加快建筑業(yè)改革發(fā)展思考建議

1、加快建筑業(yè)改革進展摸索建議 改革開放以來,我國建筑業(yè)相伴著國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會進步快速發(fā) 展,企業(yè)的活力和競爭力大幅提升,作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的作用日益增 強,建筑業(yè)對國民經(jīng)濟健康進展的支持作用進步增強,對增加就業(yè),特 別是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展發(fā)揮了重要的作用；總結(jié)建筑業(yè) 在改革與進展中積存的體會,討論、把握建筑業(yè)改革進展的規(guī)律和方向,進一步完善 與社會主義市場經(jīng)濟體制和規(guī)章相適應(yīng)的建筑市場治理體系和市場運行 機制,對于進一步增強建筑業(yè)的活力和競爭力,不斷提高建設(shè)工程投資效 益,充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟和社會進展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用具有非常重 要的意義；建筑業(yè)是影響、推動國民經(jīng)濟進展的

2、重要行業(yè)；在深化開展共產(chǎn)黨 員先進性訓練活動中,我們必需仔細學習鄧小平理論,忠實實踐“ 三個代 表” 重要思想,仔細學習十六屆三中全會、四中全會精神,貫徹落實科學 的進展觀,深刻熟悉建筑業(yè)在新形勢下肩負的重要歷史使命,充分熟悉到 加快建筑業(yè)改革進展的重要意義,增強責任感和緊迫感；一、增強加快建筑業(yè)改革與進展的責任感和緊迫感 一 加快建筑業(yè)改革與進展,是完成建筑業(yè)在全面建設(shè)小康社會中 肩負的歷史任務(wù)的根本保證 黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標,十六屆四中全會 強調(diào)堅持把進展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)；加快城鎮(zhèn)化建設(shè),走新型工 業(yè)化道路,連續(xù)推動西部大開發(fā),加快東北老工業(yè)基地振興等戰(zhàn)略任務(wù)

3、,1 / 21 給建筑業(yè)提出了新的歷史使命；各種基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目,工業(yè)建設(shè) 和技術(shù)改造項目,以及城鄉(xiāng)居民住宅、大型公共建筑和市政公用設(shè)施等項 目的建設(shè)和更新改造, 都要通過建筑生產(chǎn)活動來實現(xiàn)；建筑業(yè)的運行質(zhì)量,直接關(guān)系著國民經(jīng)濟整體的運行質(zhì)量,直接打算著社會固定資產(chǎn)的內(nèi)在質(zhì) 量；只有加快建筑業(yè)改革與進展,才能更好地保證國民經(jīng)濟的進展速度和 資產(chǎn)質(zhì)量,才能使建筑業(yè)更好地完成在新世紀新階段所肩負的歷史使命； 二 加快建筑業(yè)改革與進展,是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié) 從我國的實際情形看,構(gòu)建和諧社會,第一是要構(gòu)建城鄉(xiāng)進展不平 衡的沖突不斷趨于緩解的社會；目前,我國的建筑業(yè)容納著超過萬的農(nóng)夫 工就業(yè),

4、在進城經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)中所占比重約為三分之 一；建筑業(yè)已經(jīng)成為“ 城” 和“ 鄉(xiāng)” 之間經(jīng)濟關(guān)系的最主要結(jié)合點之一；建筑業(yè)的就業(yè)容納才能能否連續(xù)擴張,在建筑業(yè)中從業(yè)的農(nóng)夫工的勞動收 入能否準時足額拿到,直接關(guān)系到農(nóng)夫能否有更大機會共享城市化、工業(yè) 化和國民經(jīng)濟進展的好處,關(guān)系到城鄉(xiāng)之間利益關(guān)系的和諧；因此,加快 建筑業(yè)改革與進展,不斷吸納農(nóng)村富余勞動力進入建筑業(yè)就業(yè),切實愛護建筑領(lǐng)域從業(yè)人員的利益,有利于更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展,構(gòu)建和諧的社會； 三 加快建筑業(yè)改革與進展,是迎接加入過渡期終止后建筑業(yè)面臨 挑戰(zhàn)的迫切需要 隨著我國加入過渡期即將終止,我國建筑市場的競爭規(guī)章、技術(shù)標準、經(jīng)營

5、方式、 服務(wù)模式將進一步與國際接軌,建筑業(yè)企業(yè)將在更大范疇、更廣領(lǐng)域和更高層次上參加國際競爭；具備技術(shù)、治理、人才和資金優(yōu)勢 和競爭實力的境外承包商將會與中國企業(yè)爭奪石化、電力等大型工業(yè)、能2 / 21 源項目,爭奪土木工程的總承包市場,以及大型標志性建筑的設(shè)計市場,人才爭奪也將進步加??；因此,只有加快建筑業(yè)改革與進展,通過兼并重組形成具有競爭優(yōu)勢的企業(yè),快速提升企業(yè)核心競爭力,加快“ 走出去”步伐,才能使建筑業(yè)企業(yè)更好地迎接加入過渡期終止后的挑戰(zhàn)； 四 加快建筑業(yè)改革與進展,是適應(yīng)投融資體制改革和國民經(jīng)濟優(yōu) 化升級形勢的必定要求 投資體制改革和投資主體進步多元化,將會使投資者更加充分利 用市

