論國企改革中的管理層問責制度分析研究 公共管理專業(yè)

1、論文題目 論國企改革中的管理層問責制度 摘 要改革開放以來，我國國有企業(yè)改革取得了顯著成效，但仍未能從根本上擺脫國有企業(yè)表現(xiàn)為低，業(yè)主缺位，內(nèi)部控制等缺陷。為了體驗企業(yè)自主權(quán)的擴張，從經(jīng)營權(quán)到所有權(quán)的轉(zhuǎn)變，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有上市公司，特別是持股公司。經(jīng)過四個階段的內(nèi)部改革，中國已經(jīng)進入了國有企業(yè)改革的時代。從委托代理的角度看，國有企業(yè)改革后的產(chǎn)權(quán)制度仍然存在多層次的委托代理關(guān)系，這是單純的股權(quán)分置改革不能解決國有企業(yè)弊病的癥結(jié)所在。在“國企改革開放后的時代，要消除許多弊病，必須推進國有企業(yè)改革，從深層的重點是加強對管理的制約和監(jiān)督，建立健全有效的問責機制。關(guān)鍵詞 國企改革；后國企改

2、革時代；管理層問責；委托代理理論State owned enterprises to change the management of accountability Abstract: Since the reform and opening up, the reform of state-owned enterprises in China has made remarkable achievements, but still failed to get rid of the state-owned enterprises is low, the absence of internal co

3、ntrol defects. In order to experience expansion of enterprise autonomy, change from management rights to ownership, promote the establishment of modern enterprise system, deepening the state-owned listing Corporation, especially Holding Company. After four stages of internal reform, China has entere

4、d the era of reform of state-owned enterprises. From the perspective of principal-agent, the property right system of the state-owned enterprise reform still has many levels of principal-agent relationship, which is a simple reform of the split share structure can not solve the problem of the ills o

5、f the state-owned enterprises. In the state-owned enterprises after the reform and opening up era, to eliminate many ills, we must promote the reform of state-owned enterprises, from the deep focus is to strengthen the restriction and supervision of management, establish and perfect the effective ac

6、countability mechanism.Key words： The reform of state owned enterprises; the time of the reform of the state owned enterprises; the accountability of management; the theory of the principal agent目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc445284276 摘 要 PAGEREF _Toc445284276 h I HYPERLINK l _Toc445284278 一、引言

7、 PAGEREF _Toc445284278 h 1 HYPERLINK l _Toc445284279 二、國企管理層問責的邏輯起點 PAGEREF _Toc445284279 h 1 HYPERLINK l _Toc445284280 三、國企管理層問責的理論分析 PAGEREF _Toc445284280 h 2 HYPERLINK l _Toc445284281 四、國企管理層問責制構(gòu)建的思路 PAGEREF _Toc445284281 h 3 HYPERLINK l _Toc445284282 （一）建立健全國有企業(yè)管理的法律制度 PAGEREF _Toc445284282 h 4

8、HYPERLINK l _Toc445284283 （二）建立和完善國有企業(yè)的管理，問責信息披露制度 PAGEREF _Toc445284283 h 5 HYPERLINK l _Toc445284284 （三）建立和完善問責管理的協(xié)調(diào)機制 PAGEREF _Toc445284284 h 5 HYPERLINK l _Toc445284285 結(jié)論 PAGEREF _Toc445284285 h 5 HYPERLINK l _Toc445284286 參考文獻 PAGEREF _Toc445284286 h 6 HYPERLINK l _Toc445284287 致 謝 PAGEREF _To

9、c445284287 h 6一、引言改革開放30多年的歷史表明，國有企業(yè)改革始終是中國經(jīng)濟體制改革的核心環(huán)節(jié)，關(guān)系到改革的成敗，無疑，經(jīng)過30多年的探索和實踐，國有企業(yè)改革取得顯著成效，基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的產(chǎn)生，實現(xiàn)了對投資者和企業(yè)的投資效益和競爭力有了很大提高。但是，國有企業(yè)只有完成了改革的形式，并沒有解決國有企業(yè)所有者缺位的問題，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不合理、績效差等問題。保薦人制度是一種多層次的委托代理鏈，多層次的委托代理條件下，國有企業(yè)仍然有很長的路要走：（1）對所有者缺位的問題仍然沒有得到解決，而是由各部委分心，從代理其他省市過去讓功能成焦點由國資委代理的功能鍛

