產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)是假定20

20、22年和2022年電力產(chǎn)業(yè)中間投入為2022年電力產(chǎn)業(yè)中間投入，采用計(jì)算工業(yè)增加值的消費(fèi)法計(jì)算所得；地區(qū)消費(fèi)總值數(shù)據(jù)來(lái)源于20222022年?中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒?；地區(qū)排污費(fèi)收入數(shù)據(jù)來(lái)源于20222022年?中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒?、2022年?中國(guó)環(huán)境年鑒?，2022年和2022年排污費(fèi)收入數(shù)據(jù)來(lái)源于2022年和2022年?中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)?；工業(yè)污染治理投資數(shù)據(jù)來(lái)源于20222022年?中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒?；各個(gè)地區(qū)電力產(chǎn)業(yè)煤炭消費(fèi)量數(shù)據(jù)是根據(jù)全國(guó)電力產(chǎn)業(yè)煤炭消費(fèi)量占總煤炭消費(fèi)量的比重計(jì)算所得，全國(guó)電力產(chǎn)業(yè)煤炭消費(fèi)量數(shù)據(jù)來(lái)源于20222022年?中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒?。電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展、電力產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染與環(huán)境污

21、染治理政策的實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果，如表1所示。如表1所示，地區(qū)排污費(fèi)收入的增加能顯著減少電力產(chǎn)業(yè)二氧化硫的排放量，但同時(shí)也會(huì)對(duì)電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響。地區(qū)排污費(fèi)收入每增加1.0%就會(huì)使電力產(chǎn)業(yè)增加值減少17.1%，使電力產(chǎn)業(yè)二氧化硫的排放量減少2.6%，且均在1%的程度下顯著。Surender和Shunsuke4通過(guò)對(duì)美國(guó)19952022年的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)進(jìn)展研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，引入二氧化硫排污交易系統(tǒng)，通過(guò)改變二氧化硫排放答應(yīng)價(jià)格可以增加火電行業(yè)的電力產(chǎn)出，并減少二氧化硫的排放，這與本文的研究結(jié)論相吻合。Gllp和Rberts5通過(guò)檢驗(yàn)環(huán)境管制對(duì)火電消費(fèi)企業(yè)效率與消費(fèi)率的影響，發(fā)現(xiàn)美國(guó)1970年公布施

22、行的空氣干凈法令使得火電企業(yè)不得不使用價(jià)格更高的低硫燃煤進(jìn)展消費(fèi)，導(dǎo)致了19731979年消費(fèi)率增長(zhǎng)每年降低了0.6%。Surender和Shunsuke4認(rèn)為二氧化硫排污交易系統(tǒng)的引入，使得技術(shù)進(jìn)步從原來(lái)年均增長(zhǎng)約8.0%下降為1.0%2.0%，其帶來(lái)的額外效益是相對(duì)較小的。這就使得當(dāng)前的環(huán)境污染治理政策措施難以協(xié)調(diào)電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。政府對(duì)環(huán)境污染治理的補(bǔ)助并沒(méi)有對(duì)電力產(chǎn)業(yè)二氧化硫的排放量產(chǎn)生顯著的降低作用，但卻能顯著促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展。政府補(bǔ)助每增長(zhǎng)1.0%，就能促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)45.4%，且在10%的程度下顯著。而企業(yè)對(duì)環(huán)境污染治理的投資卻與電力產(chǎn)業(yè)二氧化硫的排放量

23、呈顯著的正向關(guān)系，說(shuō)明政府在環(huán)境污染治理方面的政策措施并未起到明顯的成效，企業(yè)通過(guò)購(gòu)置脫硫脫硝設(shè)備對(duì)于污染物的排放量并沒(méi)有顯著的抑制作用，這既與我國(guó)環(huán)境污染歷史欠賬宏大有關(guān)，也與環(huán)境污染治理投資力度較輕直接相關(guān)。但企業(yè)對(duì)環(huán)境污染治理所進(jìn)展的投資對(duì)電力產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展并未產(chǎn)生消極影響，相反卻能促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，結(jié)果說(shuō)明投資每增加1.0%，將會(huì)促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)6.6%，且在5%的程度下顯著。從上述回歸結(jié)果中，我們不難得出如下結(jié)論：政府利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)污染物排放企業(yè)的經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)抑制污染物排放有顯著的促進(jìn)作用，但卻對(duì)電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展產(chǎn)生消極的影響。而政府對(duì)環(huán)境污染治理的補(bǔ)助可以促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，從而可以彌補(bǔ)排污費(fèi)