6、場機制,從而業(yè)主需求也更加多樣化和市場化；放寬社會資本投資領(lǐng) 域的限制,答應(yīng)各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金,將會促進建筑業(yè) 企業(yè)加快培育資本運作才能,沿產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈進展生產(chǎn)經(jīng)營；我國國民 經(jīng)濟進步優(yōu)化升級,經(jīng)濟進展將更加注意增長的整體質(zhì)量和效益的提高；因此,只有加快建筑業(yè)改革與進展,推動建筑服務(wù)的市場化、專業(yè)化、社會化進展,有效地促進建筑服務(wù)的升級,不斷提高行業(yè)的生產(chǎn)力水平,才能更好地適應(yīng)和滿意投融資體制改革和國民經(jīng)濟進步優(yōu)化升級的要 求；二、對建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)位置和作用及面臨的形勢與任務(wù)的分析 一 建筑業(yè)規(guī)模連續(xù)擴大,對國民經(jīng)濟的支柱作用日益增強 進入新世紀以來,建筑業(yè)連續(xù)出現(xiàn)出快速進展

7、的態(tài)勢；年至年,建 筑業(yè)總產(chǎn)值和增加值的年均增長率都超過,年,建筑施工總承包和專業(yè) 承包建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值億元,全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值億元,占 的比重達到；建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè) ,為推動國民經(jīng)濟增長和社會全面進展發(fā)揮了重要作用,主要表3 / 21 現(xiàn)在：第一,建筑業(yè)的快速進展支撐了國民經(jīng)濟的穩(wěn)固、快速進展,為改 善城鄉(xiāng)面貌、縮短統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展作出了積極奉獻；其次,大量的投資正是 通過建筑業(yè)的轉(zhuǎn)化作用,形成了促進國民經(jīng)濟長期進展的固定資產(chǎn)；年固 定資產(chǎn)投資規(guī)模達萬億元,其中萬億元是由建筑業(yè)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的,占到總規(guī)模的；建筑業(yè)對國民經(jīng)濟的進展具有不行缺失的作用；第三,建筑業(yè)對相關(guān)的上下

8、游產(chǎn)業(yè),包括相關(guān)的研發(fā)、詢問服務(wù)以及各類新型建 材產(chǎn)業(yè)的進展,都起到了明顯的拉動和輻射作用；第四,建筑業(yè)在安置人 員就業(yè),特殊是吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)方面作用突出；年全國建筑業(yè)農(nóng) 民工萬人,占建筑業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的,占農(nóng)村進城務(wù)工人員總數(shù)的近 三分之一；第五,建筑業(yè)和建筑勞務(wù)輸出已經(jīng)成為部分地區(qū)縣域經(jīng)濟增長 和農(nóng)夫增加收入的重要來源；即使在發(fā)達地區(qū),如江蘇、浙江的建筑業(yè)重 點地區(qū),農(nóng)夫收入中也有超過來自于建筑業(yè)； 二 建筑業(yè)生產(chǎn)力快速進展,工程質(zhì)量水平不斷提高 改革開放以來,我國建筑業(yè)生產(chǎn)力得到了快速進展,建造才能不斷 提高,超高層、大跨度房屋建筑設(shè)計、施工技術(shù),大跨度預應(yīng)力、大跨徑 橋梁設(shè)計及

9、施工技術(shù),地下工程盾構(gòu)施工技術(shù),大體積混凝土澆筑技術(shù),大型復雜成套設(shè)備安裝技術(shù)等都達到或接近國際先進水平；長江三峽大 壩、西氣東輸、南水北調(diào)、嶺澳核電等能源和水利工程,青藏鐵路、杭州 灣跨海大橋、上海東海大橋等一大批投資規(guī)模大、技術(shù)要求高、舉世矚目 的特大型建設(shè)工程項目,高質(zhì)量、高速度地建成或正在投入建設(shè),極大地 支持了國民經(jīng)濟的快速進展；主跨米、位居世界拱橋第一的盧浦大橋,主 跨米、居世界懸索橋第三的潤揚長江大橋,主跨米、居世界斜拉橋第一的4 / 21 蘇通長江大橋,世界上最大盾構(gòu)直徑 米 的上海上中路越江隧道等很多重大基礎(chǔ)設(shè)施項目,完全依靠我國自己的設(shè)計和施工力氣承包建設(shè)；這些 工程項目的

10、建設(shè)充分反映了我國建筑業(yè)技術(shù)才能和建造水平,呈現(xiàn)了我國 建筑業(yè)的嶄新風貌； 三 建筑業(yè)企業(yè)國際競爭力明顯提高,“ 走出去” 勢頭方興未艾近年來,我國建筑業(yè)企業(yè)積極拓展國際市場,取得了顯著成效,在 國際建筑市場的影響力不斷攀升；美國工程新聞記錄評比的年全球最 大家國際承包商中,中國公司有家進入排行榜,約占強的五分之一；上榜 企業(yè)的全球業(yè)務(wù)營業(yè)額為億美元,比上年增長了；目前,我國對外承包工程開頭進入快速、良性進展的軌道；對外承 包工程經(jīng)營方式從歲月的勞務(wù)分包、土建分包進展為大量的總承包以及等 方式；承包工程范疇不斷拓寬,從最初的房屋建筑和交通領(lǐng)域進展到涉及 冶金、石油、化工、電力、通訊以至航空、航

