對高校產業(yè)規(guī)范管理及提升效益的探討課題論文開題結題中期研究報告（經驗交流）

1、對高校產業(yè)規(guī)范管理及提升效益的探討課題論文開題結題中期研究報告（經驗交流） 摘要改革開放以來,我國高校產業(yè)取得了長足發(fā)展,獲得了良好的社會效益和經濟效益。然而,在高校產業(yè)發(fā)展進程中又存在著諸多問題,有必要進一步規(guī)范高校產業(yè)管理體制和運行機制。文章分析了高校產業(yè)存在的主要問題,闡述了高校產業(yè)的職能及定位,并從明晰產權關系,理順校辦產業(yè)管理體制,對高校產業(yè)進行優(yōu)化整合、重組改制,推進規(guī)范化建設,充分挖掘企業(yè)資源,營造核心競爭力,建立激勵與約束并重的產業(yè)運行機制,以實行預算管理、加強制度建設為抓手提高效益,理順高校產業(yè)人事勞動關系,營造人才成長環(huán)境等方面提出了高校產業(yè)規(guī)范管理、提升效益的方略。 關鍵

2、詞高校產業(yè) 規(guī)范管理 提升效益 作者簡介朱云(1964- ),女,江蘇江都人,南京師范大學審計處副處長、南京師范大學資產經營有限責任公司財務總監(jiān),副研究員,主要研究方向為企業(yè)會計理論、高等教育管理。(江蘇南京210097) 1111G64711111A文章編號1004-3985(2009)33-0033-02 改革開放以來,我國高校產業(yè)取得了長足發(fā)展,一方面在促進國家產業(yè)結構調整、帶動相關行業(yè)技術進步、培育新的經濟增長點、增加國家稅收和促進社會就業(yè)方面做出了重要貢獻;另一方面在調整高校學科專業(yè)結構和科研方向、提高科研綜合水平、穩(wěn)定科研隊伍、培養(yǎng)創(chuàng)新和應用型人才,以及補充學校經費不足等方面也發(fā)揮

3、了重要作用。然而,在高校產業(yè)發(fā)展進程中還顯性或隱性地存在著諸多問題,從建立和完善社會主義市場經濟體制的要求以及有效規(guī)避經濟和法律風險的現(xiàn)實需要出發(fā),有必要進一步規(guī)范高校產業(yè)管理體制和運行機制,以使高校產業(yè)能夠持續(xù)、健康地發(fā)展。 一、規(guī)范管理呼喚高校產業(yè)體制改革 高等學校在發(fā)展過程中,職能不斷擴大,從最初的精英教育單一職能逐漸派生出科學研究職能,并進一步派生出社會服務職能,從而形成了教學、科研、服務社會三大職能。高校產業(yè)承載著高校服務社會職能的重要使命,取得了良好的社會效益和經濟效益。然而,高校產業(yè)在發(fā)展過程中又暴露出決策機制不健全,產權關系不明晰,責權利不清晰,產業(yè)資金鏈緊張,財務監(jiān)管不到位,

4、產業(yè)整體運營效益不高等問題,需要在今后的經營管理過程中加以解決。 1.高校產業(yè)存在的主要問題。首先,高校產業(yè)多數是以學校事業(yè)單位法人身份直接創(chuàng)辦和管理的,由于學校對這些企業(yè)承擔著無限責任,因而企業(yè)的經營風險會直接轉嫁給學校,即出現(xiàn)所謂的“企業(yè)生病,學校吃藥”現(xiàn)象,給學校的事業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展帶來影響。其次,高校產業(yè)存在著校內多頭管理的體制,財務監(jiān)管不到位。學校、學院、產業(yè)、后勤均存在著相當數量的獨資企業(yè),且這些企業(yè)規(guī)模小、效益低、風險大、產權結構不合理、權責不明、各自為政、事企不分。同時,校內多家企業(yè)從事相同主業(yè),形成學校內企業(yè)在校外爭項目,在校內爭資源的局面,在行業(yè)分布上過寬,主業(yè)不突出,產業(yè)整體

