2022年4月多省、市（區(qū)）國家公務(wù)員《申論》B卷考試真題

1、2022 年 4 月多省、市（區(qū)）國家公務(wù)員申論B 卷考試真題一、留意事項(xiàng)申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解力量、綜合分析力量、提出和解決問題力量及語言文字表達(dá)力量的測試。作答時限：建議閱讀給定資料 40 分鐘，作答 110 分鐘。認(rèn)真閱讀給定資料，根據(jù)后面提出的“申論要求”依次作答。請?jiān)诮o定位置作答，在草稿紙上或者其他地方作答一律無效。二、給定資料1.2022 年，在人們對水價調(diào)整談?wù)摷娂姷谋尘跋?，某部門邀請某市自來水公司 H 總經(jīng)理、B 書記，某報(bào)W 記者，公用事業(yè)專家 X、Y、T、G， 某外資投資公司S 副總裁、M 經(jīng)理，市民代表 D、C 等，開了一次座談會。下面是座談記錄。W 記者：我覺得水，

2、它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來計(jì)價。由于政府從稅收里頭就已經(jīng)提取了一些資金，居民對這塊資源理應(yīng)低價共享。H 總經(jīng)理：十年前我來到這個企業(yè)的時候，遇到的第一個問題就是有些人認(rèn)為水是自來水、福利水，不是商品。自來水公司長期不參加市場競爭，虧損靠補(bǔ)貼，投資靠撥款，企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下。持續(xù)低迷的水費(fèi)計(jì)收率，居高不下的管網(wǎng)漏失率，加上積存下來的幾億元社會拖欠水費(fèi)， 成了我面前的大難題。一棟 297 戶的居民樓，12 年不交水費(fèi)，四周的居 民樓也在關(guān)注著他們，這個事態(tài)假如擴(kuò)大，全市可能都要不交。在這種狀 況下，我下決心實(shí)行行動。先召開了新聞公布會。其次天對這棟樓停了水， 始

3、終停了 36 天。停水后其次天，鋪天蓋地的報(bào)紙，整版整版地報(bào)道、評論這件事。停水之后，陸間續(xù)續(xù)有居民開頭交水費(fèi)了，可是管網(wǎng)就這一根， 對已經(jīng)交水費(fèi)的居民怎么辦？我們說下決心，對交水費(fèi)的居民供應(yīng)礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他們的家里。后來我們聽說了，這棟 樓的居民走在街上不敢說是這棟樓的，誰要說是這棟樓的居民，大家都責(zé) 備他，形成了一個社會輿論。但這還不夠，供水企業(yè)要不要盈利？是不是 虧得越多越榮耀？光停水還解決不了。X 專家：供水企業(yè)在市場機(jī)制下追求盈利，講究本錢，我覺得這是很客觀的一件事情。G 專家：作為企業(yè)，似乎盈利是一種自然的沖動，所以我們說有漲價的沖動。但是這并不是一個放之

4、四海而皆準(zhǔn)的真理，也不是各國通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業(yè)，盈利率很低，看去年的年報(bào)，它的凈資產(chǎn)回報(bào)率也許只有 1到 2的樣子。假如我們說自來水公司是公用性質(zhì)的企業(yè)，那么它就不應(yīng)當(dāng)有盈利沖動。Y 專家：供水行業(yè)的特點(diǎn)是自然壟斷性，它在市場上是不行競爭的。對我們公用事業(yè)，消費(fèi)并沒有選擇權(quán)。這樣一個自然壟斷的企業(yè)，要有盈利，就很可能獵取超額利潤，消費(fèi)者質(zhì)疑它漲價是不驚奇的。S 副總裁：我覺得法國做得比擬好，它的水價構(gòu)成是供水的全部本錢， 除一些生產(chǎn)本錢之外，還有稅金，再加上投資本錢，還有其他新設(shè)施的投資，比方說管網(wǎng)的投資，這些本錢必需是客戶認(rèn)可的，運(yùn)營商也認(rèn)可的， 并予以

