【城市管理學(xué)】作業(yè)1答案

1、【城市管理學(xué)】作業(yè)1答案題目要求：采取課堂小組的形式，理論聯(lián)系實(shí)際討論我過(guò)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)、弊端及如何改革。參考答案：一、 我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)：1、 經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出：2、 對(duì)其負(fù)責(zé)的申務(wù)管理控制程度髙：3、 綜合件-的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱；4、 獨(dú)立性的職權(quán)較少；5、 職權(quán)與職賈相脫節(jié)。二、 我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的弊端：從市政職能的主體來(lái)看，體制上過(guò)度集權(quán)。從屮央政府到地方政府長(zhǎng)期以來(lái)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從政 府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，政府管得過(guò)多、過(guò)細(xì)，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從 縱向關(guān)系來(lái)看，屮央集權(quán)過(guò)多，上級(jí)政府集權(quán)過(guò)多，城市政府缺少獨(dú)立自主權(quán)。隨

2、著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制 的改革不斷推進(jìn)，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從根木上解決問(wèn)題。從市政職能的范圍和重心來(lái)看，職能界定不合理、不科學(xué)。從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，政府 職能范用過(guò)大，管了很多不該管，也管不了的寄，如直接干預(yù)金業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一些該管的事務(wù)則未管好 或沒(méi)有管，如社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等；從縱向關(guān)系看，城市政府與上級(jí)政府、地方政府與屮央政府的事權(quán) 即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來(lái)看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng) 的“條塊”和指令性的計(jì)劃來(lái)管理城市爭(zhēng)務(wù)，管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的 手段相結(jié)合的方式。三、 我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能弊端

3、的改革：我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的冃大調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng) 過(guò)了山直接向間接、山微觀向宏觀、山計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步地把間接管理具體化，宏觀職 能打微觀職能相結(jié)合，市場(chǎng)規(guī)制職能打城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的朿要任務(wù)。過(guò)去我們注朿 管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：（-）實(shí)行市政職能的分解，就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些 需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過(guò)職能分解，確定毎個(gè)工作崗位的職 責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、丁作程序

4、、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部 和外部的工作關(guān)系,從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。（二） 加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為 此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下 來(lái)。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開(kāi)，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成 以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。（三） 科學(xué)配置市政職能職位,在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上,要科學(xué)配置市政職能職位:（1） 同一類(lèi)業(yè)務(wù)山一個(gè)部門(mén)集中

5、管理，減少屮間交叉扯皮的情況，提髙辦寄效率：（2）必須由幾個(gè)部門(mén)共同管 理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口； （3）進(jìn)行綜合管理，對(duì)一些長(zhǎng)期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到 一個(gè)部門(mén)，以減少部門(mén)之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。（四） 加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理 人爭(zhēng)部門(mén)要經(jīng)常考核其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)索質(zhì)，對(duì)不合格者及時(shí)撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實(shí) 現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。（五） 轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過(guò)去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法 律手段為主，特別是朿視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈

6、活的公共政策，往往會(huì)取得比較 理想的管理效果。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理乎段建設(shè)和我國(guó) 市政體制改革的朿要內(nèi)容?！境鞘泄芾韺W(xué)】作業(yè)2答案題目要求：圍繞“科學(xué)發(fā)展觀與城市管理”這一主題，自行選擇論述角度，撰寫(xiě)一篇不低于2000字的論文。參考論文：樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力推進(jìn)城市管理匸作作為城市管理執(zhí)法部門(mén)，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，要始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持做到以人為本、 立黨為公、執(zhí)法為民，樹(shù)立正確的權(quán)利觀、利益觀。在城市管理屮，要從洪湖的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)來(lái)綜合管 理城市，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，從解決多頭執(zhí)法、垂復(fù)執(zhí)法入乎，改革管理體制，拓寬管理模式，

7、在彼 件上加大對(duì)城市建設(shè)的投資，全面促進(jìn)洪湖形象實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，是指導(dǎo)城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的 發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)城市管理的工作產(chǎn)生根本性、金面性的爆響。因此牢固樹(shù)立和認(rèn) 真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,既有深遠(yuǎn)的歷史意義,又有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一、 加強(qiáng)城市管理，必須堅(jiān)持以人為木這個(gè)核心和木質(zhì)以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個(gè)統(tǒng)籌”的冃的，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是城市 管理的全部?jī)?nèi)容，在城市管理中堅(jiān)持以人為本，就是要嚴(yán)格按照“三個(gè)代表”朿要思想的要求，做到立黨為 公、執(zhí)法為民，情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，想百姓之

