電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行信用的具體策略解析

1、電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行信用的具體策略_hasgo122摘要：本文在闡電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行信用重要性的基礎(chǔ)上，分別從技術(shù)管理兩個(gè)方面出發(fā)，制定了相應(yīng)的應(yīng) 對(duì) 策略，為電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行信用提供了一定的建議和看法。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)運(yùn)行信用具體策略Abstract:Based on the e-government system is running on the importance of credit on the basis of, respectively, from a technical and management aspects of starting to develop the corres

2、ponding countermeasures for e-government system is running to provide a certain amount of credit proposals and views.Key words: e-government run credit specific strategies前言 21 世紀(jì)計(jì)算機(jī)技術(shù)通信技術(shù)為核心的，以網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)志的現(xiàn)代信息科學(xué)技 術(shù)的不 斷進(jìn)步和飛速發(fā)展拉開了人類進(jìn)入信息時(shí)代的序幕。目前，電子政務(wù)運(yùn) 行已經(jīng)成為各 國(guó)政府迎接信息時(shí)代潮流的現(xiàn)實(shí)選擇，并且日益彰顯出勃勃生 機(jī)。面對(duì)各國(guó)日趨高漲 的電子政務(wù)建設(shè)浪潮，

3、面對(duì)大社會(huì)資源的投入，公民企 業(yè)、各級(jí)政府及部門都不約而 同地對(duì)本國(guó)政府提出了信用要求，各國(guó)政府也都 主動(dòng)地將電子政務(wù)運(yùn)行作為改善政府 與公眾之間信用關(guān)系的有效途徑。雖然我 國(guó)電子政務(wù)建設(shè)正處于起步階段，但我國(guó)公 民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門也紛紛 提出了適合于我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的信用要求，即要 求電子政務(wù)提供優(yōu)質(zhì)的服 務(wù)，又要求其實(shí)現(xiàn)政府的在線信用管理，從而帶動(dòng)整個(gè)政府 信用管理體系的建 設(shè)1 。為此，我國(guó)電子政務(wù)運(yùn)行務(wù)必積極回應(yīng)公民、企業(yè)、各級(jí)政 府及部門所提出的要求，切實(shí)做好我國(guó)政府的在線信用管理，從而為社會(huì)主義市經(jīng)濟(jì) 的持續(xù)發(fā)展竭盡全力。在近 20 個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家所進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)表明，有相當(dāng)一部

4、分、甚至是大部分 的公 民，對(duì)黨派、政府、議會(huì)、高層行政機(jī)構(gòu)、院軍隊(duì)、警察、工會(huì)等政府主 要職能部門 和組織機(jī)構(gòu)“完全不信任”或“不太信任” 23 。這一點(diǎn)也被其他民 意測(cè)驗(yàn)所證實(shí)。 由此可見，滿足公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門所提出的要求， 是電子政務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服 務(wù)的必要條件。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 結(jié)合我國(guó)電子政務(wù)運(yùn)行的實(shí)際 狀況，利用我國(guó)電子政務(wù)運(yùn)行的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸收 保證電商務(wù)運(yùn)行信用的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng) 從技術(shù)和管理兩個(gè)方面制定應(yīng)對(duì)策略，以 保證我國(guó)電子政務(wù)運(yùn)行信用。技術(shù)方面建設(shè)各級(jí)政府網(wǎng)站，塑造電子政務(wù)的信用形象要把各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)放在首要位置。 目前不同政府在電子政務(wù)運(yùn)行重點(diǎn) 上

