申論范文及點評

1、申論范文及點評2011 國家公務員考試申論習題及范文點評（ 1）背景材料： 近來，由于國內造成群死群傷的重大煤礦安全事故仍然時有發(fā)生， 智 利通過長期細致的工作、憑借完善的井下避險系統(tǒng)和技術設備對 33 名遇險礦工進行了成功營救，煤礦井下安全問題引發(fā)社會各界熱議， 加強安全生產的技術和制度保障再次被擺上臺面。 為此，從國務院到 安監(jiān)部門，分別做出部署，采取多種措施，提升煤礦安全保障能力。 國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知 （國發(fā) 2010 23 號）要求煤礦和非煤礦山企業(yè)必須建設完善煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人 員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡等安全避險系統(tǒng)， 簡稱 “六大系統(tǒng)

2、”，并限期 3 年完成。據(jù)新華社報道，目前山西已 開始在全省五大煤礦集團推廣井下救生艙， 其中 7 個試點礦井中有的 已建成井下避難室和救生艙， 有的已進入實質性操作階段。 河南省政 府要求嚴格執(zhí)行礦領導帶班下井制度， 江蘇、湖南等省要求所有礦井 在 3 年內建成緊急避險系統(tǒng)。作答要求：請根據(jù)材料反映的問題，聯(lián)系實際，自選角度，寫一篇1000 1200字的文章。要求：緊扣材料和客觀實際，觀點深刻，語言流暢。一類文 作者：臺州黃巖參與者王某 公考專家組點評堅持以人為本 提升煤礦安全保障能力（ 本文題目與資料聯(lián)系緊密，主旨突出。）08年8月，河南省平煤集團曾發(fā)生煤與瓦斯的突出事故，造成 23 人死

3、亡和重大經濟損失。時隔兩年，在同一礦井同一作業(yè)面，又發(fā)生 了性質更為嚴重的特別重大事故，導致37人死亡面對群死群傷的 慘劇不斷重演，我們不禁要問：煤礦何時才能不“吃”人 ？（文章首段以鮮活的案例呈現(xiàn)出我國存在煤礦安全問題的現(xiàn)狀，開門見山、點明形勢，一句發(fā)問生動而有力，引出主題。）安全生產關系著人民群眾生命和國家的財產安全，關系著改革發(fā)展和社會穩(wěn)定。隨著人們物質水平的不斷提高，關注安全，珍惜生命， 追求企業(yè)本質安全已成為廣大人民的迫切愿望。 因此，堅持以人為本， 提升煤礦安全保障能力已迫在眉睫。從黨中央國務院到安監(jiān)部門，高 度重視安全生產工作，分別作出部署，已采取多種措施來提升煤礦安 全保障能力

4、。（分析過渡部分從安全生產的重要性、迫切性到引出下文提出舉 措的過渡自然，邏輯嚴謹、語言不拖沓。）提升煤礦安全保障能力，提高認識是前提。煤礦作為一個高危行 業(yè)，由于生產環(huán)境的特殊性，條件的多變性和不可知性，發(fā)生事故的 頻率較高。因此，煤礦安全監(jiān)察部門、煤礦行業(yè)管理部門和煤礦企業(yè) 要牢固樹立安全責任意識，建立健全安全責任網，尤其是提高礦工的 安全防范意識和技能，筑牢煤礦安全“萬無一失，一失萬無”的思想 防線。（根據(jù)煤礦行業(yè)的特殊性從多個主體論述了對策一一提高認識，思路清晰，論證有力。）提升煤礦安全保障能力，加強技術是關鍵。安全技術的提升是改 善企業(yè)安全現(xiàn)狀、強化企業(yè)本質安全的重要途徑。智利被困礦

5、工的成 功獲救給了我們很大的啟示，必須加強安全生產技術，加快建立完善 井下緊急避險系統(tǒng)。國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產的通知 要求煤礦和非煤礦山企業(yè)必須建設完善煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位等六大安全避險系統(tǒng)，并限期3年完成，表明國家提升煤礦安全保障 能力的決心。山西省積極響應政府號召，率先建成井下避難室和救生 艙。這些高新技術的推廣應用，將極大提高煤礦事故的可防可控性。（在對策二中采用引證法，引用了智利被困礦工成功獲救等例子， 緊貼材料、論據(jù)豐富，有較強的說服性。對策中提到井下緊急避險系 統(tǒng)，可以從更深層次挖掘材料，以“破解資金投入、技術標準和執(zhí)行 力度”這三道難題為切入點進行進一步闡述，使對

6、策更為具體可行、 論述更為深刻。）提升煤礦安全保障能力，完善體制是保障。深入貫徹落實科學發(fā) 展觀，堅持安全發(fā)展理念，建立健全安全生產體制。以落實領導干部 安全生產監(jiān)管職責為著力點，如河南省嚴格執(zhí)行煤礦領導帶班下井制 度，便于及時發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患和險情。 明確各行業(yè)領域主管 部門安全生產職責，強化綜合協(xié)調職能，加強安全生產監(jiān)管機構和執(zhí) 法隊伍建設，努力構建省、市、縣、鄉(xiāng)四級安全監(jiān)管網絡，進一步理 順省、市、縣和基層政府安全生產監(jiān)管責任，為實現(xiàn)安全生產形式持 續(xù)好轉，提供強有力的體制保障。（將煤礦安全應對措施上升到體制層面，提出安全發(fā)展理念、領 導帶班下井制度、加強監(jiān)管等，措施合理，與材料精

7、神契合。建議考 生平時多閱讀相關政策內容，增加理論積累。 ）堅持以人為本的科學發(fā)展觀，是企業(yè)發(fā)展的內在要求，更是構建 社會主義和諧社會的本質要求?！鞍踩褪巧?，生命重于泰山”， 只有堅持以人為本的科學發(fā)展觀， 從提咼認識、加強技術和完善體制 出發(fā)，才能不斷提升煤礦安全保障能力，才能夯實煤礦安全基礎、筑 牢煤礦安全屏障，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展?。ㄖ厣暌匀藶楸舅枷?，強調安全發(fā)展理念，將三點對策再次強化， 升華主題，完整而圓滿。）總評：本文結構完整、邏輯嚴謹、條理清晰、語言規(guī)范，符合申論標準。 開頭引入主題手法巧妙，簡短而生動，不落俗套。分析過渡自然，提 出“以為為本”的中心思想立意準確到位。 文