10、煉；（2）國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的公司制度為主體，但沒有程序規(guī)則下形成的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)、人事任免、重大問題集體決策機制，或人的規(guī)則；（3）為王少安說，近年來國有企業(yè)快速增長的經(jīng)營狀況，利潤的大小，主要是因為“他們處于壟斷地位，好錢”在國有企業(yè)改革是一個沒有盤“，但也如在第五次全會提出的，”必須有更大決心和勇氣，全面推進改革的所有領(lǐng)域的改革后，我們將把它定義為“國有企業(yè)改革后的時代（。在國有企業(yè)改革的時代，國有企業(yè)改革不能再停留在組織制度、股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理結(jié)構(gòu)和形式上，而是要深入研究國有企業(yè)績效的影響。在國有企業(yè)改革的關(guān)鍵，如何規(guī)范管理者的行為的實際控制，對國有企業(yè)的管理，以提高建立有效的

11、問責機制。在這項研究中，理論和實踐意義明顯。二、國企管理層問責的邏輯起點回顧我國國有企業(yè)改革的歷程，發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)改革是一個漸進的過程，也是一種“跨江過河”的過程，是一個不斷探索的過程。國有企業(yè)改革的階段性反映了特定約束條件下的必然選擇，同時也反映了它在不斷地取代舊體制的過程中的弊端。多年來，我國的國有企業(yè)改革經(jīng)歷了企業(yè)自主權(quán)的擴張，從權(quán)利向所有權(quán)的轉(zhuǎn)變，推動了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和國有持股公司（特別是上市公司。內(nèi)部改革等四個階段?？梢哉f，后一階段的改革不僅是在以前改革的基礎(chǔ)上變成了一步一步的深化，也要克服前一階段改革中存在的問題和缺乏采取的新措施。改革后的四個階段，國有企業(yè)的組織已轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€以公

12、司股份為主的公司。但國企改革是“聰明”的，第三、第四個階段的中國企業(yè)改革存在的問題可以清楚地看到，國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進行股份制改革，甚至成為一家掛牌公司，也對股權(quán)分置改革仍存在著許多難以解決的深層問題。從國有企業(yè)改革的四個階段的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下形成的改革成為市場經(jīng)濟的要求，產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)，形成不莫能菌素。到目前為止，所有國有企業(yè)基本完成了構(gòu)建組織體系、股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理結(jié)構(gòu)的改革，但由于工作繁忙的形式化改革，對國有企業(yè)的效率有明顯的影響，如何加強對國有企業(yè)的實際控制人的約束和規(guī)范，是長期以來一直被忽視的問題。這是目前國企改革尚未解決的問題，企業(yè)治理

13、結(jié)構(gòu)不合理，績效低下的問題的根本原因。鑒于此，提出了本研究的邏輯，在國有企業(yè)改革中存在的僅是改革的形式完成，在國有企業(yè)在改革開放后，國有企業(yè)改革不能停止修補在形式的層面，但對深層次問題的國有企業(yè)績效的影響，即改革的重點放在如何規(guī)范實際控制人的國有企業(yè)的管理行為。這是建立和完善國有企業(yè)有效管理的問責機制。三、國企管理層問責的理論分析國有企業(yè)管理問責制的構(gòu)建，是國有企業(yè)改革后國有企業(yè)改革的深化，是解決國有企業(yè)低績效問題的有效途徑。并分析管理中存在的問題，必須從委托代理關(guān)系的分析入手。代理問題是伴隨著股份公司的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，它的起源可以追溯到亞當史密斯。斯密認為，在跟錢打交道，對公司董事會的股票是為