5、公開。法國近幾年跟隨歐盟的標(biāo)準(zhǔn)供水，每年的水價都有一點(diǎn)增長， 不是十年不漲，一下子漲許多。H 總經(jīng)理：假如公用企業(yè)的利潤僅靠調(diào)價來實(shí)現(xiàn)，這是不全面的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治理，減員增效，降低本錢，而不是把實(shí)現(xiàn)利潤的目標(biāo)和手段放到調(diào)價這一個措施上。水，它也是一種商品，是一種特別意義上的商品。隨著城市不斷地?cái)U(kuò)大、進(jìn)展，城市用水量急劇增加。我們市現(xiàn)在每年都要以五萬噸的量增加著供水的需求，可是虧損狀況依舊存在。是引入投資來解決這個問題，還是通過漲價來解決這個問題？或者是其他的思路？M 經(jīng)理：我覺得解決中國供水行業(yè)問題，必需選擇引進(jìn)社會資本這一條。B 書記：我認(rèn)為現(xiàn)在水價特別低，不利于自來水公司的進(jìn)展。我們市現(xiàn)在居

6、民水價才一塊錢一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢?，F(xiàn)在買根黃瓜都得三毛錢，你說這個水價低不低？ D 代表：黃瓜和水的問題，沒有可比性。從老百姓的角度來講，我覺得就從兩個方面看。1985 年我們的工資是多少，水費(fèi)是多少；現(xiàn)在我們的工資是多少，水費(fèi)是多少，這樣比擬一下，我感覺水價可能是高。Y 專家：我覺得這位先生說得特別有理，水價是高還是低必需有個參照物。從國際上看，水價占家庭收入 3以下是合理的，超過 3就不合理。M 經(jīng)理：我們?nèi)珖康拇蟪鞘卸妓氵^，只有個別城市到達(dá)了 1， 其他城市都在 1以下，多數(shù)在 0.5左右。Y 專家：公用事業(yè)進(jìn)展長期以來比擬滯后的主要緣由

7、是投資缺乏。2007 年和 1990 年相比，城市的人口密度增長了7 倍，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了兩倍，但公用事業(yè)投資太少，城市居民缺少應(yīng)有的、高質(zhì)量的公共效勞。單靠漲價不能解決投資問題。從上世紀(jì) 90 年月初開頭，我們打破了由政府包辦這樣一個傳統(tǒng)的打算經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)動社會各方面的力氣，樂觀投入到公用事業(yè)設(shè)施的供應(yīng)和效勞中去。近些年來，引進(jìn)了大量外資，世界上一些知名的水務(wù)集團(tuán)已經(jīng)在中國的水務(wù)幅員上占據(jù)了特別重要的地位，但也有引入外資又?jǐn)[脫的。我們請H 總談?wù)勊麄冞@樣做的理由。H 總經(jīng)理：引進(jìn)外資最初是把回報(bào)率確定下來，同時把水量確定下來。但后來的進(jìn)展中，我們供水企業(yè)的負(fù)擔(dān)比擬重，政府又不能把這個投資

8、回報(bào)的壓力轉(zhuǎn)移給老百姓，政府的財(cái)力又不能在短期內(nèi)滿意上市公司和投資者的回報(bào)要求，而它的高利潤回報(bào)的要求制約了企業(yè)的進(jìn)展，這是我們進(jìn)展重組的一個緣由。這時我們大膽地引進(jìn)市場機(jī)制，眼睛向內(nèi)，挖掘潛力， 不找市長找市場，一個最突出的政策叫“萬噸水十個人”。那就是我們對八個城區(qū)的自來水公司，實(shí)行每萬噸水只給十個人的工資。以前這個人數(shù)差不多 30 人，這一下子就砍掉了 20 個人的飯碗。在這個問題上，我把壓力加給了我們各區(qū)的經(jīng)營者，他們覺得就像天塌下來一樣。B 書記：我當(dāng)時在東方區(qū)當(dāng)經(jīng)理，500 多人，一個月就給我 160 多人的工資，你說讓我咋活啊。那時候真是吃不好飯睡不好覺，嘴上凈起大水泡?？珊髞?，