8、章主體部分從三方面提 出對策并進行闡述，認為提升煤礦安全保障能力， “提高認識是前提， 加強技術是關鍵，完善體制是保障”，這三段首句對仗工整，使文章 脈絡清晰可見。結尾高度凝練、重申觀點，適當升華、恰到好處。雖 然對策分析不夠深刻、論證手法不夠豐富，但整體結構工整，是一篇 中規(guī)中矩的典范。二類文作者：參與者鄭某公考專家組點評安全生產（本文題目緊扣材料，用語精煉，突出主旨。缺點是擬題過于簡略粗率，欠缺技巧和功力，沒有顯示出題旨，取得先聲奪人的效果。）生產要發(fā)展，安全須先行。根據(jù)科學發(fā)展觀的原理，科學發(fā)展的 核心是以人為本，就是要我們在發(fā)展的過程中充分考慮人的因素，關注人的安全，在煤礦等產業(yè)中，安

9、全生產尤其需要得到重視。（文章開頭即點明中心論點“安全生產”，并且引用科學發(fā)展觀 的原理來論證在煤礦產業(yè)中以人為本、 安全生產的重要性，論點突出， 論證有理有據(jù)。）近年來，隨著煤礦開采的不斷進行，所面臨的地質條件也越來越 惡劣，地質災害越來越頻繁，有關煤礦開采方面的安全事故也層出不 窮，雖然國家有關行政部門已三令五申要求做好安全生產工作，效果并不十分明顯。鑒于這種情況，煤礦安全生產應整體布局，系統(tǒng)規(guī)劃， 形成全面的安全保障機制。（文章的分析過渡部分反映了我國在煤礦開采中存在的地質條件 惡劣、行政部門制定措施效果不明顯等問題， 但分析不夠充分、深入, 未能挖掘到我國礦難頻發(fā)的深層次原因，即一些企

10、業(yè)重生產輕安全、 安全管理薄弱、主體責任不落實，以及一些地方和部門安全監(jiān)管不到 位等問題。這部分部分應適當展開，加以分析論述，以便下文提出有 針對性的解決方案。）首先，應提高所有相關部門和人員的安全意識。 各政府部門應切 實做好監(jiān)督執(zhí)法工作，各煤礦生產企業(yè)要認真貫徹落實國家有關安全 生產的法律法規(guī)，各生產員工要掌握安全生產的操作規(guī)程， 從源頭上盡量杜絕事故的發(fā)生。社會各界也要增強安全意識，提高輿論監(jiān)督水 平。（對策一是圍繞提高相關人員的安全意識。本段從政府部門、生 產企業(yè)、生產員工、社會各界四個方面分別提出了提高安全意識的具 體措施，論述充分、條理清晰。 ）其次，完善安全生產法律法規(guī)及監(jiān)督體系

11、建設。 各行政主管部門 要積極跟進與完善安全生產法律法規(guī)， 讓執(zhí)法人員有法可依，而各執(zhí) 法監(jiān)督部門要加加強監(jiān)督體系建設， 提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效率，做到 嚴格執(zhí)法和有效執(zhí)法，使安全隱患能在第一時間被發(fā)現(xiàn)和排除。（對策二是就完善安全生產法律法規(guī)及監(jiān)督體系建設來談的，強 調從法律上監(jiān)督和保障安全生產。對策一和對策二都具有一定合理性 和可行性，但是與給定材料聯(lián)系不夠緊密。 ）再次，各煤礦企業(yè)要盡快建成完備的安全避險系統(tǒng)。國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知 要求煤礦和非煤礦山企業(yè)必 須建設完善煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供 水施救和通信聯(lián)絡等安全避險系統(tǒng)，為事故后的組織救援贏

12、得時間。（對策三的分論點是盡快建成安全避險系統(tǒng)。這條對策與材料聯(lián) 系最為緊密，體現(xiàn)了 “加快建立應急避險體系， 保障煤礦井下安全” 這一創(chuàng)新性的制度舉措，但僅僅從材料中摘取原文，缺乏有力的論 證。）還有，（“再次”之后應使用“又次”）全面實施安全生產責任 制。各生產企業(yè)要全面實施安全生產責任制，使安全生產落實在每一個人身上。各地區(qū)政府和企業(yè)的主要領導負有領導責任， 要嚴格執(zhí)行 礦領導帶班下井制度，對有安全事故發(fā)生的企業(yè)，要追究其領導責任。（對策四是從實施安全生產責任制的角度來談的，強調政府和企 業(yè)在生產中所負有的安全責任，內容具體可行，針對性強。）最后，要加大安全生產經費投入。要積極研究制定安

13、全生產經費 投入制度，各企業(yè)的生產預算中要明確有安全生產的獨立部分，使安全生產資料得以完善和更新，確保安全生產體系是順利運行。（最后一條對策是從加大經費投入來談的，分論點角度較小，且 論述略顯單薄?？梢詫⑵渑c對策三結合起來， 作為一條建立安全避險 系統(tǒng)的一部分內容，強調政府和企業(yè)為建立安全避險系統(tǒng)提供的資金 保障。）安全生產，人人有責。安全生產事關重大，一旦發(fā)生事故，將會 造成不可估計和無法挽回的財產損失和人員傷亡， 一定要引起各有關 部門和人員的重視。系統(tǒng)的安全生產機制符合科學發(fā)展觀的要求， 能 最大程度保證人民健康和財產安全，也是保障煤礦業(yè)持續(xù)發(fā)展的有力 手段。（文章結尾總結全文，升華主旨

14、，著眼層次較高，語言規(guī)范，呼 應了首段提出的“安全生產”問題。）總評：本文針對“安全生產”問題，緊扣給定資料，抓住了問題的要害； 又從多個角度提出對策，解決辦法合理可行。本文立意準確，結構完 整，層次清晰，行文流暢，語言嚴謹，符合公務員考試的規(guī)范用語，體現(xiàn)了很強的時政把握能力和申論寫作能力。但是分析論述不夠充 分，未能挖掘到煤炭生產安全問題的深層次原因 ；與實際聯(lián)系不足， 沒有充分借鑒材料中國際、國內相關經驗和措施，論述缺乏事實論據(jù)， 也未充分利用例證、引證、喻證等多種論證方法，文章規(guī)范有余卻失 于文采不足。另外，文章存在字數(shù)不足的硬傷，在以后練習中需要特 別注意。三類文作者：北京市海淀區(qū)參與