14、別人，和私人伙伴關(guān)系是他的意圖。因此，為了能將公司董事會的股票監(jiān)控資金用作私人合伙公司的人員，意圖和體貼是很難做到的。因此，現(xiàn)代企業(yè)的運作來解決代理問題的核心問題，它涉及到所有權(quán)與控制權(quán)的分離。在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革前，由于長期計劃經(jīng)濟形成了“獵?！?、“多頭管理”、“權(quán)責不清”、“碎片化”、“低效”、“濫用”，國有企業(yè)的委托-代理關(guān)系模糊不清。一方面，政府通過高度集中的計劃系統(tǒng)控制生產(chǎn)和成品流通，另一方面，企業(yè)是政府部門“下屬”、“生產(chǎn)車間”，沒有生產(chǎn)經(jīng)營管理的自主權(quán)。如此高度的集中度，政府與企業(yè)制度之間的關(guān)系在我國基礎(chǔ)薄弱、對外侵略性差的迅速建立起了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮了重要作用。隨后的弊

15、端是國有企業(yè)的決策權(quán)C D在政府手中使用，形成模糊的傳統(tǒng)職能部門之間；在企業(yè)作為政府派出的官員負責人，只對政府負責，對企業(yè)作為企業(yè)決策的負責人有權(quán)作出決定，而不是從正確的決定中獲益，而不承擔錯誤決策的責任。經(jīng)營者缺乏積極性，導(dǎo)致國有企業(yè)效率低下。雖然上世紀80年代初，我國國有企業(yè)改革的權(quán)力下放，承包制給予獎勵，但這些改革卻沒有一個是成功的。其原因在于，這些改革并沒有觸及影響國有企業(yè)效率、產(chǎn)權(quán)制度的根本問題。所以，國有企業(yè)在我國，經(jīng)過“放權(quán)讓利、承包制，到產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的理論先導(dǎo)。從理論上說，股份制是市場經(jīng)濟中的大企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。國有企業(yè)必須通過股權(quán)分置改革使產(chǎn)權(quán)明晰化。

16、厲以寧認為，社會主義經(jīng)濟體制改革的重大意義，必須取代傳統(tǒng)的所有權(quán)，并明確提出股份制改革的方向。（_我國國有企業(yè)的改革將在所有制改革的相應(yīng)變化。梁小民認為，國有企業(yè)效率低下的產(chǎn)權(quán)制度。必須通過產(chǎn)權(quán)制度改革，實行股份制來消除傳統(tǒng)公有制，事實上所有的人，名義上的老板，沒有一個機制來保證人民行使權(quán)力的持有者，公有制的“業(yè)主”的弊端缺乏的情況下，通過明晰產(chǎn)權(quán)，提高公司的效率。這一效率來源于：（1）股權(quán)多元化，主體的產(chǎn)權(quán)明晰；（2）股權(quán)相對集中，有一個大股東相對控股；（3）股份可以進行交易，轉(zhuǎn)讓的。通過股權(quán)多元化，使企業(yè)更大，在所有權(quán)主體的明確條件下實現(xiàn)權(quán)利與責任的一致性。在實踐中，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革從

17、試點股份制改革，到全面推進公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為國有大型企業(yè)的主要組織機構(gòu)。企業(yè)形式的企業(yè)，上海和深圳證券市場成為上市公司的主力軍。中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會明確提出：“要深化國有企業(yè)股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力，控制、影響國有企業(yè)的股份制改革，作為黨的重要指針政策產(chǎn)權(quán)制度改革的國有企業(yè)的投資，企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)經(jīng)營狀況的受托人。但是，許多國有企業(yè)在實行股份制后的表現(xiàn)仍然沒有根本好轉(zhuǎn)，在沒有產(chǎn)權(quán)制度改革的情況下。，人們在國有企業(yè)中找出效率低下的原因首先歸咎于業(yè)主缺位，為什么在產(chǎn)權(quán)制度改革上，實行股份制改造后的股份制？除了這張維迎教授形象的