11、天及和平利用原子能等高科 技領(lǐng)域,科技含量和帶動國內(nèi)機電產(chǎn)品出口的才能進一步提升；海外市場 從初期以非洲、 中東為主要市場, 進展到業(yè)務(wù)遍及全世界多個國家和地區(qū)；在“ 走出去” 的隊伍中,大型建筑業(yè)企業(yè)特殊是中心企業(yè)所占比重不斷增 加,涌現(xiàn)出中建、中港、中國路橋等一批優(yōu)勢骨干力氣；很多項目都受到 所在國政府和業(yè)主的一樣好評； 四 各地區(qū)積極出臺有關(guān)政策引導建筑業(yè)改革進展,建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn) 代產(chǎn)權(quán)制度改革全面綻開 各地黨委和政府高度重視建筑業(yè)的進展,出臺了一系列政策或指導 看法,積極推動本地區(qū)建筑業(yè)的改革與進展,江蘇、福建、湖北、山東、5 / 21 湖南等省政府頒布了建筑業(yè)改革進展指導看法；江蘇省討

12、論制定了構(gòu)筑建 筑強省的指標體系,每年發(fā)布建筑業(yè)進展報告；河北省討論制定了建筑業(yè) 改革進展規(guī)劃；北京、天津、上海、重慶、內(nèi)蒙古、吉林、廣東、河南、安徽、甘肅等省、自治區(qū) 市 都積極引導建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口加快改革步伐, 引導建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；至年底,浙江省以上的國有和集體建筑業(yè)企業(yè)完成了改制工作；江蘇省家國有和縣以上集 體建筑業(yè)企業(yè)中有家完成了改制,占企業(yè)總數(shù)的；內(nèi)蒙古、新疆等中、西部省、自治區(qū)也已經(jīng)基本完成了國有中小型建筑業(yè)企業(yè)改制；同時,中 央施工企業(yè)積極開展主輔分別、輔業(yè)改制等工作；改革進展較快、力度較大的省 市 ,建筑業(yè)進展優(yōu)勢進一步增強,區(qū)域性優(yōu)勢企業(yè)集群正在逐

13、步形成；年浙江、江蘇兩省的建筑業(yè)總產(chǎn)值已 占到全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的近四分之一；這兩個省有兩個特點：一是建筑業(yè) 改革,特殊是對原先集體全部制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革比較早、進度比較快,近 兩年建筑業(yè)增加值的增長幅度也很大；二是治理體制順、力氣強；兩省建 筑工程治理局都發(fā)揮了重要作用； 五 行業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展,產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高 目前,全國建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得明顯成效,整個產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化； 一是在建筑業(yè)進展的過程中,經(jīng)過政府引導和企業(yè)自身的調(diào)整,總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包的組織結(jié)構(gòu)初步形成,行業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨向合 理；建設(shè)部從年對施工企業(yè)進行資質(zhì)重新就位后,全國施工總承包類企業(yè) 共計家,比重新

14、就位前削減了；專業(yè)承包類企業(yè)家,比重新就位前增 加了,建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展；二是建筑業(yè)企業(yè)環(huán)繞提高核心競6 / 21 爭才能開展了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,強化技術(shù)、資金、機制、市場、功能等 關(guān)鍵競爭要素,打破部門、行業(yè)、地區(qū)、全部制的界限,在廣泛的空間里 綻開了兼并重組和資源優(yōu)化配置活動；同時環(huán)繞價值鏈重組綻開經(jīng)營結(jié)構(gòu) 調(diào)整,確定企業(yè)的主營業(yè)務(wù)板塊,集中資源進展自己的優(yōu)勢業(yè)務(wù)；很多傳 統(tǒng)骨干工業(yè)設(shè)計院和大型施工企業(yè)積極進展工程總承包和項目治理業(yè)務(wù),重視培育前期討論、策劃、融資、專有技術(shù)等才能,逐步具備國際型工程 公司的形狀和功能；年由設(shè)計院改造而成的工程公司就完成工程總承包項 目項,合同額達億

15、元；隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的進一步綻開,建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度 正在逐步提高； 六 建筑業(yè)企業(yè)治理和技術(shù)創(chuàng)新才能增強,市場競爭力逐步提高 經(jīng)過多年市場競爭的磨練,建筑業(yè)企業(yè)治理正在向科學化、現(xiàn)代化 和國際通行模式轉(zhuǎn)變；目前,企業(yè)進展戰(zhàn)略治理已得到很多優(yōu)秀企業(yè)的重視和應(yīng)用； 各類建筑業(yè)企業(yè)依據(jù)自己的市場定位,不斷進行工作流程再造,工程項目治理水平不斷提高；同時,錘煉培育了一大批優(yōu)秀工程項目治理 和技術(shù)人才；目前,我國已有注冊建筑師萬人,注冊結(jié)構(gòu)工程師萬人,注冊監(jiān)理工程師萬人,項目經(jīng)理萬人 其中一級項目經(jīng)理萬人 ；建筑業(yè)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面也取得了長足的進步,技術(shù)創(chuàng)新才能正 在成為提升建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵要

