構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化綜合服務(wù)機(jī)制推進(jìn)基層社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新(精)

1、構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化綜合服務(wù)機(jī)制 推進(jìn)基層社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新宜昌是舉世矚目的三峽工程所在地, 是湖北省域副中心城市。 全 市轄 5縣 3市5區(qū),國(guó)土面積2.1萬(wàn)平方公里,總?cè)丝?15萬(wàn)。宜昌 被納入全國(guó)、 全省社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市后 , 我們?cè)谠圏c(diǎn)工作中 堅(jiān)持把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)作為社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)性工作, 緊緊 圍繞社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新 “社情全摸清、矛盾全掌握、服務(wù)全方位 ” 的 目標(biāo) , 以建立社區(qū)網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理機(jī)制為切入點(diǎn) , 以理順政社關(guān)系為主線(xiàn) ,以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)為著力點(diǎn) , 以信息化建設(shè)為支撐, 在社區(qū)服務(wù)管理體制機(jī)制上 大膽創(chuàng)新 , 在提升基層社會(huì)服務(wù)管理能力上積極作為 ,

2、取得階段性成效。一、案例解決的主要問(wèn)題主要解決了 6個(gè)方面的問(wèn)題 ,一是社區(qū)管理體制不順、 社區(qū)職責(zé) 不明、社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題 ;二是社區(qū)矛盾糾紛得不到及時(shí)化解、居 民訴求難以及時(shí)回應(yīng)的問(wèn)題 ;三是流動(dòng)人口和特殊群體的服務(wù)管理工 作不到位的問(wèn)題 ; 四是部分相關(guān)部門(mén)向社區(qū)派駐專(zhuān)職工作人員的協(xié)管員（專(zhuān)干模式 ,存在的人員素質(zhì)不高、人員固定配備,配置效率低 下、 工作效率不高等問(wèn)題 ; 五是政府的行政管理和社區(qū)自治的有效對(duì)接問(wèn)題;六是社區(qū)信息化建設(shè)中信息多次采集、難以及時(shí)更新、各自為政、無(wú)法共享的問(wèn)題。二、工作思路將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格 , 按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式, 公開(kāi)招聘組建一支社區(qū)網(wǎng)格管理員隊(duì)

3、伍,在社區(qū)黨組織、居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,網(wǎng)格 管理員一人一格, 綜合履職 , 主要負(fù)責(zé)政府各部門(mén)延伸到社區(qū)的公共服務(wù)工作 ,同時(shí)創(chuàng)新社區(qū)管理體制、工作機(jī)制、服務(wù)方式,構(gòu)建“人 口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解系統(tǒng)、社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng) ”三大 系統(tǒng) ,努力實(shí)現(xiàn)社情民意全面了解、矛盾糾紛及時(shí)化解、為民服務(wù)全面周到、社區(qū)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。六大茶山三、主要做法（三深化為民理念,促進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理能力新提升（二創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,激發(fā)基層社會(huì)服務(wù)管理新活力（一重設(shè)組織架構(gòu),構(gòu)建基層社會(huì)服務(wù)管理新體制借鑒 “大部門(mén)制 ” 的改革經(jīng)驗(yàn)探索推進(jìn)街道、 社區(qū)綜合體制改革 , 整合資源 , 在街道層面建立 “三個(gè)中心 ” 在社區(qū)對(duì)

4、應(yīng)成立,“三個(gè)站 ” 組建,“三支隊(duì)伍 ” 建立起,市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級(jí)服務(wù)管理 的新型基層社會(huì)服務(wù)管理體制。組建街道 “三個(gè)中心 ” 增強(qiáng)政府,“未梢 ”的服務(wù)管理職能。 按照服務(wù)管理綜合化的要求,整合街辦相關(guān)科室的職能、人員,建立 街道便民服務(wù)中心,為轄區(qū)居民提供“一站式 ”便民服務(wù) ;建立綜治 信訪(fǎng)維穩(wěn)中心,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安綜合治理工作,接待群眾來(lái)訪(fǎng), 調(diào)處矛盾糾紛; 建立街道網(wǎng)格管理中心, 負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)網(wǎng)格綜合管理服務(wù)工作。 “三個(gè)中心 ”統(tǒng)一設(shè)置在街道便民服務(wù)大廳內(nèi) ,統(tǒng)一設(shè) 置服務(wù)辦理窗口 ,人員 掛牌上崗,實(shí)行開(kāi)放式服務(wù)。組建社區(qū) “三個(gè)站 ” 減少為居民辦事服務(wù)工作