15、者李某公考專家組點評生命的價格安全生產刻不容緩（主標題主旨不突出，生命的“價格”還是“價值”，需要斟酌用詞； 同時僅有這一個短語是不夠的， 應有補充成分，體現(xiàn)出如此擬題的用 意，即傾向于生命無價、生命不能與 GDP等量齊觀的價值取向。例如：“生命的價格豈能與煤炭等同？”，“守土有責一生命無價”，“生 命至上，需要天價營救”。畐【J標題加破折號應在主標題下縮進兩格書 寫，在答題格上水平居中劃一橫線，跨越兩格，電子版規(guī)范表示為“一一”。題目的優(yōu)點在于，點出了安全生產的主題，且語言生動，運用復合式標題，形式豐富；缺點在于題目并沒有很好地起到引領、 概括全文的作用，實際上這種標題基本屬于萬能標題，可以

16、用在以“安全生產”為主題的大部分文章上，類似“安全生產刻不容緩”的 標題，界定的范圍過寬，與給定材料反映的安全生產大題目之下“加 強應急避險系統(tǒng)建設”等具體問題扣得不緊。因此，這種萬能式的標題并不一種準確而恰當?shù)臉祟}。 不建議使用類似的萬能標題，在擬定 標題的時候一定要思考全篇， 結合文章的整體構思、 主要觀點來確定 標題，否貝y個不恰當?shù)臉祟}不僅影響閱卷者的第一觀感， 還會對全 文的思路起誤導作用。）作為第二產業(yè)中的中流砥柱，煤炭生產和加工業(yè)在過去的二十年 中為祖國的經濟建設做出了巨大的貢獻， 然而隨之產生的環(huán)境污染與 安全生產問題也在近年來顯得尤為突出，引起了社會各界的廣泛關 注。在曠難頻

17、發(fā)的今天，我們不禁要問，生命的價格可以用 GDP來衡 量嗎？答案是：不能， 我們不要帶血的GDP（首段即引入煤礦安全問題，緊扣主題，且直接亮明觀點，在煤 礦生產中不能只注重 GDP增長，要以人為本，安全生產。“帶血的 GDP使語言更為生動，值得借鑒。但值得注意的是，本題的主題限 定為煤礦安全問題，在文中就不應提到環(huán)境污染問題， 極易給人偏離 主題的印象。）煤炭行業(yè)的崛起要追溯到上世界90年代末期， 隨著國際國內市 場對煤炭需求的不斷上漲，煤炭價格也與日俱增， 巨額的利潤吸引 越來越多的人都投身到煤炭的挖掘工作中來， 一些安全措施匱乏的“小煤窯”拔地而起，“煤老板”如雨后春筍般成為社會中的一份子

18、，他們大多來自煤炭儲量豐富的地區(qū)，雖然有些人的受教育程度甚低，但絲毫不影響他們發(fā)家致富的步伐。（這一段對煤炭業(yè)興起的背景進行了介紹， 語言風格仍比較生動， 但缺乏實質性的思想內容或觀點，很難看出作者的意圖和傾向性。）于此同時， 為生計而奔波的礦工們卻終日生活在暗無天日的煤 窯中，為了養(yǎng)家糊口，他們不得不在惡劣的環(huán)境中冒著生命危險工 作，為了追求利潤，有些“小煤窯”甚至沒有安全生產防護措施，也沒有相應的保障制度，這使得礦工的生命得不到保障。據(jù)報道，2000 年到2004年期間發(fā)生的礦難，80%以上都是發(fā)生在條件簡陋，證件不 齊全的“小煤窯”中，礦工遇難人數(shù)數(shù)以千計。（此段可以看出作者對煤礦工人不

19、合理境遇的同情，但該段仍屬 于描述性段落，缺少議論，缺少實質性內容。）面對頻發(fā)的礦難，政府執(zhí)政能力也遭到拷問，政府在管理審批過 程中的職權責問題也遭到批評。為此，從國務院到安監(jiān)部門，再到地 方政府分別做出部署，采取多種措施，提升煤礦安全保障能力。以重 災區(qū)山西省為例，到2009年6月已經基本實現(xiàn)了對無證違法開采的小 煤窯的取締， 并且實現(xiàn)了國有大型煤礦對私有中小型煤礦的合并工 作。于此同時安全措施的建立與完善工作也在不斷施行，據(jù)悉，目前 山西已開始在全省五大煤礦集團推廣井下救生艙，其中7個試點礦井中有的已建成井下避難室和救生艙，有的已進入實質性操作階段。（該段提出了在煤礦安全問題上的政府職責，

20、但淺嘗輒止，沒有 深入論述政府在這一問題上應當承擔哪些職責， 只是以舉例方式列舉 了政府部門已經采取的措施。這種敘述政府成績類似歌功頌德的語 句，在開頭或結尾用一兩句話提一下即可，不必占用較多篇幅。我們 更多的應該從政府措施中提煉對策，而不應停留在敘述階段。）智利礦工被成功營救的案例說明，不可否認，煤炭行業(yè)存在風 險，但只要我們做好“準備”，風險是可以規(guī)避的。而這些“準備” 包括：明確劃分各部門職權責， 落實問責對象和問責主體；對煤炭行 業(yè)進行一體化綜合治理；建立健全法律法規(guī)，完善安全保障制度；鼓 勵媒體和群眾發(fā)揮監(jiān)督作用；對煤炭經營主和礦工加強宣傳教育；等（該段具體提出了針對煤礦安全問題的具

21、體對策，對策有一定的 針對性和可操作性，值得借鑒。缺點在于每一條對策缺少必要的論述， 缺少一定的深度。）總而言之， 只有在保障安全的基礎上，經濟發(fā)展才有意義，在 倡導“以人為本“的今天， 生命的價格不可以用金錢來衡量，礦工家屬的眼淚不會澆開經濟建設的幸福之花。安全生產，刻不容緩。（最后一段的優(yōu)點在于能夠呼應題目，使文章更為統(tǒng)一，同時點 出了安全生產和經濟發(fā)展的關系，點出了“以人為本”的宏觀政策， 使文章上升了一定高度，且語言十分生動。值得我們借鑒。 ）總評：文章的優(yōu)勢在于語言生動，如“帶血的 gdp、“經濟建設的幸 福之花”等運用了比喻等較多的語言技巧， 有一定新意。且句式富于 變化，除了一般

22、的陳述句以外，能夠運用設問句等句式，有更強的表 現(xiàn)力，增強了文章的感染力和可讀性。且能夠做到引用實例，以事實 支撐自己的觀點，增強了說服力。劣勢在于，首先，文章的文體不盡合理。雖然本題題目僅要求寫 一篇文章，并未明確規(guī)定文體，但一般來說，申論文章以議論文文體較為適宜，因為議論文更能突出作者的觀點， 也更有利于將作者的觀 點闡述清晰。這篇文章從整體上看敘述多而議論少， 更傾向于記敘文， 不太符合議論文的文體要求。其次，文章觀點性內容太少。文章第二段、第三段、第四段基本 上都屬于描寫性段落，敘述了一些客觀事實，但并沒有作者觀點。申 論主要考查公務員解決實際問題的能力， 因此文章應將重點落在分析 問