5、也有 明顯的差異有的建內(nèi)部網(wǎng)，有的搞辦公自動(dòng)化，有的搞互聯(lián)互通， 還有的建信息中心。因?yàn)榫W(wǎng)站既是政府網(wǎng)上的形象，也是對(duì)外服務(wù)的平臺(tái)，如 果各級(jí)政府忽視對(duì)網(wǎng) 站建設(shè)，將會(huì)影響電子政務(wù)的總體運(yùn)行。要把政府網(wǎng)站建設(shè)作為推進(jìn)電子政務(wù)的重中之重， 以加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)為 切入點(diǎn)， 整合政府服務(wù)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善政府與公眾之間的關(guān)系。建 立不應(yīng)該是政府 網(wǎng)站的目標(biāo)，而使用才是政府網(wǎng)站建設(shè)的價(jià)值所在。那些只注 重網(wǎng)站建設(shè)，而忽視網(wǎng) 站使用的錯(cuò)誤傾向，必然會(huì)影響電子政務(wù)運(yùn)行在公眾心 目中的地位。這就要求各級(jí)政 府的領(lǐng)導(dǎo)干部要親自帶頭、身體力行，在技術(shù)與 業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面為政府網(wǎng)站提供發(fā)展機(jī) 遇，并給予經(jīng)費(fèi)上的

6、大力支持。當(dāng)面對(duì)網(wǎng) 站建設(shè)“意識(shí)不夠、重視不夠、知識(shí)不夠” 等問題時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì) 政府網(wǎng)站的宣傳和培訓(xùn)，如關(guān)于政府網(wǎng)站知識(shí)的普 及講座，使公民、企業(yè)和公 務(wù)員清楚認(rèn)識(shí)到歷屆政府網(wǎng)站的結(jié)構(gòu)、功能，以及對(duì)自身 的好處；當(dāng)面對(duì)網(wǎng)站 “管理和機(jī)制不順，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，效果不彰”等問題時(shí)，電子 政務(wù)運(yùn)行應(yīng)著 重加強(qiáng)政府網(wǎng)站的評(píng)估和檢查指導(dǎo)，如建立政府網(wǎng)站的信息采集、編輯 和發(fā)布 機(jī)制，保證各部門的政務(wù)信息能夠及時(shí)、通暢地發(fā)布；面對(duì)“基礎(chǔ)設(shè)施不夠完 善，用戶不夠影響力差”等諸多問題時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 如改善 政府網(wǎng)站的存儲(chǔ)空間、帶寬和安全設(shè)施等，做好對(duì)公民、企業(yè)及公務(wù)員 的宣傳也

7、是發(fā) 揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，提高網(wǎng)站價(jià)值的重要措施，如可以通過當(dāng)?shù)孛襟w和 政府的宣傳材料、文 件等多種宣傳方式宣傳網(wǎng)站，甚至可以開展一些活動(dòng)，吸 引公眾訪問政府網(wǎng)站 4 。確立多重審核機(jī)制，構(gòu)建安全合理的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)電子政務(wù)作為未來信息化社會(huì)中政府工作的主要形態(tài)，其管理者、服務(wù)者 以及服 務(wù)對(duì)象都必須明確其自身定位和責(zé)任，并采用統(tǒng)一的信用服務(wù)機(jī)制，以 便確保不同業(yè) 務(wù)類別的政府部門之間也能夠正常運(yùn)行電子政務(wù)。由于電子政務(wù) 信用服務(wù)系統(tǒng)中的用 戶角色是與用戶的權(quán)限相關(guān)的 5 ，因此在用戶角色的分配 過程中，一般需要建立多 重的審核程序。對(duì)應(yīng)到電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)，則要 求其證申請(qǐng)流程應(yīng)提供對(duì)多重審 核機(jī)制的支

8、持。這種增強(qiáng)型的審核流程是電子 政務(wù)信任服務(wù)系統(tǒng)所特有的，也是與電 子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)自身所具備的較高保密 級(jí)別或安全等級(jí)相對(duì)應(yīng)的。具體而言，確立多 重審核機(jī)制應(yīng)主要包含兩個(gè)方面 的內(nèi)容。電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程（包括證書申請(qǐng)、證書更新證書撤銷 等基本 的操作流程）都必須支持分布式的操作審核功能，允許不同的業(yè)務(wù)主管 部門根據(jù)其職 責(zé)分工，分別對(duì)服務(wù)請(qǐng)求進(jìn)行審核，待各步驟的審核全部通過之 后，常規(guī)的信用服務(wù) 業(yè)務(wù)流程才能繼續(xù)。必須對(duì)多重審核過程的所有操作提供痕跡保留和驗(yàn)證支持， 以便將審核 管理職 能同相應(yīng)的管理責(zé)任相聯(lián)系，提供對(duì)責(zé)任的追查能力。較之電子商務(wù)的信用服務(wù)系統(tǒng)， 電子政務(wù)信用服務(wù)系