16、素,越來越多的企業(yè)更加積極 主動地追求科技、信息化水平的不斷提高；很多優(yōu)勢企業(yè)依靠專利技術(shù)或 專有技術(shù)不斷擴大市場規(guī)模；建設(shè)部門在制定企業(yè)資質(zhì)條件時不僅要看注 冊資金,仍應(yīng)當更多地考慮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢； 七 整頓規(guī)范建筑市場取得積極成果,市場秩序和工程質(zhì)量安全形7 / 21 勢進一步好轉(zhuǎn) 各級建設(shè)行政主管部門深化討論我國建筑業(yè)改革與進展的實際問 題,積極轉(zhuǎn)變政府職能,改進和加強執(zhí)法監(jiān)督,統(tǒng)一、開放、競爭、有序 的建筑市場體系正在逐步形成；近年來,各級建設(shè)行政主管部門大力整頓 和規(guī)范建筑市場秩序,強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管,深化工程造價體制改革,積極開展政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革試點；全

17、國人大將 建筑法修訂列入十屆人大常委會立法規(guī)劃,目前建設(shè)部已經(jīng)完成了建筑法修 訂稿的前期起草工作,正在廣泛征求社會各界看法；整頓規(guī)范建筑市場工 作取得積極成果,符合市場經(jīng)濟的建筑市場運行機制逐步形成；清理拖欠工程款和農(nóng)夫工工資問題取得良好成效；黨中心、國務(wù)院 高度重視解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)夫工工資問題,年月國務(wù)院辦公廳 發(fā)出了關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知,國務(wù)院領(lǐng)導同 志也多次做出重要指示；建設(shè)部會同國家發(fā)改委、財政部、勞動和社會保 障部等十六個部委,建立了部際工作協(xié)商制度,共同討論清理拖欠工程款 和農(nóng)夫工工資的政策措施和重大問題；為了從源頭上治理拖欠工程款和農(nóng) 民工工資問題,

18、建設(shè)部會同部際工作協(xié)商會議成員單位制定了關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的看法、關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔保的如干規(guī)定 試行 、建設(shè)工程價款結(jié)算暫行方法、建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)夫工工資支付治理暫行方法和關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件使用法律問題的說明等文件,并付諸實施；質(zhì)量和安全是企業(yè)的生命,是建筑業(yè)改革與進展的基礎(chǔ)和前提,丟掉了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)這兩個大目標,建筑業(yè)健康進展就無從談起；因8 / 21 此,各項改革工作應(yīng)非常重視提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平；近年來,各 級建設(shè)主管部門仔細貫徹中心和國務(wù)院領(lǐng)導對于安全生產(chǎn)工作的一系列 批示精神,積極落實安全生產(chǎn)要求,加強安全生產(chǎn)形勢分析,抓

19、住重點地 區(qū)、重點環(huán)節(jié),強化監(jiān)管,緊緊咬住安全目標不放松,建筑施工安全生產(chǎn) 形勢進一步好轉(zhuǎn)； 八 建筑業(yè)改革與進展中尚存在一些突出的問題 一是從長期方案經(jīng)濟體制連續(xù)下來的勘察、設(shè)計、施工、使用及運 營過程相互分割的治理體制和運行模式仍沒有完全轉(zhuǎn)變,這幾個階段至今 仍未能有機地結(jié)合起來；企業(yè)誠信體系和工程風險治理制度仍沒有全面建 立,工程詢問服務(wù)體系及相關(guān)中介服務(wù)不適應(yīng)市場經(jīng)濟進展的要求；工程 建設(shè)的市場化、社會化、專業(yè)化水平仍較低；建筑市場中條塊分割、地方 愛護的現(xiàn)象仍舊存在；業(yè)主不合理壓價、拖欠工程款、拖欠農(nóng)夫工工資等 情形仍舊突出；規(guī)范建設(shè)市場行為的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范尚不完善；二是建筑業(yè)企業(yè)法

20、人治理結(jié)構(gòu)不完善,國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一、財務(wù)風 險突出等問題仍舊是制約企業(yè)進展的主要因素；中心和省屬大型國有建筑 業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革相對滯后；我國建筑業(yè)尚缺乏一批資金、治理、技 術(shù)密集,具有行業(yè)整合才能和國際競爭力的大型企業(yè)集團；三是企業(yè)依靠專有技術(shù)和企業(yè)標準領(lǐng)先市場的意識仍不夠強；很多 建筑業(yè)企業(yè)更看重規(guī)模、 產(chǎn)值,缺乏自主學問產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)和專利技術(shù),技術(shù)競爭優(yōu)勢不強；建筑業(yè)企業(yè)之間或與科研機構(gòu)、相關(guān)院校之間尚未形 成良好的技術(shù)創(chuàng)新合作機制；同時缺乏有效的技術(shù)創(chuàng)新勉勵機制；學問產(chǎn) 權(quán)愛護不足,科技投入遠遠不夠；9 / 21 四是現(xiàn)行的政府投資工程治理方式主要仍是“ 投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”

