構建社區(qū)網(wǎng)格化綜合服務機制推進基層社會服務管理創(chuàng)新(精)

1、構建社區(qū)網(wǎng)格化綜合服務機制 推進基層社會服務管理創(chuàng)新宜昌是舉世矚目的三峽工程所在地, 是湖北省域副中心城市。 全 市轄 5縣 3市5區(qū),國土面積2.1萬平方公里,總人口415萬。宜昌 被納入全國、 全省社會管理創(chuàng)新綜合試點城市后 , 我們在試點工作中 堅持把加強社區(qū)建設作為社會服務管理創(chuàng)新的重要基礎性工作, 緊緊 圍繞社會服務管理創(chuàng)新 “社情全摸清、矛盾全掌握、服務全方位 ” 的 目標 , 以建立社區(qū)網(wǎng)格化綜合服務管理機制為切入點 , 以理順政社關系為主線 ,以強化基層基礎建設為著力點 , 以信息化建設為支撐, 在社區(qū)服務管理體制機制上 大膽創(chuàng)新 , 在提升基層社會服務管理能力上積極作為 ,

2、取得階段性成效。一、案例解決的主要問題主要解決了 6個方面的問題 ,一是社區(qū)管理體制不順、 社區(qū)職責 不明、社區(qū)負擔過重的問題 ;二是社區(qū)矛盾糾紛得不到及時化解、居 民訴求難以及時回應的問題 ;三是流動人口和特殊群體的服務管理工 作不到位的問題 ; 四是部分相關部門向社區(qū)派駐專職工作人員的協(xié)管員（專干模式 ,存在的人員素質不高、人員固定配備,配置效率低 下、 工作效率不高等問題 ; 五是政府的行政管理和社區(qū)自治的有效對接問題;六是社區(qū)信息化建設中信息多次采集、難以及時更新、各自為政、無法共享的問題。二、工作思路將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格 , 按照政府購買服務的方式, 公開招聘組建一支社區(qū)網(wǎng)格管理員隊

3、伍,在社區(qū)黨組織、居委會的領導下,網(wǎng)格 管理員一人一格, 綜合履職 , 主要負責政府各部門延伸到社區(qū)的公共服務工作 ,同時創(chuàng)新社區(qū)管理體制、工作機制、服務方式,構建“人 口基礎信息系統(tǒng)、社會矛盾聯(lián)動化解系統(tǒng)、社區(qū)綜合服務系統(tǒng) ”三大 系統(tǒng) ,努力實現(xiàn)社情民意全面了解、矛盾糾紛及時化解、為民服務全面周到、社區(qū)和諧穩(wěn)定的目標。六大茶山三、主要做法（三深化為民理念,促進社會服務管理能力新提升（二創(chuàng)新運行機制,激發(fā)基層社會服務管理新活力（一重設組織架構,構建基層社會服務管理新體制借鑒 “大部門制 ” 的改革經(jīng)驗探索推進街道、 社區(qū)綜合體制改革 , 整合資源 , 在街道層面建立 “三個中心 ” 在社區(qū)對

4、應成立,“三個站 ” 組建,“三支隊伍 ” 建立起,市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級服務管理 的新型基層社會服務管理體制。組建街道 “三個中心 ” 增強政府,“未梢 ”的服務管理職能。 按照服務管理綜合化的要求,整合街辦相關科室的職能、人員,建立 街道便民服務中心,為轄區(qū)居民提供“一站式 ”便民服務 ;建立綜治 信訪維穩(wěn)中心,負責轄區(qū)內社會治安綜合治理工作,接待群眾來訪, 調處矛盾糾紛; 建立街道網(wǎng)格管理中心, 負責轄區(qū)內社區(qū)網(wǎng)格綜合管理服務工作。 “三個中心 ”統(tǒng)一設置在街道便民服務大廳內 ,統(tǒng)一設 置服務辦理窗口 ,人員 掛牌上崗,實行開放式服務。組建社區(qū) “三個站 ” 減少為居民辦事服務工作