8、所想，急百姓之所急。要真正樹(shù)立為人 民服務(wù)的思想，尊頁(yè)勞動(dòng)者的生活和生存權(quán)利，保障他們宇有的自山。作為執(zhí)法部門(mén)，要樹(shù)立正確的權(quán)利 觀，把人民賦予的權(quán)利用來(lái)對(duì)人民負(fù)賈，為人民服務(wù)，為人民謀利，不能置群眾的生存發(fā)展而不顧，不考 慮群眾的心理承受能力，亂收費(fèi)、亂罰款。城管部門(mén)面對(duì)著社會(huì)的各個(gè)階層，特別是一大批失業(yè)下崗人員， 當(dāng)前洪湖經(jīng)濟(jì)落后，工礦金業(yè)破產(chǎn)倒閉，為了謀生計(jì)，有的占道為市，有的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)朿影響洪湖的市 容環(huán)境衛(wèi)生，爆響了洪湖招商形象，面對(duì)這柄雙刃劍，城管部門(mén)一方面堅(jiān)持文明執(zhí)法，做到曉之以理，動(dòng) 之以情,規(guī)范法律程序,實(shí)行柔情操作。對(duì)極少數(shù)家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決

9、 后顧之憂；二是采取疏竦結(jié)合的辦法,興辦市場(chǎng)，并以最低的市價(jià)讓經(jīng)營(yíng)戶(hù)入場(chǎng),這樣既盤(pán)活了經(jīng)濟(jì)，減 少了占道經(jīng)營(yíng),同時(shí)減少了城管工作的矛盾，贏得了社會(huì)的普遍贊譽(yù)，達(dá)到了共贏的效果。堅(jiān)持以人為本 是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，更是城管工作堅(jiān)持的根本原則。二、 加強(qiáng)城市管理，必須走科學(xué)發(fā)展之路城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、長(zhǎng)期的人文工程，它是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、巒神文明、政治文明的 加速器和助力劑，它必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基木要求。在當(dāng)前社會(huì)主義物質(zhì)文明不 斷豐富、粘:神文明不斷發(fā)展、社會(huì)主義法制建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)條件下，堅(jiān)持城市管理科學(xué)發(fā)展就是堅(jiān)持 走相對(duì)集屮行政處罰權(quán)之路，按照“三個(gè)代

10、表”的垂要思想的要求，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。2004年3月 5日，第十屈全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的政府丁作報(bào)告屮，明確提出要改革行政執(zhí)法體制，相 對(duì)集屮行政許可權(quán)和行政處罰權(quán),推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn),解決多頭執(zhí)法和亂罰款問(wèn)題。2002年，國(guó)務(wù)院就如 何加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法出臺(tái)了國(guó)發(fā)2002號(hào)文件關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集屮行政處罰權(quán)工作的決定, 它為城市管理明確了科學(xué)的發(fā)展觀。它的范圍主要包括:市容環(huán)境衛(wèi)生管理方血的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定 的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物和設(shè)施:城市規(guī)劃管理方面法律、 法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的金部或者部分行政處罰權(quán)；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)

11、章規(guī)定的行政處罰權(quán)；市 政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政 處罰權(quán)；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán):公安交通管理方面的法律、 法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。隨后2003年2月日，中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián) 合下發(fā)了屮編辦發(fā)2003號(hào)文件關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知o H前金國(guó)已有許多縣、市、區(qū)開(kāi)展了相對(duì)集屮行政處罰權(quán)的試點(diǎn)，這是解放思想、大膽探索、堅(jiān)持科學(xué)發(fā) 展觀的堅(jiān)定步伐。城市管理要跟進(jìn)，洪湖經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重 復(fù)收費(fèi)，才能徹

12、底改善洪湖經(jīng)濟(jì)環(huán)境三、加強(qiáng)城市管理，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是物質(zhì)基礎(chǔ)，是上層建筑，城市管理是建立 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)上，城市管理制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響若城市管理的進(jìn)程，兩者如何做到 有機(jī)結(jié)合，7認(rèn)為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠(yuǎn)，要密切結(jié)合洪湖市經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，根據(jù)城 市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活需要來(lái)綜合平衡,不能憑一時(shí)長(zhǎng)官意識(shí)， 脫離當(dāng)前實(shí)際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套不合理,城市建設(shè)無(wú)規(guī)模；二是要盡快完善城市 基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市功能的利用率，對(duì)破損路實(shí)行完全修復(fù)，整修斷頭路，完善主