5、環(huán)節(jié)。社區(qū)成,立的 “三個(gè)站 ”作為街道社會(huì)管理和服務(wù)職能延伸到社區(qū)的工作平臺(tái) 和窗口 , 在社區(qū)黨組織、 社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下和政府職能部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開(kāi)展工作,接受居民群眾的監(jiān)督?！叭齻€(gè)站 ”統(tǒng)一設(shè)置在社區(qū)便民服務(wù)大廳內(nèi),實(shí)行“一站式 ”服務(wù)。組建基層 “三支隊(duì)伍 ” 充實(shí)基層社會(huì)服務(wù)管理力量。一是增,加社區(qū)專(zhuān)職工作者職數(shù)。按2000戶(hù)以下社區(qū)配備5人、每增加400戶(hù)居民增配1 人、雜居型社區(qū)增配 1 人的標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)專(zhuān)職工作者 , 社區(qū)專(zhuān)職工作者由原來(lái)每個(gè)社區(qū)平均5人增加到 7 人。 二是新建社區(qū) 網(wǎng)格管理員隊(duì)伍。 通過(guò)整合各部門(mén)基層協(xié)管力量和面向社會(huì)公開(kāi)招錄 的方式 ,將 115個(gè)城區(qū)社

6、區(qū)劃分為 1110個(gè)網(wǎng)格 （200-300戶(hù)為 1 個(gè) 網(wǎng)格 ,按 “一格一員 ”組建了1110人的社區(qū)網(wǎng)格管理員隊(duì)伍,其中大專(zhuān)學(xué)歷占62.73%,大學(xué)本科學(xué)歷占 17%, 40 歲以下的占88%,成為社區(qū)服務(wù)管理的生力軍。 三是組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍。 將熱心社區(qū)工作 的黨員、居民小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、志愿者按網(wǎng)格編組 ,在社區(qū)和網(wǎng)格管理員指導(dǎo)下,開(kāi)展社情信息收集、環(huán)衛(wèi)監(jiān)督、治安巡防、民間調(diào)解、 為老服務(wù)等服務(wù)管理工作。按照 “政事分開(kāi)、資源整合;流程簡(jiǎn)化、效能優(yōu)先 ;有序參與、 共建共享 ”原則 ,著力建立職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合管理的基層社會(huì)服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。1.理順政社關(guān)系 , 建立社區(qū)公共服務(wù)

7、事項(xiàng)準(zhǔn)入和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。對(duì)需社區(qū)協(xié)助辦理的公共服務(wù)事項(xiàng) ,由相關(guān)部門(mén)按程序報(bào)批, 明 確政府職能部門(mén)和社區(qū)職責(zé),優(yōu)化服務(wù)流程。 經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)的公共服務(wù)事項(xiàng) ,按照 “權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則 ,實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。 2. 強(qiáng)化綜合履責(zé), 構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理機(jī)制。 在社區(qū)實(shí) 行社區(qū)專(zhuān)職工作者 “輪流窗口值班、一口受理辦結(jié)” 模式 ,推動(dòng)社區(qū) 專(zhuān)職工作者由“專(zhuān)人專(zhuān)職 ”到 “一崗多能 ”轉(zhuǎn)變,社區(qū)專(zhuān)職工作者都能獨(dú)立及時(shí)處理社區(qū)的各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)。 在社區(qū)網(wǎng)格里, 采取網(wǎng)格管理員 “一人一格、綜合履職”的形式,網(wǎng)格管理員承擔(dān)信息采集、綜合治理、民政服務(wù)、勞動(dòng)保障、計(jì)生服務(wù)、城市管理等6 項(xiàng)基

8、本職責(zé), 并與志愿者隊(duì)伍一道, 共同做好社情民意收集、 環(huán)衛(wèi)監(jiān)督、 治安巡防、 民間調(diào)解、重點(diǎn)人群關(guān)愛(ài)等服務(wù),實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理 “全覆蓋 ” 。 3. 回應(yīng)居民需求,構(gòu)建“扁平化 ”訴求響應(yīng)機(jī)制。充分發(fā)揮社區(qū) “三個(gè)站 ” 和基層 “三支隊(duì)伍 ” 的作用 , 通過(guò)居民議事、 居民懇談會(huì)、 網(wǎng)絡(luò)巡查、志愿服務(wù)等渠道,及時(shí)收集居民訴求;對(duì)社區(qū)無(wú)法解決的 問(wèn)題,區(qū)分不同責(zé)任主體實(shí)行 “扁平操作 ” 直接分流送達(dá)街道、區(qū),直或市直部門(mén)解決,實(shí)現(xiàn)社區(qū)、街道、部門(mén)整體聯(lián)動(dòng) ,做到矛盾不出 家、小事不出社區(qū)、大事不出街道。著力培育發(fā)展,構(gòu)建基層社會(huì)多元化治理機(jī)制。 一是實(shí)行社 區(qū)直選和兼職委員制。 在社區(qū)直