9、統(tǒng)的信任域結(jié)構(gòu)則要 復(fù)雜的多，其服務(wù)與授權(quán)之間的關(guān)聯(lián)性更為緊密。在電子政務(wù)運(yùn)行中，電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)的多元角色決定了其網(wǎng)絡(luò)必須采用以具體的管理職能劃分相對(duì) 應(yīng)的多 信任域結(jié)構(gòu)。只有這種結(jié)構(gòu)的電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)才能有效地降低電 子政務(wù)信用系 統(tǒng)的復(fù)雜程度，并可以實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)與電子商務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)的 業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)。 管理方面1?構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信理念，促成電子政務(wù)的信用環(huán)境中國(guó)作為文明古國(guó)和禮儀之邦，誠(chéng)實(shí)守信思想歷史悠久。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展誠(chéng) 實(shí)守信的內(nèi)涵也在不斷地拓展。我們必須以一種全新的觀念來看待具備 了道德、社會(huì) 法律和經(jīng)濟(jì)意義的誠(chéng)實(shí)守信 6 。我國(guó)應(yīng)憑借深厚的誠(chéng)信底蘊(yùn)，將信文化 /a 教育當(dāng)作

10、全民的一項(xiàng)基礎(chǔ)性教 育， 進(jìn)而構(gòu)筑政府信用理念，促成良好的電子政務(wù)信用環(huán)境。在全社會(huì)范圍 內(nèi)，樹立信用 的資源觀，將誠(chéng)實(shí)守信作為一種稀缺的社會(huì)資源；樹立信用的經(jīng) 濟(jì)觀，以此降低交易 成本和帶來最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；營(yíng)造全民的誠(chéng)實(shí)守信風(fēng)尚， 確保社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深 入發(fā)展。在此基礎(chǔ)之上，還應(yīng)該強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍的 誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)。這不僅對(duì)個(gè)人、企 業(yè)和其他組織起到表率作用，還對(duì)構(gòu)筑全社 會(huì)的誠(chéng)信理念具有關(guān)鍵意義 7 。對(duì)公務(wù) 員隊(duì)伍來說，守信踐諾是其基本素質(zhì)。 如果政策制定朝令夕改、說變就變、領(lǐng)導(dǎo)干部 以言代法，必將造成整個(gè)政府失 信于民的惡果，政府決策的信用度也會(huì)大大降低；如 果公務(wù)員違法辦事、賴賬 毀

11、約、暗箱操作，必將增加公民對(duì)整個(gè)政府的不信任，進(jìn)而 影響到電子政務(wù)的 順利運(yùn)行。此外，政府還應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到，作公共利益的代表，如果連政府都缺乏 誠(chéng)信， 就無法營(yíng)造一個(gè)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，企業(yè)和個(gè)人也會(huì)為了追求利益最 大化而忽視誠(chéng) 信。這就要求政府有關(guān)部門積極地組織力量，編寫現(xiàn)代信用知識(shí) 的普及性教材，會(huì)同 黨校、行政學(xué)院 (校) 搞好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)負(fù)責(zé) 人和試點(diǎn)單位的人員培訓(xùn)。在 全社會(huì)構(gòu)筑誠(chéng)信守信的理念，重視社會(huì)對(duì)自身的 信用評(píng)價(jià)，增強(qiáng)對(duì)各類失信行為的防 范意識(shí)和自我保護(hù)能力， 從而形成“守信 走遍天下，失信寸步難行”的良好社會(huì)局面。2.強(qiáng)化政府服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的信用管理_h