13、路、主干道的路坎、路 坡、路肩建設(shè)，對(duì)示范街實(shí)行分段的彩板鋪裝,對(duì)園林花草樹(shù)木實(shí)行整枝修剪,以共同達(dá)到整齊劃一,對(duì) 主干道花帶進(jìn)行拆除，對(duì)人行道實(shí)行靈新均勻劃分，解決人行道東高西低，南寬北窄的問(wèn)題。城市管理是一門(mén)科學(xué)，我們必須以科學(xué)的態(tài)度，科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)我們實(shí)際的工作，從理論中來(lái)到實(shí) 踐屮去，才能不斷學(xué)握城管工作的精筋和實(shí)質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)城管王作質(zhì)的飛躍?！境鞘泄芾韺W(xué)】作業(yè)3答案題目要求：對(duì)所在地區(qū)環(huán)境管理（或者是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、土地使用、經(jīng)濟(jì)管理、社區(qū)管理、流動(dòng)人I I管理、 城中村管理等）中的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題進(jìn)行調(diào)査，并撰寫(xiě)一篇1000字左右的調(diào)査報(bào)告。參考論文：關(guān)于社區(qū)流動(dòng)人口管理調(diào)研報(bào)告隨

14、著改革開(kāi)放的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社會(huì)管理方血呈現(xiàn)出許多新情況和新問(wèn)題。特別是社會(huì)流 動(dòng)人II的管理、刑釋解教人員的重新犯罪、社會(huì)青少年犯罪問(wèn)題，已經(jīng)引起了專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)各界的關(guān)注。 *市司法局組織課題調(diào)研組，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，先后在*縣召開(kāi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)座談會(huì)，并査閱 大量資料，對(duì)*市社會(huì)流動(dòng)人II、刑釋解教人員、社會(huì)閑散青少年的狀況進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)硏結(jié)果報(bào)告如下：一、當(dāng)前社會(huì)流動(dòng)人口的基本規(guī)律和特點(diǎn)關(guān)于流動(dòng)人口、刑釋解教人員、閑散青少年的概念，有著自身的內(nèi)涵和外延，不能排列和等同，更不 能混淆。流動(dòng)人口的內(nèi)涵可以包容刑釋解教人員和社會(huì)閑散青少年，流動(dòng)人口在外延上大于刑釋解教人員

15、和閑散青少年。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度看，雖然都屬于社會(huì)管理的范疇，但有其自身的規(guī)律性。社會(huì)流動(dòng)人口是指社會(huì)成員在社會(huì)結(jié)構(gòu)屮所處位置的變動(dòng)，亦稱(chēng)社會(huì)流動(dòng)。它通常是指社會(huì)成員從一 個(gè)階層向另一個(gè)階層的流動(dòng)，有時(shí)只限于從一個(gè)職業(yè)群體向另一個(gè)職業(yè)群體的流動(dòng)。這是一個(gè)深層次的社 會(huì)管理學(xué)問(wèn)題又是一個(gè)深刻的社會(huì)實(shí)踐問(wèn)題，具有社會(huì)歷史性、綜合性和動(dòng)態(tài)性特征，折射在人們的政治 生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活領(lǐng)域。社會(huì)主義轉(zhuǎn)型期的社會(huì)流動(dòng)人口狀況，是隨著社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的要素逐步滲透，尤其是生產(chǎn)力屮人的活躍因素，其作用大于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)引起的流動(dòng),同是社會(huì)主義 的木質(zhì)要求，這個(gè)體系比資木主義社會(huì)更加開(kāi)放，一部分