21、多位一體,工程建設(shè)治理的政企職責不分,政府投資工程建設(shè)項目 組織實施的市場化手段應(yīng)用程度不高,利用專業(yè)化的項目治理力氣仍不充 分；三、加快建筑業(yè)改革與進展的步伐的摸索加快建筑業(yè)改革與進展的指導思想是：以鄧小平理論和 “ 三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實十六大、十六屆三中和四中全會精神,按 照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和樹立科學進展觀的要求,充分發(fā)揮市場配 置資源的基礎(chǔ)性作用；堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,加快企業(yè)體制機制 創(chuàng)新；堅持以市場為導向,積極推動建筑業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整；堅持以科學技 術(shù)為先導,努力轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式；堅持以政府投資工程為重點,加快 建設(shè)項目組織實施方式改革；堅持以轉(zhuǎn)變政府

22、職能為前提,完善工程建設(shè) 治理體制；堅持以人為本,統(tǒng)籌兼顧,把改革的力度、進展的速度和社會 可承擔的程度統(tǒng)一起來,促進建筑業(yè)健康、和諧、連續(xù)進展；加快建筑業(yè)改革與進展的目標是：全面提高建筑業(yè)的整體素養(yǎng)和競 爭力,建立符合工程建設(shè)規(guī)律和與國際慣例接軌的工程建設(shè)治理體制,充 分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟和社會進展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用；改革與進展的主要任務(wù)是：建立健全現(xiàn)代市場體系, 制造公正競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境；加快國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,增強企業(yè) 活力和市場競爭力,培育具有國際競爭力大型企業(yè)集團；大力推動建筑業(yè) 技術(shù)進步,走新型工業(yè)化道路,提高建筑業(yè)的勞動生產(chǎn)率；改革建設(shè)項目組織實施方式, 提高

23、工程建設(shè)市場化程度,10 / 21 提高固定資產(chǎn)投資的綜合效益；完全轉(zhuǎn)變政府職能,完善工程建設(shè)監(jiān)管體系和建筑市場機制,為建筑業(yè)持 續(xù)健康進展和提高固定資產(chǎn)投資綜合效益供應(yīng)強有力的體制保證； 一 進一步完善建筑市場運行機制,創(chuàng)新市場交易規(guī)章,加快現(xiàn)代 市場體系建設(shè) 隨著建筑業(yè)改革的不斷深化,在很多方面都觸及政府職能和行政管 理體制問題,我國建筑業(yè)和工程建設(shè)體制改革能否達到預期的目標和效 果,在很大程度上取決于行政治理體制的改革；我們要依據(jù)中共中心關(guān)于加強黨的執(zhí)政才能建設(shè)的打算,不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力,提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政才能,把增強企業(yè)的活力和競爭 力,促進建筑業(yè)和工程建

24、設(shè)事業(yè)進展作為各級建設(shè)行政主管部門工作的重 要動身點和歸宿之一；一是要進一步完善招標投標制度；要討論調(diào)整強制性招標投標的范 圍,凡政府投資工程應(yīng)當依法進行招標,對非公有資本投資工程,除法律 法規(guī)有規(guī)定的外,可由業(yè)主打算是否招標；要不斷豐富和創(chuàng)新招標投標的 方式,專業(yè)工程設(shè)計招標,評標標準應(yīng)當突出專利、專有技術(shù)和工藝的先 進及適用性；建筑工程設(shè)計招標,除重要建筑進行方案招標外,應(yīng)大力提 倡概念招標,以節(jié)省成本；項目治理、工程監(jiān)理等招標,要重在選“ 人”、選“ 企業(yè)” ,而不是簡潔地看價格；政府投資建設(shè)項目的總承包或施工承 包,應(yīng)當在通過技術(shù)標評審的基礎(chǔ)上,實行合理的低價中標；凡政府投資 工程必需

25、進入有形市場,進行公開招標、評標和定標,并通過運算機治理 系統(tǒng)進行全過程監(jiān)控；二是要加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)；要完全打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,11 / 21 愛護全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場環(huán)境；要進一步整頓規(guī)范市 場秩序,依法查處工程建設(shè)領(lǐng)域各種違法違規(guī)行為；加入五年過渡期即將 終止,我們要依據(jù)國際慣例規(guī)范好國內(nèi)建筑市場,賜予全部市場主體公正 一樣的待遇；三是要加強對政府投資工程的監(jiān)管；要建立健全政府投資工程建設(shè) 實施階段的資金撥付、招標發(fā)包、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收、保修愛護等 法規(guī)制度,實現(xiàn)政府投資工程的建設(shè)治理程序化、規(guī)范化,依法進行,杜 絕隨便性和人為因素,切實提高政府投資工程的綜合