24、收入對(duì)電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展所產(chǎn)生的負(fù)面影響，因此，排污費(fèi)收入增加的同時(shí)，加大政府對(duì)環(huán)境污染治理的補(bǔ)助力度，可以成為政府協(xié)調(diào)電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的重要經(jīng)濟(jì)手段。此外，電力產(chǎn)業(yè)高耗煤量對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重污染得到了驗(yàn)證，結(jié)果說(shuō)明，電力產(chǎn)業(yè)單位GDP煤炭消費(fèi)量每增加1.0%，將會(huì)使環(huán)境污染加重22.9%，且在5%的程度下顯著。通過(guò)火電行業(yè)二氧化硫排放與GDP的回歸關(guān)系，人均GDP平方項(xiàng)的系數(shù)為負(fù)，且在1.0%的程度下顯著，也驗(yàn)證了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的存在性。電力產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的環(huán)境污染也不利于電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，結(jié)果說(shuō)明電力產(chǎn)業(yè)污染每加重1%，就會(huì)對(duì)電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展產(chǎn)生3.3%的抑制作用，且在5%的程度下顯著。電力產(chǎn)

25、業(yè)固定資產(chǎn)投資能顯著促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，結(jié)果說(shuō)明電力產(chǎn)業(yè)投資每增長(zhǎng)1.0%，就能促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)0.1%，且在1%的程度下顯著。四、對(duì)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任的考慮我國(guó)自開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作以來(lái)，就一直以誰(shuí)污染、誰(shuí)治理為指導(dǎo)原那么，這個(gè)原那么起初確實(shí)起到了一些積極作用，然而也正是這些年的理論證明了這一原那么存在著弊端。在這一原那么框架下，政府的職責(zé)主要是制定并監(jiān)視企業(yè)執(zhí)行環(huán)境政策，比方收取排污費(fèi)。排污費(fèi)收入額的宏大漲幅被政府部門(mén)作為一種政績(jī)來(lái)自夸6，盲目追求收入額的高增長(zhǎng)。自2022年公布?排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例?擴(kuò)大了排污費(fèi)的征收范圍和進(jìn)步了征收標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，排污費(fèi)收入已由2022年的94億元增長(zhǎng)到2022年

26、的202億元，增長(zhǎng)了1.1倍。而十一五期間治理工業(yè)污染的排污費(fèi)補(bǔ)助僅占治理工業(yè)污染投資總額的1.9%左右，且呈現(xiàn)大幅度下降趨勢(shì)。2022年，這一比重已下降到1.2%，比2022年下降了1.7%，僅占排污費(fèi)收入的2.8%。十一五期間治理工業(yè)污染投資額的95.0%來(lái)自于企業(yè)自籌資金，其中銀行貸款比重僅為8.0%。當(dāng)前排污收費(fèi)管理機(jī)制并不完善，一些地區(qū)在排污費(fèi)征收、管理、使用及環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行中存在諸多的問(wèn)題。財(cái)政部對(duì)某省9市2022年下半年到2022年排污費(fèi)收繳情況的檢查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，由于地方財(cái)政尤其是縣級(jí)財(cái)政困難，難以保證環(huán)保部門(mén)的環(huán)保經(jīng)費(fèi)需求，擠占挪用排污費(fèi)以彌補(bǔ)環(huán)保經(jīng)費(fèi)缺乏的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)還