23、題和解決問題上，而不應將過多篇幅用在描寫問題上， 敘述多而議 論少，使文章缺少實質性內容。再次，文章結構不盡合理。這篇文章首先在第一段提出觀點“不 要帶血的GDP，然后對煤礦安全問題從礦主和礦工的現(xiàn)狀兩方面進 行了描寫，再敘述了政府的具體措施，最后提出對策，結構十分混亂。 我們認為，這篇文章可以采取這樣的結構： 提出觀點 “不要帶血 的GDP，分析問題產生的原因，提出安全生產的重要性，由此引出 政府職責，以對策的形式闡述政府如何履行職責。總體上來講，就是 提出問題、分析問題、解決問題的結構?？忌部蛇x擇其他結構，但 一定要注意文章前后的邏輯關系。最后，文章字數(shù)不滿足題目要求。本題題目要求 10

24、00- 1200字， 這篇文章字數(shù)不足 1000字，考生在考試中應注意要避免因粗心從這種 小處失分。參考例文:完善安全避險系統(tǒng)構筑礦工生命方舟近期煤礦安全生產問題再次引發(fā)各界關注， 使我們對于安全生產 面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)產生了一些新思考。智利礦難的成功救援，同 河南平禹礦難造成的重大死傷構成了鮮明對照， 表明推動煤礦企業(yè)建 立完善井下安全避險系統(tǒng)，為礦工筑起生命的方舟已經刻不容緩， 這 不僅是以人為本的必然要求，也是關系到國家形象的重大問題。我國是一個礦難多發(fā)國家，雖然各級政府和社會各界對安全生產 的關注力度持續(xù)加大，不斷采取多種措施，但安全生產形勢依然十分 嚴峻，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民

25、群眾生命財產安全造成重大損失， 也給國家的形象造成了影響。以礦難為代表的中國式安全生產困局， 暴露出一些企業(yè)重生產輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一 些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。安全重于泰山，生命高于一切。加強安全生產監(jiān)管，是落實科學 發(fā)展觀、堅持以人為本的必然要求。各級政府和各類企業(yè)必須牢固樹 立安全發(fā)展的理念，切實把職工的生命安全擺在政府管理和企業(yè)運營 的第一位，把自身的責任落到實處。從我國的實際來說，以往一些礦難救援之所以成功率不高， 沒有 實現(xiàn)最大限度地搶救生命這一核心目的， 一個重要因素在于缺乏井下 避險設施，一旦發(fā)生事故礦工無處可藏匿、難以在井下長期堅持。山 西按照

26、經濟發(fā)展規(guī)律，結合智利礦難救援經驗，采取推廣井下救生艙 的舉措，對于完善我國礦難救援機制有普遍借鑒意義。 在落實礦領導 帶班下井等制度措施的同時，也應該用井下緊急避險體系等技術手段 保障礦工的生命安全。把制度措施與技術手段結合起來，實現(xiàn)綜合治 理，確保煤礦事故的有效預防和成功救援。必須按照國家 3年建立六大系統(tǒng)的要求，破解資金投入、技術標 準和執(zhí)行力度三道難題， 加快推進六大安全避險系統(tǒng)建設， 把各種技 術設施、裝備建設成為能夠全面對接、互聯(lián)互通的安全防護體系，為 井下作業(yè)的礦工提供完善和可靠的生命保障。 首先，要把企業(yè)作為煤 礦安全避險系統(tǒng)建設的投入主體， 在企業(yè)預算中必須安排一定的資金 保

27、障安全設施建設和安全技術研發(fā)的需要。 企業(yè)在保障安全上面每投 入一分錢， 由此帶來的工人生產積極性提高等經濟效益， 以及企業(yè)形 象改善等社會效益，將千百倍于原始投入。其次，國家有關部門應在 借鑒外國安全避險制度建設先進經驗的基礎上， 結合我國實際， 探索 制定井下避險設施統(tǒng)一的強制標準， 使推廣井下避險系統(tǒng)擁有可行的 依據(jù)。再次，安全生產監(jiān)管等部門要加大監(jiān)督檢查力度，嚴格實行責 任追究，并借助媒體的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和整治問題，確保 企業(yè)安全資金投入到位、規(guī)章制度落實到位、技術標準執(zhí)行到位、安 全設施配置到位， 逐步按時、 按標準將安全避險六大系統(tǒng)全面建立起 來，為保障礦工生命安全奠定可

28、靠的基礎。完善安全避險系統(tǒng)， 雖然不能保證每一個礦工的絕對安全， 但將 給他們創(chuàng)造更多的生存機會， 這是一個社會文明進步的標志。 隨著井 下避險系統(tǒng)的推廣， 各級政府和企業(yè)更加注重以安全發(fā)展保障科學發(fā) 展，一定能推動社會在安定和諧中不斷進步。2011國家公務員考試申論習題及范文點評（ 2）背景材料：稀土不是一種土，而是化學元素周期表中鑭(La)、鈰(Ce)、鐠(Pr)、釹(Nd)等17種金屬元素的簡稱。它在許多高科技領域具有不可 替代的特殊作用，比如用在 iPhone 中，用在激光武器中。在各國， 稀土都被列為發(fā)展高科技的關鍵元素和國家戰(zhàn)略元素。中國是稀土資源大國，占全球稀土資源的 %。很長一

29、段時間，全 球的稀土供應幾乎全部來自中國。 對于戰(zhàn)略物資稀土， 西方國家的做 法顯示了其長遠謀略 ; 但在經濟利益和出口壓力的雙重刺激下，中國 的稀土生產長期供大于求，稀土價格也一直在低位運行。實際上，國 土資源部從 1999年以來進行過無數(shù)次的清理工作， 針對的問題包括濫 挖濫采、產能過剩、秩序混亂，采取的措施包括總量控制、炸毀非法 礦井、沒收生產設備、司法介入、許可證、與基層政府簽訂責任狀、 與礦山簽訂合同書這些措施力度之強， 持續(xù)時間之長，幾乎達到 了管理部門的權力極限。 然而亂象依舊： 調整產業(yè)結構和控制生產總 量的政策一敗再敗、可持續(xù)發(fā)展開采無法實行2009年底，國家工業(yè)和信息化部審