5、環(huán)節(jié)。社區(qū)成,立的 “三個站 ”作為街道社會管理和服務職能延伸到社區(qū)的工作平臺 和窗口 , 在社區(qū)黨組織、 社區(qū)居委會的領導下和政府職能部門的業(yè)務指導下開展工作,接受居民群眾的監(jiān)督?！叭齻€站 ”統(tǒng)一設置在社區(qū)便民服務大廳內,實行“一站式 ”服務。組建基層 “三支隊伍 ” 充實基層社會服務管理力量。一是增,加社區(qū)專職工作者職數(shù)。按2000戶以下社區(qū)配備5人、每增加400戶居民增配1 人、雜居型社區(qū)增配 1 人的標準配備社區(qū)專職工作者 , 社區(qū)專職工作者由原來每個社區(qū)平均5人增加到 7 人。 二是新建社區(qū) 網(wǎng)格管理員隊伍。 通過整合各部門基層協(xié)管力量和面向社會公開招錄 的方式 ,將 115個城區(qū)社

6、區(qū)劃分為 1110個網(wǎng)格 （200-300戶為 1 個 網(wǎng)格 ,按 “一格一員 ”組建了1110人的社區(qū)網(wǎng)格管理員隊伍,其中大專學歷占62.73%,大學本科學歷占 17%, 40 歲以下的占88%,成為社區(qū)服務管理的生力軍。 三是組建社區(qū)志愿者隊伍。 將熱心社區(qū)工作 的黨員、居民小組長、樓棟長、志愿者按網(wǎng)格編組 ,在社區(qū)和網(wǎng)格管理員指導下,開展社情信息收集、環(huán)衛(wèi)監(jiān)督、治安巡防、民間調解、 為老服務等服務管理工作。按照 “政事分開、資源整合;流程簡化、效能優(yōu)先 ;有序參與、 共建共享 ”原則 ,著力建立職責明確、運轉高效、綜合管理的基層社會服務管理運行機制。1.理順政社關系 , 建立社區(qū)公共服務

7、事項準入和政府購買服務機制。對需社區(qū)協(xié)助辦理的公共服務事項 ,由相關部門按程序報批, 明 確政府職能部門和社區(qū)職責,優(yōu)化服務流程。 經(jīng)批準進入社區(qū)的公共服務事項 ,按照 “權隨責走、費隨事轉”原則 ,實行政府購買服務。 2. 強化綜合履責, 構建社區(qū)網(wǎng)格化綜合服務管理機制。 在社區(qū)實 行社區(qū)專職工作者 “輪流窗口值班、一口受理辦結” 模式 ,推動社區(qū) 專職工作者由“專人專職 ”到 “一崗多能 ”轉變,社區(qū)專職工作者都能獨立及時處理社區(qū)的各類服務事項。 在社區(qū)網(wǎng)格里, 采取網(wǎng)格管理員 “一人一格、綜合履職”的形式,網(wǎng)格管理員承擔信息采集、綜合治理、民政服務、勞動保障、計生服務、城市管理等6 項基

8、本職責, 并與志愿者隊伍一道, 共同做好社情民意收集、 環(huán)衛(wèi)監(jiān)督、 治安巡防、 民間調解、重點人群關愛等服務,實現(xiàn)社會服務管理 “全覆蓋 ” 。 3. 回應居民需求,構建“扁平化 ”訴求響應機制。充分發(fā)揮社區(qū) “三個站 ” 和基層 “三支隊伍 ” 的作用 , 通過居民議事、 居民懇談會、 網(wǎng)絡巡查、志愿服務等渠道,及時收集居民訴求;對社區(qū)無法解決的 問題,區(qū)分不同責任主體實行 “扁平操作 ” 直接分流送達街道、區(qū),直或市直部門解決,實現(xiàn)社區(qū)、街道、部門整體聯(lián)動 ,做到矛盾不出 家、小事不出社區(qū)、大事不出街道。著力培育發(fā)展,構建基層社會多元化治理機制。 一是實行社 區(qū)直選和兼職委員制。 在社區(qū)直