9、我拿到了嘉獎。Y 專家：剛剛 H 總說萬噸水十個人，既可喜也可悲?？上驳氖俏覀僅 總是真正的企業(yè)家，他壓縮本錢來提高效勞，使消費(fèi)者受益?？杀氖?， 或許我們?nèi)f噸只需要十人，甚至不需要十人，但是我們過去卻用了三十人， 這三十人的本錢都是我們?nèi)康南M(fèi)者甚至政府財(cái)政來背負(fù)的。M 經(jīng)理：剛剛H 總講到了只給三分之一的人發(fā)工資。另外三分之二的人去到市場上去，自己去攬生意，自來水公司能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個壟斷性的行業(yè)，讓它利用自己的資源優(yōu)勢，去給自己掙口飯吃， 我覺得是需要仔細(xì)考慮的。T 專家：對外資進(jìn)入是有爭議的，但是我們對外資的治理，對外資的技術(shù)，對外資提高行業(yè)的治理水平，看法是全都的。H

10、 總經(jīng)理：我的觀點(diǎn)是，肯定要強(qiáng)調(diào)政府對公用事業(yè)的掌握力，但凡出問題的地方，都是政府缺少掌握力。我到過國外一些地方，他們是政府掌握全部權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)。就是政府把經(jīng)營權(quán)拿出來在全社會招標(biāo)，選擇最有閱歷、最有實(shí)力、最有信譽(yù)的運(yùn)營商來運(yùn)營，這樣的一些做法我覺得都值得我們借鑒。在經(jīng)濟(jì)觀看報(bào)上我看到一組專題，叫做“水價上漲背后的跨國力力”，你們覺得這種直接關(guān)聯(lián)度究竟有多大?W 記者：我參加了這個專題。做完這個專題到現(xiàn)在，外資畢竟跟水價上漲是不是有關(guān)聯(lián)，其實(shí)我們都沒有特殊準(zhǔn)確的答案。由于他們對這個事情特別的慎重，他們不情愿直面我們記者的調(diào)查。M 經(jīng)理：我認(rèn)為漲價和外資沒任何關(guān)系。西北某市從 1992 年到

11、2006 年水價上漲了七次，而某知名外資水務(wù)集團(tuán)是 2007 年與該市進(jìn)展合作的。X 專家：我覺得還是有肯定的必定聯(lián)系。外資公司購置了我們水工程的股權(quán)后，勢必會對水價的上漲帶來肯定壓力，投資是要收回利潤的。S 副總裁：我們的算法，作為一個投資工程，首先我要看這個城市的進(jìn)展，有沒有進(jìn)展前景。比方說某大城市，當(dāng)時我們認(rèn)為它是國家鼓舞的西部開發(fā)地區(qū)。人口在全國甚至在世界上都排名在前，那么它將來的用水量肯定是增加的，所以不漲水價我們也可以生存。在那里我們進(jìn)去七年都不漲水價，怎么能說只賺不賠呢？C 代表：我的看法是，國外的資本進(jìn)來究竟是追求利潤的，不行能是來學(xué)雷鋒、給你做好事的。主持人：我覺得我們應(yīng)當(dāng)客

12、觀地對待外資進(jìn)入中國水務(wù)領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響。我國公用事業(yè)市場化的進(jìn)一步進(jìn)展，關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶?。企業(yè)有盈利的需求，但水究竟是一種特別商品，有它的公益性。某市居民對 2004 年 7 月 10 日的一場暴雨記憶猶新。那天是周六， 市民們?nèi)缙匠５闹苣┮粯庸浣?、聚會、休閑。張藝謀大片十面潛伏的首映式正在這天進(jìn)行，大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而， 突如其來的一場暴雨讓全部在外邊的人狼狽不堪。當(dāng)天下午 16 時左右， 該市上空電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，10 多座立交橋下積水深達(dá) 2 米，一些地下商場、地鐵站也被雨水沉沒，公交車、小汽車變成了船。中國

13、災(zāi)難防備協(xié)會某負(fù)責(zé)人事后承受采訪時表示，那場大雨后，“全世界都看了我們的笑話?！边@樣的大事在全國許多城市都曾消失。市政建立與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依舊是個不小的問題。有專家表示，以應(yīng)有功能來衡量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“安康”都算不上。截至 2022 年 4 月份，中心的 4 萬億元投資已經(jīng)帶動了地方 30 多萬億元的投資。從 4 萬億到 30 多萬億，這些保經(jīng)濟(jì)增長的投資都流向了哪些領(lǐng)域？資料顯示，鐵路、大路、航空、能源等根底設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資 60 億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中 20 億元用于高鐵的征地拆遷。某省