5、效益不高。再次,高校產業(yè)缺乏科技、經營、管理人才。受高校產業(yè)運營機制和高校人事管理條塊分割的制約,校內的科技人才優(yōu)勢難以為高校產業(yè)所依托;在任的高校產業(yè)經營者往往創(chuàng)新意識不強,對產業(yè)政策把握不夠,對行業(yè)動態(tài)信息了解不及時;高校產業(yè)內原高校事業(yè)編制人員多,隨著事企薪酬差距的加大,企業(yè)人心不穩(wěn),矛盾突出,給學校正常的教學、科研秩序帶來一定影響。最后,高校產業(yè)資金不足,企業(yè)發(fā)展缺乏動力。資金是企業(yè)最重要的資源,是企業(yè)的血液。我國高校辦學經費不足,高校無法滿足校辦產業(yè)對資金的需求,反而需要校辦產業(yè)向學校“輸血”來彌補辦學經費的不足,這在客觀上加劇了高校產業(yè)的資金匱乏。雖然有些企業(yè)的賬面資產較大,但由于

6、資產不實,產權關系不清晰,無法進行投、融資和資本運作。 2.高校產業(yè)三級管理體制的“防火墻”為歷史使然。為了規(guī)范、有效地管理與經營高校產業(yè)的資產,規(guī)避高校產業(yè)所帶來的經營風險,亟須建立以資本為紐帶,以股權管理為核心,以優(yōu)勢學科為依托,以成果轉化為重點的制度設計,即成立高校資產經營公司,建立學校資產經營公司企業(yè)三級管理體制。通過理順校辦企業(yè)管理體制,完善校辦企業(yè)各項管理制度,建立高校國有資產管理監(jiān)督運營體系,在高校和高校企業(yè)之間設立一道“防火墻”,推進校辦企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度,使校辦企業(yè)成為承擔有限責任、自主經營、自負盈虧、照章納稅的市場主體,并對國有資產承擔保值增值責任。

7、依法保護高校合法權益,規(guī)避校辦企業(yè)經營風險,從而達到“校企分治、產權清晰、規(guī)避風險、管理到位”的目的,更好地促進高校教學、科研、產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。 二、高校產業(yè)的職能及定位 1.高校、資產經營公司、企業(yè)三者的職能關系。高校作為國有資產的管理者,其主要職能包括:向資產經營公司派出董事會和監(jiān)事會成員;與資產經營公司簽訂經營性國有資產保值增值責任書,審定涉及經營性國有資產變動的重大事項,對資產經營公司的經營活動、執(zhí)行國家關于國有資產與財務的管理規(guī)定情況進行監(jiān)督,依據資產經營公司的經營狀況,組織設置資產經營公司的薪酬體系,決定資產經營公司薪酬分配方案。資產經營公司的重大項目投資、重大資產處置、重大人事安

8、排和大額資金調度提交學校黨委常委會討論決策。 高校資產經營公司代表學校持有對投資企業(yè)的股權,作為學校的唯一出資人代表,資產經營公司經學校授權,行使出資人權利,負責對學校投資企業(yè)所形成的股權和經營性資產進行經營、監(jiān)督和管理,并承擔國有資產保值增值責任。 校辦企業(yè)在高校資產經營公司的組織和指導下,理順資產和管理關系,以資本為紐帶,依照有關法律、法規(guī)和政策進行改制,實現(xiàn)投資主體多元化,建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。 2.高校資產經營公司的任務和定位。一般來說,資產經營直接以資產控制資產,達到規(guī)模擴大的目的。資產經營的手段主要包括控股兼并、收購兼并、聯(lián)營、托管、重組、融資經營、投資經營等方式。 高校資產經營

9、公司的主要任務及定位是:管理學校所投資企業(yè)的股權和經營性資產,確保國有資產保值增值;促進高新技術成果的轉化,孵化科技企業(yè),創(chuàng)辦具有文化教育特色和智力資源優(yōu)勢的企業(yè);統(tǒng)籌管理、整合資源,推進學?？萍籍a業(yè)化工作。高校資產經營公司通過向所投資企業(yè)派出股東代表,委派董事會、監(jiān)事會成員,行使出資人權利,履行出資人義務。 三、高校產業(yè)規(guī)范管理、提升效益的發(fā)展方略 1.明晰產權關系,理順校辦產業(yè)管理體制。高校產業(yè)根據國家、地方政府及學校的產業(yè)政策,進一步規(guī)范管理,理順產權關系,完善現(xiàn)代企業(yè)制度。高校內以資本為紐帶,建立學校資產經營公司企業(yè)三級管理體制。資產經營公司代表學校行使出資人的權利,在管理體制上切實加