27、存在截留排污費(fèi)用于辦公樓建立、坐支排污費(fèi)用于經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等現(xiàn)象7。排污費(fèi)用于環(huán)境污染治理工程的投入也嚴(yán)重缺乏，甚至只收費(fèi)不治理，造成大局部資金滯留在財(cái)政或環(huán)保部門(mén)。在以高投入、高能耗、高污染為主要特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展形式下，國(guó)家將更多的資源集中用于經(jīng)濟(jì)建立和開(kāi)展，而無(wú)視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使得環(huán)境污染治理欠賬不斷積累。2002年之前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出一直沒(méi)有納入國(guó)家預(yù)算，20022022年環(huán)境保護(hù)與城市水資源財(cái)政支出的總和被納入預(yù)算，但年均僅占地方財(cái)政決算支出總額的0.5%。從2022年開(kāi)場(chǎng)，中央財(cái)政才開(kāi)場(chǎng)對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)展投入，但僅負(fù)擔(dān)3.2%，約96.8%的局部由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，但中央和地方環(huán)境保

28、護(hù)支出的總和僅占GDP比重的0.5%20222022年均值。地方政府為經(jīng)濟(jì)開(kāi)展需要，在減弱環(huán)境保護(hù)力度的同時(shí)卻在加大電力投資力度。2022年大面積電力緊缺并危及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，地方政府出于自身利益的考慮，盲目投資電力工程，導(dǎo)致電力投資急劇膨脹并出現(xiàn)過(guò)熱。20222022年，電力產(chǎn)業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)22.2%、46.3%和30.4%，20222022年增速有所減緩，年均為13.4%，但2022年增速再次加快，全年增長(zhǎng)31.3%。而在舊的環(huán)境污染尚未得以徹底治理的根底上，新一輪的電力投資熱又引發(fā)了更加嚴(yán)重的環(huán)境污染，從而使得環(huán)境污染治理欠賬不斷。政府在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上增加排污費(fèi)收入而減少環(huán)境污染

29、治理補(bǔ)助，其原因之一是我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作長(zhǎng)期以來(lái)是在誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的框架下進(jìn)展的。誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原那么是指對(duì)環(huán)境造成污染的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其污染源或被污染的環(huán)境進(jìn)展治理8，這也是政府制定環(huán)境污染治理政策的指導(dǎo)原那么，但也長(zhǎng)期成為政府推卸環(huán)境保護(hù)責(zé)任的根據(jù)。不少學(xué)者對(duì)此原那么提出了質(zhì)疑，田彥峰8認(rèn)為，環(huán)境污染存在主體多元化且難以確定污染者、污染者負(fù)擔(dān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)難以確立、污染主體的負(fù)擔(dān)沉重問(wèn)題以及潛污染等諸多的局限性。秦詩(shī)立9也指出，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原那么沒(méi)能充分表達(dá)污染預(yù)防優(yōu)先的理念，存在先污染、后治理的嫌疑。由于污染物有較強(qiáng)的流動(dòng)性，很難確定準(zhǔn)確的污染者。雖然環(huán)境保護(hù)部門(mén)加大了對(duì)環(huán)境污染

30、的監(jiān)測(cè)力度，改善了對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)手段，很多污染企業(yè)的排污設(shè)施達(dá)標(biāo)率亦有所進(jìn)步，但污染物仍然大量被排放。政府增加排污費(fèi)收入而減少環(huán)境污染治理補(bǔ)助的另一根本原因是在中國(guó)式財(cái)政分權(quán)體制及以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為地方政府主要政績(jī)考核指標(biāo)的體制下，地方政府的行為更多的是被經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)鼓勵(lì)所驅(qū)動(dòng)10，地方政府更愿意利用手中掌握的經(jīng)濟(jì)權(quán)利將財(cái)政資源投向更有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)域。在消費(fèi)受體制性制約長(zhǎng)期難以啟動(dòng)，而出口受國(guó)際市場(chǎng)萎靡的影響短期內(nèi)尚未恢復(fù)的形勢(shì)下，地方政府只能依靠增加投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致財(cái)政支出側(cè)重于具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益的投資領(lǐng)域，而無(wú)視沒(méi)有顯著經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的構(gòu)造性失衡。同時(shí)，財(cái)權(quán)層層向上集中而事權(quán)逐漸