16、人先富起來(lái)，出現(xiàn)了社會(huì)各種利益階層或利益集 團(tuán)，這些利益階層或利益集團(tuán)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化均開(kāi)始顯示獨(dú)立性，而且影響力日漸加大，引發(fā)了新的 社會(huì)流動(dòng)。（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展型。*市和全國(guó)一樣，自“三線建設(shè)”以來(lái),以鬃為代表的國(guó)有大中型企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展， 一大批優(yōu)秀人才和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)入*市，加快了工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)存在的集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng) 濟(jì)、屮外合資經(jīng)濟(jì)和股份制、股份合作制，推動(dòng)了生產(chǎn)力水平不斷提高，城市居民的物質(zhì)文化生活水平日 益增長(zhǎng)，為社會(huì)流動(dòng)人口提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；在建設(shè)的進(jìn)程中，加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)步伐加快，省級(jí)公路四通八達(dá)，為人流、物流提供了交通便利，促進(jìn)了地方區(qū)域

17、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為周邊 省、市人們向往發(fā)展的“寶地”，市屮心城區(qū)人口從20世紀(jì)80年代屮期50,000余人，增加到現(xiàn)在300,000 多人。（二） 政策引導(dǎo)型。黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，我們黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)上來(lái)，改革開(kāi) 放的政治經(jīng)濟(jì)政策從沿海、東南向內(nèi)陸延伸，人民的政治權(quán)利上升，把主要耕力集屮投向地位變動(dòng)和經(jīng)濟(jì) 生活的富裕上來(lái)。在城市進(jìn)行新的經(jīng)濟(jì)體制改革，大最的股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)的涌動(dòng)，推動(dòng)金業(yè) 所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)權(quán)制度的改革，金業(yè)資產(chǎn)重組，客觀上引導(dǎo)一部分才華楕英的社會(huì)成員流向了*市，也 刺激了當(dāng)?shù)氐挠杏萌瞬畔驏|南沿海流動(dòng),就是人們常說(shuō)的“孔雀東南飛”。在農(nóng)村推行各種各樣的

18、承包制, 政府部門(mén)的部分權(quán)利下放，逐步放寬了農(nóng)村與城市人口流動(dòng)的限制，在傳統(tǒng)體制下的絕大多數(shù)農(nóng)民深刻地 理解了“貧窮不是社會(huì)主義”的科學(xué)道理,遵循“人往高處走，水往低處流”的自然規(guī)律。于是，農(nóng)村社會(huì)流動(dòng) 人口以前所未有的規(guī)模和速度展開(kāi)，直到如今仍然保持著“開(kāi)弓沒(méi)有冋頭箭”的勢(shì)頭。實(shí)行土地承包之后的 農(nóng)民有了自主經(jīng)莒的權(quán)利和支配勞動(dòng)時(shí)間的權(quán)利，在人多地少，石漠化嚴(yán)垂的偏僻山區(qū)，農(nóng)業(yè)成本上升、 很業(yè)效益下降的壓力下，面對(duì)城市較多的社會(huì)福利，紛紛離開(kāi)家鄉(xiāng)，涌入城市尋找生存的空間。（三） 資源分配型。社會(huì)流動(dòng)意味著個(gè)人社會(huì)位置的改變，其目的是改變自己所處位置上的社會(huì)資源 的質(zhì)和杲的分布狀況，大多數(shù)人爭(zhēng)

19、取自己所期望或應(yīng)得到的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利、職業(yè)聲望等社會(huì)資源， 對(duì)整個(gè)社會(huì)資源進(jìn)行再分配。市自然資源極為豐富，索有“江南煤都”之稱(chēng)，通過(guò)對(duì)煤炭資源開(kāi)發(fā)，鋼飲、 建材、電力、鋁業(yè)己成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程屮，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，服 務(wù)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，基木形成有礦必有城，有廠必有鎮(zhèn)，外地人口的流入，木地人口的自發(fā)流動(dòng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān) 系、人口、生活方式等山農(nóng)村向都市型轉(zhuǎn)化，必然形成人口集中和生活方式的傳播,使得城市人口相對(duì)于 整個(gè)地區(qū)人口的比例上升，同時(shí)人們的價(jià)值觀念、行為模式、道徳規(guī)范、閑暇娛樂(lè)發(fā)生了變化，生產(chǎn)方式 不斷更新，對(duì)社會(huì)資源朿新再分配。如盤(pán)縣境內(nèi)的盤(pán)江礦區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)和紅