9、接差額選舉社區(qū)黨組織、 居委會(huì)成員 的同時(shí) ,鼓勵(lì)社區(qū)單位代表、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、居民代表經(jīng)過(guò)民主選 舉擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)兼職委員 ,提高居民、社區(qū)單位在社區(qū)事務(wù)的 “話(huà) 語(yǔ)權(quán) ” 促進(jìn)社區(qū)共建共享。二是完善社區(qū)民主管理制度。 ,全面推行 社區(qū)議事、社區(qū)聽(tīng)證、居務(wù)公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議等基層民主管理制度 , 拓寬了居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道。 三是大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。對(duì)生活服務(wù)類(lèi)、文化體育類(lèi)等700多個(gè) “社區(qū)型 ”社會(huì)組織 實(shí)行備案管理,在資金、職能、人才等方給予了大力扶持,動(dòng)員和組 織群眾依法有序參與社會(huì)管理。.政府行政服務(wù) “零障礙 ” 。按照便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的要求,打 造為居民政務(wù)服務(wù)的

10、 “綠色通道。一是集成。政府職能部門(mén)把凡是可 以由社區(qū)代辦的行政服務(wù)事項(xiàng) , 下放到社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)辦理, 使居 民能夠就近就便辦理各項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)。 二是便民。 在社區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)窗口 ,優(yōu)化和規(guī)范辦事流程,建立了社區(qū)前臺(tái)受理、部門(mén)（組織后臺(tái)辦理、社區(qū)前臺(tái)回復(fù)的運(yùn)行模式,全面推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、錯(cuò)時(shí)上班、全程代理等便民措施,使居民“只找一個(gè)人、 一次就辦成” 。三是高效。開(kāi)發(fā)集成各部門(mén)面向居民公共服務(wù)職能的 社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng), 通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng) ,大力推行網(wǎng)上受理、 網(wǎng)上審批、 服務(wù)流程再造,為居民提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。.特定人群服務(wù) “零遺漏 ” 。 有效整合部門(mén)、 社區(qū)資源

11、, 建立 1+2+X 模式 （職 能部門(mén)+社區(qū)專(zhuān)職工作者和網(wǎng)格管理員+志愿者,積極探索社區(qū)重點(diǎn)人群人性化、動(dòng)態(tài)化、 服務(wù)型管理方式 , 以解決最急、 最難、 最盼的實(shí)際問(wèn)題入手 ,開(kāi)展 “閑散 青少年志能激發(fā)、刑釋解教人員幫 扶安置、 吸毒人員管控關(guān)愛(ài)、 精神病人救治康 復(fù)、 留守兒童親情關(guān)愛(ài)、空巢老人孝親服務(wù)”等 “服務(wù)進(jìn)社區(qū)”系列工程。社區(qū)服務(wù)不斷提檔 升級(jí) ,形成了“窗汐熱線(xiàn) ” 、 “孫萬(wàn)青工作室 ” 、 “愛(ài)心小課桌” 、 “溫馨 鑰匙 ” 、 “銀手杖 ” 、 “農(nóng)民工公寓 ” 、 “假日媽媽 ” 、 “明躍熱線(xiàn) ”等各具 特色的服務(wù)品牌。全方位便民服務(wù) “零距離 ” 。社區(qū)圍繞居

12、民衣食住行等基本生活服務(wù)內(nèi)容 , 組織開(kāi)展形式多樣的便民利民服務(wù), 努力打造社區(qū)居民“ 15分鐘生活服務(wù)圈 ” 。同時(shí) ,依托 “宜昌市社區(qū)服務(wù)在線(xiàn) ” 、 “宜昌 市社區(qū)信息中心” 探索社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目落戶(hù),社區(qū),為社區(qū)居民開(kāi)展家政服務(wù)、 水電維修等服務(wù)事項(xiàng), 居民足不出戶(hù)就能享受方便快捷的上門(mén)服務(wù)。（四建設(shè)“三大系統(tǒng) ” 打造社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的信息平臺(tái),積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理的信息化,著力提高社會(huì)服務(wù)管理的質(zhì)效。一是構(gòu)建人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。以社區(qū)網(wǎng)格為信息收集基本單元 , 以 “社區(qū)通 ”為無(wú)線(xiàn)采集終端,由網(wǎng)格管理員實(shí)時(shí)采集社區(qū)信息 ,建 立了社區(qū)基礎(chǔ)信息的一次采集、 集中交換 , 多方共享、