12、asgo122我國(guó)加入 WTO 后，強(qiáng)化電子政務(wù)的服務(wù)職能成為了公眾的心理預(yù)期和要 求，更 是我國(guó)當(dāng)前行政改革的總方向。 其目標(biāo)是要轉(zhuǎn)變政府職能， 治理和規(guī)范 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。 具體來說，應(yīng)該從以下七個(gè)方面強(qiáng)化電子政務(wù)的服務(wù)職能 511為電子商務(wù)運(yùn)行提供良好的環(huán)境。政府在推進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展中所起的 作用主要表現(xiàn)為：從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)發(fā)展我國(guó)電子商務(wù)的重要性，強(qiáng)化對(duì)電子 商務(wù)的 輿論宣傳，提高社會(huì)和公眾對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)；大力培養(yǎng)電子商務(wù)專門 人才，在公眾 中開展電子商務(wù)教育，使公眾基本掌握電子商務(wù)的應(yīng)用技能和相 關(guān)知識(shí)；建立由國(guó)家 授權(quán)的權(quán)威機(jī)構(gòu)擔(dān)任的安全認(rèn)證機(jī)制及系統(tǒng)； 積極推動(dòng)電 子資料交換技術(shù)

13、的廣泛應(yīng)用； 加快電子商務(wù)立法等。組建公共信息服務(wù)系統(tǒng)。電子政務(wù)運(yùn)行通過建立各種資料庫(kù)，收集政府 各方面 的數(shù)據(jù)和信息，可以為政府部門和社會(huì)提供多種信息服務(wù)，如政府信 息、政務(wù)期刊、 政策法規(guī)、信息公告、通訊錄新聞、大事記、政府機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介、 反腐倡廉信息、熱點(diǎn)追 蹤、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、網(wǎng)上論壇、在線調(diào)查等。整合信息資源 創(chuàng)建公共信息服務(wù)系統(tǒng)，就是 為了解決政府管理的公開性和透明度問題，它不 僅是電子政務(wù)運(yùn)行的義務(wù)和責(zé)任，也 是法律賦予公眾知情權(quán)的有力體現(xiàn)。完善電子身份認(rèn)證系統(tǒng)。電子身份認(rèn)證不僅可以保證電子政務(wù)運(yùn)行的可 * 性 和 安全性，而且它也可以通過一張智能卡或其他形式集合個(gè)人的醫(yī)療資料、 個(gè) 人身

14、份證、 工作狀況、個(gè)人信用、個(gè)人經(jīng)歷，收入及繳稅情況、公積金、養(yǎng)保 險(xiǎn)、房產(chǎn)資料、指 紋等身份識(shí)別信息，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政府部門的各項(xiàng)便民服務(wù)程序。為社會(huì)保障事業(yè)提供技術(shù)平臺(tái)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，政府的社會(huì) 保障部 門應(yīng)運(yùn)用電子資料交換、磁卡、職能卡等技術(shù)處理各種社會(huì)保障業(yè)務(wù)， 直接將政府的 各種社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)交付受益人。電子政務(wù)運(yùn)行要完善電子 支付功能，必須加強(qiáng) “網(wǎng)銀行”的建設(shè)。按照目前較為公認(rèn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò) 銀行至少要提供五種業(yè)務(wù)中 的一種，即網(wǎng)上支票帳戶、電子異地結(jié)算、網(wǎng)上貨 幣數(shù)據(jù)傳輸、網(wǎng)上互動(dòng)服務(wù)和網(wǎng)上 個(gè)人信貸。此外，社會(huì)保障電子系統(tǒng)還應(yīng)努 力拓展更為廣泛的功能 12 。強(qiáng)

15、化電子政務(wù)處理政府事務(wù)的能力。首先，電子政務(wù)通過建立整體性電子 郵遞系 統(tǒng)，并提供電子目錄服務(wù)，以提高政府之間以及政府與社會(huì)之間的溝通 效率；其次， 通過運(yùn)行電子公文系統(tǒng)，保證公文的規(guī)范化、科學(xué)化和無紙化； 再次，電子檔案管理 也實(shí)現(xiàn)了電子文件案卷管理、 目錄管理、 檔案借閱、檔案 統(tǒng)計(jì)、檔案銷毀等整個(gè)程序； 最后，政府?dāng)?shù)據(jù)處理系統(tǒng)服務(wù)為政府處理各種業(yè) 務(wù)提供了便利。如海關(guān)保單、單位和 個(gè)人報(bào)稅、政府批文、政府文告的發(fā)布 等，使人們足不出戶就能向政府進(jìn)行業(yè)務(wù)申辦， 并在網(wǎng)上直接獲得有關(guān)批文。健全法律制度體系，保證電子政務(wù)的廉潔公正加快電子政務(wù)的法律體系建設(shè)，以維護(hù)電子政務(wù)的信用形象。電子政務(wù)運(yùn)