26、效益； 二 加快現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革,積極推動建筑業(yè)企業(yè)兼并重組,進一 步提高產(chǎn)業(yè)集中度 十六屆三中全會指出了建立“ 歸屬清楚、權(quán)責明確、愛護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢” 的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,“ 是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求,是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”；國有建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)依據(jù)行業(yè)規(guī)律和企業(yè)特點進行改制；目前,國有 大型骨干建筑業(yè)企業(yè)一方面要依據(jù)區(qū)域性或?qū)I(yè)化原就,歸并重組子公 司,縮短治理鏈條,妥當分流安置富余人員,分別企業(yè)辦社會職能；另一 方面,要加快股份制改造步伐,實現(xiàn)投資主體多元化,成為國有資本、集 體資本和非公有資本等參股的混合全部制,進一步煥發(fā)生氣和活力,更好 地發(fā)揮在建筑業(yè)中的骨干帶頭作用；地方所屬

27、中小型國有建筑業(yè)企業(yè)可以 改制為國有資本不占控股位置的混合全部制企業(yè),也可以改制為民營企 業(yè)；其中,以制造性智力勞動為主的設(shè)計詢問類建筑業(yè)企業(yè),可以主要由 本企業(yè)職工按奉獻、 按崗位持股； 在各項改制工作中要切實做到規(guī)范推動、12 / 21 公開公正,有效愛護出資人、債權(quán)人和職工群眾的合法權(quán)益,防止國有資 產(chǎn)流失；國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,應(yīng)當以提高企業(yè)核心競爭力、擴 大市場占有率和增強企業(yè)活力為目標；建筑業(yè)企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革,完善公司法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度；推動產(chǎn)權(quán)有序流淌,有利于優(yōu)化企業(yè)和社會的資本結(jié)構(gòu),實現(xiàn)資源 的優(yōu)化配置；有利于提高資產(chǎn)的運營效率,增進企業(yè)和社會的財寶；應(yīng)

28、積 極勉勵和支持建筑業(yè)企業(yè)結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革,加快兼并重組的步伐,勉勵 企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨中心與地方所屬關(guān)系進行重組； 三 加快建筑業(yè)企業(yè) “ 轉(zhuǎn)型接軌”積極開拓國際市場步伐,增強企業(yè)的活力和競爭力,在長期方案經(jīng)濟體制下,我國建筑業(yè)企業(yè)主要是勘察、設(shè)計、施工 三個種類,模式統(tǒng)一、功能單一,不僅與國際通行的建筑業(yè)企業(yè)模式和企 業(yè)功能有很大的差異,而且不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下,投資主體多元化和 業(yè)主選購“ 菜單” 化的需求；在加入過渡期接近終止和當前市場進展出現(xiàn) 多元化的清況下,建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)以市場為導向,加快“ 轉(zhuǎn)型接軌” 步伐,即積極轉(zhuǎn)變企業(yè)的組織形狀和服務(wù)功能,盡快地與國際通行的服務(wù)模式相 接

29、軌；當前工程項目可大致分為四大類型,第一類是大型重化工業(yè)工程項 目,如石化、冶煉、電力等；其次類是大型土木工程項目,如水利水電、路橋、港口、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施工程項目；第三類是大型公共建筑工程 項目,如大型文化、體育、商業(yè)設(shè)施和會展中心、航站樓等工程項目；第 四類是量大面廣的住宅工程項目及一般性工程項目；前兩類項目的市場發(fā)13 / 21 展分別要求企業(yè)具備很強的工藝設(shè)計核心技術(shù)、選購與項目治理相結(jié)合的 綜合才能和設(shè)計與科研、復雜施工工藝及先進施工機械相結(jié)合的才能；第 二類工程項目如采納、建設(shè)方式,就要求企業(yè)具備較強的融資才能和運營 治理才能；后兩類工程項目的市場進展分別要求設(shè)計企業(yè)具備建筑方案

30、原 創(chuàng)設(shè)計才能,施工企業(yè)具備總承包才能和明顯的質(zhì)量成本競爭優(yōu)勢；從“ 轉(zhuǎn)型” 來看,大型勘察院應(yīng)逐步將技術(shù)層與作業(yè)層分別,技術(shù) 層向巖土工程詢問公司或環(huán)境等工程詢問公司進展,作業(yè)層向鉆探、打井 等專業(yè)化施工企業(yè)進展；大型工業(yè)專業(yè)設(shè)計院可以向具有設(shè)計、選購、施 工治理、試車考核等全功能國際型工程公司進展；也可以挑選工程詢問公 司體制,仍以設(shè)計為主業(yè),拓展建設(shè)項目前期詢問和后期項目治理才能,為業(yè)主供應(yīng)技術(shù)性和治理性服務(wù)；大型建筑設(shè)計院應(yīng)重點提高方案原創(chuàng)設(shè) 計才能,逐步將施工圖設(shè)計分別出來,同時拓展工程前期策劃和項目全過 程治理才能；同時,應(yīng)積極培育進展專業(yè)化、特色化的建筑設(shè)計事務(wù)所,促進建筑個性化