30、議通過 20092015年稀土工 業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確從戰(zhàn)略高度調控中國稀土產業(yè)。未來 5年，中國稀 土出口配額的總量將控制在萬噸 /年以內作答要求：請根據(jù)材料反映的問題， 聯(lián)系實際，自選角度，寫一篇1 000 1 200 字的文章。要求：緊扣材料和客觀實際，觀點深刻，語言流暢范文及點評一類文：湖北省武漢市孫某多管齊下保障稀土產業(yè)可持續(xù)發(fā)展我國的稀土蘊藏量和產量在世界上都排第一， 是舉世公認的稀土 資源大國。然而，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，在經濟利益和出口 壓力的雙重刺激下，稀土資源卻一再被賤賣，甚至“黃金”被賣出了 “蘿卜”價。不僅如此，稀土行業(yè)一直出于濫挖濫采、無序經營的環(huán) 境中，稀土資源大

31、國遠遠沒有成為稀土資源強國。（文章首段開門見山、簡潔到位。首句指出我國稀土資源蘊藏量 豐富的優(yōu)勢，筆鋒一轉著重凸顯我國稀土資源遭遇“黃金”被賣“蘿 卜價”，稀土行業(yè)無序經營，稀土大國優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮的問題。邏 輯嚴謹又不失自然，語言規(guī)范又不失生動。 ）造成資源大國沒有成為資源強國的原因， 一是稀土資源行業(yè)秩序 混亂，產業(yè)內部惡性競爭，處于行業(yè)監(jiān)管的真空區(qū) ；二是，稀土資源 利用和開發(fā)過度，產能過剩，致使出口價格一直處于低位；三是，稀土產業(yè)處于國際產業(yè)鏈低端，企業(yè)“小、散、舌L,產業(yè)結構不合理。 發(fā)達國家已經將稀土列為戰(zhàn)略儲備資源， 我國政府也應高度重視稀土 產業(yè)，采取多種措施，保障稀土產業(yè)可持

32、續(xù)發(fā)展。（本段分析了我國稀土資源大國沒有成為稀土資源強國的原因， 與上段銜接自然，原因涉及行業(yè)秩序混亂、監(jiān)管缺失、過度開發(fā)、產 能過剩、科技落后等方面，分析合理、條理清晰。對比發(fā)達國家對待 稀土資源的戰(zhàn)略高度進而指出我國稀土資源應實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，據(jù)此點明主題，并對下文提出對策起到啟下作用。）從立法上規(guī)范稀土產業(yè)秩序，加強監(jiān)管力度，保障稀土產業(yè)可持 續(xù)發(fā)展。中國稀土產業(yè)之所以會混亂無序，其根本原因是立法滯后、 監(jiān)管不夠。國家應從立法上規(guī)范稀土礦業(yè)采礦秩序， 嚴格執(zhí)行采礦許 可證制度，嚴禁無證采礦，禁止亂采亂挖行為。同時，建立稀土行業(yè) 監(jiān)管協(xié)會，明確監(jiān)管內容和方式，從稀土生產、加工、出口等多角度

33、全方位對稀土企業(yè)進行監(jiān)管，使稀土產業(yè)走上合理經營、健康發(fā)展的 道路。（對策一采用總分結構，從立法與監(jiān)管兩方面進行闡述，有因有 策、較為全面。）合理規(guī)范稀土資源利用總量和開發(fā)力度，保障稀土產業(yè)可持續(xù)發(fā) 展。我國雖是稀土資源大國，但是長期以來稀土資源的不合理開采致 使世界市場稀土資源嚴重供過于求， 一些國家趁機加緊儲備，也使得 國內資源浪費嚴重。為此，2009年底，國家工業(yè)和信息化部審議通過 20092015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確從戰(zhàn)略高度調控中國稀土 產業(yè)。這充分體現(xiàn)了黨和政府建立兩型社會的決心和著眼未來，謀劃全局的執(zhí)政方略。通過總量控制、合理開發(fā)的原則，我們必能將資源 優(yōu)勢轉化為資本優(yōu)勢，轉

34、化為發(fā)展和競爭優(yōu)勢。（對策二引用背景材料自然流暢，與文章混為一體，體現(xiàn)了考生 駕馭材料的能力。）以科技為支撐，加快中國稀土產業(yè)發(fā)展方式轉變，保障稀土產業(yè) 可持續(xù)發(fā)展。稀土產業(yè)必須要改變目前“小、散、舌L”的經營模式, 依托科學技術解決稀土深加工產品的開發(fā)和應用領域的研究。一方 面，企業(yè)要加大發(fā)展具有自主知識產權的稀土高技術新材料及其高附 加值應用產品，實現(xiàn)稀土產業(yè)化、形成產業(yè)鏈，提高中國稀土產業(yè)的 科技水平，增強企業(yè)的國際競爭力和持續(xù)發(fā)展的后勁 ；另一方面，國 家要加大對稀土產業(yè)的科技投入力度，為稀土產業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅 強的技術支撐。（提出科技層面為文章一大亮點。從企業(yè)與國家兩方面考量，分

35、析精準全面。）保障稀土產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然 要求，是黨和政府站在戰(zhàn)略高度布局能源產業(yè)的重要體現(xiàn)， 是實現(xiàn)由 資源大國向資源強國轉變的有效途徑。通過立法規(guī)范、合理開發(fā)、科 技創(chuàng)新，我國的稀土產業(yè)必能在社會主義現(xiàn)代化建設中實現(xiàn)持續(xù)發(fā) 展。（文章結尾用排比手法層層剖析稀土產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大意義，總結前文對策，語言凝練，升華主旨。 ）總評：該文論點鮮明，整體結構安排合理，各個部分銜接自然、邏輯嚴 謹，語言平實規(guī)范。不足之處在于對策部分略顯單薄，分析淺顯、不 夠深刻。應注意運用多種表達方式與修辭方法， 論證輔之以名言警句、 正反實例，平時多多積累，提高功底。二類文作者：廣東省

36、河源市謝某科學開發(fā)保護稀土資源（標題語言簡練，突出保護稀土資源的主題。但題目僅從“科學 開發(fā)”這一個角度提到對稀土資源的保護，而在下文中卻對稀土資源 低價出口等問題進行了分析論述， 題目與下文內容不符，立意角度比 較狹窄，無法完全涵蓋文章分論點。 ）現(xiàn)在，稀土在軍事、化工、冶金等領域都具有不可替代的的特殊 作用，是發(fā)展高科技的關鍵元素和國家戰(zhàn)略元素。 我國是稀土資源大 國，可以說擁有寶貴的財富。然而，我國的稀土生產長期供大于求， 一直以低價供應日本等發(fā)達國家，不但嚴重浪費國家自身戰(zhàn)略資源， 而且破壞我國的生態(tài)環(huán)境。（文章開頭緊扣材料，直接點明稀土資源的重要性和我國稀土出口存在的問題。）長期以來