9、接差額選舉社區(qū)黨組織、 居委會成員 的同時 ,鼓勵社區(qū)單位代表、社會組織負責人、居民代表經(jīng)過民主選 舉擔任社區(qū)居委會兼職委員 ,提高居民、社區(qū)單位在社區(qū)事務的 “話 語權 ” 促進社區(qū)共建共享。二是完善社區(qū)民主管理制度。 ,全面推行 社區(qū)議事、社區(qū)聽證、居務公開、服務公開、民主評議等基層民主管理制度 , 拓寬了居民參與社區(qū)事務的渠道。 三是大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織。對生活服務類、文化體育類等700多個 “社區(qū)型 ”社會組織 實行備案管理,在資金、職能、人才等方給予了大力扶持,動員和組 織群眾依法有序參與社會管理。.政府行政服務 “零障礙 ” 。按照便捷、優(yōu)質、高效的要求,打 造為居民政務服務的

10、 “綠色通道。一是集成。政府職能部門把凡是可 以由社區(qū)代辦的行政服務事項 , 下放到社區(qū)綜合服務平臺辦理, 使居 民能夠就近就便辦理各項公共服務事項。 二是便民。 在社區(qū)設立統(tǒng)一規(guī)范的服務窗口 ,優(yōu)化和規(guī)范辦事流程,建立了社區(qū)前臺受理、部門（組織后臺辦理、社區(qū)前臺回復的運行模式,全面推行首問負責、限時辦結、錯時上班、全程代理等便民措施,使居民“只找一個人、 一次就辦成” 。三是高效。開發(fā)集成各部門面向居民公共服務職能的 社區(qū)綜合服務系統(tǒng), 通過電子政務網(wǎng) ,大力推行網(wǎng)上受理、 網(wǎng)上審批、 服務流程再造,為居民提供更加優(yōu)質、高效的服務。.特定人群服務 “零遺漏 ” 。 有效整合部門、 社區(qū)資源

11、, 建立 1+2+X 模式 （職 能部門+社區(qū)專職工作者和網(wǎng)格管理員+志愿者,積極探索社區(qū)重點人群人性化、動態(tài)化、 服務型管理方式 , 以解決最急、 最難、 最盼的實際問題入手 ,開展 “閑散 青少年志能激發(fā)、刑釋解教人員幫 扶安置、 吸毒人員管控關愛、 精神病人救治康 復、 留守兒童親情關愛、空巢老人孝親服務”等 “服務進社區(qū)”系列工程。社區(qū)服務不斷提檔 升級 ,形成了“窗汐熱線 ” 、 “孫萬青工作室 ” 、 “愛心小課桌” 、 “溫馨 鑰匙 ” 、 “銀手杖 ” 、 “農(nóng)民工公寓 ” 、 “假日媽媽 ” 、 “明躍熱線 ”等各具 特色的服務品牌。全方位便民服務 “零距離 ” 。社區(qū)圍繞居

12、民衣食住行等基本生活服務內容 , 組織開展形式多樣的便民利民服務, 努力打造社區(qū)居民“ 15分鐘生活服務圈 ” 。同時 ,依托 “宜昌市社區(qū)服務在線 ” 、 “宜昌 市社區(qū)信息中心” 探索社會化服務項目落戶,社區(qū),為社區(qū)居民開展家政服務、 水電維修等服務事項, 居民足不出戶就能享受方便快捷的上門服務。（四建設“三大系統(tǒng) ” 打造社會服務管理創(chuàng)新的信息平臺,積極推進社區(qū)服務管理的信息化,著力提高社會服務管理的質效。一是構建人口基礎信息系統(tǒng)。以社區(qū)網(wǎng)格為信息收集基本單元 , 以 “社區(qū)通 ”為無線采集終端,由網(wǎng)格管理員實時采集社區(qū)信息 ,建 立了社區(qū)基礎信息的一次采集、 集中交換 , 多方共享、