16、 行不僅 關(guān)乎我國(guó)政府的前途，還關(guān)乎社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前途。為了確保電子 政務(wù)不辜負(fù)公 眾的期望，就必須加速推進(jìn)電子政務(wù)的法律體系建設(shè)。從我國(guó)的 現(xiàn)實(shí)情況來看，加強(qiáng) 電子政務(wù)法律體系建設(shè)就應(yīng)該做好以下四方面的工作 14第一 , 修改一些現(xiàn)有的法律法規(guī)，為健全電子政務(wù)法律體系鋪平道路。第二, 實(shí)施電子政務(wù)的基礎(chǔ)性法律法規(guī)。這主要是建立與政府一般信息行為相關(guān)的一些法律法規(guī)。其中包括規(guī)范電子政務(wù)運(yùn)行主體及其程序的組織法和程 序法，主要 是與實(shí)施電子政務(wù)的行政主體以及實(shí)施行政行為的程序有關(guān)的法律 法規(guī)。第三，實(shí)施 電子政務(wù)活動(dòng)的核心性法律法規(guī)。這主要是有關(guān)政府信息網(wǎng) 絡(luò)、政府信息網(wǎng)站、政府 無紙化辦公

17、等直接規(guī)范電子政務(wù)活動(dòng)的法律法規(guī)。第 四，制定具體的電子政務(wù)運(yùn)作性 法律法規(guī)。這方面的法律主要涉及電子簽名、 網(wǎng)上采購(gòu)、 網(wǎng)上申報(bào)、 網(wǎng)上解答等活動(dòng)。電子政務(wù)應(yīng)制定詳細(xì)的方針政策，鼓勵(lì)公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門積極 地投入 監(jiān)督電子政務(wù)運(yùn)行的活動(dòng)中來，促成強(qiáng)有力的電子政務(wù)監(jiān)督機(jī)制。以網(wǎng) 絡(luò)通信技術(shù)為 核心的大眾傳媒的普及，使得電子政務(wù)乃至整個(gè)政府都像魚缸中 的金魚一樣，無時(shí)無 刻不受到公眾的審視和評(píng)判。政府所制定的規(guī)范電子政務(wù) 運(yùn)行的各項(xiàng)方針政策事無巨 細(xì)地“暴露”在公眾面前，電子政務(wù)的運(yùn)行程度、 合法性、責(zé)任性都受到了全社會(huì)的 廣泛監(jiān)督。這些都避免了以權(quán)謀私、貪贓枉 法和權(quán)錢交易等政府失信行

18、為的出現(xiàn)。電 子政務(wù)運(yùn)行所帶來的政務(wù)公開將增加 公共權(quán)力運(yùn)行的透明度， 有效地抑制了各種腐敗、 徇私現(xiàn)象的滋生，使公民、 企業(yè)、各級(jí)政府及部門更容易對(duì)電子政務(wù)及整個(gè)政府進(jìn)行有效監(jiān)督，從而確立 完備的政府監(jiān)督機(jī)制，保證公共 行政行為的廉潔公正王惠巖行政理學(xué)M 長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社，1996 .夏書章行政管理學(xué)M 廣州：中山大學(xué)出版社，1999 .張銳昕電子政府概論M 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004 .張銳昕政府上網(wǎng)與行政管理M 北京：中國(guó)大百科全書出版社，2003 .國(guó)家信息安工程技術(shù)研究中心、國(guó)家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施研究6吳愛明.中國(guó)電子政務(wù)一理論與實(shí)踐北京：人民出版社，20047吳愛明.中國(guó)電子政