18、比喻，這是一部分國有股是“白馬威士忌畫的道路上，冒充斑馬”，除了名義上的而不是原因，事實上，國有企業(yè)形成的股份公司沒有克服的所有者缺位”的弊端還有就是原國務(wù)院各部委和地方政府部門分別管理的國有資產(chǎn)由國務(wù)院國資委和地方國資委統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)的國有資產(chǎn)管理體制的根本改革）對國務(wù)院和地方國資委的成立為標志，國有資產(chǎn)委托-代理制度初步建立），使過去的九龍洪水情況的改革。國有企業(yè)在管有很多部門，但沒有部門負責國有資產(chǎn)的真實價值情況好轉(zhuǎn)之前國家）管理委員會主任李榮融寫道：“國資委的成立，從組織實現(xiàn)政企分開、政資分開、國有資產(chǎn)增值的責任得到有效的實施。”但國資委的成立，為履行出資人的職能，并沒有改變國有資產(chǎn)

19、管理的多層次委托-代理鏈，在多層次的委托代理條件下，所有者的缺位依然存在“人人都不，”人人享有權(quán)利，而不是人人義務(wù)，“情況沒有根本改變；國有企業(yè)的經(jīng)營管理還沒有任何權(quán)力，要真正努力經(jīng)營自己的企業(yè)，國有企業(yè)的效率依然低下。但也可能造成新的問題，如公司之間的管理和國有資產(chǎn)的監(jiān)督勾結(jié)“。我們選擇了國有機構(gòu)稱為多層次委托代理關(guān)系，是因為委托代理關(guān)系與傳統(tǒng)委托代理理論相比，在私人或企業(yè)的資本增加委托代理環(huán)節(jié)，即所有的人都將資產(chǎn)委托給政府行使所有者的職能，政府和國有企業(yè)委托給企業(yè)的經(jīng)營者，管理層。但是，如何解決分散的所有權(quán)，在委托代理問題的情況下，所有權(quán)的分離是一個世界性的問題。即使在私人和公司投資的股份

20、公司，“業(yè)主”的問題仍然存在。在美國大型公司的所有權(quán)和管理權(quán)Berle和Means狀態(tài)指出：在大多數(shù)的公司中，董事會的所有成員共同的股票通常只占百分之2的所有股票或百分比，但事實上他們已經(jīng)掌握了管理的全部權(quán)利?！痹诙聲x舉的過程中，股東一般只能在以下三種方式中選擇一種路線。他可以放棄投票權(quán)。他還可以參加年度會議，并按照自己的投票權(quán)，他還可以簽署授權(quán)委托給公司董事會的表決權(quán)由一些機構(gòu)委員會行使，無論何種方式的選擇，他不能行使任何程度的管理權(quán)）說得更正確，權(quán)利管理經(jīng)常在委員會的手中說，因為委員會的代理人是現(xiàn)任董事會任命，因此董事會在可以控制自己的接班人。雖然當時伯利沒有使用“業(yè)主”或“內(nèi)部人控制

21、”這樣的字眼，意味著缺乏，但這不僅僅是條件，在沒有業(yè)主也存在西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家的公司的股票，在分散所有權(quán)分離？股權(quán)分散，股權(quán)分分完全分離，公司股份的管理層也存在對股東權(quán)益的問題，英國學者貝特朗對美國的第一次訪問美國，許多美國鐵路公司破產(chǎn)現(xiàn)象都大驚后發(fā)現(xiàn)，不是由于董事會的無能，而是因為他們玩了一個手腕：在各種各樣的股權(quán)投資的方式轉(zhuǎn)移到他們的其他公司的利益，這是一個非常明確的方式?，F(xiàn)在的事情做得更正確一些，但原則是相同的。在任何大型公司管理權(quán)必須不是所有權(quán)分散，謙卑是禮貌和合法掠奪股東。委托代理關(guān)系的優(yōu)化問題，我們認為，在我國國有企業(yè)改革的過程中開始了產(chǎn)權(quán)制度的改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資