13、實時更新制度。 。 二是構建社會矛盾聯(lián)動化解系統(tǒng)。 由社區(qū)上報的矛盾糾紛通過系統(tǒng)直達相關部門 , 由市綜治辦通過成系統(tǒng)實時監(jiān)控矛盾糾紛的受理、 化解、 反饋全過程, 三是建立社區(qū)綜合服務信息系統(tǒng), 實現(xiàn)居民各項服務需 求訴求一線連接、一鍵直通、一網(wǎng)受理、及時響應。（五加大投入,構建社會服務管理創(chuàng)新的保障體系市委、 市政府堅持將社區(qū)建設納入改善民生的投入重點 , 有效解 決了社區(qū)基礎設施、 社區(qū)工作經(jīng)費、 社區(qū)工作者人員報酬和社區(qū)信息 化建設等問題 , 2011 年財政投入社區(qū)建設,直接用于社區(qū)工作和服務建設的經(jīng)費達到 6000 多萬元,社區(qū)專職工作者人員工資達到城鎮(zhèn)在職職工平均工資水平,每個社

14、區(qū)工作經(jīng)費超過9萬元。四、實施效果（一理順了政社關系,整合了各方資源,充實了基層社會服務管理力量、 減輕了社區(qū)負擔。 社區(qū)網(wǎng)格化管理的實施將原屬各部門的 協(xié)管力量整合為網(wǎng)格管理員 , 綜合履職 , 既解決了過去協(xié)管員之間忙 閑不均的問題 , 又增加了基層的服務管理力量,每個社區(qū)工作人員由 平均 12 人增加到 18人, 并分擔了大量原由社區(qū)居委會承擔的社會管 理服務事項 ,使社區(qū)能集中精力開展自治和為民服務。（二為民服務由“被動 ”到主動 ,由 “粗放 ”到 “精細 ” 。實 行網(wǎng)格化綜合服務管理以來 ,除由便民服務站為居民提供 “一站式 ” 全程代理的公共服務外, 社區(qū)網(wǎng)格員每天在網(wǎng)格中巡查

15、, 對空巢老人 等特殊群體入戶探望問候、了解需求、幫助解決困難,為居民代向社區(qū)、各級反映訴求,為殘疾人、行動不便的老人和確有困難的居民提供代辦服務等方方面面的服務,社區(qū)工作者為居民服務的內容更寬泛、方式更主動、質量更精細,增強了社區(qū)居民歸屬感,提升了社區(qū)居民的幸福感。（三 進一步調動了社區(qū)居民參與社會管理的積極性。我們將熱 心社區(qū)工作居民按網(wǎng)格編組, 由網(wǎng)格管理員與其建立經(jīng)常性聯(lián)系 , 共 同參與社會管理服務, 形成了人人參與社會管理、 共建共享的良好氛 圍。（四有效化解了社會矛盾,促進了社區(qū)和諧。我們依托網(wǎng)格管理員和志愿者 , 每天了解社區(qū)的矛盾糾紛, 對鄰里矛盾等社區(qū)能解決 的由社區(qū)專職工

16、作者、網(wǎng)格管理員、志愿者當場調解,社區(qū)不能解決的由綜治信訪維穩(wěn)站通過社會矛盾聯(lián)動化解系統(tǒng) ,直接送達相關部門 ,限期解決,使矛盾在短期內及時化解,維護了社會穩(wěn)定。五、基本經(jīng)驗在社會服務管理創(chuàng)新中要堅持以人為本、 服務為先 , 把為民提供 更優(yōu)質的服務作為出發(fā)點和落腳點 , 創(chuàng)新才有生命力 , 得到群眾的擁 護。 在社會服務管理創(chuàng)新中要堅持注重加強基層基礎建設, 充實基層 力量、重心下移。在社會服務管理創(chuàng)新中要注重體制、機制創(chuàng)新,明 確各方職責、整合各方資源,形成工作合力。在社會服務管理創(chuàng)新中 要注重運用信息化等先進手段,提高工作質效。六、進一步做好社會服務管理創(chuàng)新中的思路和措施（一 “ 213行動計劃夯實社區(qū)基礎平臺。實施社區(qū)工作服務用”房 “ 213行動計”劃 ,即用 2 年時間 ,按照街辦服務中心面積不低于 1000平方米,社區(qū)辦公