14、撥付 90 億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和根底設(shè)施、重大根底設(shè)施建立等。某省組織了 3300 億元投資，主要投向千億根底網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備訓(xùn)練、醫(yī)療、文化、體育等根本效勞設(shè)施。但有專家指出，各地好像都缺少了對城市公用事業(yè)的關(guān)注，而中國仍處在市政設(shè)施相對缺乏且市政設(shè)施需求快速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的局部，但比例很小、規(guī)模不大，尚缺乏以表達(dá)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動作用。這位長期討論城市公用事業(yè)的專家說，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、根底性、公益性，需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、

15、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€方面的市政設(shè)施建立。在城市根底設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成局部，也是國民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。改革開放初期，講招商引資、進(jìn)展經(jīng)濟(jì)，講得比擬多的是改善投資環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在 1 萬億元左右， 占全國GDP 的比例在 2以上。某專家指出，由于城市道路、供水、燃?xì)?、污水處理和垃圾處理等建立任?wù)仍舊艱難，在目前的投資規(guī)模根底上，投資擴(kuò)大 1 倍，到達(dá) 2 萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進(jìn)程仍舊處在快速上升階段，現(xiàn)在全國有 5 億多城市人口，在將來的20 年時間里，全國城市人口將到達(dá) 9 億多，這對城市公用事業(yè)

16、將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀(jì) 90 年月中后期，我國一些地方已經(jīng)開頭摸索市政公用事業(yè)市場化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)單位開頭斷奶。2002 年 12 月，原建立部公布關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見，鼓舞社會資金、外國資本參加市政公用設(shè)施建立。在市政公用事業(yè)漸漸放開的過程中，已經(jīng)有越來越多的社會資本進(jìn)入。這讓許多地方政府興奮不已。然而，隨著市政公用事業(yè)市場化改革的推動，一些意想不到的問題開頭消失。2022 年 1 月，S 市 300 多輛公交車停運(yùn)，致使全城 70 多萬市民出行困難。造成停運(yùn)的緣由在于公交民營化運(yùn)轉(zhuǎn)不良。P 市原本已經(jīng)出售的水廠現(xiàn)已

17、被收回。專家認(rèn)為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但根底分析工作沒做透，這樣一來，損失的是國家，損害的是消費(fèi)者。某報(bào)記者在報(bào)道中大聲疾呼：“這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)，世界罕見！以前地方政府是賣地賺錢，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣出去，這些都賣完了該怎么辦？不客氣地說，這簡直是敗家子行為！”5.2022 年 7 月 31 日，L 市進(jìn)行“城市供水價格改革調(diào)整聽證會”，參會的 18 名聽證代表中，17 名代表同意水價調(diào)整，只有1 人提出“不要提價”。消息一出，社會嘩然。有網(wǎng)站綻開了“如何對待 L 市水價上漲”的調(diào)查，超過 80的網(wǎng)友投出了反對票。8 月 4 日，L 市通過政府網(wǎng)站公布消息，邀請網(wǎng)民

18、參與一場“關(guān)于供水價格改革調(diào)整”的座談會。記者進(jìn)展了統(tǒng)計(jì)，實(shí)際到會 59 人，在 3 個多小時的爭論中，39 人發(fā)言，其中 9 人鮮亮地反對漲價。與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查超過80%反對水價上漲形成反差的是，現(xiàn)場有 16 人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價。反對漲價的主要理由，一是認(rèn)為L 市不缺水，沒有漲價的必要；二是認(rèn)為水務(wù)集團(tuán)的賬目不夠透亮。記者來到一個一般的居民小區(qū)，訪問了 74 歲的盧奶奶和她的老伴兒。記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水？”盧：“用 4 噸、3 噸。”記者：“幾口人？”盧：“5 口人?！痹诒R家，記者看到許多盆子和桶。老人告知記者這都是用來存水的， 存下的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)省