31、創(chuàng)作的進展；要勉勵傳統(tǒng)大型骨干施工企業(yè)和設(shè)計企業(yè)把產(chǎn)權(quán)制度改革同做大 做強、培育具有國際競爭力的大集團的目標結(jié)合起來,通過自我功能改造 或重組整合,成為資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進,具有科研、設(shè)計、采購、施工一體化優(yōu)勢的大型建筑業(yè)企業(yè)集團,既立足于國內(nèi)需求, 面對“ 大業(yè)主、大工程、大項目” 等高端市場,又大力開拓國際市場,充分發(fā)揮比 較優(yōu)勢,帶領(lǐng)我國建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“ 走出去” 的戰(zhàn)略目標；建筑業(yè)企業(yè)“ 轉(zhuǎn)型接軌”,不是簡潔地轉(zhuǎn)變名稱,由現(xiàn)行的設(shè)計院、施工企業(yè)改稱工程公司、詢問公司、設(shè)計事務(wù)所,而是要深化分析市場的14 / 21 要求和趨勢,用國際化的眼光重新注視自己的優(yōu)勢和劣勢,全方位的對企

32、 業(yè)的組織形狀、治理流程及服務(wù)功能進行調(diào)整和再造；建筑業(yè)企業(yè)要有改 革與進展的緊迫感,抓緊明確企業(yè)的定位,制定目標和進展戰(zhàn)略,不僅注 重產(chǎn)值規(guī)模的增長,更要注意打造核心競爭力,培育新的經(jīng)濟增長點,從 而保證企業(yè)快速健康和可連續(xù)進展； 四 大力進展工程總承包和現(xiàn)代工程詢問服務(wù)體系,提高項目投資 的綜合效益 工程總承包是國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式；積極推行工 程總承包,是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革,提高工程建設(shè)管 理水平,保證工程質(zhì)量和投資效益,規(guī)范建設(shè)市場秩序的重要措施；從歲月初期國務(wù)院各有關(guān)部門開頭組織工程總承包試點以來,工程 總承包的業(yè)主認可度和市場需求不斷擴大；但目前這項

33、工作進展仍不平 衡；為了大力推行工程總承包方式,國家通過相關(guān)法規(guī)的修訂,賜予其明 確的法律位置, 并出臺有關(guān)政策措施, 進一步推動工程總承包方式的進展；應(yīng)從提高固定資產(chǎn)投資效益的高度動身,積極支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)開 展工程總承包,由工程總承包企業(yè)自行挑選施工分包商,并對投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)負全面責任；包括可行性討論和評估、工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價 詢問、項目治理等在內(nèi)的工程詢問服務(wù)體系的發(fā)達程度,從一個側(cè)面,反 映了建筑業(yè)的進展水平；因此,大力進展工程詢問服務(wù)體系,加快培育工 程項目治理公司等工程詢問服務(wù)機構(gòu),建立健全工程詢問服務(wù)體系的政策 法規(guī)體系,規(guī)范工程詢問從業(yè)人員

34、的執(zhí)業(yè)責任、權(quán)益和義務(wù),是提高我國15 / 21 建筑業(yè)整體素養(yǎng),實現(xiàn)與國際市場接軌的重要措施；建設(shè)單位要充分發(fā)揮各類工程詢問服務(wù)機構(gòu)的作用,提高項目治理 水平；政府投資工程應(yīng)積極開展以優(yōu)化設(shè)計為主要內(nèi)容的工程詢問；各類 工程詢問服務(wù)機構(gòu)應(yīng)積極與各類投資者建立合作伙伴關(guān)系,優(yōu)秀建筑事務(wù) 所也應(yīng)積極拓展項目治理業(yè)務(wù),為業(yè)主供應(yīng)全過程的服務(wù)；優(yōu)勢骨干監(jiān)理 企業(yè)應(yīng)積極向工程項目治理公司方向進展；另外,仍要積極培育進展工程 質(zhì)量保險評估、代理機構(gòu)、工程技術(shù)詢問等現(xiàn)代中介服務(wù)組織,不斷豐富 工程詢問服務(wù)體系的構(gòu)成；各類工程詢問服務(wù)機構(gòu)要特殊注意自身信譽的 建立,這是現(xiàn)代工程詢問服務(wù)體系健康進展的關(guān)鍵前提

35、； 五 大力進展勞務(wù)企業(yè),抓好農(nóng)夫工訓練培訓,增強提高行業(yè)素養(yǎng) 的基礎(chǔ) 黨的十六屆三中全會提出,要依據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展的要求,建立有利 于逐步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制；四中全會打算指出“ 要重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)夫問題”；目前,建筑業(yè)已成為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè),要從貫徹落實“ 以人為本”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展的高度來加強建筑 農(nóng)夫工的各項工作；一是要大力扶持進展建筑勞務(wù)企業(yè)；在連續(xù)實施意外損害保險制度 的同時,逐步將建筑業(yè)農(nóng)夫工納入社會工傷保險的掩蓋范疇；加強監(jiān)管,保證農(nóng)夫工工資按時足額發(fā)放；積極推行建筑施工企業(yè)健康、安全、環(huán)境 體系認證,制定強制性的工地生活區(qū)標準,探究為農(nóng)夫工供應(yīng)法律救濟的