37、把國家寶貴的戰(zhàn)略物資低價供應世界各國， 除了經濟利 益和出口壓力外，主要是由于國家對稀土資源重要性認識不足， 沒有 上升到國家戰(zhàn)略咼度；稀土產業(yè)結構混亂，稀土產業(yè)體系不完善，缺 乏對稀土產業(yè)的科學長遠的規(guī)劃；政府對稀土開采管理與監(jiān)督工作力 度不夠大，處罰力度不夠重；稀土企業(yè)開采水平高低不一，存在低水 平開采，不規(guī)范開采，濫開濫采現(xiàn)象。因此我們必須高度重視保護稀 土資源工作，科學合理開采稀土，采取多種措施實現(xiàn)稀土產業(yè)可持續(xù) 發(fā)展。（分析部分內容比較充實，從經濟利益、出口壓力、認識不足、 結構混亂等方面列舉了導致我國稀土資源低價出口的原因，為之后論述對策打下基礎；但是角度略顯單一，只看到我國內部存

38、在的問題, 未提到國際方面對我國稀土低價出口的影響。 ）一、國家要高度重視稀土資源開發(fā)與保護工作， 要從到國家戰(zhàn)略 高度發(fā)展和規(guī)劃稀土產業(yè)。國家不應該像普通礦產資源那樣對待稀土 資源，而應該作為一種國家戰(zhàn)略物資，不但可以維護國家自身權益， 而且是對抗大國強權的重要武器。 科學合理、戰(zhàn)略長遠的規(guī)劃稀土產 業(yè)，制定規(guī)劃稀土工業(yè)中長期發(fā)展目標，控制各時期的稀土開發(fā)總量， 明確稀土產業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，以及生態(tài)環(huán)境保護的責任。（“一、二、”這樣的序數(shù)詞固然可以體現(xiàn)段落之間的 條理性，但是未免生硬，可以采用“首先其次”、“第一 第二”這樣的連接詞，也可以用一句概括性的語句來引領整個段 落，例如：保護稀土資

39、源，需要從國家戰(zhàn)略高度發(fā)展和規(guī)劃稀土產業(yè)。 對策一緊扣材料，強調稀土作為戰(zhàn)略資源的重要性， 突出保護稀土資 源的“戰(zhàn)略高度”，措施論述合理。）二、優(yōu)化稀土產業(yè)結構，做長產業(yè)鏈，提高稀土產業(yè)附加值，提 升稀土資源的價值。國家應該調整稀土產業(yè)結構，支持扶助發(fā)展合格 規(guī)范、科技現(xiàn)代化的企業(yè)，淘汰落后、不達標準、低水平、高污染的 企業(yè)，堅決打擊取締不合法的企業(yè)。做長稀土產業(yè)鏈，延伸稀土上下 游產業(yè)，提升稀土產業(yè)的整體水平，努力使稀土行業(yè)走向健康的良性 發(fā)展態(tài)勢。提高企業(yè)的自主創(chuàng)新、科學技術水平，提升企業(yè)的國際競 爭力，把稀土資源提升到國家戰(zhàn)略資源的價值， 使我國掌握在國際稀 土行業(yè)的話語權。（對策二從

40、產業(yè)優(yōu)化升級的角度，具體提出了“優(yōu)化稀土產業(yè)結 構”、“做長產業(yè)鏈”、 “提高稀土產業(yè)附加值”三方面的措施， 總分結構條理清晰，內容充實，措施合理可行。 ）三、加強監(jiān)管，加大處罰力度。各地方政府應加大對稀土企業(yè)開 發(fā)保護的監(jiān)管力度，（應當明確是對企業(yè)開發(fā)稀土的監(jiān)管，還是對企 業(yè)保護稀土的監(jiān)管。）充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，實行有獎舉報， 廣泛宣傳保護稀土資源、保護環(huán)境對人民的重要性，構筑強大的監(jiān)督 防范隊伍。對不合法、無證、高污染開采的企業(yè)應取締，對濫挖濫采、 非法開采、破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)應該加強打擊力度，追究相關責任人 的刑事責任，加大刑罰力度。四、落實干部績效考核和領導責任制。 各地方政府

41、實行領導目標 責任制，各地方政府一把手作為第一責任人， 分管負責領導為主要責 任人，直管領導作為直接責任人，構筑自上而下，層層抓落實的目標 責任制，把任務分解到各有關部門、單位和個人。各地方政府應該制 定稀土資源開發(fā)與保護的干部績效考核制度， 明確職責，加強部門聯(lián) 動，制定績效考核標準，考核作為干部晉升、評優(yōu)、福利、獎金的重要依據(jù)。強化考核制和責任制的執(zhí)行力度， 對于措施不力要追究相關 負責人的責任，加大追究力度。（ 對策四是從落實干咅E責任的角度來提的， 措施論述詳纟田、具體， 體現(xiàn)一定可操作性。）科學合理開發(fā)和保護稀土資源事關國家的經濟利益和國家的戰(zhàn) 略利益。只有從國家戰(zhàn)略的高度重視，科學

42、合理開采，加強監(jiān)督打擊 力度才能使我國稀土資源實現(xiàn)可持續(xù)開采，實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā) 展。（結尾總結全文，再次申明文章論點，強調稀土資源對我國的戰(zhàn) 略意義，主旨升華到新高度。）總評：本文針對“稀土資源保護”問題，比較全面地分析了低價出口的 原因，抓住了問題的要害；又從多個角度提出對策，解決辦法合理可 行，論述與材料聯(lián)系緊密。文章結構完整，層次清晰，行文流暢，語 言嚴謹，又不失生動性，體現(xiàn)了很強的時政把握能力和申論寫作能力。本文也存在不足之處。“開發(fā)”與“保護”是對稀土資源進行的 兩項不同的舉措，“開發(fā)”側重政府、企業(yè)對稀土資源的開拓、發(fā)現(xiàn)、 利用；而“保護”則是要將稀土資源作為一種重要戰(zhàn)略資源