31、向下集中的財(cái)政體制造成了地方財(cái)政尤其是縣級(jí)財(cái)政的財(cái)力匱乏，進(jìn)而影響其環(huán)境保護(hù)支出才能，一方面使地方政府增加排污費(fèi)收入以充實(shí)財(cái)政收入，另一方面也造成排污費(fèi)管理制度不完善，使排污費(fèi)難以全部用于環(huán)境污染治理工程。五、結(jié)語(yǔ)長(zhǎng)期以來(lái)在誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的指導(dǎo)原那么下，政府減少環(huán)境污染治理補(bǔ)助而增加排污費(fèi)收入的環(huán)境保護(hù)政策使電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益激化，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)欠賬的不斷增加，以及電力短缺問(wèn)題的嚴(yán)重化程度逐漸加深。本文的研究認(rèn)為，協(xié)調(diào)電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，政府應(yīng)在增加排污費(fèi)收入的同時(shí)增加環(huán)境污染治理補(bǔ)助，以緩解電力企業(yè)為治理環(huán)境污染而背負(fù)的宏大本錢(qián)壓力以及煤電價(jià)格矛盾機(jī)制下電力短缺

32、的嚴(yán)峻形勢(shì)。由于單個(gè)企業(yè)不可能獲得環(huán)境治理改善后的全部收益，它不可能承當(dāng)起自身所引致的環(huán)境污染的全部本錢(qián)，市場(chǎng)失靈的存在使企業(yè)缺乏環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，企業(yè)寧愿多消費(fèi)并污染環(huán)境也不愿投資并改善環(huán)境，因此，環(huán)境污染的治理與環(huán)境保護(hù)工作需要政府的干預(yù)。財(cái)政體制的不完善及以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為地方政府主要政績(jī)考核指標(biāo)的政治晉升體制，是地方政府重視投資而無(wú)視環(huán)境保護(hù)的根本性原因，也是環(huán)境污染治理政策難以有效施行的根本性原因。在體制環(huán)境尚未得以根本改變的前提下推出環(huán)境污染治理政策，難免會(huì)出現(xiàn)政策與體制的矛盾性沖突，從而使得環(huán)境保護(hù)政策得不到積極有效地施行。因此，促進(jìn)政府正確認(rèn)識(shí)并積極承當(dāng)在環(huán)境污染治理與環(huán)境保

33、護(hù)中的財(cái)政支出責(zé)任，還需在完善環(huán)境保護(hù)與環(huán)境污染治理政策體系的同時(shí)，加快財(cái)政體制改革及完善對(duì)地方政府的政績(jī)考核鼓勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)地方政府積極有效地參與環(huán)境保護(hù)與環(huán)境污染治理工作。十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議的?政府工作報(bào)告?中提出要降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目的，確定了2022年GDP增長(zhǎng)7.5%的目的，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目的8年來(lái)首次低于8%，國(guó)家希望以此緩解高增長(zhǎng)目的下重工業(yè)開(kāi)展所造成的嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式、降低環(huán)境污染提供充足的政策空間和改革機(jī)遇。但僅僅降低增長(zhǎng)的預(yù)期目的，而未改變以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為評(píng)判地方政府政績(jī)主要標(biāo)準(zhǔn)的官員晉升機(jī)制以及實(shí)在推進(jìn)財(cái)政體制改革，本文由論文聯(lián)盟.Ll

34、.搜集整理,是難以從根本上改變地方政府財(cái)政支出構(gòu)造并鼓勵(lì)地方政府加大環(huán)境保護(hù)支出力度的，要從根本上貫徹環(huán)境保護(hù)政策，必須徹底改變地方政府的鼓勵(lì)機(jī)制導(dǎo)向，從而在將來(lái)的改革中防止政策挑戰(zhàn)體制的為難場(chǎng)面。參考文獻(xiàn)：1李勝文，李新春，楊學(xué)儒.中國(guó)的環(huán)境效率與環(huán)境管制基于19862022年省級(jí)程度的估算J.財(cái)經(jīng)研究，2022，2.2蔡昉，都陽(yáng)，王美艷.經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式轉(zhuǎn)變與節(jié)能減排內(nèi)在動(dòng)力J.經(jīng)濟(jì)研究，2022，6.3林伯強(qiáng)，蔣竺均.中國(guó)二氧化碳的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線預(yù)測(cè)及影響因素分析J.管理世界，2022，4.4Surender，K.，Shunsuke，.SulfurDixideAllanes：TradingandTehnlgialPrgressJ.ElgialEnis，2022，6