36、方式和途徑,以人為本,切實愛護農(nóng)夫工合法權(quán)益；二是要建立建筑勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò),積極引導建筑農(nóng)夫工跨地區(qū)就16 / 21 業(yè)；建筑勞務(wù)輸出地區(qū)應(yīng)加強對外出建筑勞務(wù)隊伍的和諧與服務(wù),可在建 筑勞務(wù)輸入量較為集中的地區(qū)設(shè)立服務(wù)機構(gòu)；中西部等地區(qū)應(yīng)把建筑勞務(wù) 輸出作為進展縣域經(jīng)濟的重要途徑,同時注意發(fā)揮本地區(qū)的專業(yè)技能優(yōu) 勢,創(chuàng)立勞務(wù)輸出品牌；三是要高度重視建筑農(nóng)夫工培訓和訓練；積極推動將建筑農(nóng)夫工培訓納入“ 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”,加強組織和諧,落實資金、師資力氣和培訓基地,因地制宜搞好農(nóng)夫工培訓,切實提高建筑業(yè)勞動者的 整體素養(yǎng)；施工總承包企業(yè)要轉(zhuǎn)變勞務(wù)用工機制,選用成建制的勞務(wù)企業(yè),切 實

37、加強對建筑農(nóng)夫工施工安全和操作技能的培訓,承擔起應(yīng)有的社會責 任； 六 樹立可連續(xù)進展觀念,積極推動建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)進步,轉(zhuǎn)變建 筑業(yè)增長方式 科技是第一生產(chǎn)力,各級建設(shè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)進展狀況,制 定建筑業(yè)中長期技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和有關(guān)政策措施,加大愛護學問產(chǎn)權(quán)的力 度,積極引導和促進建筑業(yè)總體技術(shù)水平的提高；以大企業(yè)為主體連續(xù)提高技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新才能,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整和綜合國際競爭力提高具有龐大的促進作用,這已成為當今時代的一個 顯著特點；因此,要大力支持大型工業(yè)設(shè)計企業(yè)或工程公司重點開發(fā)具有 自主學問產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù),大力支持大型土木工程公司提高科研能 力和大型現(xiàn)代化機械設(shè)備裝備才能,

38、大力支持大型施工承包企業(yè)進展施工 圖設(shè)計才能,將設(shè)計與施工工藝緊密地結(jié)合起來；勉勵建筑業(yè)企業(yè)以大型17 / 21 工程項目為平臺,組織產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)；高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中廣泛應(yīng)用和滲透,加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào) 整和技術(shù)升級,我們要準時把握這一科技進展特點,充分運用信息技術(shù)提 升企業(yè)項目治理水平,實現(xiàn)建筑業(yè)的跨過式進展；同時要積極采納國際標 準和國外先進標準,勉勵建筑業(yè)企業(yè)制定具有自身特點的企業(yè)技術(shù)標準和 施工工法,不斷增加企業(yè)的核心技術(shù)儲備；要充分發(fā)揮設(shè)計在推動新型工 業(yè)化中的主導作用,工業(yè)項目設(shè)計中,設(shè)計企業(yè)或工程公司要用高新技術(shù) 或先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)要樹立可連續(xù)

39、進展觀念,積極提倡清潔生產(chǎn) 理念,將環(huán)境愛護、節(jié)省資源貫徹在工程建設(shè)的全過程；設(shè)計、施工要以 營造“ 綠色建筑” 和“ 節(jié)能省地型住宅” 為目標,最大限度地降低環(huán)境影 響；設(shè)計要考慮全生命周期運營成本,降低連續(xù)的資源消耗費用；選用建 筑物的材料和制品,要考慮建筑物拆除后的材料可以循環(huán)利用,使建筑業(yè) 成為“ 循環(huán)經(jīng)濟” 的重要組成部分；推動技術(shù)進步要高度重視人才工作,建立符合市場經(jīng)濟的人才機 制；我國加入后,市場競爭更加猛烈,企業(yè)競爭更具國際化,而企業(yè)競爭 的關(guān)鍵是人才的競爭,人才競爭的本質(zhì)是人才機制的競爭；建筑業(yè)企業(yè)在 股份制改造中,特殊要注意人才的勉勵和培育機制,建設(shè)四支隊伍 企業(yè) 領(lǐng)軍人物

40、、企業(yè)經(jīng)營治理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線操作人員隊伍 ,突 出兩個重點 造就高層次人才、培育高技能人才 ,做到四個不唯 不唯學 歷、不唯職稱、 不唯資格、 不唯身份 ,達到兩個人人 勉勵人人都作奉獻,人人都能成才 ,實現(xiàn)企業(yè)中各類人才的全面進展和企業(yè)自身的進展；18 / 21 七 充分促進專業(yè)化分工體系的建立和進展,實現(xiàn)建筑業(yè)與相關(guān)產(chǎn) 業(yè)的相互促進、相互協(xié)作 工程建設(shè)是對各種生產(chǎn)要素、資源進行組合、轉(zhuǎn)化的過程,需要一 個高度專業(yè)化、市場化的生產(chǎn)、交易體系,建筑生產(chǎn)、交易活動需要有相 關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的發(fā)達的供應(yīng)體系、高品質(zhì)的產(chǎn)品以及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)要素市場 的支撐；因此,建筑業(yè)的進展程度與相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的供應(yīng)鏈的發(fā)達程度有 著親密的聯(lián)系,建筑業(yè)的現(xiàn)代化和工程建設(shè)水平的提高,應(yīng)當充分依靠市