22、產(chǎn)管理體制改革是正確的，有必要為國有企業(yè)的健康發(fā)展提供制度基礎(chǔ)，關(guān)鍵是在多層次委托代理的條件下，如何使多層次委托代理鏈條中的每一個委托人履行職責，以避免原則代理鏈條無限期延長和進入一個死亡周期。在國有企業(yè)多層次的委托-代理鏈中，關(guān)鍵的一步是對企業(yè)有有效的控制。因此，加強對管理的限制和監(jiān)督成為了一個關(guān)鍵。為此，我們提出的國有企業(yè)管理應(yīng)建立健全的問責機制，在充分享受企業(yè)管理的同時，國有企業(yè)的管理，也應(yīng)承擔責任。四、國企管理層問責制構(gòu)建的思路問責制起源于法律。在基本理念的法律，法治社會必然是一個負責任的社會，任何人都必須有自己的行為的“自然公正”的指導(dǎo)方針。在法國民法典中，它是對過失責任的集中體現(xiàn)，

23、任何對他人造成損害的行為，作為自己過錯的行為人，使人對他人的賠償負責。制度經(jīng)濟學認為，任何制度，有相應(yīng)的懲罰機制）從組織的角度來看，所謂的“問責”指的是這樣一個系統(tǒng)：首先，在組織的規(guī)則，有一個預(yù)先設(shè)計的系統(tǒng)和報告程序，通常在一個多級委托代理鏈，從一個較低的水平到一個更高層次的定期報告；其次，問責制，如果上司或下屬的責任事件，重大事故的單位管轄，并造成一定的負面影響，組織應(yīng)不僅直接對人的行為、與責任的規(guī)則事先約定的單位，但也它的優(yōu)勢或領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)的問題進行解釋和分析，在這里面沒有責任，什么責任，責任的大小和其他問題要更高層次的組織路線說明，組織相應(yīng)地做出相應(yīng)的處理。在本公司中，由股東大會選舉和任命

24、的董事會必須對股東負責，他們必須對企業(yè)決策負責和責任）問責是由股東大會授權(quán)董事會，董事會的授權(quán)和管理層的股東和董事會負責，董事會是通過管理層。因此，所有的合法性的問責制度的基礎(chǔ)上的“對股東的權(quán)利”的權(quán)利，承擔的責任“。正因為如此，管理層有責任首先向股東報告他們的決策行為和經(jīng)營狀況，股東有權(quán)要求對管理者（包括董事）是公司制度的重要組成部分，與科學發(fā)展觀的執(zhí)行情況，管理要求責任已成為中國的經(jīng)濟和社會生活中的一個非常明顯的新現(xiàn)象。但如何落實國有企業(yè)的管理責任，不僅是一個非常緊迫的問題，也是一個難題。在這方面，我們認為應(yīng)采取以下幾方面的工作，建立和完善問責機制的管理。（一）建立健全國有企業(yè)管理的法律制

25、度管理問責，自我問責法。在我國現(xiàn)行法律制度中，國有企業(yè)的管理制度有兩個方面：第一，規(guī)范的法律層面，主要體現(xiàn)在公司法的相關(guān)規(guī)定。如果董事違反了對公司造成的損失的責任，則負責賠償。還根據(jù)黨政干部的原則，成為一家國有獨資公司董事長、副董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理和國有股代表的國有股代表董事長，副董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理企業(yè)負責人，由政府根據(jù)干部管理權(quán)限來聘任，他們往往有一個中央管理干部、干部或城市負責干部身份，應(yīng)是相關(guān)行政紀律約束。同樣適用于國家行政機關(guān)任命的負責人。這些規(guī)定是目前國有企業(yè)實施管理的主要依據(jù)和制度規(guī)范。但在實踐中成功的管理層提出有效的問責案例并不多見，實施效果不好，這主要是因為，一方面，

26、在現(xiàn)有的法律規(guī)范體系下，管理層都有一個受托人和講究的傳統(tǒng)義務(wù)，分別是為導(dǎo)演的性格和能力。在司法實踐中，管理的責任一直是一個重大的問題。另一方面，公司法對國務(wù)院規(guī)定和其他省市的具體問責標準還沒有做出明確的規(guī)定，只是一般規(guī)定的失職，造成了重大損失的國有企業(yè)負責人的責任追究。如“公司法”只是違反了董事的責任，對公司造成的損失，應(yīng)承擔賠償責任，但沒有給出違反義務(wù)的確定標準。在國資委發(fā)布上述問責措施雖然多次引用負責違反決策的企業(yè)，、重組、破產(chǎn)改革從個人決策、項目投資、對外擔保、外幣貸款的企業(yè)等等，但什么是違規(guī)不提。有關(guān)法律文件，雖然明確規(guī)定了濫用職權(quán)和不追究責任的原因，但是，與之前的義務(wù)和行為標準的完整