19、水，家里還特殊改造了抽水馬桶的開關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來每月有 2000 元多一點(diǎn)的退休工資， 但是由于兒子、兒媳婦沒什么收入，所以一家五口主要靠這 2000 多元， 水費(fèi)每月 9 塊多錢。記者：“要是以后每月花個十二三塊錢水費(fèi)，承受得了嗎？”盧：“俺倆認(rèn)真著呢，俺倆可在乎。”居委會的肖大姐告知記者，這里的居民根本上都是這樣節(jié)省用水的。水費(fèi)漲一點(diǎn)或許還行，就怕連環(huán)漲價。在 L 市另一家用水大戶企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對設(shè)備進(jìn)展了節(jié)水改造，但凡工業(yè)上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率到達(dá)了約 97。盡管L 市的水價還沒有上調(diào)，但從企業(yè)到一般居民，大家已經(jīng)都在精打細(xì)算省著用水。這也給

20、出了一個答案，為什么城市擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展了， 可是全市每天用水量卻比十幾年前下降了幾十萬噸。在這次L 市水價上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L 市水資源人均占有量缺乏 450 立方米，約為全國人均占有量的 1/5、世界的 1/20， 屬于極度貧水區(qū)。L 市水文部門負(fù)責(zé)人說：“四周兩個水庫的水，根本上不算L 市的水權(quán)，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng) L 市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到 L 河的水面比擬寬，實(shí)際上由于橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那點(diǎn)水，那才是真正的來水。”解決北方地區(qū)水資源短缺問題，首當(dāng)其沖是加強(qiáng)節(jié)水。在加大節(jié)水、治污和污水資源化力

21、度的同時，還要從水量相對充足的長江流域向黃淮海地區(qū)調(diào)水，實(shí)施南水北調(diào)工程。迄今為止世界 40 多個國家有 400 多項(xiàng)調(diào)水工程，我國的南水北調(diào)也是其中之一。這是一項(xiàng)跨世紀(jì)的雄偉工程。從論證規(guī)劃到設(shè)計(jì)施工，歷時半個世紀(jì)，貫穿豫、冀、京、津等多省市。為了讓北方群眾喝上“放心水”，在長江支流漢江上游丹江口庫區(qū)，掀起了一場防污治污生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。如今，丹江口庫區(qū)水土流失現(xiàn)象已得到有效掌握，水源地生態(tài)環(huán)境明顯改善。在被譽(yù)為“亞洲天池”的丹江口水庫放眼遠(yuǎn)眺，碧波蕩漾，茫無涯際。當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門評價結(jié)果顯示，丹江口水庫庫區(qū) 7 個斷面水質(zhì)完全符合南水北調(diào)的調(diào)水標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國家海水利用專項(xiàng)規(guī)劃的進(jìn)展目標(biāo)，到 2022

22、年，我國海水淡化力量將到達(dá) 250 萬至 300 萬立方米日，海水利用對解決沿海地區(qū)缺水問題的奉獻(xiàn)率將到達(dá) 26至 37，國家海水淡化討論室一位討論人員說，目前天津生產(chǎn)的淡化海水在本地工業(yè)中的利用率已達(dá)100。海水淡化屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可拉動化工、材料、冶金、機(jī)械制造、儀表及自動化等產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，這對于沿海的一些企業(yè)來說也隱藏著無限的商機(jī)。目前占世界人口 40的 80 多個國家嚴(yán)峻缺水。很多國家實(shí)行了很多措施進(jìn)展水資源的利用與治理。美國的主要措施包括：愛護(hù)水源，水源 重復(fù)利用，調(diào)整河川徑流，選育抗旱品種，應(yīng)用植物生長調(diào)整劑，調(diào)整作物種類和市場供給等。以色列地處干旱半干旱的沙漠地帶，為克制降水缺 乏，以色列大力開發(fā)澆灌地，農(nóng)業(yè)澆灌用水中 20為不行飲用水。澆灌方法主要是滴灌和噴灌，水的利用率分別可達(dá) 95%和 80。全部采納電腦治理，利用水分感應(yīng)器自動調(diào)整澆灌，包括澆灌時間、次數(shù)、間隔、澆灌量等。澳大利亞有 70的地區(qū)雨量在 500 毫米以下，全國地面水源不多。他們不斷采納新的節(jié)水澆灌方法，例如把 12 厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西紅柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠， 不但節(jié)約大量水肥，而且可收獲 90的優(yōu)質(zhì)蔬菜，傳統(tǒng)