10、強對所投資企業(yè)的監(jiān)管,通過制訂相關的全資、控股企業(yè)管理方案,明確所派出的股東代表、董事、監(jiān)事的選派程序、授權范圍等重大問題的議事、行事規(guī)則,要求控股企業(yè)規(guī)范投資決策程序和授權審批,實行責任追究制,真正做到權責明確、行為規(guī)范,最大限度地防止國有資產流失。 2.高校產業(yè)進行優(yōu)化整合、重組改制,推進規(guī)范化建設。針對高校產業(yè)中企業(yè)數量多、規(guī)模小、效益低、風險大、產權結構不夠合理的狀況,在對學校企業(yè)摸底調查的基礎上,本著既有利于企業(yè)發(fā)展,又有利于國有資產保值增值的原則進行改制,發(fā)揮高?？萍?、文化、教育產業(yè)優(yōu)勢,采取兼并、租賃、承包、出售、注銷等形式,一企一策地提出改制方案。如對多年經營不善,無利潤空間的

11、企業(yè),進行關、停、并、轉或向社會直接出售;對有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),改制后進行資源重組,走投資主體多元化道路。企業(yè)改制方案須經過多方論證,條件成熟并經法定程序批準后付諸實施。 3.充分挖掘企業(yè)資源,營造核心競爭力。企業(yè)資源是指企業(yè)在向社會提供產品或服務的過程中所擁有或控制的,能夠實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標的各種要素的集合。核心競爭力是以企業(yè)核心資源為基礎,囊括企業(yè)技術、產品、管理、文化等要素在內的綜合優(yōu)勢在市場上的反映,是企業(yè)在經營過程中形成的不易被競爭對手仿效,并能帶來超額利潤的獨特能力。 高校有著強大的科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,且每年的科技成果、專利發(fā)明較多。因此,高校產業(yè)應憑借其獨特的高校資

12、源優(yōu)勢,努力打造企業(yè)的核心競爭力,在科技創(chuàng)新、成果孵化推廣中領先發(fā)展、創(chuàng)造效益,在經營理念、發(fā)展戰(zhàn)略、管理方式等方面追求進步,引領企業(yè)不斷健康發(fā)展。 4.建立激勵與約束并重的產業(yè)運行機制。激勵約束,即激勵約束主體根據組織目標、人的行為規(guī)律,通過各種方式去激發(fā)人的動力,使人有內在的動力和要求,迸發(fā)出積極性、主動性和創(chuàng)造性,同時規(guī)范人的行為,朝著激勵主體所期望的目標前進的過程。 高校產業(yè)在企業(yè)的經營管理過程中建立健全責權利對等的激勵約束機制,能更有效地調動和釋放出企業(yè)管理者改善經營、提升效益的內在動力,更有利于落實國有資產保值增值責任,維護學校權益。與此同時,針對企業(yè)的具體情況應進行具體分析,可采

13、用薪酬激勵、目標激勵、精神激勵、情感激勵、民主激勵等方式實現(xiàn)激勵兼容,有效地選擇約束方式,并與所有者利益目標相一致,將激勵與約束二者有機結合起來。如在企業(yè)實際工作中,采取年度綜合績效考核指標作為企業(yè)經營決策、制定年薪制和工資分配等收入分配制度,以及對企業(yè)經營者進行獎懲、任免的主要依據。企業(yè)綜合績效考核指標體系可以由財務績效指標、管理和服務對象指標、內部經營管理指標和戰(zhàn)略發(fā)展指標四部分組成,確定指標時要考慮經濟效益、經營目標完成情況及對學校的貢獻等因素。 5.以實行預算管理、加強制度建設為抓手提高效益。高校產業(yè)以實行預算管理,加強制度建設為抓手,提升管理水平,提高經濟效益。企業(yè)的發(fā)展壯大與成功需要有一套系統(tǒng)、科學、嚴密、規(guī)范的內部管理制度,預算管理是對其所投資企業(yè)加強財務監(jiān)管、提高經濟效益的重要手段,對目標激勵、過程控制及有效獎懲起著重要作用。資產經營公司以制度建設為主線,以整體經營目標為基礎,在公司各層級、各企業(yè)全面加強制度建設,推行財務預算管理,尤其是規(guī)范財務預算在編制、執(zhí)行、評價等環(huán)節(jié)的程序,建立完善內部預算監(jiān)控體系,加強成本費用管理,維護資產安全完整,防范財務風險,有效地組織和協(xié)調生產經營活動,提升企業(yè)的盈利能力。 6.理順高校產業(yè)人事勞動關系,營造人才成長環(huán)境。企業(yè)的競爭,歸根到底是人才的競爭。高校產業(yè)的發(fā)展離不開一支高水平的企業(yè)管理、企業(yè)經營