27、性相比，這也不包括董事的行為不完整的所有情況。誠信義務(wù)應(yīng)包括四個不適當?shù)男袨椋旱谝唬竟室庾尮痉欠ǎ?是不誠實告知；三是濫用權(quán)力，包括經(jīng)營的公司的決策和冗余的考慮；四是嚴重的失職?，F(xiàn)行法律法規(guī)的缺陷，造成困難的管理責任、管理在業(yè)務(wù)活動表不達標造成混亂的風險，這也難怪，在這方面，企業(yè)家們抱怨，如何建立完善的管理問責法律法規(guī)體系的要求，使管理行為要符合問責的主體？我國作為成文法國家，在新形勢下的新問題、判例法國家的法官造法的柔性執(zhí)法）但在公司法中的司法解釋最高人民法院是誠信的適用作出明確規(guī)定的義務(wù)）這是因為，最高人民法院一直致力于“設(shè)定。公司法司法解釋。為規(guī)范證券市場民事行為，保護投資者的合法

28、權(quán)益，為投資者提供了近四年的“公司法”實施，相關(guān)的應(yīng)用程序更充分暴露和完全條件引入了司法解釋制度，為誠信行為準則和各級法院的定義提供了規(guī)范操作，避免了行政執(zhí)法的隨意性。（二）建立和完善國有企業(yè)的管理，問責信息披露制度問責是公眾和知情的前提。對股東負責首先意味著讓股東知道本公司已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的所有會計信息作為公司的基本信息，是了解公司的財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績和未來價值的重要基礎(chǔ)和途徑。高質(zhì)量的會計信息，以保護投資者的權(quán)益，是特別重要的。公開原則是證券發(fā)行和交易的基礎(chǔ)，通過國家證券法律制度成為證券立法的最高指導(dǎo)原則之一。美國法官路易斯.布蘭代斯其他人的錢“有一句名言”公開是現(xiàn)代社會和工業(yè)弊病治療的

29、最好的藥品，陽光是最好的防腐劑和光是最有效的警察.會計信息披露制度是公開原則的體現(xiàn)開放系統(tǒng)的原理是在發(fā)行和證券交易的一個具體應(yīng)用）的會計信息披露制度的建立，提供了一種可靠的、簡單的投資者在資本市場的投資決策和財務(wù)會計信息C D的理解，從而優(yōu)化資源配置的同時，公共職能）由個體經(jīng)營成果和財務(wù)狀況等相關(guān)信息，通過會計信息的披露做出不同的決定，用理性約束上市公司的經(jīng)理，這有助于提高資本市場的有效性，因為世界上許多國家都將在證券信息披露制度納入其范疇，建立信息披露制度是財務(wù)會計信息的核心，并被視為證券監(jiān)管制度的核心內(nèi)容，在美國證券交易委員會在長期資本市場監(jiān)管中的經(jīng)驗，是本公司的信息披露，對掛牌公司的財務(wù)信息和其他信息進行正確的投資決策，是防范證券欺詐的最佳途徑。因此，國有企業(yè)管理責任的構(gòu)建必須建立和完善財務(wù)會計信息披露制度之外的財務(wù)會計信息披露制度，是財務(wù)會計信息披露的核心內(nèi)容。（三）建立和完善問責管理的協(xié)調(diào)機制管理問責制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到法律制度和公司治理的兩個方面，取決于可靠和相關(guān)的會計信息，在公司治理中的責任主體作用。因此，我們假定存在四種責任，規(guī)定的法律責任追究制度、會計信息披露和問責、董事會責任和管理責任。四種類型的問責相互作用，共同進化，構(gòu)成一個完整的問責制度。首先，對法律規(guī)定的責任直接影響到其他三種責任形式、要