20、果鎮(zhèn)片區(qū)人口比例占盤(pán)縣總?cè)丝?116 7；的60%左右。城鄉(xiāng)人口互動(dòng)表明了投資的增長(zhǎng)，推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)消費(fèi)的增長(zhǎng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的良性循 環(huán)。二、社會(huì)流動(dòng)因索對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響社會(huì)流動(dòng)人口的閘門(mén)是依次被突破的，有著自身的運(yùn)行規(guī)律。社會(huì)流動(dòng)人口的浪潮第一波是從農(nóng)村開(kāi) 始，億力農(nóng)民工主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)化分工，打破社會(huì)階層之間的壁壘，使社會(huì)各個(gè)成員階層的人員處于不斷的 更新變換、互動(dòng)之屮，増加改變社會(huì)地位的機(jī)會(huì)，向東西南沿海轉(zhuǎn)移，形成前所未有農(nóng)民工浪潮；社會(huì)流 動(dòng)人口的第二波是從沒(méi)有職業(yè)社會(huì)閑散人員出于謀生的需要，在商品大潮的沖擊下，紛紛加入個(gè)體、私營(yíng) 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，借政策的傾斜和市場(chǎng)的短缺迅速致富：社會(huì)流動(dòng)人口的第

21、三波是從公有制內(nèi)部流動(dòng)的,一些人 不愿意吃“大鍋飯”，不卄于平庸生活,又有一定能力和膽戰(zhàn)的“公家人”躍入商品經(jīng)濟(jì)的海洋,通過(guò)經(jīng)濟(jì)致富 改變社會(huì)地位。流動(dòng)者成功的示范效應(yīng)逐步擴(kuò)散，更多的人受到啟示，開(kāi)始對(duì)人生重:新定位，希望通過(guò)變 換新的職業(yè)或?qū)ふ业诙殬I(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位的變化。這一切都是在農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)體制改革和政 治體制改革的宏觀背景下發(fā)生，改革使社會(huì)流動(dòng)人口的條件逐步形成,以往禁錮社會(huì)流動(dòng)的政策與制度調(diào) 整了，如戶(hù)籍制度、商品糧制度、勞動(dòng)用工制度、人事制度、農(nóng)民進(jìn)城居住制度、個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)政策等， 都做出了有利于社會(huì)流動(dòng)的調(diào)整。但是，流動(dòng)人口的大帚增加，影響社會(huì)穩(wěn)定的因索增多，給社會(huì)

22、秩序帶 來(lái)了新的情況和新的問(wèn)題。主要有以下三點(diǎn)：一是行為失范。社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)型期行為失范，是指人們不認(rèn)同規(guī)范，不遵守規(guī)則、破壞規(guī)范的行為。 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提是要求人們遵守社會(huì)規(guī)范，就是一個(gè)規(guī)范只有當(dāng)人們認(rèn)為公正而什受約束時(shí)才有真正 效力。在枕會(huì)轉(zhuǎn)型期,老的標(biāo)準(zhǔn)被打破了，新的標(biāo)準(zhǔn)正在建立過(guò)程中，這段時(shí)間各種價(jià)值觀念產(chǎn)生沖突， 特別是處在青春期的社會(huì)閑散青少年對(duì)是非標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，很難區(qū)分什么是公正的，什么是不公正的，什 么是合情合理的。山此，在社會(huì)閑散訝少年屮的欲望失去了約束,社會(huì)生活的劇烈變化也自然而然地使欲 望迅速増長(zhǎng)。對(duì)社會(huì)閑散青少年的社會(huì)規(guī)范教育就成為社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)：*市20

23、03年小學(xué)在 校生為395,228人,2004年小學(xué)在校生為411,152人，2005年小學(xué)在校生為414,051人：2003年初中 在校學(xué)生為162,566人，2004年初中在校學(xué)生為172,780人，2005年初中在校學(xué)生為169,521人：2003 年高中在校學(xué)生為33,452人，2004年高中在校學(xué)生為35,812人，2005年高中在校學(xué)生為40,482人，可 以看出歷年高屮生逐步増加，同時(shí)希加2003年職業(yè)高屮在校生319人，2004年職業(yè)高中在校生198人, 2005年職業(yè)高中在校生410人，不能進(jìn)入高屮和職高系列的學(xué)生的比例呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，同時(shí)反映了家 庭與社會(huì)管理、社會(huì)就業(yè)、