13、實(shí)時(shí)更新制度。 。 二是構(gòu)建社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解系統(tǒng)。 由社區(qū)上報(bào)的矛盾糾紛通過(guò)系統(tǒng)直達(dá)相關(guān)部門(mén) , 由市綜治辦通過(guò)成系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控矛盾糾紛的受理、 化解、 反饋全過(guò)程, 三是建立社區(qū)綜合服務(wù)信息系統(tǒng), 實(shí)現(xiàn)居民各項(xiàng)服務(wù)需 求訴求一線(xiàn)連接、一鍵直通、一網(wǎng)受理、及時(shí)響應(yīng)。（五加大投入,構(gòu)建社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的保障體系市委、 市政府堅(jiān)持將社區(qū)建設(shè)納入改善民生的投入重點(diǎn) , 有效解 決了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、 社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、 社區(qū)工作者人員報(bào)酬和社區(qū)信息 化建設(shè)等問(wèn)題 , 2011 年財(cái)政投入社區(qū)建設(shè),直接用于社區(qū)工作和服務(wù)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)達(dá)到 6000 多萬(wàn)元,社區(qū)專(zhuān)職工作者人員工資達(dá)到城鎮(zhèn)在職職工平均工資水平,每個(gè)社

14、區(qū)工作經(jīng)費(fèi)超過(guò)9萬(wàn)元。四、實(shí)施效果（一理順了政社關(guān)系,整合了各方資源,充實(shí)了基層社會(huì)服務(wù)管理力量、 減輕了社區(qū)負(fù)擔(dān)。 社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)施將原屬各部門(mén)的 協(xié)管力量整合為網(wǎng)格管理員 , 綜合履職 , 既解決了過(guò)去協(xié)管員之間忙 閑不均的問(wèn)題 , 又增加了基層的服務(wù)管理力量,每個(gè)社區(qū)工作人員由 平均 12 人增加到 18人, 并分擔(dān)了大量原由社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的社會(huì)管 理服務(wù)事項(xiàng) ,使社區(qū)能集中精力開(kāi)展自治和為民服務(wù)。（二為民服務(wù)由“被動(dòng) ”到主動(dòng) ,由 “粗放 ”到 “精細(xì) ” 。實(shí) 行網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理以來(lái) ,除由便民服務(wù)站為居民提供 “一站式 ” 全程代理的公共服務(wù)外, 社區(qū)網(wǎng)格員每天在網(wǎng)格中巡查

15、, 對(duì)空巢老人 等特殊群體入戶(hù)探望問(wèn)候、了解需求、幫助解決困難,為居民代向社區(qū)、各級(jí)反映訴求,為殘疾人、行動(dòng)不便的老人和確有困難的居民提供代辦服務(wù)等方方面面的服務(wù),社區(qū)工作者為居民服務(wù)的內(nèi)容更寬泛、方式更主動(dòng)、質(zhì)量更精細(xì),增強(qiáng)了社區(qū)居民歸屬感,提升了社區(qū)居民的幸福感。（三 進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民參與社會(huì)管理的積極性。我們將熱 心社區(qū)工作居民按網(wǎng)格編組, 由網(wǎng)格管理員與其建立經(jīng)常性聯(lián)系 , 共 同參與社會(huì)管理服務(wù), 形成了人人參與社會(huì)管理、 共建共享的良好氛 圍。（四有效化解了社會(huì)矛盾,促進(jìn)了社區(qū)和諧。我們依托網(wǎng)格管理員和志愿者 , 每天了解社區(qū)的矛盾糾紛, 對(duì)鄰里矛盾等社區(qū)能解決 的由社區(qū)專(zhuān)職工

16、作者、網(wǎng)格管理員、志愿者當(dāng)場(chǎng)調(diào)解,社區(qū)不能解決的由綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)站通過(guò)社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解系統(tǒng) ,直接送達(dá)相關(guān)部門(mén) ,限期解決,使矛盾在短期內(nèi)及時(shí)化解,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。五、基本經(jīng)驗(yàn)在社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新中要堅(jiān)持以人為本、 服務(wù)為先 , 把為民提供 更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) , 創(chuàng)新才有生命力 , 得到群眾的擁 護(hù)。 在社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新中要堅(jiān)持注重加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè), 充實(shí)基層 力量、重心下移。在社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新中要注重體制、機(jī)制創(chuàng)新,明 確各方職責(zé)、整合各方資源,形成工作合力。在社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新中 要注重運(yùn)用信息化等先進(jìn)手段,提高工作質(zhì)效。六、進(jìn)一步做好社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新中的思路和措施（一 “ 213行動(dòng)計(jì)劃夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)平臺(tái)。實(shí)施社區(qū)工作服務(wù)用”房 “ 213行動(dòng)計(jì)”劃 ,即用 2 年時(shí)間 ,按照街辦服務(wù)中心面積不低于 1000平方米,社區(qū)辦公