43、，使其免 于受到可能遇到的傷害、破壞或有害的影響。開發(fā)與保護對稀土資源 同樣重要，但兩者不可混為一談。作者無論在題目還是對策中，都將“開發(fā)”與“保護”放在一起論述， 實則混淆了兩者的關系，使論點 模糊不清。三類文作者：湖南省張某調整產業(yè)結構確保長遠發(fā)展（標題的優(yōu)點在于既提出了總體的對策措施一一調整產業(yè)結構， 又提出了工作目標一一確保長遠發(fā)展， 涵蓋全面，起到了很好的統(tǒng)領全文的作用。且標題提出調整產業(yè)結構這一中央宏觀政策， 提升了文 章高度。同時，標題采用對仗式結構，形式規(guī)范、齊整，更顯大氣。 標題的缺點在于并沒有體現(xiàn)“稀土保護”這一主題，有脫離材料之 嫌。）近年，我國經濟一直都保持著高速穩(wěn)定的

44、發(fā)展， 被稱為世界經濟 發(fā)展的“火車頭”。如何保持這個高度發(fā)展的勢頭直到實現(xiàn)全民致 富，是國家和所有中華兒女值得深思的一個課題。 在面臨的所有課題 之中，確保國家發(fā)展戰(zhàn)略物資的充足和安全是勢在必行的。（我們認為，申論文章最好開門見山，首段即應扣住主題。這篇 文章開篇雖起點較高，將文章定位到“確保國家發(fā)展戰(zhàn)略物資的充足 和安全”的問題上，但脫離了“稀土保護”的主題，體現(xiàn)主題不鮮 明。）最近成為熱點討論的是，國家關于稀土供求管制。稀土是重要的 國家戰(zhàn)略元素，而且幸運的是中國是稀土大國，總量將近占全球稀土 總量的一半。可是，在經濟利益和出口壓力的雙重刺激下， 濫挖濫采， 產能過剩，秩序混亂等現(xiàn)象屢禁

45、不止，導致中國稀土生產長期供大于 求，稀土價格也一直在拉地運行。盡管國土資源部進行過無數(shù)次的清 理工作，包括總量控制，炸毀非法礦井，沒收生產設備，司法介入等 措施，然而收效甚微。（該段點出了主要問題，并對現(xiàn)狀進行了簡要分析，緊扣主題， 為后文提出對策起到了很好的鋪墊作用。如果這一段能夠作為首段， 開篇即提出，貝U文章結構更顯合理?？忌⒁庠摱问拙溆幸槐硎鲥e誤，資料表明我國對稀土管理采用的是“調控”措施，并非“管制”措 施，考生要注意表述標準。）我國國土遼闊，資源豐富，這為我國經濟的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好 的條件。如何在改革開放和市場經濟的潮流中，合理地利用地理資源， 真正地達到“天時，地利，人和”

46、的局面是刻不容緩的任務之一。（這一段提出了總體的工作任務，不僅起到了很好的承上啟下作 用，也對下文提出的對策措施起到了很好的概括和指引作用。但建議考生在該段提出稀土保護的問題，確保文章緊扣材料。）從我國實際來說，我認為以下措施是合理可行的：首先，逐步實現(xiàn)產業(yè)結構調整。近年，我國作為成功發(fā)展中國家 的代表，實現(xiàn)了經濟快速發(fā)展的目標。中國的產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了由少到 多，由弱到強的轉變，可是和很多 發(fā)展中國家一樣，我國的產業(yè)結 構也存在不少的問題。例如技術密集性產業(yè)，特別是高科技產業(yè)發(fā)展 水平不足；第三產業(yè)比例過低；企業(yè)生產結果不合理，高耗能，低效率的問題屢見不鮮。根據(jù)地區(qū)和企業(yè)的具體情況，自我開發(fā)或引

47、進先 進技術，發(fā)展比較優(yōu)勢，合理利用資源，提高企業(yè)競爭力，從而實現(xiàn) 產業(yè)結構的升級是我國 長期經濟快速和安全的保障。其中，稀土作 為發(fā)展高科技的不可替代的關鍵元素，對其的合理管制和開發(fā)在我國 產業(yè)調整的宏圖中起著奠基石的作用。（這一段對“產業(yè)結構調整”這一對策進行了詳細論述，呼應了 文章標題，但嚴重脫離了“稀土保護”的主題，脫離了材料。產業(yè)結 構調整應當是針對稀土保護提出的對策， 其解決的也應是稀土保護中出現(xiàn)的問題，而不應當孤立提出，反客為主，造成主題不明。且這一 段仍是以提出問題為主，沒有具體的措施內容，也就是說該段提出了 “要做什么”，但沒有提出“怎么做”，對策缺乏可操作性。）其次，堅決執(zhí)

48、行國家政策。面對諸如此類的產業(yè)結構問題，一方 面，我國應該運用經濟政策的手段，為產業(yè)結構的調整的實施創(chuàng)造良 好的環(huán)境，尤其是促進和加強技術密集型產業(yè)的發(fā)展 ；另一方面，制 定相關的法律法規(guī)，打擊不良非法行為，整頓社會風氣，明確政策目 標。針對整頓稀土問題，于2009年年底，我國工業(yè)和信息化部審議通 過了2009-2005年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開始從戰(zhàn)略高爐調控中國稀 土產業(yè)。并決定在未來5年，把中國稀土出口配額總量控制在萬噸 / 年以內。雖然，我國稀土出口量減少了，短時間內稀土出口的金額減 少了，但是無論是叢長遠的經濟利益還是國家安全和穩(wěn)定的發(fā)展來 看，調整稀土資源的供求平衡是利國利民的一項政策

49、。（這一段的論述結構頗為混亂，從總體看這一段是針對產業(yè)結構 調整提出的具體措施，但措施的第二方面又回到稀土產業(yè)治理的問 題，提出了制定法律法規(guī)的措施， 而緊接著又敘述了在稀土保護問題 上政府部門提出的宏觀政策， 說明了調整稀土供求平衡的意義。 每一 部分的論述都沒有深入，都停留在表面上，整段毫無重點。從文章的 整體結構來看，這一段應當是論述對策的分論點的段落， 應當重點詳 細論述對策。）作為“金磚四國”中發(fā)展勢頭最好的中國， 被世界注目的“亞洲 奇跡”是否曇花一現(xiàn)關鍵就在接下來的產業(yè)結構的調整能否實現(xiàn)到 位。在全球一體化和科技日新月異的今天， 各級政府企業(yè)和人民同心 協(xié)力，實現(xiàn)產業(yè)結構的調整，