24、社會(huì)福利的互動(dòng)。尤其是離開(kāi)學(xué)校的年青人，既無(wú)法改變自己的身份，也無(wú)法 改變家庭經(jīng)濟(jì)的來(lái)源，又沒(méi)有才華參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng),更無(wú)法把握自己的命運(yùn)?？释玫缴鐣?huì)報(bào)酬，理性思維 不受控制，導(dǎo)致心理失去理智，從而行為失范鋌而走險(xiǎn)。二是行為越軌。馬克思把社會(huì)基本形態(tài)概括為原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義和共產(chǎn)主義 社會(huì)。我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，在邊向共產(chǎn)主義人類(lèi)般髙理想社會(huì)的進(jìn)程中，難免有超越社會(huì)規(guī)（更 多粘:彩文章來(lái)自“秘書(shū)不求人”）范的行為，在社會(huì)發(fā)展階段的過(guò)程中，價(jià)值觀念沖突反映出來(lái)的越軌行為， 主要表現(xiàn)在犯罪與違法之間，一方面，是指被法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范的禁止性行為:另一方面，是指人們的道 徳規(guī)范

25、己經(jīng)不讓習(xí)慣容忍的社會(huì)行為,必須受到刑法和行政處罰。在法理學(xué)和行政法學(xué)上統(tǒng)稱(chēng)為刑事追究 和勞動(dòng)教養(yǎng)處罰。受到刑事懲罰和行政強(qiáng)制處罰的刑滿釋放和解教人員冋歸社會(huì)，不經(jīng)意地就會(huì)被人們視 為“不受歡迎”的人，因?yàn)樵杰壍呢?fù)功能行為可能減少社會(huì)效益和擾亂社會(huì)秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：2003年至 2005年全市刑釋解教人員3761人，英中：2003年刑滿釋放808人，解除勞動(dòng)教養(yǎng)295人：2004年刑滿 釋放718人，解除勞動(dòng)教養(yǎng)516人；2005年刑滿釋放893人，解除勞動(dòng)教養(yǎng)531人。重新犯罪33人。 社會(huì)對(duì)這部分人的第一反映是：他們存在可能毀抻他人規(guī)范、他們可能毀抻人們預(yù)期的制度安排、他們可 能會(huì)傷害他

26、人和社會(huì)利益。尤其在法治社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,這部分人在擇業(yè)上既無(wú)資金又無(wú)技術(shù)，不 但受到市場(chǎng)的排斥，而且木身原來(lái)把家庭釀成支裂破碎，沒(méi)令經(jīng)濟(jì)的支撐力進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有的 只能打工度日，有的對(duì)城市低保費(fèi)用不予滿足，有的對(duì)艱苦生活很茫然，重操I(mǎi)口業(yè)走上犯罪道路。這部分 人統(tǒng)稱(chēng)為育“劣跡”的人，在社會(huì)治安綜合治理安置幫教方面，人們不同程度地存在歧視性、排他性因索。 然而，有個(gè)別人員不能正確判斷社會(huì)公正標(biāo)準(zhǔn),甚至心存對(duì)社會(huì)進(jìn)行報(bào)復(fù),作案手段翻新，危害社會(huì)的程 度更為兇險(xiǎn)，也是影響社會(huì)穩(wěn)定的因素之一。三是利益沖突。建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義,尤其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)社會(huì)主義和發(fā)展 社會(huì)主

27、義是首選的歷史命題，以公有制為基礎(chǔ)多種經(jīng)濟(jì)成份為補(bǔ)充的所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，在社 會(huì)主義制度下要解決和必須解決的是各種經(jīng)濟(jì)利益沖突?？墒?，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)屮，高收入階層不愿對(duì)低 收入階層負(fù)責(zé)，既得利益集團(tuán)不愿為共同富裕作貢獻(xiàn)，社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)占有弱勢(shì)群體的物質(zhì) 成果，在人與人，群體與群體之間產(chǎn)生了利益沖突。黨屮央提出構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)，讓 人民得到實(shí)惠。社會(huì)流動(dòng)人I】的冃標(biāo)是獲得平等機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)上參與并獲得法律和政策規(guī)定的個(gè)人所得從屮 受益，然而，這對(duì)大多數(shù)流動(dòng)人口在現(xiàn)行法律和政策保障下可以實(shí)現(xiàn)。但是，對(duì)刑釋解教人員以公民身份 參加“市場(chǎng)運(yùn)作”比普通公民要困難得多，當(dāng)

28、既無(wú)資本又無(wú)技術(shù)無(wú)力參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，心理失衡，往往醞釀 有悖于社會(huì)有序發(fā)展的矛盾和糾紛，制造不利于社會(huì)安定的事件；極少數(shù)人員心存逆反心理，一旦有機(jī)可 乘，在我們內(nèi)部尋找保護(hù)金以達(dá)到違法占有別人物質(zhì)成果的H的；有的個(gè)別極端分子把黑手仲向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 中產(chǎn)生的“爆發(fā)富”和“新貴”，對(duì)需要安全的公民來(lái)說(shuō)，這種個(gè)案雖然不多，但它的影響對(duì)社會(huì)危害極大。三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定政法機(jī)關(guān)大興調(diào)査研究之風(fēng),把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，關(guān)鍵在于宏揚(yáng)社會(huì)主義法 治理念。一方面,通過(guò)法律保障人民群眾的合法權(quán)益；另一方面,通過(guò)法治實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。 正確詮釋社會(huì)主義法治的木質(zhì)要求，妥善處理新

29、情況和新問(wèn)題，増強(qiáng)社會(huì)治安管控能力，依法管理社會(huì)流 動(dòng)人口，教育感化挽救刑釋解教人員，加強(qiáng)社會(huì)閑散青少年的教育，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為冃的，統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)治安穩(wěn)定,統(tǒng)籌區(qū)域安全，統(tǒng)籌內(nèi)外防范,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)穩(wěn)定的新跨越。一要堅(jiān)持發(fā)展。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，不僅是經(jīng)濟(jì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的匝要指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng) 前社會(huì)穩(wěn)定屮諸多才盾必須遵循的基本原則，科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化垂要戰(zhàn)略的指導(dǎo) 方針，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的指導(dǎo)方針。發(fā)展是治國(guó)理政的第一要?jiǎng)?wù)，沒(méi)有發(fā)展，就沒(méi)有穩(wěn)定，只有穩(wěn)定， 才有發(fā)展。社會(huì)流動(dòng)人口在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有積極的因素，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。社會(huì)流動(dòng)人 口

30、、刑釋解教人員、社會(huì)閑散青少年的出現(xiàn)是一種正常的社會(huì)現(xiàn)象。壓縮流動(dòng)人I I中違反社會(huì)秩序的行為， 減少刑釋解教人員的重新犯罪，教育閑散青少年遵守社會(huì)規(guī)范，必須采取專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與社會(huì)各責(zé)任部門(mén)相結(jié) 合,搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展,加強(qiáng)基層組織建設(shè),完善城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理制度，改革現(xiàn)行戶(hù)籍管理制 度,進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包制度,提高社會(huì)保障能力，加強(qiáng)宋觀就業(yè)引導(dǎo),克服盲目流動(dòng)，增強(qiáng)微觀就 業(yè)指導(dǎo)，完善用工制度，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。二要改善就業(yè)。在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，以抓經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)，拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)；以抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提供就業(yè) 機(jī)會(huì)；以抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善區(qū)域就業(yè)平衡；以抓西部大開(kāi)發(fā)，改善整個(gè)社會(huì)就業(yè)需求；

31、以抓發(fā)展 非公有經(jīng)濟(jì)，吸收社會(huì)剩余勞動(dòng)力:以抓勞動(dòng)力索質(zhì)的提高，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)需求，是解決流動(dòng)人口、 刑釋解教人員、閑散青少年就業(yè)的根本出路。要求社會(huì)各責(zé)任部門(mén)要堅(jiān)持勞動(dòng)白主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和 政府促進(jìn)就業(yè)的工作方針，實(shí)施積極的就業(yè)政策，改革創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，把現(xiàn)有的就業(yè)資源最大限度利用 起來(lái)，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，同時(shí)，建立健全失業(yè)和社會(huì)保障體系，對(duì)失業(yè)人員實(shí)行完善的社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障。 就業(yè)是民生之本，要進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)的服務(wù)丁作，建立健全再就業(yè)制度，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，為 他們就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造好的壞境。三要標(biāo)本兼治。解決社會(huì)流動(dòng)人口、刑釋解教人員、閑散青少年犯罪問(wèn)題，必須實(shí)行綜合治理，標(biāo)本 兼治。把深化改革，促進(jìn)發(fā)展和社會(huì)治安管理結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)公、檢、法、司基層紐織建設(shè)，提髙基層干 警索質(zhì)，増強(qiáng)社會(huì)治安管控能力，健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)、家庭、