50、確保長遠發(fā)展的目標，創(chuàng)造共同富裕的 社會。（結尾的優(yōu)點在于呼應了標題，使文章更為統(tǒng)一。問題在于，文章開篇已定位在“確保國家發(fā)展戰(zhàn)略物資的充足和安全”上，但結尾明顯脫離了這一定位。）總評：該篇文章的優(yōu)點在于文章有一定的高度，能從“產業(yè)結構調整”、“確保國家發(fā)展戰(zhàn)略物資的充足和安全”的宏觀角度審視“稀 土保護”問題，理論水平較高。且文章能夠較好地聯(lián)系中國實際，舉 例論述了中國實際所面臨的問題， 并提出了較為可行的對策，較好地 完成了“緊扣客觀實際，觀點深刻”的題目要求。文章的主要問題有三點：一是嚴重地脫離了給定材料。題目要求“根據(jù)材料反映的問題”，材料所反映的是“稀土保護”問題， 這決 定了文章寫

51、作應當圍繞“稀土保護”這一主題， 無論是文章的理論分 析還是提出對策，都應當針對“稀土保護”問題。 而該篇文章明顯將 主題定為了 “產業(yè)結構調整”，文章的理論分析和對策措施基本上都 針對的是“產業(yè)結構調整”問題而并非“稀土保護”問題，嚴重脫離了材料。二是文章對策部分的結構不合理。 從整篇文章的結構來看，文章 采用的是“提出問題一一分析問題一一解決問題”的結構，我們認 為，文章每部分內容應當有各自的作用、各自的重點，不應混雜。這篇文章的對策部分從結構看， 提出了兩方面的對策， 但從內容看實際 上只闡述了一個對策，對策的第一方面在論述問題， 第二方面才提出 較為具體的措施，將“分析問題”和“解決問

52、題”混雜在一起。 這種 論述方式，使文章整體結構都顯混亂。三是對策論述不具體。文章在倒數(shù)第二段提出了具體對策， 但并 沒有進行展開，缺少詳細的論述，使文章的對策部分看起來很單薄， 缺少一定的理論功底。我們認為申論文章應當就一點能夠做至U詳細論 述、深入論述，以此方能提高文章深度。解題思路：文章必須圍繞稀土保護這一主題來立論。 材料在最后提至U “國家 工業(yè)和信息化部審議通過20092015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確 從戰(zhàn)略高度調控中國稀土產業(yè)”， 指出保護稀土資源的方向一一從戰(zhàn) 略高度進行調控。戰(zhàn)略的高度，就是應當具備長遠眼光，要將稀土問 題提升到國家重大安全與發(fā)展問題去思考和謀劃。另外，需要注

53、意的是，材料第二段介紹了我國稀土產業(yè)存在主要問題一一出口價格低位 運行，以及暗含著產生這一問題的兩方面原因一一國內原因和國際原 因，在論述過程中需要進行全面的分析。參考例文：將保護進行到底從戰(zhàn)略高度調控中國稀土產業(yè)當中國以“豬肉價”出售稀土的時候，日本已經從我國攢足了 20年的使用量并存放在了海底。中國是稀土大國，更是稀土出口大國， 然而，誰知道我們在出口的同時付出了怎樣慘痛的代價?廉價的出口價格、微薄的企業(yè)利潤以及為了獲取短期利益進行濫采濫挖而導致嚴 重的環(huán)境破壞如果這樣的情況不加以控制和管理， 那么在不久的 將來，中國在稀土方面的優(yōu)勢將喪失殆盡?！跋⊥敛皇峭粒瑓s賣了個泥土的價格?！弊鳛橹匾?/p>

54、的戰(zhàn)略資源， 為什么我國的稀土價格卻不漲反跌 ?這里存在兩方面的原因：一方面 是“內憂”。第一，過去相當長一段時間，我們對稀土的重要作用和 價值的認識并不充分， 對我國稀土資源的高占有率帶有盲目樂觀的情 緒。第二，稀土礦產開發(fā)秩序混亂，稀土產業(yè)集中度低。一些地方政 府為局部的、短期的利益， 對國家開采總量控制指標陽奉陰違，有的 甚至倒賣開采指標， 再加上稀土企業(yè)經營方式粗放、 產品結構不合理、 惡性競爭等問題，導致資源流失嚴重，環(huán)境遭到破壞。第三，隨著國 家稀土出口配額的逐年減少， 稀土走私活動又日漸猖獗。 另一方面是 “外患”。 美國等西方國家為遏制中國和平發(fā)展， 把耗費稀土作為不 斷削弱中

55、國戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要手段。 他們利用各種途徑， 壓低稀土價格， 毫無節(jié)制地消費甚至儲存稀土，直接導致中國稀土儲量逐年下降。價格低估自然引發(fā)資源的大量外流。去年年底， 20092015年 稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃 的通過， 進一步明確了我國對稀土資源出口配額 的總量控制。這一切都在警示著我們：從戰(zhàn)略出發(fā)，在國家層面上關 注稀土、保護稀土資源已經到了刻不容緩的時候。從戰(zhàn)略高度調控稀土產業(yè)， 首先要高度重視對稀土資源的合理開 發(fā)。雖然中國是世界上的稀土大國，但是多年來的濫挖濫采，過度開 采已經使得中國稀土的可開采儲量從十多年前的占世界 80%，降到了 如今的 52%。各種各樣的非法小作坊的無序開發(fā)，造成了稀土資

56、源的 大量損耗。國土資源部等有關部門應加緊對國內的各類稀土資源進行 梳理和摸底， 并形成統(tǒng)一的管理模式， 最大限度地保護不可再生的稀 土資源，從根本上杜絕對稀土的無序開采。同時，要嚴格行業(yè)準入門檻，通過“關、停、并、轉”加快淘汰 過剩產能的速度。進一步推進企業(yè)聯(lián)合重組，做強做大稀土產業(yè)，打 造稀土企業(yè)的聯(lián)合艦隊， 成立“中國的稀土歐佩克”， 在市場上形成 占絕對主導地位的龍頭企業(yè)， 使中國在調控國際稀土市場價格中占主 導地位，來提高話語權和行業(yè)影響力， 爭取中國稀土在國際市場上的 世界價值。當然，要想從戰(zhàn)略上調控稀土產業(yè)， 僅靠合理開發(fā)利用和嚴格準 入是不夠的，更重要的是要掌握稀土核心技術專利、稀土應用市場、 稀土產品標準。因此，我國要提高國家的稀土應用水平，從科技創(chuàng)新 源頭抓起，加大科技投入，同時重視知識產權，實施知識產權戰(zhàn)略， 搶占技術制高點。 突破外資企業(yè)的技術限制， 建立起我國自身的“高 速公路”式的稀土產業(yè)鏈?！爸袞|有石油， 中國有稀土。 ”中國的可持續(xù)發(fā)展離不開資源的 有效利用和保護，